摘 要
基层政府在新冠疫情的防控中提出的种种问题表明，我国基层政府不能满足科学、精细化、综合治理的要求。这与国家对地方政府的要求和人民对地方政府的期望存在差距。因此，我们必须牢记提高基层政府行政能力的重要性，通过完善治理，不断夯实基层政府治国理政的基础。
本文以丰县古丰社区为例，首先考察了基层政府治理的基本概念和理论基础，明确本文的理论基础和分析工具。其次对古丰社区在此次疫情中的治理现状进行针对性分析，介绍了社区概况、实践治理和效果。该社区中有一些实践治理的方法措施值得学习，也存在着一些问题需要改进。本文从公共服务能力、危机应对能力、政策执行力度等方面分析了该社区提升治理能力所面临的困境，分析了体制机制要素、主体治理因素和其他方面产生问题的原因。最后，针对提高基层乡镇(街道)政府治理能力提出针对性对策和建议，通过完善体制机制、丰富治理主体和手段、人才队伍建设、创建服务型政府等多项措施，寻找适合提高基层政府治理能力对策。希望通过深入研究，为基层社区及各级乡镇、街道办事处等层级的基层政府提供切实可行的操作。
关键词：疫情防控 基层政府 治理现代化 服务型政府
一、绪论
基层政府直接面向群众，基层治理任务广泛、工作量大，在国家治理中占有重要地位。提升治理能力，既是XXX基层政府建设的重要内容，也是基层政府不可回避的问题。
（一）研究背景与意义
1.研究背景
新冠肺炎疫情是新中国成立至今发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生事件。XXXxxx亲自指挥、亲自部署，统揽全局、果断决策，为中国人民抗击疫情坚定了信心、凝聚了力量、指明了方向。在中国xxx领导下，全国上下贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，打响抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战[1]。
在本次疫情防控背景下，古丰社区实施的一系列的实践证明“管用”和“有效”的措施中，各单位社区、街居社区，并没有显示出本质性的差别。而是形成了以政府为主导、社会治理主体共同参与、传统和现代治理相结合、社会成员共享治理成果的共建共治共享的新格局。当前，疫情防控进入常态化，不仅要在常态化防控中做好经济社会发展各项工作，也要及时总结经验，巩固“保基层运转”成果，加强党建对基层社会治理的引领[2]。
2.研究意义
（1）理论意义
近年来，随着国家对基层治理的重视程度越来越高，基层政府治理研究主要集中在乡村、社区、城市基层、乡镇政府治理。关于基层治理的文献和论述层出不穷，硕果累累。纵观国内外对基层政府治理能力的研究，虽然从乡镇、街道办事处视角出发研究基层政府治理能力提高的理论研究数量较多，但时代在不断的发展和变化。基层治理相关的理论需要新的成果和新的实践不断去丰富完善与时俱进。在我国，乡镇街道基层政府数量巨大。基层政府治理理论要与时俱进，结合治理实践中提出的问题，不断凝聚经验和知识，在实践与理论之间不断完善和提高，更新和发展相关理论。
(2)实践意义
基层政府机构作为我国政府体系的基础，直接面向地方层面的广大群众，在政治、经济、文化和生活的各个方面发挥着非常重要的作用。如今，我国正处于疫情经济时代，迫切需要保障人民生命安全、稳定就业、支持发展，基层政府治理能力的提升处于保民生、稳就业的重要环节。为了更好的发挥基层政府的作用，可以从以下几个方面进行完善：一是优化体制结构，提高治理效率；二是实现多元主体协同共治；三是加强基层人才建设；四是建立科学评估监测体系，建设服务型政府。通过优化体制框架、深化多元主体协同治理、优化人员队伍结构，建立科学的评价体系，加快从行政型政府向服务型政府转变。构建社会治理和基层治理全面健全。加快推进体制机制现代化和基层政府能力建设，不断满足人民对美好生活的向往。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
国外学者普遍把治理作为一种工具和一种管理行为，它的主体不仅限于国家，而且可以是各种社会团体、个体，具有多样性。格里.斯托克（GceryStoker，2010）提出治理源自政府但不完全依赖政府。在斯托克看来，做好公共事务的能力并不依赖于政府的使用。而是通过多种治理方式来指导和规范[3]。R.A.W.罗兹（R.A.W.Rhodes，2010）认为治理是一种网络化的自治，在政府、公民和非政府组织等利益相关者之间形成一个赋权赋能的治理共同体，强调政府在治理的过程中发挥凝聚和协调作用[4]。奥斯特罗姆（2004）夫妇认为公共服务的供给是一个多元化、合作化的过程，应当打破政府的高度集权，转变政府的单一公共服务供给主体，多个服务机构之间的竞争或合作，从而使服务的效率和质量得到进一步的提升。美国乡镇政府管理效率高的原因之一是对权力与服务多中心化的坚持[5]。帕特里克.邓利维（Patrick Dunleavy,2006）强调信息技术在提供公共服务方面扮演着关键角色。政府机关利用信息化手段，在为公众提供平台的同时，也注重与民众的双向互动，从而拓展和拓展了公共参与的范围和参与度[6]。Alonso和Castro(2016)认为智慧城市能否取得成功，依赖于公共和社区在综合智能管理框架下的融合[7]。玛丽亚.卡森尼斯（Maria Katsonis,2015）和安德鲁.波特罗斯（Andrew Botros,2015）讨论了在数字化环境下，政府公共部门面临的挑战。并提出数字技术是推动政府机关管理体制变革的重要力量，使公民能够参与决策，从而使政府机关的工作效率得到有效提升。随着科技的进步，以及它对公共部门的影响，数字化技术对政府的运作方式进行了重构，使政府的公共服务质量和水平得以提高，从而促进了政府机构的组织管理能力的提高[8]。
2.国内研究现状
我国理论界对基层政府治理能力的理论研究较多，但在实践中存在着诸多不足。国内众多学者从不同的视角对我国基层政府治理能力的内涵进行了深刻的阐释，并从实践层面上对其存在的缺陷和缺陷进行了深入的探讨。提出了许多理论上的见解和实际操作策略，对于我国的基层政府治理实践具有一定的参考意义。
赵树凯（2013）从制度层面、民主层面和法治层面进行了剖析，指出基层政府在现实运行中存在着一种“危机”。基层政府正处于困境，与上级政府发生矛盾，与人民群众发生矛盾。基层政府面临着来自于上级党委和人民群众的矛盾与冲突，使其陷入了严重的治理危机[9]。贺小慧（2013）认为在信任分层模型下，乡镇政府的信任程度是最低的。有的地方，党委政府不相信地方政府，老百姓不相信地方政府，基层政府就会陷入到治理的两难境地。这对于基层政府的管理工作是非常不利的[10]。杨勇文（2016）从村两委干部、党政领导班子等方面提出了一些亟待解决的问题[11]。任中平（2014）认为， 非政府组织的出现、发展，给政府现有的一些管理模式带来了一定的挑战。在我国的治理实践中，将会更多地关注不同主体之间的协作与协作，从而使政府从单一的政府治理模式转变为多个主体的协同治理模式，促进我国的社会治理水平的提升[12]。于建嵘（2015）提出了完善我国政府制度、改革行政管理模式，以确保财政与责任的统一与统一。建立上下级的问责制，引入社会公众的监督，以构建和完善基层政府的管理平台和机制，使其民主化、法治化、有序化[13]。杨雪冬（2010）认为各级党委政府在许多领域都取得了显著的成效。例如，积极引导和促进社会组织发展，建立了一个协作平台，让社会组织在基层承担更多的公共服务功能。同时，也要针对工作的实际需求，对其进行各类专题的培训，以增强其适应性与匹配能力[14]。周小花（2013）通过对乡镇行政管理与服务工作中存在的问题进行了深入的剖析，指出了在基层政府治理中要加强与基层政府的交流与互动、增强基层服务意识等方面的改革与创新[15]。
自20世纪90年代以来，世界各国逐渐出现了治理理论，并出现了许多与之相关的理论著作。治理理论在国家、城市、环境、社区等诸多方面得到了广泛的应用，并逐渐成为新公共管理理论的一个重要组成部分。
（三）研究内容与方法
1.研究内容
本文从基层政府治理的背景和理念入手，通过对国内外有关基层政府治理的理论成果的搜集、归纳、整理，对其进行深入的探讨。并结合古丰社区的实际情况，归纳了古丰社区的疫情防控工作的实际情况，并对其存在的问题、原因进行了较深入的分析。通过分析我国基层政府治理能力的共性特征，并提出相应的对策与建议。
2.研究方法
（1）文献研究法。本文从书籍、报刊等方面寻找与提高基层政府管理水平有关的文献，并利用学校的电子图书馆进行文献检索。通过对国内外关于基层政府治理能力建设的研究，总结、整理、分析了国内外在疫情防控过程中所取得的成就。同时，本文还对当前我国基层政府治理能力的缺陷进行了分析，以期为本文的撰写提供有益的参考。
（2）案例分析法。本文以徐州市古丰社区为个案，结合古丰社区近年来的实际工作，对当前疫情防控工作中存在的问题及成因进行了剖析与研究。对近年来该社区的基层治理实践进行了总结。通过实例和数据分析，可以更好地找到并提炼出相应的解决办法。希望可以对其它地区的乡镇政府在疫情控制方面的治理能力有所帮助和参考。
（3）访谈法。作为在古丰社区中生活的一份子，通过走访了该社区机关、基层群众。从基层治理者的视角出发，了解基层政府在提高疫情防控工作中的治理能力以及影响其能力提高的原因。这为毕业论文的撰写提供了更为精确、高效的原始数据、解决问题的思路以及可推广应用的策略。
（四）创新与不足
如何提升基层政府的管理水平，是近年来的一个热门话题。本文选择了在疫情防控形势下，以古丰社区为切入点，运用理论与实践相结合的方法，对其进行了探讨。着重对古丰社区治理能力面临的问题和存在的问题进行了剖析，并根据工作实践，探讨了提高社区治理水平的途径。最后，本文期望对我国乡镇、街道一级的基层政府治理水平的提高具有一定的参考价值。
当然，本文也有一些不足：首先，由于信息获取途径的局限，加之自身的知识积累等原因，本文对国内外有关的理论研究结果没有较为详尽的描述。其次由于历史、人文、环境等原因，我国的基层政府管理能力存在着多种多样、复杂的问题。本文将古丰社区作为一个特定的个案，来考察这个个案的代表性与价值。本文所提之有关改善基层政府治理能力之对策，能否在目前之成效与普遍性上仍有待考证。
二、相关概念界定及理论基础
（一）相关概念
1.基层政府
基层政府是政府和人民群众的纽带，它是在行政机构系统中，按照公共权力行使其职能的程序，通过与人民群众直接联系，向他们提供公共物品和服务的下级政府及其职能部门。由于政治制度的差异，各国的基层XXX呈现出不同的形态，但其共同之处就是：都是以公共物品、公共服务为目的。本文中所提及的基层政府，主要是指以街道办事处为代表的行政机构。乡镇与街道办事处在行政上具有同等的行政地位和共同的功能，同为乡级行政区划，是国家治理体制的基层组织。
2.治理能力
从“治理”的角度来看，基层政府的治理能力应该是第一位的。通过对各国学者的有关治理的理论分析，认为治理的涵义包括：“治理”是指通过某种方法、手段来规范和调控政府行为的一种方法和工具。在治理理论下，不仅政府是权力的中心，而且无论是公共部门还是私营部门，都有可能成为管理者或管理者。它们与各国政府在一定限度内进行协作，并担负起政府应该担负的职责，以最大限度地满足公众的需要和社会的利益。
基层政府是国家治理的一个重要环节，也是国家治理体系中最为复杂的一个环节。当前，国内对基层政府治理能力的界定尚不够清晰，学者和学者们纷纷提出了自己的看法。施雪华认为，政府的治理能力是指在特定的时代背景下，由政府管理社会、服务群众、化解矛盾纠纷、维护社会秩序、维护社会和谐稳定发展的一种力量[15]。吴智灵认为，基层政府的治理能力主要体现在其实施决策方面[16]。许才明和其他学者认为，基层政府的治理能力是指在不同的治理主体需要下，实现更好的管理[17]。
本文指出地方政府的治理能力，是指地方政府依据地方的实际情况，将其制度优势、政策优势转化为实施的有效性和潜力。各级政府在履行各级党委、政府的决策、部署等职能的同时，对社区的公共事务进行管理，解决矛盾纠纷，为社区群众提供服务，为社区的正常运转提供服务。
（三）理论基础
1.协同治理理论
所谓“共治”，是指各主体之间的相互依存、共同行动、共同承担风险的过程。建立合理有序的治理结构，以促进社会公众的利益。协同治理包含了合作治理的含义，但并不局限于单纯的协作，而是以“治理”的理论为依据，强调“协调”。
将协调治理理论与我国的现实情况结合起来，对我国的政府社会创新管理具有重要的借鉴意义和指导意义。政府应通过协调机制，让社会组织、公民等各类社会团体参与到政府的治理和服务中。尤其是基层政府，尤其是那些和群众有着紧密联系的地方，可以通过协商、协作，充分发挥社会组织和群众自治、公民参与社会管理的积极性，为基层治理注入了源源不断的生机。在公共管理的需求下，政府建立了交流、协商的渠道，鼓励、支持不同群体的参与，并在不同群体的合作下，发挥各自的作用。同时，要强化各种权利主体的平等地位，并在一定程度上尊重其运作机制和法律。它是一种有效的手段和手段，包括：政府管理、居民自治、社会自我调节、法律手段甚至是市场机制。构建以政府为主导，社会各主体和谐共享的新型社会治理模式，实现动态、和谐、有序的社会治理目标[18]。
2.服务型政府理论
服务型政府是我国最早提出的一种新型的政府管理模式，是以中国的国情为指导，并在我国得到了广泛应用和发展。我国的服务型政府是在改革开放的实践中逐步推进的，在实践中积累了丰富的经验，在管理体制上也有了很大的创新。从十六届六中全会第一次提出“服务型政府”的概念和要求以来，我国在行政管理实践中不断深化和完善。十七大以来，我国各级政府在推进服务型政府方面进行了大量的探索与实践，包括行政体制改革、简政放权、“放管服”改革等。进一步优化了政府服务，提高了机关的办事效率，增强了各种公共服务的供应。XXX报告提出，要加快推进服务型政府建设，加快政府职能转变。在新时期、新的形势和新的大环境下，要实现高质量发展和社会主义建设的目标，必须对服务型政府建设提出更高的要求。在服务型政府的管理模式下，政府管理观念从“以政府为中心”向“以人为中心”的转变，从“高高在上、触不可及”的“政府”角色转换。服务型政府坚持以人为本，始终将人民的利益摆在第一位，人民对政府工作的满意度是衡量和评判的重要依据。服务型政府所关心的都是与人民生产生活密切相关的问题，最终以群众的服务需求为根本动力[19]。
三、古丰社区疫情中治理存在的问题及成因分析
本文把丰县古丰社区在此次疫情防控中采取的措施进行了分析和研究，运用资料整理、实地调研、访谈等方法，充分发挥古丰社区工作和居住环境的优势。通过对古丰社区治理能力现状的调查，对其进行了一系列的分析与研究。
（一）古丰社区治理能力存在的问题
1.公共服务能力不高
基层政府公共服务能力是指以乡镇、街道办事处为主体的公共机构和组织，提供公共产品和公共服务，包括教育、医疗、交通、基础设施、社会保障、文化事业、等。公共服务能力的高低，直接关系到公共服务提供者在其管辖范围内是否能够胜任和处理各种社会公共事务，以及是否能够满足公众的公共服务需求。受新公共管理思想的冲击，我国的政府体制正在向服务型转变[20]。
目前，我国基层政府的公共服务主要体现在：第一，基础设施建设。二是保障民生。三是人民群众的思想和精神生活。长期以来，由于乡级基层政府处在行XXX力的最末端，其运作机制主要是“中心工作”，因此，乡镇政府所做的每一项阶段性工作都是围绕着上级党委、政府的要求而进行的[21]。通过对古丰社区的调查，我们发现，古丰社区的工作人员，甚至是领导，都觉得自己的工作已经被上级“明明白白”地安排好了，要执行上级的安排，要经常加班，没有精力去想别的事情。调查发现，古丰社区的工作人员普遍把公共服务作为基层工作的一种基本功能，并将其作为一种日常工作的具体表现。同时，也说明了不同地区之间的公共服务水平存在着日益拉大的差异。各级党委、街道办事处对基础好、经济实力强的小区特别“照顾”，这样才能更好地把它们做成亮点。由于领导人的关注和资金的投资，这些社区正在逐渐改善；而基础薄弱、经济实力较弱的地区，即使投入人力、财力，也往往收效甚微，很容易被忽略。从而使同一街区内各社区之间的公共服务不平衡问题日益突出，从而影响到整体的公共服务质量。社区发展的不均衡对公共服务的质量有很大的影响，而且各社区之间的差距也比较大。
2.政策执行能力不强
基层政府的政策实施能力，是指基层政府把上级党委、政府的方针和精神化为具体的工作的水平。基层政府是执行和落实国家政策“最后一公里”的组织实施人。
据古丰社区统计，过去三年，不少干部因贯彻上级的决策部署不力，被给予党内政务处分和组织处理。部分地反映出街道党政领导班子和工作人员对政策的内涵不了解。在对上级政策的理解上有偏差，在执行上不够仔细，在工作中为了应付上司，有时甚至会有上面有政策下面有对策，致使形式主义、官僚主义问题频频出现。最后因纪委的责任追究而受到处分和惩处。政策执行不力，一方面直接影响了群众的实际利益，影响了辖区的稳定和人民的正常生活；另一方面，他们的所作所为，也会让群众对政府失去信心，久而久之政府的信誉就会一落千丈。
3.危机应对能力不足
由于基层政府与民众有着紧密的关系，它的一举一动都受到民众的关注，因此，它对公共危机的应对和处置是否快速、高效，反映出它的治理水平和成效。因此，重视对公共危机的经验与教训的总结与提炼，对于提升我国政府的治理能力起到了关键的作用。
在访谈中，古丰社区在遇到紧急情况时，会及时向上级汇报，在上级领导的协助和引导下，可以更好地应对突发情况。但是，在应对突发事件时，仍存在着许多实际问题：一是关于安全生产、疫情防控、环保等各项应急预案的制订，而大多数员工并不清楚办公室的应急预案。从各部门的情况来看，这些应急预案都是从上级领导那里抄录下来的，只是为了应付检查，并没有真正执行。除紧急事务管理的工作人员以外，其他部门的工作人员都说他们没有受过紧急情况方面的专门训练。这表明古丰社区的危机预防意识还不够强大，没有引起足够的关注，存在着一种“侥幸”的心态。当危机来临时，所制订的紧急计划将无法奏效。一旦出现公共危机，往往涉及到多个部门，应急方案无法奏效，只能在紧急情况下，组织、协调、组建应急小组。临时团队的建立，并不是一件容易的事情，这会让他们在处理突发事件的时候，失去了最重要的反应时间。二是随着信息技术的飞速发展，人们生活中不可缺少网络。新媒体也在飞速的发展，公民可以自由发言和传播，信息传播速度和方式空前，这就容易产生网络舆情，网络舆情对政府尤其是基层政府提出了前所未有的挑战。基层政府缺乏完善的舆论监督和预警机制，同时又受到传统的执政观念的制约。对于负面新闻，他们不会在第一时间将事情的真相公之于众，而是会通过各种渠道将其删除。用错误的躲避、压制的方法，试图阻止某些有关单位的不良或更敏感的消息。最终，这件事很有可能会演变成网络舆论，引发网民们的愤怒和抨击。
2019年底，一场突如其来的新冠肺炎爆发。面对突发公共卫生突发事件，一些基层党员、干部在疫情防控上存在着意识淡薄、应对措施不当等问题，甚至不知所措、不担当不作为时有发生。在疫情防控工作中，基层政府未能充分发挥其应有的作用，给基层抗疫工作带来了负面影响。在抗疫斗争中，基层干部的应急应变能力远远不能适应目前的社会发展需求。
（二）古丰社区治理能力不足的原因分析
1.治理体制机制尚不健全
多元共治是实现现代化管理的重要途径，也是社会多元化发展的必然要求。但是，自古以来，我们国家的XXX大多掌握在“关键少数”手中，人民群众处于比较脆弱的状态。目前，我国各级政府，尤其是基层政府，仍然是以社区为主导的社会治理。在政府的管理下，人们的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等方面存在着一种“管理”和“被管理”的关系。这就造成了乡镇政府在为群众办实事、办好事的同时，面临群众不满意、不理解的问题。而在当前的形势下，公众的积极参与治理方式也受到了限制。就古丰社区的选举而言，在前期的大力宣传、代票、发放就业补助的支持下，村民们的选举热情还是很低，民主选举、决策、管理、监督等都形同虚设。可见，社区在基层治理中的主体地位很难充分发挥，制度体系还不完善，更难实现多元共治。
2.政府职能转变不到位
随着社会的发展和进步，政府大力推行服务型政府，其职能转变成效显著，但也存在一些问题，如越位、缺位、缺位等。在构建服务型政府时，我们的政府特别是与人民有密切关系的基层政府，应当加强服务人民的职能。但长期以来，由于我国传统的治理观念，使得基层政府在治理方式上存在着行政上的偏重，对服务的轻视。一些基层干部的服务意识不强，“官本位”的观念还没有根除，仍然认为基层政府对上级的责任大于对人民的责任。在乡镇政府机构改革后，对原来的站所、办公室进行了合并，使工作责任进一步细化，职能分工更加清晰、统一。然而，我国许多地方政府都有一个共性问题，即政府职能的转变还不够完善。以古丰社区为例，他们调查的时候，发现便民服务厅里的人并不多，最主要的作用就是引导居民。不能直接进行具体的操作，减少群众的跑腿，这与成立的初衷背道而驰，无法实现“一站式”的服务。
构建服务型政府，推动政府治理能力现代化。在建设服务型政府、提升政府治理能力等方面，政府所采取的很多措施和措施，大部分都是以履行政府交给他们的任务为主，而不是主动地进行治理。没有很好地将对上级党委政府的责任与人民的责任相结合，没有将人民的满意作为一切工作的出发点和落脚点，从而使治理效果不佳。
3.治理主体与治理手段单一
由于受到传统的治理观念的影响，政府在很长一段时间内都比较强势，而在基层政府的管理下，民间组织和民间力量难以介入。有时候，就算是社会团体，也可以参与到基层的管理之中。但是参与程度低、参与积极性不高、深度不够。最终，由于政府的过度干预和资金缺乏保障，社会团体逐渐成为了国家的附庸。基层治理不仅仅是一个人的表演，更是一个多方面的“大合唱”。另一方面，由于社会稳定的压力，基层政府不愿、不敢扩大民主参与，不鼓励社会组织、企业、公民个人等进行合作。在基层治理中，企业和社会组织难以与政府达到平等的位置，需要不断完善和强化共同治理的多元协调机制。
当前，我国的经济和社会发展面临着空前的挑战，新时期、新形势、新发展、新的任务、新的矛盾和新的挑战，传统的行政管理方法已无法满足日益增多的新问题、新的矛盾。经调查，古丰社区内有合作社、行业协会、志愿者服务组织等。然而，在现实生活中，他们的参与程度却非常的低，有的时候，他们参与到了基层的管理之中，却往往被政府所主导，成为了政府的附庸，根本无法发挥出应有的作用。在治理方式上，基层政府仍采用传统的强制行政命令，对管辖范围内的各种公共事务进行管理。忽略了社会合作、经济、法律、信息技术等多种社会管理方式的运用，没有充分发挥社会、企业、群众等多种社会力量的作用。我国在治理过程中，对信息化和大数据管理的应用还很薄弱，未能将信息化技术转化为治理服务。
四、基层政府提高治理能力的建议
（一）优化机构设置，提高政府治理效能
改革与建设基层政府行政管理体系，是提高基层政府治理水平的前提与依据。各级政府在人员配置、人员配置上要与基层工作的特征相适应，并与其自身的工作实际相适应。基层政府不需要依照或直接照抄上级机关的方式设立自己的组织。同时，上级政府也不可能让基层政府与其他部门的职责一一对应，只要有相应的组织和功能，就可以直接执行上级的命令。基层政府可以依据工作的实际需求，组建综合性的组织，将基层各方力量集中起来，最大限度地精简机构，组织起有效的人员，进行综合治理。
古丰社区可以遵循“有限、有序、有效”的原则，按照综合化、扁平化的体制改革取向，全面了解各个职能的法律依据、使用程序和运行绩效。通过保留、修改、取消、转移、合并等方式，使社区内的行政机关、事业单位得到进一步的优化和整合。将现行各部门的有关职能全部理顺，合理划分职能，尤其是对同一或相似管理内容、多环节重复核准、审查、确认的行XXX力事项进行最大程度的整合。在实施中，可以采取“主管+部门”的办法。职能类似的部门，则是由一名主管牵头，细化了便民服务项目和部门站点的权责，形成了一份责任清单，让相关部门一一领取，真正发挥了“基础性制度效能”。同时，建立乡镇工作单位权力清单的动态管理办法，通过文件的形式对其进行规范，从源头上解决了权力和责任不明确造成的互相推诿现象。明确职责，明确责任，为提高基层政府的管理效率打下了坚实的基础。
（二）实现多元主体协同共治，打造服务型政府
以党政为主导、个人和社会团体等多方参与的方式，可以更好地解决目前我国基层治理面临的问题。多元主体的介入，不仅能使我国政府在治理实践中的丰富经验得到充分的发挥，而且还能使其他社会群体和群体组织的力量得到最大限度地实现。在“党政领导”的基础上，古丰社区要做的就是掌握好“度”，既不能管太多，也不能管太少，管太多、太少都会导致政府与民的矛盾。要逐步改变政府在过去的治理实践中所占主导地位的观念，要注意处理好政府、社会组织、人民等各种治理主体的关系，把社会应当管的事情管好，政府不能管的事，政府不该管的事就让社会来管。尽快向服务型政府转变。
新冠疫情期间，社区居民自治在疫情防控工作中起到了很大的作用，为疫情防控工作做出了极大的贡献。提高群众自治的能力，是提高基层治理的关键。古丰社区要重视引导民众主动参与到社会公共事业的建设和服务之中。要充分发挥人民群众在服务和保障民生、治理社会等方面的积极作用，推动乡镇、街道基层治理能力的提升，使基层治理能力进一步提升。通过民众的参与，可以使民众对政府的政策、工作安排有更多的了解，同时也能更好的了解民众的意见和需要，使政策落实得更好，让他们对政府的满意度和认同感更强。当前，群众参与基层治理的方式多是通过村委会、居委会、合作社、志愿者组织、信访等方式，参与治理的渠道少。古丰社区可以通过建立联席会议、协商、互联网等多种形式的平台，为群众参与基层治理提供了更好、更便利的方式和渠道。要充分调动群众的智慧和精力，要广泛的听取群众的意愿，集中群众的智慧，发动群众积极参与到社区的管理和其他的公益活动中去，解决基层在社会治理方面的主体和手段单一的问题。
（三）加强基层人才队伍建设，提升治理主体素质
在此次疫情防控的社区管理中，广大基层干部不仅要落实日常管理工作，还必须学习疫情防控的相关应急管理知识。基层干部是基层政府管理的重要组成部分，它与人民群众有着最紧密的关系。基层干部的一言一行都是党内、政府形象的重要体现。加强基层干部队伍建设，从各个层面提升干部的能力和水平，培育和造就一支高素质的专业人才队伍。持续夯实基层治理基础，提升基层治理水平，是提升基层治理能力的重要途径。
古丰社区可以为基层干部搭建一个学习、成长、能力培养的平台，让他们有更多的锻炼和磨练的机会。一方面，要建立对基层干部进行定期学习和专项培训等培训，建立“网上+线下”结合、分级精准、有针对性的培训和有需求的培训。主要学习政治理论、现代科学技术、应急管理、法律法规、先进地方工作的经验和专业知识。要切实加强基层干部的培训与培训，着力提升基层公务员的整体素质，建设政治立场坚定、业务能力过硬的基层干部队伍，增强基层政府的形象和公信力。同时，也可以通过不定期的轮换，使基层干部可以在不同部门、单位、甚至是不同地区之间进行交流，从而增强和充实基层干部的工作能力和经验。为他们的成长提供更多的机会。比如去学校进修，提高自己的工作效率。选派干部到镇（街道）对应的站所跟班，通过多个岗位的锻炼积累工作经验，帮助群众解决问题，为乡镇街道中心工作、重点工作积极建言献策。下级工作，有一定的工作经验。挑选乡镇、街道的青年干部，到条件比较落后的村（居）任职，帮助社区、村（居）做好各种工作，收集村民的意见，为“两委”提供帮助，增加基层干部的经验，培养他们的吃苦耐劳和奉献精神，为村居发展发挥自己的特长和优势，在广大基层实现自己的人生价值。
乡镇、街道是政府的基层组织，工作内容复杂，工作环境恶劣，往往难以留住优秀人才，特别是青年。古丰社区要进一步健全人才激励与评价机制，制定各类人才激励体系，激发各类人才的积极性和创造性，为干部发展创造有利的条件，用强有力的人力资源来支撑。比如，可以根据他们的工作表现，对他们进行奖励。对有能力、有魄力、有干劲的干部进行适当的调动和提升，并积极地吸引优秀的专业人员投入到基层管理工作中，使各类人才得以充分流动、活跃，激发机关工作的活力。在充分调动人才的积极性的前提下，必须重视人才的数量和结构的优化与更新，以解决人才短缺的问题。一方面，制定的政策是面向基层的。按照本区域的人口、村居、人口数量、经济发展程度、工作量等因素，合理、科学地安排工作人员的比例，使之最大程度地适应基层的工作需求。另一方面，可以在一些社会公益性岗位，如卫生、养老等，通过设立公益性岗位、政府购买服务等形式，解决基层政府治理人手不足的问题，也有助于提高基层的服务能力和专业水平。
五、结论
本文以协同治理理论和建设服务型政府为理论基础，参考了一大批国内外学者们的理论成果，将基层政府治理能力划分为公共服务能力、政策执行能力和危机应对能力。同时，通过对古丰社区的实际情况进行研究，发现其存在的问题与缺陷，并对其成因进行分析，提出了可行的解决办法，即：体制机制改革、多元主体协同管理、人才队伍建设等。
提高基层政府的治理水平，既可以提高基层政府的执政效能，又可以充实和完善我国的治理制度。在我国的经济和社会不断的发展中，出现了许多问题和矛盾，使基层政府必须面对新的问题和挑战。本文通过古丰社区作为个案，对当前疫情防控形势下基层政府治理能力提高的问题及成因进行了分析和探讨，主要是针对当前时期基层政府治理能力的不足与短板，可能在一些比较前瞻性问题上的思考把握做得还远远不够。另外，本文的研究方法多是通过实地考察、个案研究等方式来进行，对相关的理论积累、整理、研究还不够深入。长期以来，我国基层政府的治理能力问题一直是国内外众多学者关注的热点问题。未来，将会有大批的学者、学者对基层政府的管理能力进行深入和发展，为基层政府的治理能力建设提供切实、有效的指导。加强基层政府治理能力是当前社会发展的需要，对于当前我国基层政府治理面临的困境具有重要的借鉴作用。
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致 谢
胸中一点浩然气，何处不是倒悬山。行文至此，方得始终。眼脸一开一落，便己来到毕业论文的最后一步，至此，我的学生生涯便即将结束，求学之路始于徐州，终于宿迁。步之所致，皆为过往。时间总是使我们追赶不上，便已为匆匆过往。
桃李不言，下自成蹊。感谢我的论文指导老师，无论我的论文进行到哪从选题到开题报告，亦或是多次修改后的定稿，老师关怀总是无微不至。老师学富五车、学识渊博，无论问题出现在哪，都能给学生一一指正，万分感谢在学海的尽头遇到这样的老师。感谢我的辅导员老师在我的学习生活中指引道路，指点迷津，老师的谆谆教诲我将永远铭记于心。师恩难忘，铭记于心。愿先生心境，四季如春。
父母之爱子，不可言语。感谢父母和家人在我这二十余载的光阴里的关心和照顾。养育之恩，无以回报，唯有步步向生。愿你们，岁岁平，岁岁安，年年岁岁，岁岁平安。
平生感知己，寸岂悠悠。恰同学少年，风华正茂。四年时光，如白驹过隙，每逢忆及，点滴便涌上心头，感谢我在大学结识的每一位好友，每一个人都是我最美好的青春宝藏，珍贵的青春回忆。这世间浪漫千万种，你们便是其中最绚烂的一抹颜色。山水一程，三生有幸，感谢我的室友同时也是我的挚友，四年朝夕相处，陪伴与包容，很开心与你们相遇、相识、相知。愿大家既有前程可奔赴，亦有岁月可回首。山水相逢数十载，三生有幸。愿自己如先生所言，过倒悬山，剑至浩然。
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