论电子政务在政府信息公开工作中的重要性

摘要: 政府信息公开是目前政府工作的重要议题之一,而电子政务的开展在很大程度上会对政府工作的改革起到推动作用。关于政府信息公开或者电子政务的研究己经非常深入。本研究的关注点则主要突出电子政务在政府信息公开工作中的作用。本文首先分别对政府信息

  摘要:政府信息公开是目前政府工作的重要议题之一,而电子政务的开展在很大程度上会对政府工作的改革起到推动作用。关于政府信息公开或者电子政务的研究己经非常深入。本研究的关注点则主要突出电子政务在政府信息公开工作中的作用。本文首先分别对政府信息公开和电子政务进行了论述,并重点阐述了两者的内在关联,在此基础上,围绕电子政务在促进政府信息公开中的重要性展开讨论,为相关研究提供参考依据。
  关键词:电子政务;政府信息公开;政府信息资源
电子政务

  1绪论

  1.1研究背景

  近些年,我国民众对于政府信息公开的呼声越来越高,而我国加入世贸组织以后,国内的政治环境、法律环境也受到了国际大环境的影响。在这样的背景之下,我国的政府信息公开工作,无论是实践还是法律制度方面都取得了突破,并得到了很大的发展。政府正在由封闭向开放转型,随之而来的是政府信息公开观念的增强,信息公开力度的加大。尤其是在2007年,《中华人民共和国政府信息公开条例》已经被颁布并得以实施,这对于政府信息公开工作有着非常重要的意义。
  政府信息公开能够有效地提高政府机构的工作效率、保障公民最基本的知情权。而最近几年,借助于互联网、通信技术逐渐发展起来的电子政务,更是将政府信息公开推向了时代的前沿。在许多政府网站上,已经将“三公”这样的一些曾经的敏感话题公示给民众。而信息公开的形式也不再是单纯的单向信息传递,民众可依法申请公开某些政府信息。然而,由于我国的政府信息公开工作开展的时间并不是很长,无论是实践经验还是法律制度方面,相比一些发达国家都稍显落后。现阶段的政府信息公开工作仍需改善和提高。
  当今社会,政府信息公开的热门话题无非是更广泛、更深刻地开展电子政务,充分地利用好这种与时俱进的公开途径。从上面的一些对比可以发现,国内的电子政务发展现状和思路与国外确实存在一些形式上和内容上的差别。如何在电子政务的发展中,借鉴国外的优秀经验,凸显我国的社会主义特色成为我们必须深刻思考和仔细研究的方向之一。

  1.2研究意义

  关于本文的研究意义,首先要从政府信息公开的必要性开始论述。在现阶段的发展过程中,政府信息公开能够更好地完善社会主义民主和法制,更加有利于建立一个规范、协调、透明、公正、廉洁和高效的行政管理体制。具体来说,政府信息公开为公民的各项权利,尤其是知情权,信息自由、言论自由权提供了基本保障。依据人民主权原则,政府信息公开是社会主义民主的应有之意,并且有利于提高政府机构的行政效率、有效地预防腐败。总体来说,政府信息公开工作的开展有利于促进政府透明化、构建社会主义和谐社会。
  其次,电子政务途径的政府信息公开凸显了优势。随着信息化时代的到来,互联网、计算机和通信技术的飞速发展为信息公开提供了理想的电子平台。电子渠道的政府信息公开能够凸显信息流通的优势,降低成本并扩大影响范围。而且,互联网平台的多样性信息共享模式以及信息传播的高时效性和便利性相对于传统媒体具有得天独厚的优势。政府通过电子政务这样的途径不仅有利于我国的民主和法制建设,并且能够更加合理地开发和利用所保有的信息资源,从而进一步加快我国社会主义市场经济的发展。
  由此可以看出,在研究政府信息公开新模式的同时,深入探讨与电子政务平台的关联性,并通过强化电子政务建设来推动政府信息公开是很有必要的。

  2电子政务概述

  2.1电子政务的基本概念

  一般的观点认为,电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术,将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现,以打破时间、空间以及条块分割的制约,从而加强对政府业务运作的有效监管,提高政府的运作效率,并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。简要概括一下,电子政务的实质就是国家的政府机构通过利用电子技术、信息技术对传统行政管理活动进行完善和提高。它是现代政府通过计算机网络设施对政务流程进行改革和完善的一项工程。一般来说,电子政务的实现包含三个方面的内容。一是政府机构从软硬件设施上构筑电子办公系统和相应的网络系统,形成对外信息交换的窗口。二是政府的不同机构部门之间实现信息资源的共享利用。三是在政府机构与公众之间搭建信息通道,通过政府网站这样的平台实现与民众的交流和互动。
  电子政务的概念涉及到了一个主体和几个对象,主体是国家政府机构,对象指的是社会组织机构、法人以及公众。主体和对象之间依赖电子政务系统实现信息的传输、交换等实现各自的目标。从管理的角度讲,电子政务还是突出了政务,即借助于技术手段来提高政府在办公、行政、管理等各项活动中的办事效率。其核心的价值观是实现政府活动的改革与创新。而从技术的角度来看,电子政务是电子信息、互联网技术在政府行政管理工作中的具体用途。电子政务能够充分展现技术的魅力,也能实现管理水平的提高。

  2.2电子政务系统的应用分类

  按照电子政务服务的对象以及要实现的目标,电子政务系统的应用大致可以分为:内部电子政务系统、政府决策支持和电子政务公共服务三大类。
  (1)内部电子政务系统
  在传统的政府机构管理体系之下,职能往往被分为不同的部分,从信息处理的角度看,各部门各机构也都是各自为营。这种情况之下,如果每个独立的部分之间没有必要的、及时的信息沟通,那么很容易造成“信息孤岛”现象。在这样的需求背景之下,政府内部的电子政务系统便应运而生。关于这种内部电子政务系统存在的价值和意义,其实不言而喻。电子途径的信息共享和整合往往比传统的其他途径的手段要花费更少的人力、物力和财力。这种优势已经在各种应用环境中得到了验证,内部电子政务系统在提高效率的同时,又可以有效控制成本,也因此得到了大力的推广。内部电子政务系统按照应用模式可以分为政府对政府(G2G)、政府对公务员(G2E)模式;从管理的角度,按照管理内容的不同可以分为行政办公管理、人力资源管理和财务管理等。
  (2)政府决策支持系统
  决策是政府行政管理过程中最基本的一项职能,决策是否科学合理关乎社会的发展、国家的稳定。从现实发展状况来看,信息管理系统已经走向成熟,并被广泛应用在经济、教育、公共卫生等一些领域。而目前,人们试图将MIS升级为更加智能的决策支持系统,因为计算机的人工智能己经发展到了一个新的阶段,一些模型己经可以用来为各个领域的决策提供强有力的支撑。
  从功能、应用的角度来讲,决策支持系统能够为政府机构实现信息检索、数据加工处理和分析、决策支持等功能。一般常见的应用有自然灾害防范决策支持系统、大型项目管理决策支持系统等。另外,还有一些比较高级的决策支持系统还会将专家系统、自然语言理解、图像语音识别系统的应用纳入其中。决策支持系统依靠先进的计算机技术能够实现非常复杂的决策支持,是现代政府办公必不可少的“利器”,所以在目前以及未来都是发展的热点。
  (3)电子政务公共服务系统
  政府电子公共服务,指的是政府利用现代计算机、网络技术、电话系统以及移动通信技术向全社会提供更便利、更快捷的公共服务。一般来说,它不受时间空间的限制,以接受政府公共服务的对象为主体,具有可定制性、可交互性的特征。按照服务对象的不同可以将电子公共服务分为面向公民和面向企业的电子公共服务。面向公民的电子公共服务涉及文化、教育、运输、公共管理以及其他各个领域。公众可以通过政府提供的电子公共服务接口享受便捷的服务。对于企业,则稍有不同,由于国家对于企业需要有统一的监管措施,并提供统一的接口服务。

  2.3政府信息资源建设与安全

  以上所提到的各种电子政务系统的建设和发展,从根本来讲都依赖于一项非常重要的资源,那就是政府信息资源。一般来讲,政府信息资源指的是源于政府的内部或外部活动而产生的,对于政府活动有非常重要的意义和影响的信息资源。由于政府是一个国家行政职能的核心,所以政府保有着与整个国家息息相关用。它们是一切信息化手段最根本的操作对象,而各种科学、合理的政府决策和公共政策也都需要有数据支持。对于这些重要的数据信息的各种处理、加工利用可以统称为政府信息资源管理。所以,就涉及到了政府信息资源管理这个重要的概念。
  一般来说,它是一个国家的公共资源,具有公共性、综合性、权威性、目的性、时效性和机密性等特点。政府信息不同于其他类别的信息,鉴于它的特殊性,所以关于这类信息的开发利用、存储加工都必须遵循一些规则和原则,它们的管理也必须科学规范。所以,在电子政务领域的信息资源,就需要有安全体系作保障。

  3政府信息公开基本理论

  3.1政府信息公开的概念和内容

  在讨论政府信息公开之前,首先应该明确政府信息的概念。常见的观点当中,虽然表述不尽相同,但对于政府信息的认识基本上是一致的,都可以归结为:各级政府机构在履行其职责,管理或提供服务的过程中产生、获取、保有的各种信息记录。在正式颁布的我国政府信息公开条例中明确界定“政府信息是行政机关在履行职责过程中制定或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”。政府信息涉及到的政治、经济、文化、卫生、科技等诸多领域,对一个国家的国家事务、社会活动、经济发展有着举足轻重的作用。关于政府信息公开的含义,由国家电子政务标准化总体组在其官方网站“电子政务标准化信息网”上的定义为:“政府信息公开是指政府部门依据相关法律、法规将政府信息及时、准确地向社会公布,以方便公民、法人和其他组织获取和利用这些信息的活动”。
  目前,我国政府占有大量的信息资源,在政府所掌握的数据库中,很多资源并没有被有效的开发利用,如果政府机构的工作要走向信息化,必须实行政府信息公开。关于政府信息公开工作的必要性,政府机构有义务向民众公开,而我国公民也享有信息公开的权利。在信息公开的基本原则之下,除了政府应当主动公开的政府信息之外,公民拥有公开请求权,即我国公民、法人和其他组织有权要求政府机关向其提供有关的政府信息。根据国外的政府信息公开经验,结合我国现状以及相应法律条例,信息公开的内容应包括:政府决策公开、政府文件公开、行政执法信息公开以及其他公共信息公开。

  3.2政府信息公开的基本原则和公开范围

  从保密与公开性的角度考虑,对于政府信息公开,应该坚持的一个基本原则就是:政府信息公开范围应最大化,处理好保密与公开之间的关系。《政府信息公开条例》中,规定了七种例外:(1)根据《保守国家秘密法》被确定为国家秘密的信息;(2)根据其他法律的明确规定不予公开的信息;(3)与公众无关、纯粹的机关内部人事规则与事务;(4)企业的商业秘密或者以不公开为条件由企业向政府机关提供的其他信息;(5)公开后能够确定特定个人身份的个人信息,但有以下情况之一的除外:法律、法规规定公众可以查阅的个人信息;为保护人的生命、健康或财产,有必要公开的个人信息;与政府机关工作人员履行职务义务相关的个人信息;个人信息的记录对象同意公开的;(6)政府机关决策过程中,政府机关之间或者政府机关内的研究、建议、讨论或者审议,一旦公开会影响决策过程或造成公众混乱的信息;(7)刑事执法有关,公开后会影响犯罪侦查、公诉、审判与执行刑罚,或者影响被告人公平受审判权利的信息。这七类信息不予公开,在此基础上实现政府信息公开范围的最大化。
  从政府信息服务公众的角度来讲,政府信息公开必须贯彻以人为本的基本思想,突出人民群众的核心利益,在遵循各种法律的前提之下,充分保障我国公民的基本权利。公民的知情权即政府有义务在遵循法律的前提下,在一定的时效范围内,通过有效途径让公民获得应知晓的一些政府活动相关的信息。政府信息公开有利于保障公民的知情权。其次,在信息公开的过程中,政府需要处理好权利和义务的关系。充分保障公民基本权利的同时,应该树立政府的权威性,从而体现政府在处理国家事务中的重要作用。再次,政府信息公开的初衷不仅仅是保障公民的基本权利,还有一个重要作用就是通过政府信息公开,使整个社会在充分整合、利用信息资源的基础上,实现经济利益的最大化。

  3.3政府信息公开的方式和途径

  政府信息公开的方式可分为主动公开和申请公开。主动公开指的是政府机构通过一定的方式主动向一些对象公开政府信息,不需要公开对象提出相关的公开申请。这种公开方式的特点是不以特定的人或组织机构为公开对象,信息公开的内容具有一定的稳定性。通常,主动公开的范围有:行政行为、人事权、财权以及事权等方面。而申请公开则指的是只涉及到部分人和事,无须让社会广泛知晓或参与的事项,公民、法人和其他社会组织有权利根据自身需要通过电话、电报、传真、函件和电子邮件等形式向有关行政机关提交信息获取申请,然后政府根据有关法律规定按程序向申请对象公开的方式。
  关于政府信息公开的渠道,按照信息传播的方式可以分为:纸质出版物、传统的大众媒介以及政府网站等电子渠道。目前,国内外比较流行的政府机构新闻发言人制度,就是政府充分利用新闻媒体资源,传播政府公开信息的最典型的应用。总体而言,大众媒介是一种简便、实用、性价比较高的政府信息公开途径。现如今,各级政府机构都在大力推行电子政务和政府上网工程。从实施的结果来看,初见成效,能够有效展示电子途径的实时、高速传播的特性。得益于互联网这条信息高速公路的发展,以及办公自动化技术的成熟,电子渠道的政府信息公开的盛行已是水到渠成。
  从目前的发展形式和统计数据来看,政府信息主动公开的途径依然是传统媒体、纸质媒介、互联网以及其他形式共存的方式。具体来讲,包括:政府网站、新闻发布会、政府公报、市区国家档案馆、公共图书馆、公众查阅点、政府热线等主要公开渠道。最近比较流行的公开途径包括政府微博、移动媒体等。

  4电子政务在政府信息公开中的重要性分析

  4.1政府信息公开与电子政务的关系

  首先,电子政务是政府信息公开工作开展的保障。政府先行,带动社会是我国电子政务的实施策略。政府应该是电子政务的倡导者、“大本营”和先行主体,但客观情况是我国仍有不少政府内部尚未真正实现信息化。因此,政府要在实现内部办公自动化和物质化的基础上搞好自身的信息化建设,打破政府机关的“网络围墙”,不但可以满足内部的业务管理,而且能使政府机关的信息网络延伸到兄弟机关网络以及社会,从而实现政府信息资源的共享和协同办公。电子政务系统为政府信息公开提供了手段和形式,成为发布政府信息的主渠道和政府信息共享的平台。也就是说,政府可以通过利用电子政务系统,提高机关办事效率,提高政府透明度,有利于建设高效廉洁的政府。
  其次,政府信息公开工作是推进电子政务工作的契机。政府信息公开也为电子政务建设提出了新的要求,为了满足社会对电子政府信息的迫切需要,国家要组织编制政府信息资源建设专项规划,设计电子政府信息资源目录体系与交换体系;启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。这样不但可以解决政府信息系统建设过程中的信息来源和更新问题,提高政府信息资源的共享程度,丰富网站资源,而且有利于推动政府部门的观念变革、管理方式变革以及业务流程的变革。
  最后,政府信息公开工作需要在加快推进电子政务的基础上进行,两者相互依赖、相互促进,从而加快政府职能转变,提高政府的办事效率和服务水平。政府职能要实现由管理型向服务型的转变必须要依靠电子政务这种信息化的重要手段。推行电子政务和政府信息公开的目标是一致的,都是为了提高政府的办事效率,增加政府工作的透明度,使政府的决策更加及时、准确、可靠,实现面向社会、管理社会和服务社会的宗旨。

  4.2电子政务在公开政府信息中的重要性

  电子政务不仅仅能够增强我国政务透明度、提高政府服务质量,而且能够服务于我国的民主政治建设。电子政务的建设,为公众参与政府决策提供了很多便捷的渠道,在互联网普及的地方,政府网站己逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道。通过政府网站,政府能够加强与公众沟通和征集民意,让人民群众更大范围地参政议政。电子政务在政府信息公开工作中的重要性主要体现在以下四个方面:
  其次是信息公开的内容方面的优势,不仅覆盖范围首先是节约成本。虽然我国处在电子政务体系建立的初期,在信息资源建设中所需要的硬件设备要花费相当高的成本,投入非常多的人力、物力。随着时间的推移,电子途径的政府信息公开的优势就会体现的非常明显,也就是信息经济学中所谓的高固定成本与低复制成本特性。也就是说,作为固定成本整个电子政务系统的软硬件以及人力资源方面的投入占有非常高的比例。然而随着时间的推移,电子政务系统通过其高效性、低运行成本性可以有效地降低平均成本。通过这种途径的信息公开利用率越高,相对成本也就会越低。相对于其他传统的政府信息公开途径,电子政府信息公开可以有效地控制人力成本、运输成本、资源成本等。传统的政府信息公开途径,受限于客观的高成本支出,在政府信息公开内容的广度和深度方面不可能面面俱到,往往都是按需公开一些政策法规等信息,一般很难满足所有不同的需求,公开对象获取信息相对被动。而政府网站在这方面具有先天性的优势,那就是超大的信息容量。民众可以通过政府网站获取很多方面,不受篇幅限制的政府公开信息。电子文档相对于传统的纸质文档和传统媒体的存储介质,具有非常低的空间占用率,所以在信息容量方面的优势,还是显而易见的。而且能够随着时间的推移,信息的积累量会越来越大,如果单纯靠纸质介质,那么既不方便保存,又不利于维护。相反,电子介质则非常便于维护和保管。另外,对于大量的信息维护,电子政务具有非常高的效率,各个系统可以不受空间时间限制共享或者共同维护一些信息,而且借助于一些计算机软件也可以保证信息的准确性和安全性。
  再次是实时特性。由于互联网具有超高速传输速率,因此它可以将很多实时性很强的信息向社会公开。例如,微博是当前广大网民获取实时信息的主要途径之一,而政府微博这种新方式自然就可以展现出高实时性的优势。在政府网站方面,政府信息公开时可以突出、强调实时性较强的信息、热点话题等。这些方面的优点可以有效提高民众参政议政的积极性。传统的一些信息传播途径,如政府公文,需要相对固定且较高的时间成本、人力成本,而广播媒体则具有一定的时效性限制,很多信息对于公众或组织无法很容易地再现。而电子政务则不受这些因素的限制,主要还是得益于网络、通信技术的优越性。作为信息的接收方,公众或社会组织团体可以通过各种途径有效获取信息,比如互联网、手机网络以及其他无线网络设备。在一些紧急重大的事项的公布、以及传播时间方面,电子政务中的政府信息公开无疑都是最佳的公开途径。
  最后是互动性。不同于以往的政府信息公开单向性信息传输的特点,政府网站为政府机构和公众之间的沟通搭起了便利的桥梁。政府网站具有内容全面性、高实时性等方面的优势,公众能够有效地参与到政府行为和政府决策中,可以自由地提出不同的建议、意见或批评,充分体现了社会主义民主政治的优势。传统的传播途径,往往都是单向的信息传播,而且公众获取政府公开的信息往往都是被动获取。而自从电子政务系统诞生之后,公众可以自主地通过政府网站等途径获取公开信息,而且还可以积极地向政府机构反馈一些信息,这种一定程度上缓解了单向信息传播带来的不平衡问题。

  5结论

  电子技术的快速发展,正在迅速地改变着世界的方方面面。科技力量在使人们之间的联系变得愈来愈迅捷的同时,也带来了政府办公的革命,电子政务的建设状况越来越成为度量一个地区经济发展状况,考量一个政府执政能力的指标。虽然我国地方政府电子政务的发展面临诸多困难,不可能在短期内实现,但从世界范围来看,电子政务的普及乃是一个必然的趋势。我们相信,通过转变政府职能、改变政府传统执政形式、加大对电子政务建设财政投入等相关手段,我国电子政务的发展必然会走上快速发展的道路。

  参考文献

  [1]杨志丹.电子政务信息资源整合研究[J].福建电脑.2010(09)
  [2]李菲.基于数据挖掘的电子政务个性化推荐服务框架研究[J].商业时代.2010(25)
  [3]刘砚峰.网格技术研究[J].信息与电脑(理论版).2010(01)
  [4]郭海明.“以公众为中心”的电子政务信息服务模式研究[J].图书馆理论与实践.2009(02)
  [5]刘丽红.我国电子政务发展的现状分析与对策研究[J].湖北师范学院学报(哲学社会科学版).2009(01)
  [6]邹勇.政府公开信息有效组织的实现方式研究[J].情报资料工作.2009(01)
  [7]杨秀丹,刘立静,王勃侠.基于公众满意度的电子政务信息服务研究[J].情报科学.2008(09)
  [8]杜鹏.政府信息定位服务与美国政府信息管理[J].中国图书馆学报.2008(04)
  [9]杜治洲.电子政务条件下政府与公众互动的三种模式[J].中州学刊.2008(02)
  [10]高琳琦.电子政务中的个性化信息服务研究[J].电子政务.2007(06)
下载提示:

1、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“文章版权申述”(推荐),也可以打举报电话:18735597641(电话支持时间:9:00-18:30)。

2、网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。

3、本站所有内容均由合作方或网友投稿,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务。

原创文章,作者:写文章小能手,如若转载,请注明出处:https://www.sbvv.cn/chachong/1438.html,

(0)
写文章小能手的头像写文章小能手游客
上一篇 2019年1月29日
下一篇 2019年3月2日

相关推荐

My title page contents