城市社区治理中居民参与问题研究-以简阳市Y社区为例

如今随着社会经济的不断发展,社会治理方面出现了一系列问题。社区治理在我国国家的治理体系中占据重要的地位,可以促进社会的稳定健康发展,提升社会群众的人民幸福感,感受到国家政府对人民的重视和关怀。随着社会居民受教育程度的不断加强,以及观念的改变

  一、选题背景与意义

  (一)选题背景

  自从我国实施改革开放以来,国内的经济以及国内居民生活水平都开始不断提高,在此形势下,各个城市的规模开始升级,城市的人口数量也在逐步提高,城市社区管理与城市居民生活满意度密切相关。在我国迈入“十三五”发展阶段,国内城市的社区管理也面临着艰巨的挑战。对于城市社区居民来说,社区质量体系建设是其社区生活发展的重要保障。
  通常情况下,城市社区居民的诉求能够为社区管理者对于社区治理提供参考意见,从而不断提高社区治理的效率以及质量。如果一个社区治理较为高效,社区管理者会及时地将发展成果告知社区群众,使得社区群众能够及时获取与自身利益相关的信息。随着简阳市简城街道的不断发展,该地区在社区建设过程中,相关管理人员开始逐渐注重提升社区服务质量以及社区居民生活满意度的同时,积极引导当地社区居民主动加入到简阳市简城街道的社区质量过程中。因此,本文对于简阳市简城街道Y社区治理进行了研究,以期促进其不断健康发展。

  (二)选题意义

  本文对于简阳市简城街道Y社区的社区治理进行研究,具有理论和实践两方面的重要意义。
  在理论方面,本文通过对于简阳市简城街道Y社区社区治理进行研究,运用了案例研究法、实地调研法以及问卷分析法等研究方法,从而明确了多元化社区治理结构对于简阳市简城街道Y社区发展的重要意义,并且强调了社区群众参与能够为社区管理者提供来自基层的建议,从而帮助其进行科学、合理的决策。除此之外,本文对于简城街道Y社区居民参与社区治理的研究,能够提升当地居民对于社区治理的参与水平,创造社区治理的新型管理模式。通过鼓励当地居民积极参与到社区治理中,首先可以促进社会和谐的公共关系网络打下良好基础,其次,可以实现居民、社区以及政策三个层次的相关协作,在此合作模式下,不断提高社区居民的民主意义,从而实现基层民主的不断深化和发展。此外,本文对于社区居民参与社区治理的研究,构建了“小政府、大社会”这一社区治理理念,能够促进城市社区居民的社会公共意义,从而推动社会文明的不断提升,形成文明、和谐的社会局面因此,本文研究对于国内城市社区治理发展具有重要的理论意义。
  随着我国经济水平的不断提高,我国人们生活水平得到了快速的发展,但是与此同时,许多城市由于发展较为粗犷,城市社区的治理情况较为不理想,经过分析可以发现,造成这一现象的主要原因是社区的居民以及社区的管理者形成了潜在的对立关系,从而严重影响了当地居民参与社区治理的积极性。在实践方面,本文对于简阳市简城街道Y社区的社区治理发展现状以及当地居民参与社区治理情况进行研究,并通过问卷分析法、数据分析等研究方法,分析了简阳市简城街道Y社区当地居民参与社区治理积极性的影响因素,从而研究认为,简阳市简城街道Y社区居民的个人定位对于其具有重要影响,并进一步研究了当地居民在主动获取知识、自发服务公众以及自我管理等方面的问题,因此,本文研究在实践方面,首先有利于促进简城街道Y社区居民积极参与到社区治理过程中,发挥社区居民的自身力量,提高当地居民的社区治理意识,其次,本文研究能够促进简阳市简城街道Y社区不断提升自身的社区治理效率以及质量,从而不断实现简阳市简城街道Y社区健康持续发展。

  二、我国城市社区建设发展历程中的居民参与状况

  (一)建国初期至20世纪80年代初期城市社区建设与居民参与

  自我国实施改革开放以来,我国的经济水平得到了较快的发展,但是作为发展中国家,我国也面临着发展中国家普遍面临的问题,比如社会城乡居民收入差距巨大、不同地区经济发展水平差距较大等问题,针对不同的发展阶段和具体发展情况,在社会治理方面也具有不同的政策方法。同国内的政治、经济等方面发展情况相似,在国内的城市社区治理过程中也逐步形成了具有我国特色的社会主义社区治理方式。在1950年时,我国的许多城市,比如北京市、天津市等,开始废除保甲制,将城市中的社区进行合并改组,并且设立区政府为一级政府,逐步将市政层级延伸到具体的每个街道,在街道管理过程中,设立街道办事处作为城市居民的基层管理部门,各个区政府可以向相关工作直接分配给地区的街道办事处。1952年,天津市建立了国内第一个居民委员会,随后国内的各个城市地区开始设立不同特点的居民委员会。
  1960年起,国内的许多城市社会单位开始不断扩大,并且许多城市开始以“单位制”作为主体,在这一发展阶段,社会运动成为了城市社区治理的重要形式,国内的许多城市开始鼓励社区居民积极参与,在此背景下,形成了我国大规模的建设方式推动社区建设,但这种相对大规模的动员,往往难以调动社区居民的积极性,使得社区居民处于被动的形式,不利于社区居民积极参与社区建设。此外,在我国计划经济发展阶段,国内的各个城市政府率领事业单位,鼓励各个单位动员社区居民参与到社会建设过程中,其中也包括各个事业单位的基层员工以及管理者。所以,在此过程中,虽然许多社会居民积极参与到了社会建设过程中,但是却对于政治体制依赖程度较大,从而形成了xxx组织的延伸。由此可以看出,政治社会合一的治理方式虽然能够在短时间内产生一定的治理成效,但是长期来看,不利于社会的良性发展。
  城市街道的委员会在一定程度上属于社区群众自发组织成立的组织,但实际情况街道委员会也负责当地政府的相关基层工作,此这一阶段,城市街道居委会的主要工作是对于政府的相关委托事务进行执行,因此,在街道委员会的管理范围内,其具有重要的行政管理的作用,街道委员会的相关事务经费也是由当地政府统一下发。通常情况下,街道居民委员会的事务都属于当地政府的相关事务,街道委员会没有属于自身管理的相关工作,我国一元化的发展模型使得居委会的工作效率、工作职责的发展受到了制约。在实际工作过程中,城市街道委员会的主要职能就是当地政府部门机构的“传声筒”,其工作核心在于完善政府以及事业单位的管理范围。在该阶段,城市居民主要由居民所在单位进行分房、提供社会保障等等,所以居民的聚集与其所在单位具有直接关系,所以,从新中国成立到改革开放前,我国社区建设的重点在于依靠单位制的建设。

  (二)改革开放后的城市社区建设与居民参与

  1978年,我国政府开始实施改革开放后,我国的经济水平、科技水平、居民生活水平都得到了较快的发展,在此过程中,各大城市的人口不断增加,其对城市社区治理带来了巨大压力。此外,我国的计划经济开始不断向市场经济进行转变,这一转变过程使得国家与社会产生了一定的分离,此前国内的许多事业单位开始解题,政府部门机构以及各个事业单位将此前负责的社会职务逐步分散给所在的各个社区。因此,在这一阶段各个城市居民委员会开始作为核心力量承担起社会的自主建设以及社区的公共管理等方面工作。从这一阶段开始,我国城市居民参与当地社区建设开始受到政府和居民自身的重视。1990年,我国民政部门以国外社会的“社区发展”经验作为参考,积极实施了新型社区建设,从而使得我国城市中社区建设的范围不断扩大,居民参与的程度也不断提升。1992年,我国政府部门机构组织了“全国城市社区建设理论研讨会”从而将我国城市居民在社区治理中的作用以及地位推到了较为重要的位置,并注重在社区治理过程中积极发挥社区居民的自我管理以及自我服务的积极作用。经过这次会议讨论,确立了城市居民在社区治理、社区发展中的重要意义,并明确了保证社区居民参与社区建设的权利,调动社区居民参与社区建设的积极性。总得来说,在这一阶段,社区居民参与社区建设受到了广泛的关注,社区居民的积极性也得到了显著的提高,但是该阶段依然处于相对初步的节点,居委会不能完全发挥出自治作用,此外,由于固有单位制的影响,许多社区居民缺乏主人翁意识和自我管理以及自我服务能力。
  2000年,我国政府部门机构制定颁布了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》,该文件明确了做好社区居民工作以及强化社会基层xxx建设的重要作用,其进一步强调了社区居民参与到社区治理和社区建设的重要意义,因此,我国社区建设正式迈入了全面推进阶段。在此阶段,我国的城市居民参与意识以及主人翁意识都得到了很大程度的提升,由最早期的参与文化活动、体育活动等,逐渐发展为参与到社区管理、社区建设活动中。

  (三)当前我国城市社区治理中的居民参与现状

  随着我国政府部门机构以及社会各界对于居民参与社区治理的关注,为了实现城市社区治理的发展,寻找有利于我国社区居民参与社区治理的有效方法,许多城市开始实施了不同形式的方法。在国内的经济相对发达的城市,比如长三角地区城市,其开展了志愿者服务组织以及社会公共服务的相关组织,并与当地街道委员会进行结合,达成相互协作的关系。目前,国内的社区管理模式主要有三种,分为是:行政主导、议行分离、权力开放型三类。[李嘉靖,刘玉亭.城市社区管理模式评析及中国社区管理机制初探[Ul.现代城市研究,2013(12):4-12.]行政主导型以上海市作为代表,其通过大部制对于不同街道班时间的权利进行提升,从而提高城市街道办事对于社区管理事务的管理。此外,哈尔滨等城市的许多社区主要使用增设管理部门,从而提升其行xxx力。议行分离的主要代表城市是北京市、深圳市等地区,其在城市街道内建立社区工作者,并成立一个相对专业化的社区工作组织,从而有利于提高社区法公共服务能力,该组织能够负责完成街道委员会以及政府部门委托的多方面工作,将此前在居委会管理范围外的行政功能划分出来,从而使得城市街道居委会能够将自身精力集中在核心工作上,实现行政管理、民主自治、市场运作三方面相关协调共同发展的社区管理机制。物业管理公司同样会加入到城市社区的管理,并且在一定程度上分担城市街道居委会的管理压力。权力开放型社蛀牙是注重非营利组织以及物业公司对于社区管理的中作用,积极发挥各个组织的作用,从而形成多个主体参与的社区治理模式。
  综上所述,随着我国市场经济的不断发展,国内的不同城市的经济发展水平、城市居民生活水平各不相同,在此情况下,各个城市的社区管理模式也具有一定差异。不同的社区管理模式适应的是不同情况的城市,需要具体问题具体分析,不能一概而论。目前,国内的许多城市社区居民对于社区治理依然严重不足,社区管理工作同样存在着效率较低、压力较大等方面的问题,因此,对于城市社区居民参与社区治理进行研究对于我国城市社区治理以及社区建设十分重要。

  三、简阳市Y社区居民参与社区治理现状分析

  (一)简阳市Y社区概况介绍

  简城街道Y社区地处简阳市,辖区的面积有4.6平方千米,该社区主要有15个居民小组,总计常住家庭约12944户,共有33000人。简城街道Y社区内有7家金融网点,5所中小学,15家旅游酒店,在该小区中商业网点总计约412家,出租屋2206户,简城街道Y社区配套有大型超市、健身房、篮球场等基层实施,除此之外,该街道毗邻简阳市三级甲等医院。
  经历了多年的不断变革与发展,简城街道Y社区属于简阳市发展较早的社区之一,其具有面积大、人口多、车辆多等方面的特点。简城街道Y社区包含不同层次年龄段的居民,也具有不同职业类别的居民,其中主要中公务员、事业单位员工、个体户以及自由职业者等等,是简阳市较为典型的混合型综合社会。因此,对于简城街道Y社区居民参与社区治理的研究能够为其他城市社区治理提供较有价值的参考意见。

  (二)调查实施

  本文选用问卷调查法对于简城街道Y社区的居民参与社区治理情况进行了调查分析,经过研究发现,在周末期间,简城街道Y社区的综合型活动广场以及儿童游乐场等地区会有大量的不同年龄层次、不同职业类别的居民集中,所以,研究者选择节假日以及周末期间对于简城街道Y社区多个居民聚集地进行随机发放问卷200份,在简城街道Y社区的物流管理中心随机发放嗲从问卷100份,总计在简城街道Y社区投入问卷300份。随后,研究者对于发放的调查问卷进行回收,总计回收问卷287份,总计回收率约为95.57%。研究者对于原始问卷的相关数据进行统计分析,总计获得有效问卷276份,有效回收率为92.07。综简城街道Y社区被调查的居民基本信息如表3-1所示。
  表3-1被调查居民基本状况(N=276)
  (资料来源:根据问卷统计数据整理)
  根据表3-1统计结果可以发现,简城街道Y社区参与调查问卷的人员中男性所占比例比女性稍低依一些,其中男性总计132人,女性总计144人;在参与调查问卷的居年龄层次方面,18岁以下的居民总计只有4人,占比约为1.45%,其中18~30岁以及31~45岁年龄区间的居民人数较为接近,分别为52人和53人,其中占比最高的为46~60岁区间的居民,其总计有97人参与问卷调查,占总比为35.14%;在文化程度方面,参与调查问卷居民的文化程度集中在高中到本科之间,其中高中以及中转学历占比32.97%,大专学历的居民占比约为30.8%,本科学历的居民占比约为22.81,研究生及以上学历的居民占比为6.52%;在职业类别方面,参与问卷调查的居民职业类别分布较为广泛,其中包括学生、政府机关或事业单位、国有企业、私营企业、个体户、自由职业者等等,在此之中,离退休的居民占比最高,为26.45%,总计73人,其中学生占比最低,为3.26%,总计8人;在居住时间方面,居民在简城街道Y社区10年以上的居民占比最高为43.12%,总计有119人,其中1年以下的居民占比最低,为5.43%。总计有15人。

  (三)问卷调查结果分析

  1、社区治理环境
城市社区治理中居民参与问题研究-以简阳市Y社区为例
  根据表3-3分析数据可以发现,该社区的72.1%的社区居民认为自己能够向比尔较为积极地评价该社区,由此可以看出,大部分的简城街道Y社区的居民对于社区相为认同。由表3-2统计数据可以看出,简城街道Y社区对于社区管理非常满意、满意以及基本满意的人数占比为16.3%、37.58%以及39.49%,由此可以看出大部分居民对于简城街道Y社区较为管理,但是非常满意的居民数量较少,因此,简城街道Y社区的社区管理以及服务水平有待进一步提升。在归属感问题上,从表3-4可以看出,没有归属感的居民为19人,占比为6.88%,由此可以看出,简城街道Y社区应当进一步加强与社区居民的沟通,不断提高社区居民的归属感。
  在简城街道Y社区居民遇到问题寻求帮助的方式上,通过表3-5可以看出,其中40.94%的居民选择向居委会反映,这说明了简城街道Y社区居委会在社区居民日常生活占居重要地位,其中不知道找谁反映或者感到求助无效的社区居民占比分为32.61%和12.68%,这一数字反映出简城街道Y社区在社区治理方面还存在着较为严重的问题。在简城街道Y社区居民是否会向当地居委会反映问题方面,其中表示自己没去过的社区居民占比为47.46%,总计约131人,由此可以看出,简城街道Y社区许多居民还不了解居委会的职责、作用以及对于自身的意义。
  在简城街道Y社区居民获取社区相关信息的渠道方面,其中65.94%的居民主要依靠社区事务公告栏获取相关信息,其中48.19%的社区居民主要从街坊邻居获取相关信息。由此可以看出,在社区和居民之间的主要沟通方式是社区事务栏公告,而社区居民内部之间主要是通过街坊邻居聊天的方式获知。所以,简城街道Y社区管理者应当注重社区信息传递时的非官方渠道,不断提升信息的传递效率和力度。
  2、居民参与意愿
城市社区治理中居民参与问题研究-以简阳市Y社区为例
  在简城街道Y社区居民是否愿意参加社区管理活动方面,从表3-8可以看出,其中32.25%的居民参加的意愿十分强烈,其中40.58%的居民比较愿意参加,由此可以发现,其中绝大多数的简城街道Y社区居民十分愿意参与到社区公共事务的管理过程中;在简城街道Y社区居民参与志愿活动方面,其中68.12%的居民表示愿意参加,23.91%的居民表示需要视情况来确定能否参加,由此可以看出,其中大多数居民愿意参与到社区志愿活动中;在简城街道Y社区居民最愿意参加的社区活动方面占比最高的为公益捐助活动,为59.78%,由此可以看出社区居民对于公益事业怀有较大热情,其次是社区文体活动,占比为51.09%,再次为居民维权活动,占比为22.1%,但是社区居民愿意参与到社区选举或者居民维权活动的人数相对较低,需要居委会进一步调动居民的积极性。
  3、居民参与程度
城市社区治理中居民参与问题研究-以简阳市Y社区为例
  在简城街道Y社区居民是否参与过社区公共事务管理方面,从表3-11可以看出,其中经常参与的居民占比为18.12%,偶然参与的居民占比为53.99%,从未参与的居民占比为27.9%,由此可以看出,该社区的大部分居民偶尔能够参与到社区公共事务管理过程中,但是也有部分居民没有参与过社区公共事务管理,所以需要社区居委会进一步进行引导;在简城街道Y社区居民是否会主动监督居委会工作方面其中50.72%的居民表示只有相关事务关系到自身的利益的情况下,其才会对居委会工作进行监督,其中28.26%的居民表示没有监督的意愿,由此可以看出,社区居民的主人翁意识不够强烈,需要进一步引导;在简城街道Y社区居民曾经参与过的社团活动方面,其中居民参与社区文体活动的占比最高为43.48%,其次为公益捐助活动,占比为34.78%,其中参与人数最少的为求助弱势群体的职员活动以及社区选择的投票活动,占比分别为6.53%和12.68%,由此可以看出,在社区治理方面,该社区的居民参与程度整体相对不高,需要进行进一步建设。

  四、简阳市Y社区居民参与社区治理存在的问题及原因分析

  (一)存在问题

  1、参与主体结构不均衡
  由调查结果统计可知,其中72.83%的简城街道Y社区居民对于参与社区公共事务管理具有较大热情,由此可以得知,简城街道Y社区的居民对于参与社区志愿活动或者公益活动具有较大的意愿,并且居民间能够相互帮助。但是,与此同时,仅仅18.13%的社区居民参与过社区事务的管理活动,21.01%的居民认为自己会经常监督简城街道Y社区居委会的日常工作。因此,可以得知,简城街道Y社区的居民虽然对于参与社区公共事务管理以及志愿活动具有较强的意愿,但是在实践上付诸行动的居民数量相对较低,这就导致了简城街道Y社区的居民参与社区治理程度仍然不高。
  此外,简城街道Y社区还具有着参与主体结构不均衡的情况。对于是否愿意参与社区公共事务管理方面,简城街道Y社区居民的意愿和年龄层次具有很大关系,其中60岁以上的社区居民表示自身愿意参与到社区管理的总计有65人,占总比例为92.86%,46到60岁的社区群众愿意参与的人数为74人,占比为76.29%,在31岁到45岁的居民中,愿意参与到社区管理的人数比例为64.15,%,而18岁到30岁的社区居民愿意参与到社区管理的人数比例为50%。
  从以上分析结果可以得知,在简城街道Y社区中46岁以上的中年居民和老年居民对于参与社区管理活动具有较大的意愿,其中60岁以上的老年人参与意愿最高,并且在归属感方面,88.57%的社区老年居民具有较强的归属感,造成这一情况的部分原因是由于简城街道Y社区的中年人以及老年人人口数量较大,并且对于退休后的老年人具有相对充裕的时间,能够积极参与到简城街道Y社区的活动中,并且中老年人愿意积极与社区中的邻居进行交流沟通,能够及时传递社区居委会的相关信息,并且老年人有精力和时间参加到社区公共事务管理中,积极指出社区治理存在的问题,并提出有效的解决对策。对于简城街道Y社区的许多青年人来说,其主要时间投入在工作上,并且年青人的交际人脉较为广泛,工作、学习以及平时的娱乐活动主要集中在简城街道Y社区外,所以这部分人群对于简城街道Y社区管理缺乏相应的关注,对于社区的相关活动也很少主动参与,其中有一部分年青人具有参与社区治理活动的意愿,都是由于日常工作太忙,缺乏时间,也难以及时参与到其中。所以,简城街道Y社区的年青人参与社区公共事务管理的整体意愿不够强烈。
  表4-2居民参与意愿与居民文化程度交叉分析(N=276)
  根据表4-2统计分析结果可知,在学历方面,其中高中以及中专学历的简城街道Y社区居民对于参与社区管理的意愿较为强烈,总计75人,占比为37.31%,大专学历的居民愿意参与社区管理的居民为67人,占比为33.33%,其中大专及以下学历的社区居民为157人,占比为78.11%。由此可以看出,在简城街道Y社区参与社区管理意愿较为强烈的居民文化程度相对不高,这种情况与该社区中中老年人比例较高有一定的关系。
  通过以上分析可知,在简城街道Y社区的中年人以及老年人具有较高的参与社区治理的意愿,但这部分居民往往文化程度较低,在简城街道Y社区文化程度相对较高的青年居民往往由于工作、生活压力较大等方面问题,参与社区治理的意愿较低。所以,该情况就导致了简城街道Y社区居民参与社区治理的人群结构不够均衡,并且影响了该社区的社区治理效率以及质量。
  2、政治性参与不足
  通常情况下,社区居民对于社区治理的参与具有多个方面,包括政治、文化以及娱乐等等,根据调查问卷统计分析结果显示,简城街道Y社区的居民中,59.78%和51.09%的居民愿意参与到社区的相关公益活动以及相关的文体活动中,其中39.86%的居民愿意参与到社区意见征集活动。此外,简城街道Y社区的居民对于其他项目的活动参与积极性较低,比如只有17.39%的居民愿意参与到社区选举、社区事务投票等政治性的活动,这一比例相对于公益捐助等活动要低很多。并且,该项数据与简城街道Y社区居民实际参与社区管理活动比例接近,在居民实际参与过的社区管理活动中,仅仅12.86%的该社区居民参与到社区的选举或者社区事务投票活动中。
  社区群众的非政治性参与社区治理,是指社区居民参与到居委会等相关组织机构组织举办的社区环境、卫生检查、文体娱乐、公益捐助等方面的社区活动,非政治性参与涉及到具体的社区管理事务相对较少,没有接触到居委会的具体决策信息。与此相反,政治性的参与往往与社区事务处理、发展规划等方面具有密切的关系,通过政治性参与居民能够接触了社区居委会重大事宜的讨论和决策,比如居民的选举权、民主监督权等方面,其是对于社区群众参与地位的进一步明确。社区选举是最为基础也是最为核心的基础政治活动,比如选取社区居委会成员、选取人大代表等等,其是社区居民参与社区治理的作为主要的方式。
  通过分析可以得知,简城街道Y社区与国内的许多传统社区情况相近,社区居民具有较为多样的形式,其对于社区治理的关注核心在于一般性的、非政治性的活动,具有参与到社区政治性的治理活动的居民人数相对较少。此外,社区居民参与的范围主要集中在社区居委会已经确立的事件,该地区的许多重大事件的决策权并没有给予到社区以及基础群众,这就导致简城街道Y社区居民难以近距离接触到管理层以及决策层,更无法反馈基层群众自身面临的问题,因此,简城街道Y社区在居民参与社区管理方面仍需要不断改进。
  3、居民参与方式被动
  在参与方式方面,社区治理居民参与方式可以分为两种,分别是:主动参与和被动参与。社区居民运用不同方式、多种途径,主动参与到所处社区的公共事务的管理过程中,并积极对于社区管理提供建议,这种参与方式属于主动参与。与之相反,被动参与是通过政府或者社区的其他管理人员的引导下,社区群众被有目标的调动,从而参与到社区治理过程中。通过对比可以发现,主动参与社区治理活动,对于社区的治理与建设发展具有更加重要的作用。
  在简城街道Y社区居民参与社区活动的原因方面,占比最高的原因为相关组织邀请,其所占比例为47.83%,在此之外,第二高比例是作为社区一份子应当参加社区活动,其所占比例为43.12%,此前通过参与社区活动而增加与其他居民接触也占有重要比重,其比例为37.32%,其中所占比例较低的原因为相关组织要求要求必须参加,其所占比例为5.43%,此外因为社区活动与自身利益相关而参加的居民比例为21.01%,所占比例也相对较低。由此可以看出,简城街道Y社区居民往往对于主动参加社区活动缺乏积极性,其中93.11%的社区群众很少或者从没有到简城街道Y社区居委会反映其所存在的问题。在日常生活中,简城街道Y社区居民参与社区治理的主要动力来源于相关组织机构的要求,整体来说,社区居民从自身利益考虑或者以主人翁的意识参加社区治理活动的比例相对较低。
  通常情况下,对于社区治理来说,一些团体性的、自组织的群众组织参与相比于居民个人,更容易在社区治理中发挥积极作用,而居民个人的影响力以及认知水平都相对有限。所以,将社区具有共同利益目标的居民进行组织,从而使得每一个居民的力量凝结成一股巨大的团体力量,使得有建议或者诉求的居民能够发出自己的声音,提高社区居民的话语权以及受关注度。因此,有组织的社区居民活动是提高居民参与社区治理活动的主要方法之一。然而,在对于简城街道Y社区居民进行问卷调查过程中发现,简城街道Y社区居民主动成立的民间组织十分稀少,这就导致了难以调动居民参与社区治理的积极性,所以目前简城街道Y社区的居民参与的社区活动主要是以休闲娱乐为主,缺乏具有政治性的参与,这种情况不利于简城街道Y社区社区治理效率的提高,同样不利于简城街道Y社区的健康持续发展。

  (二)原因分析

  1、居委会角色错位
  居委会在社区管理活动中应该充当政府和群众之间的中间者和连接者的角色,使得政府能够及时、全面的了解群众诉求,帮人民办好事情,也使得群众能够知晓政府发布的公共政策和行政事务,起着上传下达的桥梁作用。同时居委会也承担调节社区矛盾的责任,维护社区秩序的安稳。但居委会在实际管理社区时,却不是按照上述角色来执行的,往往有悖于居委会责任范围。真实管理活动中居委会却是承担着上级琐碎的行政事务,没有多余的时间去关注群众需求和矛盾,使群众与政府之间的沟通越来越少,政府无法及时掌握居民生活的真实情况和思想情况。此外,居委会的工作态度和工作方式也存在较大的改进空间,居委会应该积极了解基层群众的生活状况,体察民情,本着服务精神帮助群众解决困难和困扰,而实际中居委会与群众之间的主动沟通却很少,往往都是被动接受群众意见,有时会使得社区管理的效率性大打折扣。由于居委会与群众沟通较少,导致群众投诉无门,群众困难无人出面解决。据调查研究发现,居民利益受损时,不知去哪儿投诉解决的情况有40%,觉得投诉无效而选择忍下的情况有13%,这种情况说明了居委会没有起到积极联络群众的作用,使得群众利益受损时无法得到有效维护。一方面也说明群众对居委会的角色职能存在误解,才会产生有困难找谁都没用的想法。
城市社区治理中居民参与问题研究-以简阳市Y社区为例
  居委会在组织居民活动时,其工作也显得非常不充分,宣传不足,沟通较少导致居民参与度低是常见的事情。通过问卷调查得知,在参与居民活动时有40%的居民表示没时间参与;有35%的居民表示不知晓此次活动;有22%的居民表示不知参与方式。由这些数据可以得出三条结论,一是居委会的宣传缺少渲染力和激情,仅仅是将活动通知告知群众,而没有督促和劝导群众积极参与,也没有向群众宣传参与居民活动的重要性;二是居委会的宣传只局限于一部分群众,其宣传覆盖面狭窄,没有动员社区所有居民参与;三是宣传方式存在问题,居委会在通知群众参与社区活动时,应该明确告知时间、地点和活动内容,而上述调查中却存在群众不知如何参与社区活动,这说明了居委会工作方式的不足。以上说明了居委会工作的滞后性和消极性,长此以往群众困难没的到有效解决,就会对居委会失去信任,甚至质疑其工作能力和存在意义,不利于社区发展的安稳与和谐。
  2、民间组织发展不充分
  社区民间组织是帮助党和政府更好的联系群众的重要纽带,以社区活动和社区服务管理社区,补充政府对群众的公共服务。首先,民间组织在利益整合方面有突出优势,通过鼓励居民参与社区活动,提高居民利益意识、互惠意识和思考能力,逐渐强化居民参与社区管理的能力和热情,整合群众各方利益,提高社区活动居民参与深度,真正践行群众在社区管理中的主人翁意识。其次,民间组织的存在能够起到聚集社区居民的效果,增强社区居民团结力和凝聚力,社区活动也能够增加社区居民之间的联系,帮助居民融入社区生活,承担社区管理的责任,为和谐稳定的社区生活提供基础,加深居民对社区的认同感,提高居民社区活动参与度。
  民间组织在一定程度上可以为社区管理带来很多好处,所以在发达国家也同样设立起民间组织,帮助管理社区居民群体活动,引导居民生活实践,但由于观念上的冲突和管理模式的不足使得民间组织的工作不能得到较好的落实,而群众也缺乏对民间组织活动的认可和信赖,导致社区职能缺失。从国外民间组织设立过程中存在的种种问题也能够反思我国民间组织存在的同类型问题,对照我国民间组织的现实情况,我国民间组织也存在着组织工作内容不明确,工作方式不妥,社区机构不完善等问题。
  3、居民参与意识和参与能力有待提升
  个体在集体中的融入程度取决于个体对集体的认同感和依赖感,若个体对集体存在认同和依赖,就会积极参与集体活动,并积极的提高自己参与集体的能力,自觉维护集体建设与发展。同样的,居民参与社区活动的积极意识和参与能力取决于居民对社区组织的认同感,居民对组织产生相信、认同、追随等主观感觉时,就会主动参与社区所有组织活动,并有意识的提高自身参与社区活动的能力,积极维护社区发展。居民对社区生活产生依赖感,就会主动积极的投入社区生活建设当中,认清自己在社区生活中的位置,主动推动社区发展,积极管理社区公共事务。但是对应简阳市Y社区的居民对社区的归属感和认同感,却有所不同,调查发现,Y社区居民中有50%的居民对社区的归属感“一般”或者“没有归属感”,这项调查显示,Y社区的居民在社区生活的融入度整体不高,还应该继续通过提高居民对社区的认同来逐步提升居民对社区生活的参与度。同时,调查结果中也显示,Y社区居民对政治性公共事务的关注度较低,并认为与自己无关,且对这些事务的落实情况没有任何监督意识,缺乏主人翁思维。而作为社区生活中的一员,社区政治性发展政策的颁布实施与自己的生活息息相关,应该加以关注和管理,并且应该主动承担社区管理的义务和责任,为社区发展出谋划策,主导社区管理。分析居民参与意识不高的原因,可以看出有两方面原因导致,一方面,受中国传统的官民思想的影响,认为政治上的事情自己管不着,这种思想不是现代化的正确思想,在XXX居民应该存有科学、民主的当家作主的意识;另一方面,居民的自我管理、组织和维护意识未被培育和开发,存在大多数居民并未被教育可以参与到社区管理活动中,因此,在这个层面上,社区管理者应该多对加强对居民的教育培训,告知居民应该具有参与社区管理活动的意识,逐步引导居民投身于社区管理实践。
  居民适宜的参与能力能够促成有效的居民参与,从而增加居民参与积极性,这种参与能力包括学习能力、理解能力和沟通能力。[李庆钧.公共政策过程中公民参与的作用及其限制性因素分析[J].扬州大学学报(人文社会科学版),2007,11(1):93-97.]首先,居民的基本学习能力是提高居民有效参与的基本条件,学习能力体现为居民对新事物的接受、理解和分析,如果对社区活动有足够的认知和学习能力,可以帮助居民更好的参与到社区管理中,增加参与积极性。其次,居民需要具备一定的理解能力,理解社区活动的意义,明白社区管理对于提高居民生活水平的作用,当居委会向居民宣传XXX相关政策和社区活动时,能够理解XXX各项政策都是与居民生活息息相关的。最后,也是最重要的是居民的沟通能力,沟通能力建立在一定的语言表达能力和理性思考方式的基础上,良好的沟通能力能够减少社区管理中许多不必要的矛盾,也能帮助居民维护自身利益。上述这些能力往往与居民的教育背景、生活环境和个人能力有关,中、青年人更容易具备这种能力,而这类人群往往忙于工作和家庭生活,无暇顾及社区管理活动。因此社区中能够参与社区管理活动的大多是老年人,但老年人会受限于自身参与能力,影响参与效果。因此,针对这种情况,还需要不断对参与社区活动的人群进行教育和思想疏导,在居民的不断参与中逐步提升其参与社区管理能力。
  4、参与渠道不通畅
  表5-1参与渠道通畅度调查(N=276)
  通过调查,研究社区公共管理实务的参与途径是否符合居民期望和需求,调查结果如表5-1所示,参与调查的总人数为276,其中56.16%的表示较为满意目前的社区活动参与途径,占总调查人数一半以上,但也有43.84%的群众表示不满意目前的参与途径,觉得存在不通畅的地方,甚至还有小部分群众不知通过何种途径来参与活动。这些数字显示,虽然有一半的人群能够满足现有的参与途径,但仍然有接近一半的人群对目前的参与方式感到不满。所以,目前的社区活动参与途径是基本不完善、不合格的,应该加以改善,让更多的人群参与进社区管理活动中来。
  并且,在调查中还发现,居民实际对社区活动的参与意愿较高,但实际参与率却较低,究其原因,可能是因为参与途径过于单一,不能满足居民多样化的需求,而阻碍居民进一步将参与意愿落实到行动。同时,也可以看出参与渠道的可靠性、多样性对于提高居民社区管理活动参与度的重要性。此外,调查中显示,目前该社区的群众参与社区活动的方式主要是消极被动的形式,这种方式严重阻碍了居民的有效参与,且居民参与层次不高,不能起到真正的群众参与社区活动的作用。并且该社区居委会也没有充分发挥社会基层自治组织的作用,社区组织培育不健全,导致居民的参与意愿由于得不到有效的参与途径而不能实现。
  目前,Y社区的居民参与社区活动,表达自己意见的方式,是通过不定期的物业管理中心征集居民意见的形式来获取居民在某时期的意见,这种方式征集的社区信息相对不全面,且效率低。社区中的大部分中、青年群众终日忙于工作,不能准时参与意见调查,只能暂时搁置意见反馈。虽然社区群众自发建立了贴吧、QQ群和论坛等自组织聊天反馈居民意见,但由于是居民自发建立的,其活跃度和有效性不能得到保障,并且社区人员众多,结构复杂,这种方式并不能对每种人群适用,受众面有限。而且这种形式的沟通是非官方的,具有一定程度的随意性和低效性,比如针对某些问题,能够引起居民的热烈讨论和反馈,单也不能直接传递到社区管理者的耳中,这种间接形式的低效性还会打击居民对社区管理的信任,觉得社区管理不管事,投诉无效。日积月累,在打消群众参与积极性的同时,还会有群众因利益受损不能维护而对社区产生逆反心理,更加影响社区和谐氛围的建立。

  五、推动社区居民有效参与社区治理的路径探析

  (一)建立多主体互动模式

  1、转变居委会工作观念
  居委会是社区基层自治组织,帮助居民实现自组织的管理、教育和服务,居委会存在的目的是进一步接近群众,了解群众心声,帮助群众更好的进行社区管理。居委会在日常管理活动中,既要贴近人民生活,体察人民生活状态,也要及时向党组织反馈人民意见和生活思想状态,并且将党组织的政策向人民群众传达,为居民生活提供有效保障,构建和谐安定的社区。在社区管理完善过程中,应当着重把居委会等社区组织的自治能力和管理能力作为首要监督教育工作,改善居委会工作方式和工作态度,切实保障居委会上传下达的桥梁作用。为了提高居委会的自治功能,政府应该指定居委会的工作责任范围,避免社区治理的行政化操作,将管理资源分配给参与社区活动的人民群众手中,加强群众管理社区进程。居委会管理过程中的关键和重心是引导居民积极参与社区管理活动,缺少居民参与的社区管理活动是不合理的,使得居委会的存在显得无意义。因此,居委会应当充分发挥其主观能动性,贴近群众,鼓励群众参与到社区管理活动中,应用足够的号召力来引导群众参与行为,广泛征集群众意见,切实贯彻的将群众意见收集到,并反馈到相关管理部门。
  首先,社区居委会的选用人员应该是具有较高的知识水平和学习能力,且热心于服务人民群众,并具有亲和力的人选,为改变Y社区现有的状况,应该对居委会人员的选举进行改革和创新,明确选举原则,由群众直选。居委会的人民群众的自治组织,其权利来自于人民群众,也应该在人民群众的监督下执行,由群众选取心中合适的居委会成员,可以增强群众对居委会的信任感,避免群众与居委会成员的沟通障碍。同时,要优化居委会团队力量,引入年轻、积极、有知识兵器真心诚意为人民办事情的居委会成员,从源头上提高居委会办事效率,增加当和群众的联系。
  其次,现有的居委会工作成员应该端正为社区、为人民服务的意识,积极转变消极工作方式,将群众利益和群众满意做为根本出发点,围绕社区群众需求来展开工作。居委会应该想方法去靠近群众,主动倾听群众心声,鼓励群众发声和提出意见。其中,走访形式的获取群众意见显得较为有效果,为避免群众各种抵触心理,居委会应该走出办公室,积极走访于社区群众生活中,这种走访可以的电话询问形式,也可以是上门探访的形式。尤其要加大对困难群众、残疾群众和孤寡老人的走访力度,保障他们的困难有人来帮助解决。走访过程中应该注意几点问题:一是走访过程中应该虚心向人民群众提问,对组织工作的意见,或者自身的困难问题,解答群众疑惑,并及时作出走访记录,并向政府汇报工作,积极做好牵线工作;二是对走访记录进行存档,并定期对走访群众的生活情况进行追踪和反馈;三是对走访情况进行总结,并组织会议商讨居民社区管理的重要任务。
  最后,政府应该加强对居委会工作的监管力度,并定期视察居委会工作状况,或者走近群众,倾听群众对居委会工作的反馈情况。居委会的权利只有在一定的监督管制基础之下才能合理并合适的应用到为社区管理服务的过程中。
  2、积极培育社区民间组织
  通过调查资料显示,简阳市Y社区的居民对于自组织参与社区管理活动的意愿非常高,但局限于民间自组织能力薄弱、缺乏领导力和资金等问题,导致居民自治的组织群众参与管理的能力非常有限。因此,应该帮助和培育社区民间组织,帮助居委会工作顺利进行。实践证明,民间组织能够承担一定程度的社会公共服务活动,帮助居委会分担工作负担,且能推动居委会与居民的有效沟通,尽管由于自身限制力量微博,但对社区治理活动还是起到了积极推动作用,如果对社区民间组织进行规范、培育和组织,应该能够更进一步帮助管理社区居民活动。此外,居民参与民间组织,能够加强群众间的组织沟通,联络居民感情,及时分享有用信息,在某种程度上可以促进社区稳定和谐。社区民间组织代表着基层群众,是局曾群众的自组织力量,群众个体的力量微薄,但是聚集成团体之后,可以通过民间组织的形式增加居民话语权,其号召效果非常明显,当居民集体的发声力量变得强大时,政府和社区在工作时也能更加倾向于群众利益。因此,民间组织对于强化居民参与社区管理活动是具有明显作用的。对于民间组织发展中存在的弊端和问题也应该加以完善和规制,将民间组织引向好的方向发展,其解决办法有以下几点。
  首先,从资金方面支持民间组织的发展,为民间组织的活动和宣传提供基础性物质支持。政府可以对民间组织活动提供财政拨款、购买服务等支持,也可以设立民间组织成长基金,通过社会机构募集资金,还可以减免民间组织的赋税,提供优惠等多渠道对民间组织提供物质支持。除了依靠政府机构的支持以外,民间组织也可以自发的向企事业单位吸纳资金支持,以募集、合作的形式与企事业单位展开联络,为社区居民提供更便捷的双赢服务。
  其次,从精神层面加强社区组织对居民的号召力和影响力,鼓励引导居民参与社区活动,创建社区管理新风采,建立积极的社区管理形象,增加社区精神文明建设。在扩大民间组织影响力的同时,增加居民信任度,培养民间组织良好的信誉。在实际行动中联络更多的社区群众,共同做好社区家园建设,为居民赢得更多的话语权,切实维护群众自身利益,主动向上级反映群众发展问题,使得社区生活更加美满。
  对社区民间组织发展的鼓励和规制,能够切实的增加群众参与社区管理的程度,联络居民与政府之间的感情,形成社区良性发展局面。

  (二)强化社区居民参与意识及参与能力

  1、强化居民参与意识
  根据唯物论的说法,政治意识在所有意识中占据主导地位,对其他意识的影响力较大。因此,居民的参与意识要从参与型文化的培育开始着手。[张戈.社区建设中的居民参与意识研究[[D].内蒙古科技大学,2014.]参与型文化氛围的构建目的是要促使居民提高自我组织管理意识,明确自己是社区中的一份子,享有参与管理社区活动的权利,并且在享受权利的同时也应该维护和促进社区的良好环境的建立。居民对自身的权利和义务有所认知之后,才会自觉加入社区管理活动中,为构建更好的生活环境而做出努力和协调配合。但是参与型文化的建立也不是一朝一夕就能够完成的事情,需要在社区管理工作的不断进行进行逐渐完善,加深居民参与意识,这需要一段时间来完成。社区应该从教育和宣传两种方式着手,加深居民权利义务意识,提高居民对社区活动的热情和参与度。
  一方面,社区宣传教育应该分层管理,不能以点概面,对不同的群众采取分类教育措施。首先将社区群众按照一定标准,比如年龄、性别、职业、教育水平等,来加以分类,再根据分类人群制定对应的教育措施。针对实际情况,对不同人群进行宣传教育会比统一宣传教育方式更有效果。
  另一方面,社区宣传教育应该注重形式上的多样化,才能拿保证宣传教育的效果能真正提高居民对社区活动的参与度。形式上的改变强调的是不应该固执于以一种方式来进行居民培育,应该多渠道、多层次、多元化的来吸引居民参与度。比如,可以请相关有影响力的专家学者来举办讲座,对居民进行知识层面的熏陶,宣传XXX社区政策,维护个人和社区利益;也可以选取比较积极的居民作为模范群众,使其深入群众,加以影响和渲染社区活动参与的好处;还可以通过在社区内布贴宣传栏,供人们闲散之余思考浏览,鼓励群众参与到社区管理活动中去。
  2、提升居民参与能力
  在向居民提倡参与型文化的同时,还要从根本上提高居民参与社区活动的能力,避免居民心有余而力不足现象的发生。阿尔蒙德将居民参与能力划分为主观和客观两种形式,在主观层面上看,是居民自己认为的参与社会公众决策、治理,推动社区建立的能力,这种认知包括主观情感因素,可能不太准确;而客观层面来看,是居民在参与社会治理、决策和推动社区文化发展的过程中表现出来的真实能力。[加布里埃尔.A.阿尔蒙德:公民文化[M]北京华夏出版社,1989]具备一定的社会素质,并且有一定的知识水平是居民参与社区管理的基本前提,而简阳市Y社区中,大多数有意愿参与社区活动的都是老年人,老年人由于受社会环境的制约而存在普遍意义上的教育水平不高等问题,这也限制了他们更好的投入社区管理活动中,还打击了他们的参与积极性。因此,要切实的改善这个问题,帮助居民提高自身参与能力,教育和宣传活动才能达到良好的效果。只有居民不断学习,了解社会实际情况之后,才能在科学的基础上做出正确的、符合发展的社区治理对策建议,提高社区管理效率,免去不必要的认识盲区的沟通。此外也可以帮助居民正确认识XXX各项政策的实施的依据,不再出现以自身认识水平受限而对XXX政策出现质疑和抵制的现象。首先,在居民教育培训过程中,应该积极号召建立学习型社区,提倡居民利用闲暇时间提高自身素养和学习能力,对未知的文化知识进行自我学习,帮助自身更好的来参与社区管理活动。其次,可以依靠政府建立居民学习组织,定期定点为居民进行再教育活动,成立相关的学习小组,展开社区学习文化比赛活动、讨论活动,不仅加强了居民的学习能力和基本知识,还增强了居民之间的凝聚力,有利于和谐稳定的社区环境的构建。
  居民参与意识的建立和参与能力的提高是一种长期的、不断的实施过程,只有经过各方不断的努力,才能在经历一个过程之后达到效果。在这个过程中,不论是政府管理者、居委会成员还是居民自身,都应该重视,并共同努力实现居民参与社区管理活动。同时,这个过程应该有规章、有条理的在合理制度的情况下,循序渐进,保障这项长期活动的效果。

  (三)拓宽社区居民参与渠道

  1、打通居民参与渠道
  简阳市简城街道Y社区为此开展了相关行动,其为不断提高社区治理的附近群众的参与渠道,逐步提升该地区居民对于社区公共事务的治理意义,从而积极鼓励群众参与到社区治理的具体过程中。简阳市简城街道Y社区设立了“居民议事会”制度,并且发动建设了“居民议事厅”,通过“居民议事厅”能够使得简阳市简城街道Y社区居民更为便捷的反映其对于社区治理的相关意见,从而使得当地居民积极参与到简阳市简城街道Y社区的社区治理实践中。简阳市简城街道Y社区在改善当地群众诉求渠道以及途径等问题上设立了相对高效、便捷的制度,将传统的社会治理和居民自治进行了融合,并获得了良好的成效。
  “居民议事会”制度是一种较为高效的社区群众会议制度,能够帮助地区社会管理者积极获得居民意见以及诉求等方面信息,其的根本目的在于解决社区群众的自身诉求,其核心目标在于不断改善社区管理的渠道和途径,从而使得社区中的群众能够逐渐积极参与到社区治理过程中,使得社区群众为社区建设具有一定的期待,并且将自身的力量投入到社区治理中,使得社区治理效率不断提高,社区治理成效不断提升。简阳市简城街道Y社区每个季度展开一次该社区居民的会议,在该会议中社区居民可以自由地讨论居民切实关注的、与社区建议发展密切行管的问题,使得当地群众能够主动积极地发现简阳市简城街道Y社区在社区管理过程中存在的问题,并逐步解决这些问题,实现社团的健康持续发展。简阳市简城街道Y社区通过应用居民会议制度,能够促进当地居民积极参与到讨论社区管理的活动中,从而对于简阳市简城街道Y社区建设提出建议。根据简阳市简城街道Y社区管理负责人介绍,其在实施居民会议制度中将当地的居民根据个人参与角色进行划分,主要包括:居民、党员、楼门长、街道主管、科室负责人、物业人员、律师等角色。通常情况下,简阳市简城街道Y社区会议由楼门长以及居民代表率先对于会议的相关工作进行准备,并确立会议的时间、地点、讨论主题等内容。简阳市简城街道Y社区的会议主要采取举手表决方法,并将会议发言人员的论点进行总结,形成会议报告,并次日公布在简阳市简城街道Y社区的公告栏中。通过实施会议制度简阳市简城街道Y社区的社区管理的均衡性与全面性不断提升,一方面该制度提高了简阳市简城街道Y社区居民对于社区管理的积极性和参与程度,另一方面该制度发挥了社区居民的集体力量,对简阳市简城街道Y社区发展具有重要意义。
  2、创新居民参与方式
  由于互联网以及通讯技术的飞速发展,近年来,互联网以及移动网络通讯技术已经遍布到全国的各个城市,通过互联网各个地区的人们可以不论在何时何地都能够参与到话题讨论中。在简阳市简城街道Y社区社区治理过程中,应当积极创新当地居民的参与社区治理的方式,充分发挥出互联网以及移动通讯技术的优点,进行相应的信息化管理。比如简阳市简城街道Y社区居委会等相关组织建立起当地的社区论坛,通过该论坛首先可以帮助简阳市简城街道Y社区管理者发布社区相关的事务信息、通知公告等信息,其次,可以提高简阳市简城街道Y社区居民参与到社区治理问题讨论的积极性。除此之外,简阳市简城街道Y社区的居委会可以紧跟时代步伐,运动时下热门的聊天工具,比如微信、QQ等软件,建立起简阳市简城街道Y社区的社区管理的微信群和QQ群,从而使得当地居民能够随时随地的反馈意见。
  简阳市简城街道Y社区管理者改善当地居民参与渠道的主要目标是保障当地居民的知情权,并且提高当地居民获取社区信息的能力,从而构建简阳市简城街道Y社区的社区决策预告制度以及重要事件公示制度[高斯明.城市社区治理中的居民参与[D].华中师范大学,2011.]。在简阳市简城街道Y社区社区治理过程中,应当保证将社区居民具有关系的相关信息及时反馈给先关居民,并且保证信息的时效性与准确性。简阳市简城街道Y社区管理者应当鼓励当地居民积极对于社区的相关决策以及信息进行判断,通过该活动首先能够帮助简阳市简城街道Y社区管理者收集当地居民对于社区治理的建议和想法,其次,通过该活动能够使得当地居民对于简阳市简城街道Y社区将要采取的行动或者活动进行预判,从而明确该项活动是否合理、是否会损害到广大人民群众的利益,如果简阳市简城街道Y社区居民认为该项活动不合理,可以通过向相关部门进行反馈。因此,不断提升简阳市简城街道Y社区居民对于参与社区治理的积极性以及该地区社区治理的效率。

  结语

  治理的核心在于将公共的权利给予公共群众,其注重对于涉及到公共利益的决策,积极鼓励政府外的群众参与。群众参与对于治理来说至关重要,缺乏群众参与的、由政府绝对控制的治理是不能长久的。社区治理是整个国家治理的最为末端,也是最为重要的治理环节之一,在社区治理过程中,社区群众的参与程度对于治理结果十分重要。社区居民是否能积极参与到社区治理过程中,这主要取决于当地政府是否能够积极进行角色转变。所以,在鼓励社区居民参与到社区治理时,首先应当保障当地群众的监督权、参与权等作为公民的基本权利,然后由政府合理引导,当地居民积极参与,从而不断提高社区治理的效率。
  随着简阳市简城街道Y社区的不断发展,该地区在社区建设过程中,相关管理人员开始逐渐注重提升社区服务质量以及社区居民生活满意度的同时,积极引导当地社区居民主动加入到简阳市简城街道Y社区的社区质量过程中。本文运用实地调研法,对于简阳市简城街道Y社区在社区治理过程中存在的问题进行了分析,并针对其提出了提高简阳市简城街道Y社区社区居民主动参与社区治理的对策建议,从而为简阳市简城街道Y社区构建较为和谐的参与环境,提高高地居民的主人翁意识,促进简阳市简城街道Y社区社区建设的不断发展。

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