河北省农村居民最低生活保障问题及对策

农村居民最低生活保障是指对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困人口进行资金补助,他们根据国家按照最低生活标准提供物质援助来维持基本生活。最低生活保障制度是政府保障农村居民最低生活的最后一道屏障,对于农村经济发展和缩减城乡生活水平

  第1章绪论

  1.1国内外研究动态

  1.1.1国内研究动态
  陈芷汀学者曾在《当前我国社会救助体系存在的主要问题》这篇文章中,通过分析社会救助及社会保障的关系,详细讲述了当前我国社会保障制度存在的问题及不足,结合事实情况对存在的问题进行详细的描述并提出相应的解决措施。同样的张丽、郭倩、余晓玲三位学者在《社会公正视域下我国农村最低生活保障政策透析》中,主要是从公平公正的角度出发分析农村最低生活保障制度,他们认为进行全国范围内建立该制度也是为了社会公平公正的一项重要措施,但是在制度的建立和运行过程中证明这行制度还存在一定的不足之处,所以针对存在的不足分析出现问题的原因和社会公正的缺失有关,那就应该提出建立符合社会公平原则的农村低保制度体系的设想。于杰兰,李春斌主要研究的方向是,他们建议每年都根据不同地区的经济发展情况来推出一次最低生活保障线,并结合当地财政的可支出能力以及当地的物价水平等因素进行一定的调整。郭林,张巍两位学者在《积极救助评述:20世纪以来社会救助的理论内核与政策实践》这篇文章中通过分析不同国家对于社会救助的相关概述,并提出“我国的社会救助制度要能够实现制度自身的的可持续运转,对维护整个社会经济的运行效率起到有益帮助”,他还指出,在经济社会快速转型背景下,社会治理面临着诸多挑战,中国想要建立完善的现代化社会保障制度,就应该积极应对贫穷这个问题带来的风险,同时以积极的社会救助理论为指引。
  1.1.2国外研究动态
  20世纪40年代,英国社会学家科尔提出了贫困社会民主理论。他主张不应该职位生活困难者和事业人群提供简单的生活救济,而是应该为这些人群解决就业的问题,让他们能对自己生活有一个保证的工作。正所谓“授之以鱼,不如授之以渔”,我们应该抓住问题的关键,而不是解决一时的问题。约翰斯图亚特穆勒(John Stuart Mill,1806-1573)作为功利主义学说的代表人物之一,他主张的社会再分配对于社会保障的重要性他在自己的店著作中也一直表明自己的观点,他崇尚在“分配”中实现社会公平的观点,因为随着居民分配收入不断增加必然是使社会群众获得利益,也便是的得到了社会不断趋于公平的效果。卡尔文伍达德提出,消除传统观念与现实社会发展之间的转变是建立安全体系的动机。

  1.2国选题依据及研究意义

  1.2.1选题依据
  在2004年国家在第一次提出“有条件的地方,要探索建立农民最低生活保障制度”,然后这项维护农村居民利益的制度就开始踏上了研究探索之路。自从XXXxxxx以来,XXX历次会议明确强调,要做好社会救助工作。这不仅是社会发展的要求,也是有效落实该制度的标准。农村低保是对困难群众的基本保障,是社会制度的重要组成部分。
  由于农村经济发展水平的问题和各方面的限制发展的因素,使得农村居民的收入来源单一,经济收入较低,在收入差距不断拉大的大背景下,农村居民得到生活条件的不到提高,并且在家中有人生病就医或者发生变故的时候,农村居民的生活更加困难。在这种时候农村低保制度作为社会的最后一道屏障,就发挥了他重要的作用。但是如今农村最低生活保障制度运行过程中也发显露出其存在的不足,这也是我们即将要研究的问题。
  1.2.2研究意义
  本文的选题意义在于在经济大发展的背景下,农村低保制度是否能够完全发挥出它的价值,又能否适应农村经济发展现状。在研究过程中,有利于农村经济发展的切实保障了农村居民利益的,要继续发展。其中存在问题的方面,认真分析存在问题的原因,找到解决问题的对策,对制度存在的问题加以改正,使得制度能够最大限度的保障农村居民的利益。

  1.3研究的内容

  如今国家经济水平的不断增长,农村居民对于社会公平的需求,促进了农村最低生活保障制度的产生,推动了该制度的不断发展。而在经济的发展过程中自然也对该制度提出了新的要求,需要制度本身顺应经济发展趋势,促进农村经济发展,缩小城乡收入分配差距过大的问题。这一状况的主要表现为:缺乏有效的法律规范保证实施;财政投入率不高;公信力不高等。产生上述问题的原因与筹集资金方式过于单一;信息公开力度过低;农村居民的文化程度不高等予以按戚戚相关。而相应的解决问题的对策就需要国家出台相应的科学有效的法律保障制度的实施;需要国家增加相应的财政支出并且号召社会救助力量的加入;加大农村居民的参与力度,真正做到公平公正公开,增加村民对制度的信心。这些问题与解决办法与民众、政府和社会公众三者紧密相连,需要大家共同参与。

  1.4研究方法

  文献法:在写作过程中,主要是通过各种渠道收集各类文献资料,包括图书,报刊,杂志,文献和报告摘要。这些主要通过借阅、在线查询等方式进行搜集自己所需要得到信息,以及浏览众多的在线相关报告和文章等。
  调查法:文章写作搜集有关农村居民最低生活保障的相关现实情况和历史情况的材料时应该具有目的性、系统性和计划性。
  在采用上述研究方法时,通过借阅、网上查阅、浏览等方式搜集相关文献资料和统计数据,运用计量经济学的方法对各个因素、项目进行量化分析,以求得到的数据资料准确、科学。

  第2章农村居民最低生活保障概述

  2.1相关概念

  2.1.1社会保障
  这项制度是指国家、社会通过立法对国民收入进行再分配的形式,对生活有特殊困难的社会成员基本生活权利给予保障的社会安全制度。该制度是指国家通过立法积极调动社会各方面的资源,确保没有收入,低收入和各种意外灾害的公民能够在老年人,失业者,病患者,工作相关者或生育。同时,根据经济社会发展情况,逐步提高公益性水平,提高人民的生活质量。社会保障的本质一个是维护社会公平第二个是进社会稳定发展。
  2.1.2最低生活保障
  最低社会保障,是指国家保证家庭人均收入低于当地政府最低生活保障的家庭成员基本生活所需,而对该家庭给予一定的现金资助的一项制度。这是一种对达到低保线的人口给予相应补助用以保证其基本生活的做法。
  2.1.3农村最低社会保障制度
  主要是指根据最低生活标准对当地农户人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困人口,提供物质援助来维持他们的基本生活。该制度是一种规范化的社会救助制度,在对农村困难群众定期生活救济制度的基础上逐步发展完善。
  2.1.4社会救助
  所谓社会救助是指对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民接受国家和其他社会主体给予物质帮助或精神救助,以维持其基本生活需求,保障其最低生活水平的各种措施。社会救助对于调整资源配置,实现社会公平,维护社会稳定有非常重要的作用。社会援助最根本的目的是帮助社会困难群众并保护其最低生活需求。

  2.2最低生活保障的确定方法和特点

  2.2.1最低生活保障的确定方法
  (1)生活需求法
  生活需求法,根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出清单,根据市场价计算需多少现金,此金额即为最低生活保障金额。
  (2)国际贫困标准法
  经济合作与发展组织(OECD)建议将一个国家或地区的最低生活保障用作平均社会收入的百分之五十到百分之六十作为贫困线。
  (3)生活形态法
  从人们的生活方式和消费行为的生活方式出发,他们提出了一系列有关贫困家庭生活条件的问题,并选择了一些被剥夺的行为,然后根据这些剥夺指标和实际确定的剥夺目标受访者的条件。哪些人属于社会困难群众,然后分析他们的贫困需求和消费者收入,并获得最低生活保障金额。
  (4)恩格尔系数法
  恩格尔系数法是基于恩格尔定律的一种方法。统计学家恩格尔在大量统计数据的基础上得出结论,家庭收入越高,食品支出占家庭总支出的比例就越小,反之亦然。国际社会一般把食品支出占家庭支出的百分之六十作为贫困线,得出最低生活保障金额救助标准。
  2.2.2最低生活保障的特点
  (1)是用来保证社会困难群众的基本生活的费用补贴。对于农村贫困人口生活困难的人达到了国家低保制度规定的标准可以申请低保,成功申请者按照各地区的不同标准,发放资金补助,在一定程度上保障了农村居民的基本生活。
  (2)是为贫困人口提供的一种救济。因为制度本身的特殊性,注定了该制度是为了贫困人口制定能够并且参与的,就限制了申请人的特殊性,即为该制度是为贫困人口提供的一种救济。
  (3)具有临时性。先前已经在享受最低生活保障的人口或者家庭,在其收入超过了规定的标准之后,则取消其名额。临时性的好处是能及时调整享受农村低保的人群,也可以及时让真正困难的人享受到低保的优惠。

  2.3相关理论依据

  2.3.1最低生活保障的特点
  马斯洛的需求层次理论是行为科学的理论之一。它是由美国心理学家亚伯拉罕马斯洛在其论文著作中提出的。在本书中,人类需求分为五个层次,从低到高依次为:生理需求,安全需求,社会需求,尊重需求,以及自我满足的需求。
  该理论着眼于两个基本出发点:首先,这五种需求层次结构对所有人都是共同拥有的,并且它们按照逐渐上升层次结构排列;其次,还有多种未满足的需求,人类会自动选择最迫切的需求。满足需求后,后者的需求将会出现,他们将发挥鼓舞人心的作用。对需求的满足是人类进步发展的动力,当然,在高层次需求满足时,低层次需求就不再起到激励作用了。也就是说如果单纯以低保金作为唯一经济来源,最基本的食品消费方面是难以达到平均水平的,也就是说在最基本的食品需求满足方面,农村低保金仍然是着眼于低于平均水平而设定的。
  2.3.2最低生活保障的特点
  根据更为正式的社会学定义,社会支持理论是指运用一些物质方面及精神方面的手段,为社会中的弱势群体提供无偿援助。社会支持网络就由个人之间通过接触获得在社会生活、发展所需要的服务、信息和援助等组成。在社会实际运转中,有一些个体没有或有很少的能力在社会上获取帮助和支持,这时候社会工作者的作用就凸显了出来,给予他们提高利用社会网络的能力。
  我国学者贺寨平认为,个人所能藉以获得自己所需要的资源的社会网络就是社会支持网。人们的正常生活离不开社会支持网,人们从中可以获取资源和帮助来解决遇到的困难。
  综合上述理论我们可以得出如下结论,第一,社会支持的主体是社会网络,它既包括国家,又包括群体和个体;第二,社会支持是以物质支持和精神支持为内容和工具展开的;第三,社会中不能解决自身生存发展问题的社会弱者是社会支持的客体。

  第3章河北省农村居民最低生活保障的现状

  河北省主要是通过申请,审查,评估,审批,宣传等环节评估农村低收入家庭,所以自己认为符合条件的城乡居民有权直接向其所在乡镇政府申请;在村民委员会的协助下,乡(镇)政府通过调查申请住户确认提交材料的是否真是并且完整,最后由双方签字确认;入户调查之后由村民代表、村干部等对申请者的收入、财产以及调查得到的结果进行审查。然后县级民政部门对对申请者的申请材料及审核结果根据规定的比例入户抽查,最后做出审批决定;根据公示制度的规定作出审批,进行公示,以上都完成之后最后才可以发放资金。
  在2017年,《关于最低生活保障、农村五保供养、孤儿养育三项社会救助标准制定和调整的指导意见》,河北省在这份文件中重新规定了农村低保的标准为农村每年2500元,比往年增长了约两成,农村五保最低供养标准调整为5000元,比往年增长了一半左右。现在为止,河北省均已调整了农村低保标准。

  3.1覆盖率和覆盖人数不断变化

  “覆盖面”是指制度在农村的覆盖率,解释就是参与了农村最低生活保障制度的人员的一定比重,一半将参与参保人员作为“分子”,而当地所有得到人员为“分母”,则覆盖面即为两者之间的比重,也就是参保人员的占当地总人群的比重,所以说比越大就越高,说明制度效果更好。如今由于我国经济处于上升期,国家对于最低生活保障方面的财政支出逐渐扩大,农村低保在农村的覆盖面也相应的扩大,并且确保每一农村都被覆盖,而且覆盖人数也在不断增加,但是近两年农村低保人数比往年相对减少,原因一个是农村经济条件的不断变好,农村居民的生活条件不断提高,另一个原因是国家对于农村低保制度的运行审查逐渐严格,减少“骗保”情况的发生。
  由表可得出河北省农村低保保障标准在不断上涨,这说明河北省在不断加强农村最低生活保障的保障力度,而河北省的经济也在不断发展,同样的保障水平也在不断上涨,其中廊坊市的保准水平始终高于其他市,原因与其地理位置、区县数量经济发展水平有很大的关系。区县的数量也在增加,就代表覆盖面在不断扩大,其中沧州市变化最为明显。
河北省农村居民最低生活保障问题及对策

  3.2政府财政投入不断增加

  3.2.1地区发展不均衡
  “财政投入率”是指当地财政在农村低保资金方面的支出占当地总财政支出的份额,同理可得,“分母”即为当地总的财政支出,“分子”则为当地用以低保方面的支出,财政投率即为两者之比,财政投入率是在研究当地的社会保障水平的一个重要观察条件,有充足的资金投入会更好的促进农村低保制度在农村的推行,再者说这也是反映农村低保制度执行效果的衡量标准。由此可见,财政投入率的值越大,则被认为该制度在当地的执行效果越好,也代表政府对这项制度越支持。河北省在2014年全年用以农村低保方面的财政支出约为121亿元;2015年财政支出126亿元;2016年财政支出约为177亿元;2017年财政支出约为1146亿元。由此可见河北省每年对于农村低保金的财政支出在逐年增加,说明当地政府对农村低保制度的支持力度越大,控制效果越好。

  第4章河北省农村居民最低生活保障存在的问题及原因

  4.1河北省农村居民最低生活保障存在的问题

  4.1.1缺乏有效的法律规范保证实施
  农村低保制度最早只是在较少经济相对发达的区域进行一些小规模探索实验,大约在20世纪90年代。真正在全国各地推广是在2002年党在十六大提出“有条件的地方探索建立农村低保制度”之后,并且很快的在提出建设社会主义新农村设想后得到迅速推广。但是相应的法律法规却没有及时的进行制定,所以在推广过程中没有足够可以参照的法律法规,在对为违法行为进行处罚时缺少依据,这也就直接导致了推广过程中必然会存在各种各样的问题,所以说在建设推广农村低保制度和建立相关法律法规需要并驾齐驱。
  同时法律法规不健全也是导致其他问题发生的源头,在工作中,金额的确定,人群的选择,确定的方法等都需要由相应的法律作为支持保证。建立完整完善的法律制度体系之后,对于农村最低生活保障制度的深入推进提供了全面的监督,才能真正做到公平公正公开,才能公正严肃的推进工作。构建法治社会的重要前提就是“有法可依”。
  4.1.2财政投入率不高和财政压力过大
  农村低保制度的定义中明确显示出是给予现金资助,所谓现金资助就代表国家需要从财政收入中拨出一定的份额用以农村低保支出,而且现在我国家尽可能的扩大农村低保制度覆盖面,所以无形中给国家财政带来了一定的压力。
  虽然我国经济发展水平虽然处于上升状态,但是我国身为人口大国,在最低生活保障方面的支出也是占了相当一大部分。政府财政拨款作为救助经费的主要来源,面对数量众多的需救助群体,显然面临着严重的经费不足问题,这不只影响到农村需要救助的群体能否得到应有的救助,还将影响到我国的长久发展。筹集资金渠道单一导致政府财政支出压力过大,不利于经济长久发展。
  4.1.3制度体系尚未健全
  农村最低生活保障制度体系尚未健全,县级民政部门以及乡镇政府、街道办事处应当获得低保的家庭进行相关情况的定期核查。低保家庭相关情况发生变化的,相关部门应当根据是实际情况及时做出增发、停发、减发的决定;如果决定中止最低生活保障限额,应当以书面形式说明原因。相关情况主要指人口、财产和收入等。
  在制度执行过程中,还是存在很多问题。比如界定的问题,制度在界定时存在很多模糊界限,很多问题并没有明确标出,导致村民退出困难。原有低保人群变动困难,致使新增家庭困难群体难以得到最低生活保障待遇,背离了低保制度设立初衷。又比如惩罚措施不严格,对于骗取最低的生活保障金的人员应进行严肃处理,对违法获得低保金的人员起到震慑作用回来。还有一种情况就是随着农村低保制度优惠措施不断增加,越来越多的人希望从中获得利益,这种情况会使本应该享受低保制度的人群得不到他们应有的利益,还可能会使国家财政支出过大。
  4.1.4农村居民公信力偏低
  农村居民最低生活保障体系信息公开力度不够,村民对部门和机构工作人员的工作情况以及资金方面的信息,此时村民对于制度和工作人员就产生了不信任,农村低保政策在推行过程中就会面临更大的困难。现在,政府运行中的低保制度还存在很多问题,最重要的是调动村民的社会监督方面还存在很多不足。政府在公布信息时,多是用新闻媒体或者制度文件,居民很难获取相关的数据,就会难以对政府进行监督,农村居民就会对政府行为产生不信任的心理,最终结果就是导致农村最低生活保障制度推行受阻。

  4.2河北省农村居民最低生活保障产生问题的原因

  4.2.1居民文化程度偏低
  由于农村普遍文化程度较低,农村居民不能正确认识农村最低的生活保障制度的真正意义,真正存在的原因。他们认为参加低保是不光彩的事情,是承认自己家里不富裕而处处遮掩,或者为了面子拒绝参加低保。还有一部分人,认为参加低保反正是国家给钱,吃低保是便宜事,不吃白不吃,错误理解了农村低保存在的意义。又或许有人为了享受利益托人找关系,顶替名额享受不该属于他的利益,致使真正需要享受低保政策的无法享受,而且农村居民缺乏一定的法律常识,不知道该如何正确的维护自己的利益,而选择默默无闻,让弄虚作假者继续享受国家政策的利益。再者,公民法律意识淡薄,而对于低保制度知之甚少,对于其对象和要求并不清楚,也不关注程序及标准,社会监督就发挥不了其功能。由于农村更多的是留守老人和儿童,年轻人多半出去打工,对于农村低保制度的理解能力有限,无法对于担当政府的腐败行为进行监督。
  4.2.2经济发展水平相对落后
  我国经济发展处于上升水平,但是全国有很多需要依赖国家那些优惠政策和优惠制度来维持以生活,而且我国城乡差距过大的问题始终是值得重视的问题。如今农村的年轻人都外出打工,农村经济无法发展,还有就是从农村出去有能力的人,很少会再次选择回农村建设家乡,所以农村的经济发展一直处于劣势。而国家也承担着很大的压力,财政只支撑不住如此多的支出,在保障方面就存在资金方面的问题。
  我国已经开始进行一些发展农村经济得到措施,希望能带动农村经济的发展,在农村发展一些小企业,带动经济发展的同时解决当地居民的工作问题。同时也低来一些别的方面的问题,比如国家在一线城市让其关闭的一些有污染的企业,却被请到乡镇农村,在短暂的发展过后,并没有带动当地的发展,反而污染环境,损害当地居民身体,拖了发展的后腿。
  4.2.3信息公开力度偏低
  政府在宣传方面多通过新闻媒体或者社交工具,一般的农村居民很少关注这方面的消息,所以在政策推行过程中,许多村民并不知道政策的具体内容或者只是听说过,并不清楚具体是干什么的。还有就是,农村居民接受教育程度低,文化素质不高,很少会深入理解国家政策的用意。而且农村居民了解很少,一般都是村干部决定,村民一般不参与,如果能得到机会就算是多了一份钱,没有的也不会去通过各种途径了解维护自己的权益。所以,农村低保政策的宣传力度,使广大农村居民了解这项制度的真正意义和实施方法,从而去积极争取自己的利益。
  4.2.4筹资渠道单一
  如今农村最低生活保障制度资金筹集主要依靠政府财政支出,一方面是财政支出面临压力过大,另一方面是无法全面的支持每个农村的困难居民都得到国家政策的保障。而现代社会出现很多的社会团体,数量比较大,人数也在多数,国家能够积极发动社会团体的力量,也将缓解国家财政支出过大的压力,同样能使更多的农村居民享受到国家这项制度带来的利益。但是随着社会团体不断增加并且在舆论等问题具有一定话语权的时候,他们对于政府及其他团体并没有很信任,在筹集资金工作进行过程中,便不会的达到预期的效果。所以积极协调国家政府和社会团体力量知己间的关系有利于社会之间各团体之间互相信任,也能为农村最低生活保障制度资金方面贡献力量。

  4.3国内绿色金融产品发展的不足

  4.3.1绿色金融产品仍待改善
  对于中国的绿色金融产品发展来说,许多绿色金融产品都是作为舶来品,并不一定符合现实需要,仍然存在着很多问题。
  国外的金融产品强调针对性和多样性,具有鲜明的特色,自主性很强。就我国目前的发展情况来看你,在针对到企业、个人和家庭不同对象时,要把握好侧重点,保持适当的度,扩大绿色金融产品的影响力,增加面向个人和家庭的绿色金融产品,扩大产品覆盖对象。
  4.3.2各类绿色金融产品发展不均衡
  从发达国家的绿色发展经验来看,政府的主要职责是制定行动计划,很少会对金融机构进行干预,并提供了相应的法律支持,给予了金融机构极大的自主权,占据着市场主导性。而我国的绿色金融产品,不同类别的绿色金融产品差异很大。大多数金融机构的产品要受政府主导,重点支持大型环保项目,其融资规模大。相对于中小企业,他们的融资规模受到约束。由于资源配置不均衡问题,限制中小企业的发展,进一步加剧其融资困境。
  在创新绿色金融产品领域内,从我国目前的发展状况来看,我国金融机构的参与力度明显不够。兴业银行率先采纳赤道原则,在探索绿色金融方面目前占据优势条件。浦发银行、北京银行等推出的绿色金融产品种类比较丰富,但中国农业银行、中国建设银行等四大银行并未参与其中,从一定程度上来说,限制了产品受众对象的覆盖范围。

  第5章解决河北省农村居民最低生活保障问题的对策

  5.1出台科学有效的法律规范

  很明显的,任何一项制度措施都需要健全完善的法律制度保证其贯彻落实到位。我国大多数有条件的省市自1997年开始就探索建立农村困难群体保障制度。在XXX第十六XXXX上,作为国家最高权力机关,首次提出“有条件的地区探索建立农村低保制度”,2007年xxx1号文件中再次重申农村低保制度应当作为全党工作的重中之重,并且规定了具体的要求。同年,在xxxx的通知中,明确的指出要在全国建立农村低保制度。至今为止,我国农村低保制度己存在10多年时间,然而到现在,农村低保制度仍缺乏有效性、权威性的法律法规。目前各地在工作中主要是依据xxxx出台的两部法律,对农村低保制度和城市低保制度,统称为城乡最低生活保障制度用以规范,但是并没有专门的用以规范农村低保制度的文件出台。
  针对我国最低生活保障法律方面缺失的问题,我们应当加以重视,加快低保制度健全完善法律的进程,首先建立全国范围内的低保制度基本法作为这一制度实行的法律根基,在基本法的基础上根据各省市不同实际情况制定相应的规章和地方性法规,对低保工作在救助标准的制定、对象的选择、资金方面得到筹集和分配、相应机构和人员的配备、审核审批程序以及违法行为如何处罚等方面进行明确具体的规定。
  农村低保制度是我国农村居民社会保障制度的关键问题和重要环节,尤其是农村相关的社会保障网络尚未进行完善,社会保障网络是对农村困难群众编织起的最后一道“安全网”,体现了保护公民的基本生存权利。政府作为群众利益的保障者和公共服务的提供者,应该用法律形式强化落实向公民提供最低生活保障的职能。

  5.2政府角度的政策建议

  农村最低生活保障制度是政府为保护农村人口最低生存权利而颁布的制度,政府财政资金是最重要的资金来源。一方面使用国家财政资金,确保最低保障资金能够稳定分配。以国家财力作为坚强后盾;另一方面因为国家财政支出涉及到方方面面,而国家财政资金分配有限,只能做到低保资金维持在基本标准上下,这就使得我国农村低保制度的保障标准偏低,保障范围偏窄。因此,积极探索拓宽低保资金筹集渠道成为改变现今低保标准和保障范围的重要举措。
  农村最低生活保障是从根本上对农村困难群众进行资金形式的救助,筹集所需资金便成了做好农村低保工作的重要举措,并且建立科学的监督分配机制。但是迄今为止,我国在低保资金方面的主要来源还是依赖于国家财政,就目前情况,距离我国建立多元化筹集资金的形式还任重而道远。

  5.3建立健全制度体系

  如今为了迎合群众生活不断增加的需要,也为了从多个方面维护群众的利益,从而出台各种相应的制度措施。但是如今不同制度会划分到不同的职能部门,而不同职能部门之间的交流相对较少,无法综合多方面问题完善制度体系。所以很多制度体系无法发挥出做大的优势,效果也不尽如人意,更是无法保证群众的利益。因此想要执行好农村低保制度需要多个部门协同规划。
  建立健全农村低保制度体系。首先要解决农村低保工作人员不足的现状,还有工作人员的素质问题,相关部门根据实际情况适量增加工作岗位,公开招聘竞争上岗,同时要考察应聘人员的素质问题以及是否有足够的耐心帮助农村居民了解相关的制度体系;其次就是为了提高工作人员的工作效率,可以开设专门的培训课堂,鼓励工作人员积极参与;最后就是在对工作人员考核过程中,将低保工作监督检查也列为政绩考核内容,能够使工作人员进行检查工作更加认真,尽量减少失误。
  健全制度体系还要加强农村低保信息系统的建设。落后的信息建设已经不适合现如今低保制度的发展水平,所以此时此刻应该将加强信息系统建设提升日程,使其能够更加方便简洁的服务于群众。

  5.4改变单纯经济救助方式

  如今在全国范围内,对于享受农村低保制度的困难群众的救助方式仍是资金发放的形式,这种救助方式是自建立该制度以来就存在的,虽然在执行过程中比较简便,但是也相应的存在一定的问题,因此,我们在农村低保制度的救助过程中应该配合探索其他方式的救助。以实物救助的方式,能够在了解农村居民的意见需求,结合地区之间的差异选择大米,食用油或者其他生活必需品对居民进行发放。在实物供给的选择上,可以由政府选择信誉良好、有质量保障以及有一定规模的厂家,可以根据厂家的合作态度达成长期合作关系,厂家出现问题之后要及时进行调整。
  在我国农村,由于地理条件和交通的影响,缺乏一定的大型商业超市满足日常生活需要,所以我们通过资金救助与实物分配相结合的方式,既可以为当地情况无法满足日常需求的低保家庭带来便利,不需要自己出门选购便可以得到政府提供的生活保障品;另一方面也为“蹭”低保的人群起到制约作用,限制了其利用低保资金乱花乱买行为。

  5.5加大制度信息宣传公开力度并积极接受监督

  任何一项制度的建立完善,都离不开社会各界的监督。对于农村低保这样关系农民切身利益,为农村困难群众创造福音的制度,更加需要接受广泛的监督,使农村低保在阳光下运行。
  第一:加强政府的监督检查。各级政府都要对农村低保制度保持高度的重视,将农村低保问题作为政府工作重点,严格保证制度执行程度。要定期定时的对农村低保存在的问题以及执行情况等进行监督检查,做到全面的关注农村低保工作,保障低保资金是否及时到位,对群众提出的问题进行细致的观察了解及时进行妥善的处理。
  第二:加强职能部门的检查。一方面相关部门按照制度的规定,对申请农村低保家庭进行定期核查,做到时刻了解低保户的家庭状况,及时调整低保名额,做到“有进有退”,另一方面民政部门要成立专门的领导小组,每年定期到各镇(街道)对农村低保工作进行检查,对发现的问题进行及时改正。
  第三:积极接受群众监督。在低保制度被更多的人的熟知,人民群众的法律意识也日益增强的情况下,越来越的群众对低保制度进行关注,其中监督举报的人民群众也不在少数,所以,各省市要设立更多的接待低保群众信访办公室,安排专门的工作人员接受群众来信、来电和来访,还要进公开投诉电话,为人民群众提供畅通监督举报渠道,对群众反映、媒体揭露的问题,应该积极调查事情的真相并及时公布处理结果。

  结论

  如今我国的发展趋势来看,农村居民最低生活保障制度的推进已经是必然趋势。但是随着经济的发展,对该制度提出了新的要求,所以应该提出新的对策完善当今的农村低保制度。使其不断适应新农村发展的需要,更加贴切的服务于农村居民。
  农村居民最低生活保障制度在河北省的实施过程中为促进社会公平,保障农村居民的生活,促进经济社会的发展都拥有重大的作用,并且取得了一定的成效。但是在农村低保制度的运行中还是存在一定的问题,影响了制度推行的预期效果,中国的可持续发展和“中国梦”的推行效果。主要问题有:各市之间的保障水平存在较大的差异,这主要是由于每个市的经济发展水平不同导致的,使得不同人群在享受公共产品存在不同,表现为各市之间公共服务制度的差异性和多样性;如今河北省农村低保制度尚未建立起一套科学有效的监督体系,这就导致河北省在推行农村低保制度中农村居民参与度较低,关注率偏低,结果就在落实低保人群的过程中有失公平,其中掺杂着人情、利益、关系等,未免“水分”过大;资金问题更是影响着保障的标准、水平、范围等问题,在一些经济欠发达的小山村,本来农村居民生活水平就无法达到一定的水平,在筹集资金方面更是面临很多的问题和困难;工作人员的素质能力问题影响着制度的落实情况,是否贯彻执行国家和省内规定的计划等,这些问题基本有基层工作人员执行,所以就显得尤为重要,工作人员的素质关系到制度推行这种是否有负责人的帮助居民了解制度的细节、限制条件、享受的利益等居民关注的和存在思想误区的问题。
  在中国经济发展和城乡一体化的背景下,我省农村低保制度的推行效果显得更加重要,同样的城乡低保制度也存在一定的问题,我们应该将农村低保制度和城乡低保制度加以归总,适合发展需要的优势加以利用,不利于发展和居民需要的进行改正。从问题产生的原因进行分析,进而制定相应的解决措施,总结该制度在河北省推行过程中存在的监督体系、资金筹集、工作人员素质问题等,可以借鉴国外关于制度的成功经验,配合河北省具体的发展情况进行改进,对农村低保制度进行全面化的整改。
  总体来说,农村居民低保制度存在很有必要,并且对于农村生活水平的提高具有重要作用,对于逐渐缩小城乡居民收入差距也具有重要作用,所以此时此刻应该不断改进农村居民最低生活保障制度,完善该制度。

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  [20]John Dixon:The marketization of social security,West Port,Connecticut Quorum Books,2001:356
  致谢
  大学生活一晃而过,回首走过的岁月,心中倍感充实,当我写完这篇论文的时候,有一种如释重负,感慨良多。
  我在此要衷心感谢我的导师祝洪娇老师,此次毕业论文写作,从选题到开题,以及最终定稿,祝洪娇老师都给我提供了悉心指导和莫大的帮助。老师对我的谆谆教诲使我终生受益,同时也要感谢初期答辩和中期答辩时,曹榕老师、金福子老师、焉香玲和张亚军老师对我的论文提出的宝贵意见,让我的论文更加完善。
  即将离开学校步入社会的我不会忘记老师对我们的教诲,我一定会听从老师的教导,在工作上努力认真。
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