企业内部会计监督问题探讨

内部会计监督制度是会计监督管理体系的重要组成部分。随着经济的快速发展,企业的经济业务逐渐多样化,对企业会计的要求也越来越高,内部会计监督制度就是一项为了满足企业发展要求而形成的。建立并完善企业内部的会计监督管理制度,对于避免各种违法乱纪问题

  前言

  (一)研究目的和意义

  在当今社会经济体制下,我国大部分企业寿命较短,特别是在金融危机的影响下,大量的企业倒闭,对我国的经济造成严重的影响,企业内部经营不善是企业倒闭的重要原因之一。会计监督是经济管理的一种重要手段,它可以促进企业改善经营管理,提高经济效益,从而加强企业内部经营管理。因此,企业内部会计监督对企业的生存和经济的发展有着重要的影响。
  内部会计监督是会计基本职能之一。完善会计监督机制,是适应当前我国经济体制的生产方式深入发展和根本转变的必然要求。一方面有利于企业经济活动更加符合法规,有利于企业提供更加可靠的信息,有利于约束经济行为,提高经营效率。另一方面合理利用会计监督,能使经济运行更加秩序化,能够有效遏制会计信息失真等现象发生。

  (二)研究内容

  本文是在详细点论述内部会计控制基本理论的基础上,全面整理分析了企业内部会计控制中存在的问题,并探讨了企业内部会计监督失败的原因,在此基础了提出了几点加强和改进企业内部会计监督的措施。

  一、企业内部监督的概念

  (一)内部会计监督的内涵

  企业内部会计监督是指企业的会计部门和会计工作人员,要根据国家会计法律法规,运用会计信息分析等方法对企业的经济运行结果的真实性、合法性等进行及时的检查、分析、监督、管理,促进企业经济运行结果核算的正确性,提高企业的经济效益,实现企业的经济发展目标的一项管理活动。企业内部会计监督的对象是企业的经营活动以及相关的资金流转过程,监督范围包括企业所有的经济活动。企业内部会计监督可以划分为事前监督、事中监督、事后监督三个阶段,全面跟踪并监督企业所有经济活动、资金流转的全过程,将企业的所有经济活动有纳入到会计监督之下。

  (二)企业内部会计监督制度的基本内容

  1、明确划分会计工作人员的职责权限。会计不同工作岗位间的职责权限划分一定要清晰明确,而且不相容岗位间要相互分离、相互制约。主要包括:第一,审批人员、经办人员、财物保管人员、记账人员之间的职责权限一定要清晰,确保各个岗位的职责权限都不相冲突,尽量避免出现责任相互推诿、责任不明的现象出现。第二,不相容岗位之间的工作范围一定要相互分离,这样可以有效避免因工作范围重叠所产生的因私损公现象的发生。第三,不相容岗位之间的职责权限要相互制约。
  2、企业内部要建立内部稽核和内部牵制机制。企业内部稽核制度的主要内容有:稽核工作的工作内容和范围;稽核工作的职责、权限分工;稽核会计信息的方法等。企业内部牵制制度,即财产和账务相分离制约的制度。内部牵制制度要求是:任何一项同时涉及到资产收支、结算及记账的工作,都至少要安排两个员工分工处理。例如资金的支付,就需要记账人员、审批人员、出纳人员分工处理。员工工资发放,就需要专门人员编制工资表,出纳进行工资资金发放,记账人员入账。不相容会计工作岗位要相互分离,出纳与核查、资产保管、帐表记录的岗位不能由同一个人担任;凭证编制人员和凭证审核人员不能由同一人担任。
  3、明确重大经济活动的决策和执行程序。企业重大的经济活动包括重大对外投资、资产处置、资金调度等经济业务事项,是企业会计管理的重点。若企业重大经济活动决策和执行程序不清晰,项目监管部足,则不仅会对企业以及社会造成经济损失,也会影响企业会计管理职能的发挥,并妨碍企业会计部门的正常运转。因此,企业的重大经济项目的决策和执行程序必须要清晰明确,要在企业的规章制度中予以明确,要规范;决策和执行程序的内容,要体现出决策制定人员与项目执行人员之间相互监督、相互制约的关系,确保企业重大经济业务的能够顺利开展。比如,在公司中,董事会、股东大会、总经理、监理会分别拥有决策制定、决策审批、决策执行、经营监督的权力,他们之间是相互监督相互制约的关系。
  4、进行资产清查。企业不仅要建立起资产清查制度,还要对资产清查的内容、时间、程序做出明确规定。例如,企业在编制年度财务报告前,就必须要对企业的资产进行清查,选择合适科的资产清查方法,将帐表与实际资产想核对,发现有账实不符的资产按相关规定进行会计处理,确保企业资产全部入账且入账信息是真实的。企业可以定期也可以不定期进行资产清查,清查范围可以根据企业实际情况自行决定。资产清查的内容和方法分别是:对实物资产要进行实地盘查,对库存现金、银行存款、债权债务要进行帐表核对。
  5、建立起会计资料的内部审计制度。企业内部审计是企业内部控制的一个特殊组成部分。内部审计制度是在企业内部对企业的各项经济活动和管理体系进行单独的分析评价,对政策的贯彻执行效率、规范的遵循程度、资源的分配使用合理度已经企业经济目标的完成程度进行评估。企业内部的会计审计属于是对企业会计工作过程和会计结果的再次监管。企业内部的机构设置,除了要有财会部门和会计工作人员外,还有设置有专门的部门或员工进行会计信息的再次监管工作,若企业有设置审计部门或者审计员工,那这些工作就有审计部门或员工负责;若企业内部没有设置专门的审计部门或审计员,那这项工作也可以由其他具有监督职能的部门或员工承担,例如监理会。会计信息的内部审计程序要有确切的规章制度进行明确,确保审计工作规范、有效。
  6、明确在人事任免中的利害关系回避制度。例如,企业财务部门的负责人不能由企业领导的直系亲属担任;出纳岗位也不能由财务部门负责人的直系亲属担任等。
  7、重要岗位要定期轮岗。例如,会计岗位中的出纳、资产核算,收支核算岗位都属于需要员工定期轮换工作。

  (三)建立健全企业内部会计监督制度的必要性

  会计监督是企业会计管理的重要组成部分,也是企业会计的职能之一。加强企业会计内部监督,充分发挥会计监督的职能,是发现并纠正企业会计工作中出现的错误的一种重要方法,也是解决我国市场经济中层出不穷的徇私舞弊现象的重要措施。同时,企业内部会计监督,规范企业会计工作、提高会计核算和管理水平具有重要促进作用。
  1、国家法律的要求
  建立健全企业内部会计监督是国家会计法律法规的要求之一。新《会计法》中明确规定并重点强调了企业内部要建立起会计监督体制,会计监督制度要明确进行职责分工,违法行为要依法严惩,以及要重视国家监督、社会监督等,还提出了几点关于建立健全会计监督体系的相关措施。同时企业也要重视内部会计监督工作的质量监控,要设置专门的机构或者指派专门的工作人员并根据本单位的实际状况制定一套适合的监督体系,认真执行监督工作。任何的市场经济主体都要遵守该法律规范,确保会计政策的能真正得到贯彻实施。
  2、经济发展要求
  企业内部的会计监督工作要能适应我国社会主义市场经济的快速发展。我国的社会主义市场经经济正处于快速发展期,我国的综合国力也在逐渐增强,很多企业不断在发展壮大,同时也不可避免的出现了一些问题,比如腐败、徇私舞弊、企业内部矛盾加大等。前几年的国际金融危机影响依然存在,我国的社会环境也在日益复杂,这些都对我国经济产生了很大的影响,很多企业在这种市场大环境之下,企业经营管理压力越来越重,因此很多企业都需要不断的自我完善,按照自己的实际经营状况进行合理的会计监督来促进自身的经营。
  3、会计管理的要求
  会计监督要满足会计管理发展的要求。近几年,我国经济在快速发展,企业经济活动越来越多,会计业务也越来越复杂,对会计的工作质量要求也越来越高,因此很多企业就需要建立起会计监督制度来提高企业会计工作的质量,促进企业财务工作在法律规范内进行。此外,很多企业的所有者思想老旧,不重视现代经济下的会计家督工作,企业内会计监督体制缺乏或者不完善,会计管理和控制程度较弱,管理力度不足,致使企业的经济效益无法达到要求。因此,在新的经济条件下,我们必须高度重视会计监督体系的建设和完善,满足会计管理发展的要求。
  4、市场经济制度本身需求
  企业内部会计监督必须满足市场经济的要求。在社会主义市场经济体制下,企业时市场的主要经济主体,其运行状态和经营效率都与市场经济的运行状况直接相关。随着社会的不断进步,市场经济体制逐渐完善,建立健全企业会计监督就成为了市场经济制度的内在要求。

  二、我国企业内部会计监督现状

  随着社会主义市场经济体制的确立,市场经济主体的经济活动呈现出多样化,企业会计的工作内容也逐渐增加,会计工作方法也日益复杂。市场经济体制下,会计工作内容的增多,处理方法的复杂化都使得会计工作在企业经营中越来越重要,企业会计工作不仅要确保信息真实,还要处理及时、得当,其结果的正确性直接关系到企业的利益得失,因此企业内部的会计监督是会计工作的重要内容。我国也特别重视企业内部会计监督工作,在《会计法》和《内部控制规范》中对企业会计监督做了详细规定,大多数企业也都在国家和市场的要求之下,逐渐建立起内部会计监督体系并进行完善。但实际上,我国企业内部会计监督工作仍存在很多问题,很多企业并没有设置会计监督制度,或者是建立的会计监督制度只是一个花架子而已,根本没有任何实质性作用,这致使很多企业会计工作的结果正确性得不到保障,资产管理、费用支出管理出现不真实、不受控的情况,舞弊作假甚至违法乱纪情况频繁出现。

  (一)很多企业没有设置会计监督制度

  一些企业,尤其是中小型企业,在资本费用有限以及企业管理观念比较落后的情况下,不愿意花费额外的成本进行会计制度更新,依然按照传统的会计制度进行会计工作,没有意识到企业内部的会计监督工作的重要性,违反我国会计法规的要求。很多企业没有在企业内部设置会计监督制度,没有对会计部门各岗位的职责权限经行具体划分,例如记账岗位、凭证审核岗位和出纳岗位的职责权限不明确,也没有设置相互制约的机制,导致企业会计部门的监督严重不受控,出现财务舞弊现象,盗取企业资产的为己用,造成企业额外经济损失;一些企业也没有在企业内部设置审计工作岗位,造成企业缺乏会计监督,会计工作没有内部约束,责任划分不明确。根据一项2012年4月份的地方省份中小企业会计内部监督工作的调查结果,有超过1/3的中小企业没有设置内部会计监督机制,有2/3的中小企业认为企业内部会计监督不重要,认为会计监督工作不重要的企业中一半以上是因为企业领导的会计管理观念较落后。

  (二)企业内部会计监督没起到实质作用

  一些企业虽然设置了内部会计监督制度,但该制度只是表面上存在,实际上并没有被合理、有效的运行,会计监督就成为了一个形式,根本没有起到其应该对企业经济活动、企业会计运行情况所起到的监督作用。并且有些企业虽然设置了相关的审计岗位,但该岗位也基本上是形同虚设,审计工作并没有实际展开,或者是即使有进行内部审计也仅仅是一个形式而已。例如,某企业在2007年3月至2008年5月之间,向其子公司进行了资金支持高达4.4亿元的借贷,这笔借款的归还时间是2008年5月,但是该公司对这一经济行为的披露时间是2008年6月。此外,该公司对这一笔借贷业务不仅没有计入公司账务,也没有在公司2007年的中期会计报告和年终会计报告中披露出来。该公司会计部门对经济业务不及时做账务处理,并且也不在公司会计报告中披露的现象,说明了其内部会计监督根本没有发挥其本身的监督职能,存在重大缺陷。

  (三)重要经济业务的决策和执行缺乏有效监督

  一些企业内部的重要经济业务在没有经过专业部门的风险分析的情况下就草率进行,并且在经济业务的运行过程中也缺乏相关的财务监督和管理,导致业务投资回报达不到预期,甚至导致企业遭受重大损失。2011年5月国家审计署在对17家中央企业进行审计,审计结果披露到,某集团在2006年至2009年期间,有一项超过10亿元的经济业务在没有经过风险分析的情况下就经行了投资,最后该投资失败,该集团的投资资金无法收回,致使集团和国家遭受了重大的经济损失。还有另外几个大型央企,在投资风险分析依据不明确的情况下就进行了重大风险投资,而且在业务运行的过程中也没有进行有效的监督管理,致使其投资业务从投资年份起一直在亏损。

  (四)权势领导的行政干预

  根据我国会计法规的要求,会计是非行政部门,但是会计部门是企业的一部分,受企业行政领导工。这就造成了企业会计工作需要接受非财务部门人员的领导,这种行政领导也是造成企业会计监督失败的原因之一。例如,2007年的广西房地产公司逃税案,就是因为其公司经理要求会计部门工作人员进行少纳税会计处理,其公司会计人员就在申报纳税时进行了少报收入、多列支出的虚假申报。

  三、企业内部会计监督产生问题的原因分析

  (一)我国会计监督法律法规不完善

  企业内部会计监督的设置都是根据国家会计法律法律进行的。一方面,我国的经济发展较快,而很多法律法规都存在滞后性以及很多新的法律法规不可避免的存在一些缺陷漏洞。虽然我国对《会计法》已经进行了及时更新,但是在其他的一些相关法律法规方面仍然存在滞后,致使新的会计法无法发挥其应用的效力,企业内部会计监督的法律约束性不足。另一方面,企业内部的会计监督体系不健全。很多企业在成立之初就没有从规章制度上进行会计监督体系的设立,或者是设立的会计监督体系不够完善,致使企业内部缺乏应有的足够的会计内部制约。

  (二)内部审计制度未能有效发挥其职能

  企业的内部审计作为企业内部会计监督的重要部门,对于企业内部财务部门会计工作的正确、合法运行具有不可替代的监督作用。但是在实际经济活动中,我国很多企业的内部审计制度都未能有效发挥其监督职能。比如有些企业根本没有设立内部审计部门,不重视内部审计工作,或者是企业内部审计人员不具有相应的专业素质,这些问题都造成企业内部审计无法对企业的会计工作进行及时发现并纠正其错误不足之处,因此企业的内部会计监督不到位,致使一些企业的财务报表出现信息虚假、虚报舞弊的现象。

  (三)会计人员职业素质较低

  企业财务部门和会计工作人员是企业内部会计监督的主要对象,因此会计工作人员的职业素质的高低直接影响着企业内部会计监督效果的好坏。我国《会计法》中有明确规定,会计工作人员必须有相关的从业证书才可上岗,这从法律的高度对企业会计人员的职业素质做出了要求,极大的促进了企业会计人员职业素质的提高。但是,由于一些主客观方面的原因,很多企业,尤其是中小企业,其会计人员没有拿到从业资格证书就上岗,或者是只经过了短期培训甚至是连短期培训都没有就做了财务工作,这造成了很多会计人员专业素质不足,职业道德缺乏,会计监督意识不强,给会计工作的正确性造成了很多威胁,严重影响了企业内部会计监督工作的正常运行,造成企业内部会计监督的效率和质量低下。
企业内部会计监督问题探讨

  (四)管理当局缺乏对内部监督的理解与重视

  随着我国社会主义市场经济体制的确立,企业所面临的竞争激烈程度逐渐加剧,大部分的企业管理者都将管理重点放到了经济利润最大化和提高自身的市场竞争能力方面,对于企业的内部监督就出现了重视不足的问题,特别是在企业的会计监督方面,致使一些企业,尤其是中小企业,出现了很多财务管理疏漏和损失。如果企业管理当局不能充分重视起企业的内部监督,那么即使是实力雄厚的企业也会因为企业内部的腐蚀也被市场淘汰。

  (五)企业外部监管不足

  我国最近几年以来,由于企业会计监管人员专业素质和管理体系存在缺陷,致使企业外部的会计监督管理效率和质量都存在严重不足,还有一些社会财会审计中介,不仅其执业水平存在不足,使得企业的会计监督不到位而且还在执业道德方面出现违法乱纪,为一些企业进行虚假财务处理。政府作为主要的企业外部会计监管部门之一,其监督职能也没有充分得到发挥,一些会计监管部门在处罚相关的违法乱纪行为时只关注于该事件本身的处罚,对于事件相关负责人则没有给予足够的处罚,这导致很多财务违法乱纪现象层出不穷,很多财务人员多次违反法规。此外,我国目前在企业会计内部监督体系的建设上还存在很多政策、制度上的不足,企业会计监管部门没有统一的法律规范,也没有统一的政策和部门来领导和监管这些部门的工作执法,这些问题都影响了我国企业会计监管体系建设的顺利运行,也致使我国企业会计外部监管存在严重不足。

  四、完善企业内部会计监督的对策

  (一)加强会计人员及相关人员的素质培训和教育

  会计工作人员是企业会计监督的主体,是决定会计工作水平高低的主要因素,与会计监督的质量也直接相关,因此加强对会计从业人员的职业素质培训和教育,提高财会人员的专业能力和职业道德水平是完善企业内部会计监督的重要方法。第一,要加强对会计人员的法律意识和职业道德的培养。因为很多会计人员会受金钱诱惑或者是因为行政命令、胁迫等而做出违反职业要求和职业道德的事,很多企业的财务亏空、财务报表虚假都是因此而发生的,所以企业要多多组织会计人员的职业道德培训学习活动。第二,要提高会计人员的专业技能水平。会计人员到专业技能水平的高低直接决定着会计工作质量的好坏,也影响着会计监督工作的效率高低,因此重视企业会计工作人员专业知识的继续教工作,定期组织专业知识学习班,及时组织会计人员学习新的会计知识,提高他们的专业知识水平和综合判断能力,满足快速发展的经济的需求。第三,要培养会计工作人员的创新、继续学习意识。随着企业经济活动的多元化,会计工作的内容也在逐渐增多、逐渐更新,这需要会计工作人员要具有较强的适应能力、创新能力以及学习能力,这样才能满足企业内部会计监督制度建设的要求,保证企业内部会计监督的质量。

  (二)加快完善企业内部管理机构和体制

  加强完善企业内部管理机构和体制,是保证企业内部会计监督工作顺利进行的重要措施。第一,要建立起严格的内部控制制度。企业财务的内部控制制度主要是要对会计工作人员的职责权限按岗位进行明确划分,不相容岗位要相互分离牵制,例如会计记账人员与稽核检查人员不能让同一人担任。企业内部控制制度的建立对于企业内部会计监督工作的有效执行具有重要的影响。第二,建立起内部稽核制度。企业内部稽查制度的完善直接关系到了企业会计结果的真实性、合法性,只有建立起完善的内部稽核制度,才能及时对企业会计工作的失误进行纠正,避免企业出现更大损失,提高会计监督的质量。第三,建立健全企业内部审计体系。在企业建立起与会计部门相独立的审计机构,并且该审计机构不仅要严格监督企业会计工作人员,也要对企业的经营管理层进行监督,只有这样才能保证会计监督真实、有效。建立内部审计制度,需要从领导层抓起,因为只有领导重视内部审计工作,不对内部审计进行行政性质的敢于,内部审计工作才能顺利完成,因此加强企业领导层对内部审计的重视程度,真正落实内部审计。

  (三)完善会计法规制度建设

  企业内部会计监督制度的建立和实行,都需要有相关法律法规的支持,而我国目前的会计法律体系存在很多缺陷,妨碍了企业内部会计监督工作的有效运行,因此需要建立并完善会计法律体系。在实际中,会计法规政策的制定机构要多多调研,多听取企业意见,对已有的会计法规方面的缺陷要及时进行修补完善。另一方面,企业的会计工作人员要加强对会计法规制度的学习,严格按照法律规定工作,认真履行会计方面的法律义务,在企业管理者的命令与会计法律法规相冲突时,要坚决按照会计法行事。此外,会计监督机构要加大对会计法律法规的执行力度,认真贯彻各项会计法规,要使企业的管理层、财务会计、审计人员都能知法懂法,对违法会计法律法规的人员也要依法进行处罚,促使会计相关人员都能遵纪守法。

  (四)加强外部监管力度

  企业会计的外部监督主要包括国家监督和社会监督两方面。国家监管机构有财政部、税务局、国资局、审计局等部门,要加强企业会计的国家监督,就需要制定一个统一监督规范和监督领导部门,提高各部门的监管效率,减少部门监督的冲突和监管不到位现象的发生。企业会计的社会监督主要是从会计师事务所和注册会计师等社会中介方面出发,一方面要完善会计工作代理行业的法律规范和行业管理政策,使得中介和代理人员都“有法可依”;另一方面,要提高中介和代理人员的职业素质水平,会计师事务所要严格按照法律规章制度运行,注册会计师必须要持证上岗,在代理工作过程中的一切行为都要遵纪守法。

  (五)做好会计基础工作,提高会计的工作质量

  会计基础工作是企业会计管理的重要组成内容,也是提高企业会计内部监督质量的基础。做好会计基础工作主要包括一下方面:第一,会计核算依据要真实。企业内部会计监督的正确执行是以正确的会计核算依据为前提的,而会计核算要以实际发生的经济活动为依据。实际发生的经济活动是企业一切会计活动的基础,包括填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务报表等,是保证会计信息真实性的关键因素。若企业以虚假的经济活动为基础进行会计核算,则属于是违法经济行为,虚假的会计信息不仅会误导其他人还会给企业经济利益相关人带来损失。第二,会计信息要真是。企业内部会计监督的正确执行是以正确的会计信息为基础的。会计信息必须要符合国家法律规定,要是真实的、完整的。会计信息是企业会计收集、记录的企业经济活动信息,包括会计凭证、会计账簿、财务报表等,他们是企业会计工作的基础内容,其真实性和完整性属于企业会计工作质量的一部分,属于企业会计监督的内容。第三,要实现会计电算化。会计电算化是当今先进的信息技术在财务会计领域的体现,是以计算机系统来代替落后的手工会计工作,包括记账、报账、信息分析等。实行会计点算化不仅能大大提高会计工作的质量,还能减少企业在会计方面的费用支出,因此企业要加强会计人员在会计电算化方面的学习。

  结论

  企业内部会计监督制度是为了保证企业经济活动能够顺利运行、企业资产完整、真实、合法而制定的一些法律规范。企业内部会计监督的重点在于企业会计管理要符合法律规范,企业要建立起完善的会计监督机制,其目的主要是规范企业的经济活动、促使企业的一切经济行为依法进行,保证企业的会计信息真实合法。每一个企业都要尽快建立并完善企业内部的会计监督制度,规范企业的会计活动,提高会计人员的职业素质,保证企业的会计工作质量。从整体上看,企业作为市场中的会计主体,其会计监督来自于两部分,一是企业内部会计监督,而是企业外部会计监督,而企业的外部会计监督又来源于两部分:国家和社会。企业内部监督、国家监督、社会监督确保了企业的所有经济活动都处于监督之中。现在,企业的外部会计监督内容越来越多、政策方法越来越完善,在这样的市场环境之下,建立并完善企业的内部会计监督就可以从自身的角度来确保企业会计信息的真实性、完整性、正确性,能给企业的管理决策人员提供更有价值的参考信息,对企业的长远健康发展具有重要影响。此外,建立并完善企业的内部会计监督制度,也是维护市场经济秩序、促进国家经济健康发展、保护国家、人民利益的重要方法。

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