整改工程设计阶段工程造价管理现状

当项目投资决策阶段的投资估算确定以后,接下来在设计阶段的造价控制是十分重要的,它对整个项目造价的影响达到55%以上,而投资人对这一阶段的重视往往不够。 设计方案和设计质量的选择是建设项目一次性投资多少的关键,也是项目建成后影响经济效益的重要因

       当项目投资决策阶段的投资估算确定以后,接下来在设计阶段的造价控制是十分重要的,它对整个项目造价的影响达到55%以上,而投资人对这一阶段的重视往往不够。
       设计方案和设计质量的选择是建设项目一次性投资多少的关键,也是项目建成后影响经济效益的重要因素,因此控制工程造价应先从设计抓起。以前我们的观念是重施工、轻设计,不够重视设计方案的优化,以至于最后变更频繁、造成浪费,也给最终的结算带来麻烦。我们应该做到在工程正式开工前组织施工图纸会审,吸取建设单位、施工单位、监理单位对图纸提出的一些合理化建议,对使用新材料、新工艺做出正确的评价,从而进一步提高图纸设计质量,这些往往会使工程造价大幅度降低。
       设计概算是设计文件的重要组成部分,是编制基本建设计划,实行基本建设投资大包干,控制基本建设拨款和贷款的依据,也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据,并且在投资估算确定的前提下,根据初步设计图纸及说明、概算定额、各项费用定额和取费标准、设备材料预算价格等数据,编制的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用。它的编制取决于设计深度、资料完备程度和对概算精确程度的要求。它的作用是控制施工图设计和施工图预算,衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案。
       施工图预算是施工图设计阶段确定建设工程项目造价的依据,也是设计文件的组成部分。它是建设单位在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据,是招投标的重要基础,也是施工单位在施工组织材料、机具、设备及劳动力供应的重要参考,是施工单位编制进度计划、统计完成工程量、进行经济核算的参考依据。
       2016年青海油田所有工程均由中石油CPE青海分公司进行设计。本改造工程的设计经历了方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段,设计单位协助建设单位完成设计方案交底、施工图审查会。设计单位工作人员做了初步设计概算,并对投资决策阶段的投资估算与设计阶段的初步设计概算以及施工图预算进行了认真的分析研究,结合市场人工、材料情况进行了修正。
       该项目估算总投资1259.16万元,其中:工程费用898.73万元,工程建设其他费用269.62万元,预备费90.81万元。
       该项目概算总投资1143.76万元,其中:工程费用865.51万元,工程建设其他费222.2万元,预备费56.05万元。主要差异分析如下:
(1)编制依据不同。估算是在下达方案计划的时候,按当时市场价及工作量初步估算出的一个结果,依据《基地天然气管线治理项目》初步设计(CPEQH-S14110BD);概算是在方案确定后,在估算的基础上按当时的市场价及工作量进行计算的结果,依据《基地天然气管线治理项目方案设计审查会》2014(254)号会议纪要。
(2)甲供材价格不同。概算调整结果与估算相比较,工程费用相差33.22万元,主要原因是钢管主材价格的差异,特别是DN114*4.5的无缝钢管,估算是按照敦煌地区价格为4500元/米计算,由于地域不同,格尔木价格为4515.56元/米。
(3)编制套用定额的缺失。由于理解上的不同,警示带套用定额有所偏差,阴极保护定额套用的偏差,都是导致价格差异的原因。
(4)方案不同。工程建设其他费由于方案定的不同,直接影响了工程费用,二类费用中的监理费与设计费都是随着工程费用的增减而增减的,其次二类费用中包括无损检测以及第三方图纸审查,环评安评费用等,这些都是方案订好以后才确定的费用,所以有所增减,当然,预备费在方案越确定的情况下,随之减少。
整改工程设计阶段工程造价管理现状
1 整改工程招投标控制流程及程序
         建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前,公开招标或邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价,择日当场开标,以便从中择优选定投标人的一种经济活动;建设工程投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件,经过初步研究和估算,在制定期限内填写标书,提供报价,并等候开标,决定能否中标的经济活动。一些建设单位为了减少建设资金,利用“僧多粥少”这一现象,在招标工程中任意压价。导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标,而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更,以获得额外收入,或干脆偷工减料,在材料上以次充好来蒙混过关,留下质量隐患。所以在整个建设项目中招投标阶段也起到举足轻重的作用。
         青海油田建设项目招标方式为公开招标和邀请招标两种,建设项目的招投标环节控制要点及程序(见表3-2),招标流程分18步(见表3-3)。2015年青海油田整改项目采取的中标方式为最低价中标。标底的编制方法采用定额计价方式,编制依据是根据批准的初步设计、投资概算、有关计价办法,并结合市场供求状况,综合考虑投资、工期、质量、材料价差等因素确定的。根据油田相关文件规定,能油田内部队伍施工的决不允许找油田外部施工队,为了选择施工技术过硬的施工单位,确保本工程的施工质量能如期竣工,招标管理部选择了青海油田建筑安装公司进行施工。只有无损检测部分进行了单独的公开招标。现将油田招投标环节控制流程及控制点介绍如下:
 
表3-2   招投标环节控制要点及程序

编号 业务活动 风险 控制措施
1 公开招标 工程建设项目达到法定的招标条件,应招标而未招标 (1)对照法律规定在招标管理制度中明确招标条件、范围;工程项目建设前由企管与法规处对项目进行审查,确定招标范围;项目单位制定招标计划,按计划组织招标。
(2)发现应当招标而未招标的,立即停止合同磋商或终止履行合同;按规定组织招标。
2 以化整为零、“议标”等方式规避招标
 
(1)规划计划处在立项时严格审查,依法确定招标项目,项目单位根据项目计划编制招标计划,并提交企管与法规处审查,报公司领导审批,强化责任追究机制;
(2)发现规避招标的,立即停止合同磋商或终止履行合同;按规定组织招标。
3 招投标双方的权利义务、评标标准、原则等招标文件的内容违反法律法规的强制性规定 (1)定期组织对招标项目负责人及业务人员开展招投标法律知识的培训;由项目单位按照招标文件范本编制招标文件,企管法规处进行审查。
(2)发现资格预审文件、招标文件内容违法的,及时提出修改意见,责成项目单位修改,并以书面方式通知投标方。
4 资格预审文件、招标文件内容不规范、不明确、不完备,缺少评审标准等关键性内容 (1)定期组织对招标项目负责人及业务人员开展招投标法律知识的培训;由项目单位按照招标文件范本编制招标文件,企管法规处进行审查。
(2)发现资格预审文件、招标文件内容违法的,及时提出修改意见,责成项目单位修改,并以书面方式通知投标方。
5 委托不具备相应资质的招标代理机构进行招标或与其约定的权利义务不明确
 
(1)在签订委托招标合同前审查受托方是否具备招标代理资质;对委托招标合同进行法律初审;
(2)发现招标代理机构不具备资质的,由招标单位立即解除委托合同,更换招标代理机构;合同约定的权利义务不明确的,及时与对方协商,就有关事项达成一致并签订书面变更协议;
6 法定必须招标的项目给予投标人编制投标文件的时间少于20日,确定提交资格预审申请文件的时间不合理 (1)做好招标项目前期准备工作,预留投标书编制的充分时间;
(2)严格审核公告信息,发现给予编制标书时间少于20日的,立即更正期限;
7 未按法定或约定的程序进行开标、评标及定标
 
(1)开标前公布开标的程序、评标原则和办法,招标委员会或其授权的评标委员会按既定的定标原则定标;定标后及时发出中标通知,并在30日内签订合同。
(2)发现未按法定程序开标、评标、定标的,与各投标方协商,达成一致意见,或做好重新招标准备。若有异议,按照《招标管理部异议处理规范》执行。
8 擅自废标
 
(1)定期组织对管理人员开展招投标法律知识培训和职业道德教育;纪委监察处进行全过程监督,强化责任追究机制;
(2)发现擅自废标的,与投标人或中标人协商,达成一致意见,或重新组织招标。若发生纠纷,由项目单位在2个工作日内报企管与法规处,并收集相关证据,做好应诉工作。
9 未按照招投标文件订立合同或订立背离合同实质性内容的协议
 
(1)在招标文件中明确实质性合同条款,项目单位业务人员对照招投标文件内容起草合同;企管法规处对合同内容对照招投标文件进行严格审查;
(2)发现未按招投标文件订立合同的,由招标单位与对方协商依照招投标文件内容修改或变更合同;发现签订背离合同实质性内容协议的,招标单位与其立即解除协议。

 
表3-3  招投标流程

编号 业务活动 操作岗位/部门 业务表单 描述
01 编制招标方案 青海油田 项目主管部门 招标方案 机关处室组织招标按此工作内容 准备相关资料,按此流程运行
02 审核批准 项目组主管领导    
03 向招标管理部提交招标方案、招标委托书 青海油田 项目主管部门    
04 编制招标公告、招标文件 青海油田 招标管理部    
05 在合同系统中上传招标方案、招标公告、招标文件 青海油田 项目主管部门    
06 审核招标公告、招标文件 青海油田 相关专业部门    
07 在中国石油招标投标网或中国采购与招标网上发布招标公告 青海油田 招标管理部    
08 发售招标文件 青海油田 招标管理部    
09 接受资格预审文件 青海油田 招标管理部    
10 组建资格预审委员会,进行资格预审 青海油田评标专家    
11 发出资格预审结果通知书,邀请资格预审通过的投标人参加投标 青海油田 招标管理部    
12 组织踏勘现场、投标预备会、澄清、答疑 青海油田 项目主管部门    
13 接收投标文件 青海油田 招标管理部    
14 开标 青海油田 招标管理部    
16 评标 青海油田 招标管理部    
17 公示 青海油田 招标管理部    
18 签订合同 青海油田 招标管理部    

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