我国地方政府绩效管理存在的问题及对策研究

中国加入WTO后,社会政治经济不断发展,行政体制改革不断深化,拓展了政府管理职能,并且绩效管理理论的成果和实践的成果都有实现。然而,各级地方政府的绩效管理还刚刚起步,各方面还不够成熟,实践中依旧存在许多问题。因此,要结合中国的实际情况,探究如何完善地

  第1章绪论

  1.1研究背景

  在全球经济形势下,政府绩效管理已成为公共管理研究的热点之一。近几十年来,西方发达国家通过对政府绩效管理的发展,促进了国家经济和社会的发展。经过几十年的发展,

  1.2研究意义

  政府绩效管理作为一种全新的管理模式,主要来源于政府的作用,对解决金融危机、职能定位和诚信重建都有一定的推动力。随着改革开放的深入和政府管理体制的改革,大众教育质量的提高和公众参与公共管理意识的提高,对公共管理质量提出了更高的要求。本研究分析了政府绩效管理的现状,论述了实施地方政府绩效管理的必要性和可行性,积极推进地方政府绩效管理,提高政府效率,提高政府绩效。政府的效率。然后更加坚定地“以人为本”的科学观念。因此,地方政府绩效管理具有重要的理论和现实意义。政府的高效运作和高效优质的服务是它的目标。建设现代化服务型政府,高效、民主、廉洁的特点是政府绩效管理的实施中不可缺少的部分。无论是从提高政府行政效率到提高行政工作效率,还是从绩效考核到绩效管理的发展,政府绩效一直是人们重点关心的焦点问题。
  深化行政体制改革是由多方面结构组成,其中加强政府绩效管理和绩效考核是两大重要组成部分,也是转变政府职能的必然要求。然而,绩效管理是借鉴西方发达国家的理论,从高度信息化、市场化的行政生态环境发展而来,因此在研究政府绩效管理过程中具有良好的生态适应性。在我国特殊的行政生态环境下,分析和研究政府绩效管理面临的各种问题,找出解决办法,对我国政府绩效管理的有效实施具有重要的理论意义和现实意义。可以更好地促进绩效管理。

  1.3国内外研究动态

  1.3.1国内研究动态
  根据彭国富、闫佳桦对地方政府绩效评价的研究,不难发现,绩效考核是一项重要的举措,具有一定的指导和借鉴意义,促进了政府绩效管理的质量保证。在张成付和党秀云在公共管理理论中,切实的反应了绩效管理的性质及作用,还深究了公共部门服务绩效评价和测量的一般指标,并提出了相应改进策略。
  大量搜索了我国关于政府绩效管理的文献不难发现,其中对于政府绩效管理的界定主要分为二大类:
  一是强调政府绩效管理的主要工具是绩效评价。蔡立辉在查阅文献的基础上,对西方国家政府绩效评价的内涵和概念进行了深入的研究。指出绩效评价是西方国家在现有政治体制的基本框架内,在政府职能和公共服务市场化后采取的一种政府治理方式。它也是公众参与政府管理的重要途径和方法。从政府绩效管理的角度来看,绩效管理是对政府工作人员绩效、社会公正等层面的评价,侧重于绩效指标的参与和流程再造。
  二是从企业绩效管理及西方国家政府绩效管理的理念与方法体系出发,将政府绩效管理理解为现代组织,政府同样需要管理手段,绩效管理是在全球化发展和政府财政压力增加的情况卜,政府主动吸纳、引入市场竞争机制、强调顾客导向以及提高公共服务质量。
  1.3.2国外研究动态
  Miller认为,自十九世纪底以来,一些改革活动在美国的一些表现形式中居于核心地位。Nicholas Henry认为,美国地方政府绩效评估的实践可以在1906年底被推回纽约市研究局的成立。1938,Clarence Reid和希尔伯特·西蒙出版了一本关于市政工作测量的书:对行政评价标准的调查。在书中,对行政效率的提高和评价提出了许多好的意见和建议,使地方政府的绩效评估更具活力。自上世纪70年代,西方国家经济发展滞缓,公共管理与财政赤字的矛盾愈发激烈、严重,很大程度上削弱了人民对政府的满意度,导致了毕业生的失业。政府公信力的下降和公共行政的困境。为了解决上述问题,英国、美国、日本等资本主义国家相继实施了管理体制改革运动,旨在稳定社会经济,提高管理能力。经理们。最后,实现了重塑政府形象的目标。在这个过程中,主要发达资本主义国家已经认识到政府绩效管理和评估的重要性,并把这项工作作为重塑政府的重要措施。在绩效管理领域,流行的管理模式有平衡计分卡、标杆管理和360度反馈、E反馈评价、行为量表等:英国行政模式的考察,我们可以清楚地看到它的建设理念,以经济效率为核心,兼顾质量,逐步强调质量的重要性。韩国作为亚洲资本主义国家的典型代表,在上个世纪90年代开始实行行政改革,逐步建立起评价和评价政府行政效能的评价和评价体系,旨在实现行政改革。政府管理的粗放性、服务性和低耗化性。从政策有效性、公众满意度和政策执行三个层次,阐述了不同专业部门对政府工作进行综合评价和分析的价值和意义。在此基础上,不断完善监督管理机制,不断提高政策的有效性,为建立廉洁高效的政府提供充分保障。

  1.4研究内容

  本文共分五大板块进行论述:第一大板块为绪论。说明选题的意义和目的,阐述当前国内外地方政府绩效评估研究的现状等。第二大板块为地方政府绩效管理的概述。这一章阐述了地方政府绩效管理的概念,并详细说明地方政府绩效管理与传统行政管理的区别。第三大板块我国地方政府绩效管理的现状以及把绩效作为管理核心、强调多元服务机制、凸显机制创新这三大特点。这一章以天津市作为实例进行研究,通过收集相关资料,剖析天津市政府绩效评估的各个环节,了解其所取得的成绩,并通过问卷的方式,调查政府工作人员对绩效评估现状的评价,为接下来找到地方政府绩效评估制度存在的问题提供数据支撑。第四大板块为我国地方政府绩效管理存在的问题及原因。从政府绩效思想的体系制度薄弱程度、政府绩效管理价值取向的认知程度、政府绩效管理理论研究的程度以及政府绩效评估机制的健全程度等问题,找到问题产生的原因:一是政府绩效管理思想体系制度薄弱;二是政府绩效目标的多重性及行政价值取向的多元化;三是绩效标准和指标体系制定的不科学不完善;四是政府的产出绩效难以作出合理、正确的考评。第五大板块为进一步完善地方政府绩效评估的对策建议,包括:树立科学的绩效管理价值观念、构建科学合理的政府绩效考核指标体系、搭建政府绩效管理的立法平台、扩大绩效评估结果应用范围、提高绩效评估专业化程度、完善绩效评估管理过程。

  1.5研究方法

  (1)文献法:在写作过程中,通过网络、借阅等方式广泛收集各类的文献,包括图书、报刊杂志、文献、报告摘要等。此外,它还广泛用于浏览网上相关报纸和文章。
  (2)比较分析法:本文通过资料查阅比较国内外地方政府绩效管理方式分别进行分析,再进行比较,显示出其差异,借以分析出不足。
  (3)在采用上述研究方法时,通过借阅、网上浏览等形式去搜集相关文献资料和国内外进行比较,这样更有说服力的对策。

  第2章我国地方政府的概述

  2.1我国地方政府的现状

  在人类历史上,政府的出现是为了节约交易成本、保护产权。就像企业的出现一样,它是为了节省交易成本的产物。在当今社会交易中,政府作为维护交易秩序和制定交易规则的第三方。然而,政府属于上层建筑,自诞生以来就有其特殊的利益。一般说来,经济基础决定上层建筑,政府作为上层建筑有其独立性。在某种程度上,它会破坏经济基础。在人类历史的长河中,过分强调政府的这种独特的独立性,将有悖于社会的发展,阻碍社会的进步。世界和我国历史上不受限制的帝国势力就是这样一个代表。因此,资产阶级革命的目的是消除帝国主义对人权的侵犯,特别是对新兴资产阶级的侵犯,使国家和政府恢复原来的职能。
  从这个意义上讲,社会将一部分权力移交给政府,让政府部门维护正常的社会秩序,对私人财产权进行保护,通过这些来达到节约全社会交易成本的目的,这就是政府的本质。民间团体是社会的组成部分,由于市民交给政府部门权力,所以必须接受市民的监督,在“阳光下”工作,以确保政府不会滥用这些权力。因此,政府管治的实质,是要建立一个互相约束的机制,监督政府工作,确保市民交给政府的权力真正用之于民,为人民办事。还要确保以税收形式形成的政府收入可以提高人民的福利水平。
  所以,为保证实现上述目标,应该建立什么样的政府治理机制?以及一般的政府治理机制都包括什么?我认为有三个要点。一是政府内部权力相互制约相互监督管理;二是政府工作开展过程公开透明全程可视;第三是广大公民积极参与。
我国地方政府绩效管理存在的问题及对策研究
  第一,政府内部权力相互制约相互监督管理。关键是政府内部并没有垅断其他权力。如果存在一种单一的权力,一种不受其他权力制约的权力,一种可以在不征求其他权力的情况下任意行使的权力,那么,腐败和侵犯人民利益是不可避免的。71年执政后,墨西哥革命制度党由人民支持的政党转变为大多数墨西哥人民唾弃和失去执政地位的政党。根本原因是党长期以来一直没有监督的权力,最终导致了腐败的普遍存在。
  这里有个关键问题。权力分立是形成权力有效相互制约的必要条件。如果电源是一种,那么如果你使用其中的一部分来监控另一部分,它就不能工作。
  在我国,在没有地方政府官员直接普选的情况下,xxxx统一领导的一般做法,主要是上级部门的干部权力下放,以及长期计划经济条件下政府管理体制在性别作用、历史上官方思维标准的长期形成等条件下留下的巨大遗产。政府内部权力无法相互制约转移,使其面临巨大的挑战。不过,我们想一下,美国等西方发达国家的市场经济也是由封建制度一步步演绎变化而来。他们也遇到了我们现在的问题,他们都可以找到解决问题的方法,迎难而上,为什么我们不能?这里的关键是要有创造性。一个比较好的例子是,在反腐败斗争中,我们国家在很大程度上改变了过去的许多传统事物,这个做法使政府工作更加透明、民众积极参与,使权力相互制衡,更多党内民主。
  第二,政府工作开展过程公开透明全程可视。政府的权力来自人民群众。因此,政府将信息公开化、政府工作的开展过程透明化是广大人民群众对于政府的基本要求。对于地方政府来说,基本上是没有任何政府信息是不能公布的。这是负责任的地方政府最基本的要求。如果地方政府不能达到这一要求,只能说政府与社会背道而驰,被异化为人民的对立面,最终必将被淘汰出局。
  那么,哪个政府信息对老百姓来说是最重要的呢?我认为主要有以下几方面:第一,政府收支的资料。每年,老百姓最关心的就是地方政府从老百姓那里募集了多少钱,这些钱都用在哪。这部分是地方政府最需要向人民群众公开透明的。经研究表明,在市场经济条件下,提高人民群众纳税积极性的最佳途径是使政府的财政收支公开透明,让人民群众知道他们在哪里纳税。来提高他们的生活水平。而不是强迫政府提高收入水平。从历史上看,英国和荷兰比法国更善于调动自己的资源和财政资源,因为这两个国家在政府收入和民众参与政府运作方面都是公开和透明的。比那个时代的独裁法国要好得多。民主治理可以很大程度调动人民的资源。但是,老百姓关心的是这些资源如何配置,是否对老百姓有利。正因为如此,政府对他们的工作内容要公开透明。在这方面,美国地方政府要求全部政府官员都是由人民群众选举产生,公平公正公开,而不是由议会直接任命。然而我国地方政府主要官员的产生相对来比较“神秘”,这就往往为腐败行为埋下祸根。现在,我国不少地方政府从这方面开始改善,选举干部的过程公开透明,这种做法虽然还有不少有待完善改进地方,但是很大程度也扩大了地方政府在政府干部选举上的范围,公众参与程度高,选举过程公开透明,信息实时公告,这些都是一个很大的进步。其次,地方政府办事程序的信息公开化透明化,使广大人民群众可以及时的了解地方政府的日常工作程序,这也是一个负责任的地方政府的主要标志之一。
  第三点:广大公民积极参与。对政府的监督可以分为内部的专业监督和外部的政治监督。就内部来说,审计是专业监督的主要部门。这种审计可以是地方政府内部的审计部门来做,也可以聘任作为第三方的独立审计公司来完成。但是,无论是政府内部自身的审计部门的审计,还是从外部聘任的独立审计公司的审计,都是属于政府内部的专业监督。然而,这种形式的监督具有一定的局限性,大都是事后监督。另外一种就是我国人民代表大会所做的地方政府外部的政治监督。在发达国家,专门委员会是由普通公民或公民志愿者组成的非政府组织。这种监督的最大特点是公民能够参与,从预算、审查、执行到接受,政府工作公开透明。这种参与,不仅使地方政府取信于民,也使民众授权与地方政府后的自主权力要求相契合。民众参与度越高,地方政府的公众信誉度也就越强,其财政和政策的执行力也就越强。地方政府的信息公开、透明与民众组织的专业参与是相互的,既是对全体民众的一种责任,也是对地方政府运作的管理和监督。

  2.2我国地方政府绩效管理的概念

  政府绩效管理是指地方政府在履行公共责任的过程中形成的一种系统、全面的管理模式。其基本目标是优化公共服务。它主要包括数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与灵活机制、内部制度与外部制度。地方政府绩效管理应以绩效为导向,发现其本质,运用绩效激励、绩效考核等管理手段和管理机制,提高政府执行力,塑造良好的政府形象,增强政府影响力。提高服务质量以满足公众的需要,本着以人为本、全心全意为民的精神,是政府绩效管理的创新。政府绩效管理是管理的主体,管理的范围比传统的行政管理更大,设计的范围更广,涵盖的人更多。同时,也突出了政府全面、协调、可持续发展的管理理念。
  2.2.1强调绩效评估
  结合定量分析与定性分析进行政府绩效评估,注重管理的价值取向、社会效应,以及管理过程中的环境和心理因素。为获得更多的社会支持,政府绩效管理要注重绩效考核,这样不仅可以激发管理者的责任感,还促进了评价的公正性和客观性。之所以政府绩效评估是一项非常复杂的工作,是由于政府绩效本身具有多重特性,导致在规划绩效与政策绩效之间,很难对直接绩效与间接绩效、有形与无形绩效进行简单的评价。
  2.2.2强调服务和顾客至上的理念
  政府绩效管理必须以顾客为中心,强调政府是公共服务的提供者,满足客户的需求,要改善政府与公众关系,增强公众对政府的信任,始终秉承顾客至上的管理理念。要求提供真正满足客户需求、服务客户需求、高质量完成客户要求的服务。
  2.2.3政府绩效管理重视管理方法与技术
  传统的行政管理方法往往是独立的,绩效管理会强调方法和目标的统一,积极寻找绩效管理方法,提高绩效。绩效考核以绩效管理方法的运用和有效的管理方法在公共管理过程中的运用为目标,管理和管理方法有相同的有效性特征。从一定的角度看,为响应实践的要求,绩效本身可以作为一种指导性管理方法,形成一整套政府绩效的管理方法。绩效评价会比较公共组织与人员之间的管理结果。创造一定的压力,但是转压力为动力,提高管理绩效。有许多管理内容和管理项目,公共组织和有关部门可以签订管理合同,双方都要明确自己所属的权利和义务。绩效合同可以抑制和规范他们的行为,减少主观随意性,提高管理绩效。

  第3章我国地方政府绩效管理的现状及特点

  3.1我国地方政府绩效管理的现状

  目前,我国地方政府绩效管理仅限于绩效考核,相对单一。在建立服务型政府的过程中,要转变政府职能,调整组织结构,采取措施,在政府中实施积极的绩效管理制度。绩效管理对政府管理的现代化和创新具有重要作用,也促进了服务型政府的建立。然而,我国的绩效管理还存在许多问题和不足,我们正在积极寻找解决这些问题的途径。。
  我国地方政府绩效管理在实施过程中缺乏科学的指导,绩效评价体系和评价机制不完善。首先,政府的目标不明确,形式多样,难以建立绩效评价指标。政府绩效评价的重心转移导致绩效管理和评价效果低下,导致多目标系统选择和排序时社会环境和形势的变化。其次,目前我国政府绩效评价方法过于注重定性指标,忽视了定量指标。与定量指标相比,定性指标过于简单,无法满足不同的工作绩效要求,也不能反映政府部门及其管理者的绩效。评价结果也具有主观性和片面性,导致了绩效考核原有性质的丧失。我国政府绩效评估缺乏社会评价,更多的是自我监督。。
  倡导公平公正竞争、责任、服务的观念,树立正确民主的价值标准,这些都是创建服务型政府的主要任务,都为政府绩效管理营造了良好的公共氛围。我国政府虽然已经明确提出要坚持以人为本,全面落实科学发展观,可是对经济效率的片面追求在我国地方政府中还很多。

  3.2我国地方政府绩效管理的特点

  3.2.1强调多元服务主体
  在传统的公共管理理论中,理论储备不足,思想相对落后,在社会中政府公共产品的组织者和生产者比较单一。通过政府绩效管理的理论知识,得到政府在社会中起到组织者的作用,不一定是直接生产者,对于那些比较复杂,技术性较强的事务,交给社会组织去完成。社会公共事务的承担主体不光是政府,也可以是中介、社会组织等。
  3.2.2凸显创新机制
  传统的公共管理论包括行政机构改革、公务员制度改革等,但这些改革还都比较局限,要想更进一步,我国政府需要不断进行完善和创新。政府要积极寻求新的治理模式,从而使政府能够更合理地配置资源,将提供公共服务作为使命职责,以提高工作绩效作为使命目标,全面理顺政府与社会、领导与部属、上下级政府、决策机构与执行机构的关系,政府要努力搞好宏观调控,进行市场监管,提供公共服务,把多余的、没有把握的公共事务移交出去。
  3.2.3重视管理方法与技术
  传统的行政管理方法比较单一,只是一味的研究和运用行政、法律、经济和思想教育手段。我国政府绩效管理强调方法和目标相结合,积极寻找管理办法,提高管理绩效。管理的有效性和管理发放的有效性是一样的,作为目标的结果,绩效是政府管理实践最有效性的验证。绩效评价是指在一个特定的时期内,通过一套全面、客观、公正的评价指标,对公共组织和人员的管理状况进行评价的过程。通过对公共组织与人的管理结果的比较,形成压力,从而激发员工积极性,提高管理绩效。

  第4章我国地方政府绩效管理存在的问题及原因

  4.1我国地方政府绩效管理存在的问题

  4.1.1政府绩效管理思想体系制度薄弱
  地方政府通过行政理念、职能分配、组织结构和运行机制等方面进行区分,许多绩效考核机构都归类到行政部门中。使得政府评估机构影响到了考核职能的实施,是由于党政领导对于绩效考核的态度在很大程度上决定了绩效考核的结果,缺乏独立的评估体系,从而导致政府绩效管理制度不完善。
  到目前为止,还没有形成一套相对完整的政府绩效管理体系。目前我国政府绩效的概念和对中央政府和地方政府绩效目标的理解是模棱两可的。如何合理分配中央政府的整体绩效目标及制度缺失是首要的问题,要及时、有效的处理好中央政府与各级地方政府绩效目标之间的关系。
  4.1.2缺乏对政府绩效管理价值取向的认知
  方向是政府绩效管理的灵魂。绩效管理的价值取向是行政主体根据一定的价值取向对其他行政目标的理性选择。它反映了政府组织的基本价值判断和利益选择,并制定了绩效管理体系和评价标准。地方政府绩效管理在价值取向上存在着政府干预过度、经济发展和效率低下等问题,影响了绩效管理的功能。
  绩效管理的价值取向仍然停滞在原有管理模式的基础上,绩效管理难以发挥其有效性。为了公共部门绩效管理的有效应用提供价值取向,现代西方国家运用公共管理中分权管理、顾客导向及责任机制等方法,为了实施这些新的管理理念,绩效管理也提供了有效的技术手段和支持。我们要在绩效管理中确立价值取向,要根据中国当前的体制改革进程,对先进的管理理念进一步深化并且要深化行政改革。
  4.1.3政府绩效管理理论研究滞后
  尽管中国的管理学者和管理者近年来开始关注绩效管理研究,但政府绩效管理在政府绩效管理中很少具有系统性,综合性和可操作性。现有的政府绩效管理学术论文主要集中在西方国家的介绍。这一领域的研究成果以及对中国国情和舆论的研究成果很少被重视,这使得政府绩效管理的实践失明。具体而言,在目前的政府绩效管理中,不同的部门和领导往往以绩效管理的名义给予更多的理解。绩效管理的标志是不同的,缺乏严格的DEFI。政府绩效管理的范围和水平。
  4.1.4政府绩效评估机制不健全
  在政府绩效评估方面政府内部干部出现懒惰、不作为的倾向。当一个部门的领导认为需要评估时,就会动员评估;否则,就会一直耽误。即使进行绩效评估,一些部门的领导也很由于考虑自己的时间和利益。由于这种随机绩效评价是一种非制度绩效评价,它是一种由领导者的主观意愿决定的绩效评价,或者是以绩效管理为名的“技能”很强的管理者。它通常会带来许多负面影响。
  在评价指标中,规模,总量和速度的量化指标过分强调,忽视了效益,质量和结构的质量指标,强调经济增长指标,关注区域发展指标,更重视的是期限效益。指标忽略长期发展指标,加强投资指标,对产出指标关注较少。
  评价标准方面,定性指标多,定量标准少,评价结果可靠性差。另外,评价标准的制定通常不是基于实际情况,而是基于上下级讨价还价的结果。这些标准并不要求高标准,管理不善,缺乏激励,而且很难创造足够的工作压力。评估结果必须全部通过,家庭也很好。
  首先,在评估方法的过程中,缺乏科学性,客观性和民主性。基本上,在自我评估和主观定性评估的基础上,上级部门被转移到临时工作组,调查研究不足。工作风格不现实,传递领域,谈论和制造人类情感的问题很容易出现。公众是公众。参与程度较低,有些评估对象甚至直接选择评估,发送和检索评估表的主题,这使得很难保证客观性和公正性。其次,根据对事实的评估,有虚假报道和虚假报道。从相关评估指标出发,对其进行预先调整,然后与之前的标准进行比较。数字,虚构的事实和虚假的事实被放在一起。许多评估指标缺乏事实,评分只是由印象和感受决定的。第三,关于评估结果,宣传透明度差,奖励和激励低,或者根本没有联系,没有追究有关责任,建立脱盐或过度的“一票否决制”以加强功利性目标。对业绩不满的原因的分析是不够的。关于整改措施的研究很少,而且效果不好。

  4.2管理存在问题的原因

  4.2.1政府绩效管理理论储备、实践经验不足
  政府绩效管理需要借鉴实践中的成功的经验进行整合,灵活运用公共管理的理论知识,因此公共管理理论知识还要谨慎成熟一些。在传统政府绩效的影响下,我国政府绩效管理起步晚,发展相对缓慢,政府绩效管理理论知识缺乏,许多绩效管理理论还不成熟,达不成共识。这也是人们不完全了解绩效管理的原因。
  4.2.2政府绩效目标的多重性及行政价值取向的多元性
  在公共价值取向上,政府具有多元化的特点,在政府的绩效目标方面,其也有多重性。之所以政府部门绩效管理的实施受到阻碍,是由于政府部门绩效评估的价值取向和利益导向太过于主观,在社会上有争议,在中央政府和地方政府中要考虑政府绩效目标的多重性及行政价值取向的多元化,绩效目标的制定会有一些不可抗的阻隔和障碍。
  4.2.3绩效标准和指标体系制定的不科学不完善
  标准的价值判断是绩效评估的基础,这同样也是对制定科学、合理的绩效标准和指标的标准。因此,成功的绩效管理与准确的绩效标准体系是相辅相成的。政府目标具有多样性的特点,政府部门的不同职能以及政府行政环境的多样性,对这一过程中指标的数量,范围和重量会产生争议是不可避免的。绩效指标和绩效指标的制定很容易受到批评,因为它试图提炼。解释模棱两可的问题。因此,政府必须制定科学合理,完善的绩效标准和指标体系。
  4.2.4政府的产出绩效难以作出合理、正确的考评
  政府绩效评价必须定量地衡量政府绩效水平。然而,由于政府绩效管理的复杂性、非竞争性和非排他性,很难对政府绩效管理的产出进行评价,许多创新的绩效评价技术也没有在绩效管理过程中得到合理的应用。

  第5章提高我国地方政府绩效管理的对策建议

  5.1树立科学的绩效管理价值观念

  5.1.1科学的发展观是绩效管理的目标价值取向
  XXXxxxx会议提出坚持以人民为中心的发展思想,人要德智体美各方面全面发展,政府绩效遵循xxxx会议中心思想,贯彻落实科学发展观,促进经济发展建立全面协调可持续发展的观点,为绩效管理转变的价值取向提供了现实的理论依据,着眼于宏观方向的发展,把握大局的发展趋势。我们要时刻关注经济的可持续发展,如环境保护、社会中的公平以及政府服务意识,实现社会增长,相对稳定和独立,要充分关注人的需求,实现平等和民主,发挥人们很高的积极性。这样绩效管理能够充分反映出全面、协调、可持续的发展目标。
  5.1.2“满意程度”是政府绩效管理的终极价值取向
  政府绩效评估主要是由社会、企业、公众进行,主要是因为考察政府绩效既要政府工作效率决定,政府工也要满足社会大众的需求。政府行政活动主要取决于通过社会、企业等服务行为而实现的自身利益。在绩效管理中,满意度是其最终的价值取向,满意度指标包含了效率要求,人们对满意度的评判是评估政府绩效的最终标准。人民的满意度是政府绩效评估中最大的绩效考虑因素,在这样的前提下,还要考虑到人民的需求和行政产出。因此,从人们的社会需求角度对行政产出和结果进行量化衡量。
  5.1.3“民众本位”是绩效管理的根本价值取向
  社会主义市场经济条件下,政府只是一个高度民主的权威,是一个公共服务的组织,其实质是服务而非监管,政府与人民的关系更多的是“以人为本”,而非“政府为主”。相类似的,绩效管理的基本价值取向也是“以人为本”。衡量政府绩效以管理为目的,主要是提供给人群的服务和质量的水平,而并非监管水平。为了使政府在公共事务管理、公共服务转移、提高生活质量方面具有竞争性,要特别注意社会的公平民主以及其效率和秩序,注重加强公共责任机制。

  5.2构建科学合理的政府绩效评估体系和评估机制

  5.2.1设计科学、合理、规范的绩效考核指标体系
  绩效考核指标的设计以GDP为中心思想,遵循科学发展观的指导,指标的设计以同意规范的原则为基础,依据各级地方政府部门的实际行政改革,通过多方位的社会互动,来反映出公共社会管理和公共服务职能的标准,并且在绩效考核标准中要增设政府对公共危机和突发事件的评估,这些都是不可抗因素。当前,为了使绩效考核具有较高的支持率并实现可操作性,就要从腐败问题入手,向公民提供公共服务部门满意度指标评估,加强体现“政府信息披露”的诚实政府指标设计。
  政府绩效评估的方法要根据行政的投入和产出来决定,政府的行政投入和产出并不都是可以去衡量的。对于可以衡量投入和产出的组织,采用基准测试的方法,即基准是针对先进组织的标准制定的,并且建立竞争基准。对于那些不可估量的组织来说,其中心是责任成本,而预算管理则用于实施绩效管理。;对那些投入不可测量但可衡量的产出并与法规相结合的组织进行客观管
  5.2.3绩效评估技术信息化
  有必要改变传统的使用人工方法获取和处理评估信息的方法,加快电子政务建设步伐,建立电子政务绩效管理体系,开放政府相关信息。使用高科技财务管理软件来粗化互联网并收集有关政府和公司业绩的信息。审计软件处理绩效信息以实现绩效管理的信息管理。

  5.3搭建政府绩效管理的制度平台

  5.3.1完善政府绩效管理的立法工作
  美国的《政府绩效与成果法》、现代政策改革的主要特征是依法管理和提高政府绩效,通过《绩效的组织示范法》和荷兰的《市政管理法》可以了解,在绩效评估时,政府要以法律形式进行。在中国,为了提高公民的知情权和监督权,更好的实现安排为人民对政府绩效的评价,就要在实施绩效管理时,制定完善的政府绩效管理法律法规,将政府绩效管理和评估作为各级政府的法定要求,面向政府,结合法律的力量来推动。与此同时,还要加强与绩效管理直接相关的公共政务事务合法化进程,尤其是信息披露法,
  5.3.2政府引入市场竞争机制,进行分权化改革
  通过现行的行政管理体制改革,建立绩效管理的制度基础来贯彻绩效管理的理念——以结果为导向,以市场机制为基础,以权力为手段。为建立政府内部竞争机制,通过将公共服务社会化,政府商业合同出租的形式,将政府工作任务所提供的公共物品通过竞标方式投放市场,进而引入市场竞争机制。为了弥补政府财政和服务方面的不足,政府要打破政府垄断,将民间资金引入公共教育,实行廉租住房等政府主导业务,政府还要通过绩效评估来管理私有化公共服务的质量。
  5.3.3设计政府绩效管理的激励制度
  绩效管理依据绩效指标客观衡量和评价考核对象的绩效结果,但绩效考核与绩效管理不平等,绩效考核结束,绩效管理也未完成。根据绩效考核的结果是系统的最终结论,但缺乏联系政府组织和管理者给予一定的奖励和惩罚。因此,为了降低行政成本,提高公共服务意识和服务质量,政府应注重政府绩效奖惩制度的设计,这就要求对政府内部干部制度进行改革,以实现其法制化。要加快组建机构立法和奖励部门,迅速提高绩效,取得突出成效,从而相应地增加资源的自主配置,使组织成员更加积极主动。

  结论

  中国要建立服务型政府,就要转变政府职能及其观念,提高政府的服务意识,这对政府绩效提出了更高的要求。但它又是一个长期而艰巨的过程。因此,我们要结合中国基本国情,借鉴国内外先进的绩效管理方法,构建中国政府绩效管理体系,完善行政管理体系,努力构建服务型政府。提高政府行政效率,促进我国政府的建设。
  通过研究可以得到以下几点结论:
  (1)中国政府绩效管理的发展还不完善,有许多的问题,形成这些问题的原因大致是各级地方政府绩效管理理念存在偏差,各种法律法规的制定不完善,制度体系不健全,评价指标不合理等都存在。
  (2)目前中国政府虽然在许多方面取得了突破性进展,但多层次的政府机构各有不同的问题。为了解决这些问题,不可能使用相同的标准。政府应该根据当地情况处理情况。促进绩效管理的问题
  (3)加强绩效考核制度和规范的制定,使考核工作更加规范。一方面要突出评估结构的价值和作用,确保评估不受外部因素影响,并有权评估政府活动。一方面也要保证反馈对评估结果的有效性,从而真正实现政府绩效管理工作。
  建立一个特色高效的政府绩效管理体系,就要要求政府转变职能、提升政府人员的观点、提高民众社会意识、提高服务公众的意识,还要提高人民群众的参与性和参与能力。此外,要结合当地的实际情况,借鉴国内外先进的政府绩效管理理论与方法,建设独具特色的地方政府绩效管理体系,发展电子政务系统,大力提高地方政府绩效管理立法工作的效率,还要完善地方政府绩效评估政策制度体系,提高政府的管理和执行能力,进而提高政府服务的质量,促进服务型政府的建设,提高了人民的满意度,实现经济与社会健康协调可持续发展。

  参考文献

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