宿城区政府疫情防控能力提升的调查与思考

摘要

自2003年非典暴发以后，禽流感、革登热、埃博拉等各种公共卫生事件频发，特别是2020年的新型冠状病毒肺炎疫情，不仅仅对人体、生活等各方面产生巨大影响，其传播速度也非常之快，涉及范围也很广，这给基层政府的管理工作带来了巨大的挑战。本文通过查阅文献资料和调查研究，分析了宿城区政府在疫情防控能力方面存在的一些问题，如宿城区政府疫情防控预警监测能力薄弱、宿城区政府的疫情防控应急管理能力不足、宿城区政府的疫情防控协调管理能力较弱等。然后根据存在的主要问题提出相关的建议，如完善宿城区政府疫情防控的预警监测机制、加强宿城区政府疫情防控应急管理体制的建设等。希望这些建议可以对宿城区政府疫情防控能力的提升起到一定的作用。

关键词：疫情防控 基层政府 应急管理 预警监测 协调管理

一、绪论

2020年的新型冠状病毒肺炎疫情是建国以来中国发生的一次重大突发公共卫生事件，这给人们的生活带来了重大影响，其传播速度快、涉及范围广、破坏性强，从而使得疫情防控工作的难度大大提升。经举国之力，武汉等地的疫情得到了良好的控制，从而维护了人民的生命健康的安全，为世界公共卫生的安全贡献了一份力量。

（一）选题背景与意义

1.研究背景

2020年的新型冠状病毒肺炎疫情使得湖北省武汉市成了疫情最严重的地方，之后疫情就向着全国各地扩散[1]，从而这个春节就成了很多人人生的转折点。因此，全国各级政府开始投入到疫情防控工作中，采取了一系列行之有效的措施来控制疫情的蔓延。武汉从2020年1月23日开始封城，到2020年4月8日解封，一共经历了76天。这76天，全国上下齐心协力，建方舱、送物资、派支援等，终于在疫情防控的过程中取得了良好的效果，基本稳定了本土疫情的蔓延。

政府关于突发公共卫生事件应急管理的建设已成为重点话题，如今在全球新冠肺炎疫情正防控紧张的特殊背景下，作为疫情防控中与人民群众密切接触的地方基层政府，任务重大，必须采取有效的应急管理措施及时制止、补救和处理疫情。

在这次行动中，政府在疫情防控过程中应对突发公共卫生事件的能力成为了重中之重。基层政府与人民群众接触密切，其疫情防控能力尤为重要。因此，基层政府的疫情防控工作量大，必须采取与地方情况相适应的、行之有效的办法来预防、控制疫情。基层政府是党和国家行政决策的具体执行者，是xx、xxx行政决策贯彻落实的“最后一公里”[2]。要积极搜集和研究基层政府应对疫情所采取的有效措施和经验，从而进一步提升基层政府的疫情防控能力。要在新型冠状病毒肺炎疫情的实践中发现基层政府疫情防控措施存在的问题，从而避免疫情的失控，进而更好地应对新型冠状病毒肺炎疫情。此次研究以宿城区政府的疫情防控为例，经过查阅资料和调查研究，分析宿城区政府疫情防控能力存在的主要问题并对其原因进行分析，进而提出有效的应对措施，提高宿城区政府疫情防控的能力。

　2.研究意义

本文通过对宿城区政府疫情防控能力的现状进行分析，探索出了宿城区政府在疫情防控过程中所显现出的主要问题，并对此进行原因分析，提出相应的对策，为宿城区政府疫情防控能力的提升提供理论上的支持。

在这个新冠肺炎疫情进入常态化防控的时代，对于基层政府的疫情防控进行分析，以发现不足之处，并提出相关建议，有利于宿城区政府疫情防控能力的提升，从而更好地保障宿城区居民的日常生活。

（二）国内外研究现状

　1.国外研究现状

国外的突发公共事件应急管理的相关研究相对而言起步较早，初期阶段基本以危机管理的学术文献成果呈现，研究内容多数从危机管理的基础理论分析入手。到20世纪90年代，在突发公共事件应急管理研究上有了新的突出进展，研究视角由政治危机向管理学拓展，研究内容细化深入到应急管理的各个环节上。最典型的代表就是《危机管理》一书，在西方是教科书级别的存在，作者罗伯特·希斯更被誉为“危机管理大师”，书中首次明确提出了危机管理模式。

2009年A（H1N1）流感及其随后的一些疫情危机，国外学者关于政府对突发公共卫生事件的应急管理的学术研究取得了突出的进展。研究内容方面，由侧重以政治恐怖危机为主要探讨对象，转变为研究对象的多样化，处了比较常见的政治危机加入了对突发公共卫生事件、自然灾害等探究的重视；研究视角方面，从重应急管理基础理论转向应急管理实践的分析，更倾向于理论与实践的结合。

　2.国内研究现状

学者文宏与张书提出，随着社会风险不断升级，将发展为公共危机，若无法及时采取有效的处理措施，自然灾害、疫情等突发事件将升级为公共危机，严重的还会转化为公共危机。2003年我国爆发的非典疫情对公共管理学术界来说是一次警钟，随着2008年四川省汶川地震的发生，我国研究公共危机管理的学者不断增加，研究的广度和深度逐渐扩大。学者韩瑞波认为，我国针对公共危机管理的研究工作可划分为三个阶段，其中2003年－2007年为第一个阶段，这一阶段我国政治学与公共管理学术界开始研究危机管理，相关研究工作如火如荼地开展起来。2008 年至2013年为第二阶段，由于群体性突发事件层出不穷，学者们将此类事件进行重点研究2014年至今是第三阶段，在科学技术飞速发展的形势下，公共危机管理学与网络舆情及大数据深度融合，研究广度与深度不断扩大，我国学者们针对公共危机管理的研究取得了显著的研究成果[3]。

王伟军认为：此次新冠肺炎疫情的预防和管控，不仅是一场全民“战疫”的阻击战，也是一场信息战和情报战。预测和预警是公共卫生传染病防控的第一道安全阀。文军认为：在新冠肺炎疫情风险发生以后，最应该率先建立的是一种应对疫情风险的社会治理共同体。这种共同体既是在联结形式上建构的一个具有明确工作任务要求的工具性的共同体，也是一个具有具体目标导向的价值性的共同体，其共同体建设的社会化活力来自社会大众自觉自愿的个体化参与和对疫情风险防控工作的心理认同和价值追求，是应对疫情风险等突发公共事件时而做出的社会治理共同体的一种响应形式[4]。本文是根据学者们的研究来分析和探索宿城区政府疫情防控能力存在的主要问题以及提出相应的对策，以此来提升宿城区政府疫情防控的能力。

　3.基本概念与理论基础

本文的基本概念包括应急管理、协调管理。应急管理指的是在应对突发公共卫生事件的时候，要形成以政府为主导作用的应急管理机制，分阶段地实施相应的应对策略，维持社会稳定。应急管理工作并非一个独立存在的个体，它需要政府各部门间相互协调合作才能更好地处理突发事件。

协调管理是指为实现组织目标，对组织中的一切活动与人力资源加以协调，已达到步调一致的管理机能。其可以分为垂直协调和水平协调，对内协调和对外协调。这就是要加强政府各部门横向与纵向之间的交流与沟通，从而更好地进行管理工作。

本文的理论基础包括危机管理理论和新公共管理理论。

危机管理理论。“危机管理”首先是由美国公关活动的先驱人物艾维·李提出的，当时主要应用于商业组织的公关活动中[5]。早期的危机管理主要局限于经济、军事和外交领域。危机管理基于三个最基本的直观假设：一是危机是人为的，而且危机的发生往往有一个称为“燃点”的事件或人物所引导。二是危机发生后，通过适当的危机管理，危机的影响是可以降低的，这也使危机管理成为可能。三是危机管理是一种系统的管理，一种行之有效的危机管理方法应该基于系统工程的理论或框架[6]。关于危机管理的阶段，有PPRR四阶段理论，即预防、准备、反应和恢复；罗伯特·希斯的4R模型：缩减、预备、反应、恢复[7]。

新公共管理理论。其主要内容包括：第一，政府应具备“顾客”意识。强调顾客至上，认为政府不应该是高高在上、自我服务的官僚机构，而应该是负责任的“企业家”。政府的服务应以公众为导向，满足公众的不同需求。面对疫情，基层政府更应大力落实疫情防控工作，减少群众的恐慌和焦虑，使得群众积极配合政府工作。第二，政府重视产出而非投入。新公共管理理论更加重视政府活动的产出和结果，重视公共

部门提供公共服务的效率和质量。不管基层政府的疫情防控工作做得有多少，重要的是工作的成效。第三，政府实施明确的绩效评估体系等。新公共管理理论主张实施明确的绩效评估体系评价的结果将是个人晋升、工资福利、待遇等的主要依据。要制定相关基层政府的责任机制，将责任落实到具体的一个人，从而提高基层政府的工作效率和质量。

（三）研究内容与方法

　1.研究内容

本文以宿城区政府疫情防控能力为研究对象，重点分析宿城区政府疫情防控能力存在的主要问题，并研究其解决方法。

第一部分，绪论的写作主要是围绕论文的研究背景、研究综述、研究思路与方法、研究的理论基础来介绍。

第二部分，分析了宿城区政府疫情防控能力现状，探索表明宿城区政府疫情防控的网络舆情管控能力和责任分工能力都比较强。

第三部分，主要介绍了宿城区政府疫情防控能力存在的主要问题及原因分析，主要包括宿城区政府疫情防控预警监测能力薄弱、宿城区政府疫情防控数据信息采集能力欠缺等问题。

第四部分，在数据资料分析的基础上提出应对其主要问题的对策，包括完善宿城区政府疫情防控的预警监测机制、完善宿城区政府疫情防控信息平台的建设等，以促进宿城区政府疫情防控能力的提升。

最后一部分包括结论、参考文献、在学期间成果和致谢。

　2.研究方法

文献研究法。采用这个方法，需要与论文相结合，在搜集和查阅文献资料的基础上研究与论文题目有关的问题和信息，从而可以对需要研究的问题有更深入的认识。这种研究方法使用的范围比较广泛，可以在知网、维普网、万方等网站输入“基层政府”、“疫情防控能力”等关键词，充分利用学校图书馆里的资源，了解一些与疫情防控有关的理论基础，从而可以更加深入地研究自己的课题。

调查分析法。通过问卷的相关数据来分析宿城区政府疫情防控能力存在的主要问题，并分析产生这些问题的原因。然后通过网络等渠道搜集的资料与信息，提出现实可行的建议，从而提高宿城区政府疫情防控的能力。

二、宿城区政府疫情防控能力现状分析

为了进一步健全防范化解网络风险的责任体系，准确掌握网络舆情，科学分析研判，有效应对处置，不断提高网络舆论引导水平，推进网络安全工作责任制有效落实，根据《网络安全法》等法律法规和市区网信部门有关精神，营造良好的网络舆论环境，结合宿城区实际，制定出特定的网络安全工作责任制。

（一）宿城区政府的网络舆情管控能力较强

围绕中心，服务大局，在党工委、办事处中心工作推进过程中，针对有可能形成舆情的热点难点问题进行风险点排查，综合研判。建立网上舆情分析会商制度，季度通气会由宣传科牵头，相关部门、派出所及舆情涉及部门参加，听取舆情汇报，对近期舆情发展态势进行评估；半年分析会商由宣传科牵头，领导小组成员参加，研究分析网络舆情发展态势，收集排查网上舆情风险点，做好预警提示和舆情预案。遇到重大问题及时召集会议，及时发现倾向性、苗头性问题，提出应对处置意见。

各单位建立健全网上舆情信息日常联通监测制度，密切关注网上信息，及时掌握涉及本街道的舆情动态，收集可能引发网上重大典情的突发公共事件、热点敏感问题、紧急灾情疫情、重要社会动态等信息。逐步形成全街道上下贯通、纵横交织、全面覆盖的舆情监控联动网络。宣传科建立网络舆情工作微信群联系平台，及时处置反馈信息。

构建高效快捷通畅的舆情处置信息报送机制。各单位至少要确定1名舆情信息联络员负责信息的收集、处置、整理和报送工作。发现重要舆情按下列原则进行：发生重大网络舆情，要在半小时内上报街道党工委、办事处及分管宣传的领导；较大舆情须在1小时内上报街道党工委、办事处和分管宣传的领导；一般舆情须在当日上报街道分管宣传的领导。宣传科发挥网上舆情信息枢纽作用，履行舆情信息收集、反馈、处置、汇总等工作。较大及重大网上舆情，及时上报街道党工委、办事处领导，并通报给涉事社区或单位主要负责同志；一般网上舆情，先行转给涉事社区或单位调查核实、妥善处置。涉事社区或单位有关调查处置情况，要及时向街道党工委、办事处及分管宣传的领导进行反馈，重大网上舆情，在4小时内反馈情况；较大网上舆情，在12小时内反馈情况；一般网上舆情，在24小时内反馈情况。

各单位出现重大舆情，要立即召开相关单位负责人会议，听取情况汇报，核实舆

情信息，分析研判舆情形势，制定处置及舆论引导方案，启动重大舆情应急预案。宣传科联同区网信办、派出所等相关部门做好舆论管控工作。涉事单位要第一时间掌握事件动态，妥善处置事件，坚持“网上问题、网下解决”，同时积极组织开展有针对性的网上舆论引导，确保舆情平稳化解。

（二）宿城区政府的疫情防控责任分工明确

各单位成立网络安全和信息化工作领导小组，明确职责划分。充分认识建立网络舆情监管联动机制的重要性和必要性，结合实际，研究制订本社区、本单位的具体实施方案，不断健全完善工作制度，切实掌握网络舆论工作的主导权。

各单位要严格按照要求，切实做好重大、经济网络舆情信息报送工作。凡发现重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾情以及其他重要紧急舆情信息，必须在规定时间内如实上报，不得迟报、漏报、瞒报、压报。信息上报要严格遵守保密纪律，做到内外有别。

各种突发事件、热点敏感问题等重大网上典情应对处置结束后，各单位要根据舆情的应对处置情况进行全面评估，总结经验，查找问题，不断提高工作水平。对工作中取得突出成绩的单位和个人，进行通报表扬；对工作不力造成不良影响或严重后果的，追究相关责任人责任。

三、宿城区政府疫情防控能力存在的主要问题及原因分析

在疫情防控期间，虽然宿城区政府在疫情管控机制和责任机制方面取得了一些成效，但宿城区政府疫情防控能力仍存在一些问题。

（一）宿城区政府疫情防控能力存在的主要问题

本文根据资料的收集和数据的分析得出，宿城区政府疫情防控能力存在以下几个方面的问题：

　1.宿城区政府疫情防控预警监测能力薄弱

在新冠肺炎疫情防控前期即突发公共卫生事件应急管理预警准备期，基层政府应该对将发生或已经发生的突发公共卫生事件进行应急准备和动员，整合各方力量做好对疫情的判断和预警监测工作。宿城区政府则存在明显的预警监测机制不完善、预防意识不足等问题。预警监测能力是提前实行预测的一种能力，在突发公共卫生事件发生之前就发出有关的预警信息，提前制定相关的应对方案，以便更好地进行疫情防控。因此，宿城区政府应该提高相关工作人员对疫情的预警监测能力。在2020年武汉出现大规模疫情，最终采取封城措施之际，宿城区政府并未制定有关疫情防控的预案。从宿城区政府的官网上看，宿城区政府在疫情初期的预警监测措施少之又少，因此政府对于新型冠状病毒肺炎疫情的预警监测效果并不好。根据调查研究发现，有45.7%的人民群众对宿城区政府的疫情预警监测机制并不满意，有35.5%的人对宿城区政府的疫情预警监测机制满意，还有29.8%的人认为宿城区政府的疫情预警监测机制一般。从此可以看出，宿城区政府在疫情防控过程中对疫情初期的预警监测没有落实到位，使得宿城区的人民群众对此并不满意。因此，宿城区政府急需提高其疫情防控预警监测能力。

2.宿城区政府疫情防控数据信息采集能力欠缺

宿城区政府存在一个重要的问题就是数据信息采集能力低下，这就导致宿城区的很多居民无法第一时间了解到有关疫情防控的数据信息，从而出现居民对政府不信任、认为其不靠谱的现象。宿城区政府采用的是逐级上报制度，但是这种制度存在一些问题，如逐级上报的过程中上下级传达信息耗费的时间较长，各个种类和级别的信息分类不明确，各个部门之间的交流与沟通较少，从而出现宿城区政府发布数据信息缓慢的情况。宿城区政府没有完善健全的信息平台，使得宿城区居民无法及时获得宿城区

的相关疫情信息。如表1所示，一半以上的人认为宿城区政府的信息采集能力较差，仅有一小部分的人认为宿城区政府的信息采集能力较强。因此，宿城区政府需要提高其数据信息采集能力，以便更好地进行疫情防控。

表1 有关宿城区政府的疫情防控数据信息采集能力的情况

3.宿城区政府的疫情防控应急管理能力不足

2020年年初随着新冠肺炎疫情的扩散，全国各地都开始进行紧急的疫情防控。宿城区政府应积极响应疫情防控的号召，积极实施有效的疫情防控措施。但宿城区政府依旧存在疫情防控应急管理能力有待提高的问题。

在制度层面最大限度地预防和减轻危机带来的危害是治本之策，但是在这次疫情防控过程中却发现了宿城区政府在疫情防控应急能力上的问题[8]。在新型冠状病毒肺炎疫情发生之前，宿城区政府并没有充分认识到此次疫情会带来多大的影响，因此失去了疫情防控的最佳机会。宿城区政府的疫情防控应急预案体系建设不完善，应急预案缺少针对性和指导性，且操作性不强[9]。根据调查显示，有39.7%的人对宿城区政府疫情防控的应急管理能力不满意，有30.8%的人认为宿城区政府疫情防控的应急管理能力一般，还有29.5%的人对宿城区政府疫情防控的应急管理能力满意。由于宿城区大部分的时间是比较安全的，未出现新型冠状病毒肺炎的病例，所以宿城区政府的工作人员对于应对疫情的相关经验就比较少。当疫情突然大规模发生时，政府就紧急组建应急管理队伍，但这个队伍的防疫专业性不高，应对疫情的能力也较弱。因此，宿城区政府的疫情防控应急管理能力急需提高。

　4.宿城区政府的疫情防控协调管理能力较弱

在应对新型冠状病毒肺炎疫情中，我国的疫情防控都是由上至下依次执行决策，有政府的领导层与职能层一起建立的群防群控工作机制。在宿城区政府进行疫情防控

过程中，尽管宿城区政府建立了相应的应急管理系统，但是在各个部门、各个街道执行相关决策时，仍会出现应急管理局面混乱、执行情况不理想、相关决策落实不到位等情况，这就显示出宿城区政府的协调管理能力较弱。据调查显示，有32.1%的人对宿城区政府疫情防控的协调管理能力满意，有27.8%的人认为宿城区政府疫情防控的协调管理能力一般，还有40.1%的人对宿城区政府疫情防控的协调管理能力不满意。因此，宿城区政府的疫情防控协调管理能力急需提高。

（二）宿城区政府疫情防控能力存在主要问题的原因分析

宿城区政府的疫情防控能力存在以上一些主要的问题，以下是对宿城区政府疫情防控能力存在的主要问题所进行的原因分析：

1.宿城区政府的疫情防控预防意识不强

宿城区政府工作人员对突发公共卫生事件发生前的敏感度不够，缺乏运用专业知识防患于未然的意识。宿城区政府的突发公共卫生事件应急管理部门并非一直存在准备就绪状态能随时应急，多数情况下或者说基本上都是在突发公共卫生事件发出风险信号后或事件发生期间临时由宿城区政府工作人员组建的应急管理团队来完成防控工作的。这就无形中导致了宿城区政府工作人员的重治理轻预防思想的存在。新冠肺炎疫情在武汉爆发之际，宿城区政府针对新冠病毒强大的传染性和全国蔓延性未及时作出反应，基本保持着“事不关己”的旁观者态度，从而错失了最佳的预防时机。

　2.宿城区政府疫情防控信息平台的建设不完善

由于宿城区政府的信息平台建设不完善，所以导致宿城区政府的数据信息采集能力较弱。根据调查，宿城区政府在疫情防控中对信息进行记录时一般都是由志愿者采用手写的方式将信息记录在有关的记录本上，然后将其上报，最终才会将这些数据录入电脑进行公布。这期间的环节耗费了大量的时间、精力和人力，也使得信息公布的速度降低了很多。据调查研究显示，有一半以上的居民认为宿城区政府的信息平台建设不完善，只有很少一部分居民认为宿城区政府建设的信息平台很好，足够信息的获取。因此，宿城区政府疫情防控信息平台的建设急需得到完善。

　3.宿城区政府缺少疫情防控应急管理预案的建设

宿城区政府在疫情防控中所采取的措施实际上都是根据上级政府的命令来制定的，缺少对制定的方案进行预演的意识。宿城区在整个疫情暴发和发展过程中出现疫情的情况比较低，因此宿城区政府并没有建设应急管理预案的想法。应急管理预案的建设属于一种预先制定应急方案计划的方法，应根据其他地方或国家成功的应急管理经验并与宿城区本地实际情况相结合，制定出符合宿城区应对疫情的应急管理预案。

4.宿城区政府疫情防控部门缺乏常规的沟通机制

在宿城区政府进行疫情防控的过程中，由于政府各部门之间缺乏常规的沟通机制，所以导致宿城区政府的协调管理能力低下。宿城区政府各个部门之间存在信息孤岛，它们之间的关系是相互独立的，虽然同属于宿城区政府管辖，但各个部门的职能互不相同，从而部门之间的沟通不顺畅，因此各个部门之间无法形成一个有机统一的整体，导致宿城区政府各部门无法进行统一协调的管理。

四、宿城区政府疫情防控能力提升的建议

由于宿城区政府存在疫情防控预警监测能力薄弱、疫情防控数据信息采集能力欠缺等问题，因此根据资料的收集以及数据的分析提出以下几方面的建议：

（一）完善宿城区政府疫情防控的预警监测机制

宿城区政府要提高其疫情防控预警监测能力，完善预警监测机制，可以从以下两方面着手：

　1.提高宿城区政府疫情防控的预防意识

宿城区政府在疫情防控期间要提高疫情预警监测能力，就需要其有关工作人员具备良好的疫情预防意识，在疫情出现苗头时可以正确、及时地制定有效的应急预案，从而降低疫情带来的影响。

虽然宿城区政府所在地不属于疫情的高风险区和发源地，但是也应该提高宿城区政府对突发公共卫生事件的敏锐性。宿城区政府要做好各个部门关于疫情防控的应急教育和培训工作，建立应对突发公共卫生事件的一整套管理模式，从而提高宿城区政府对疫情的预防意识。也可以邀请一些在防疫一线工作过的人员进行演讲，分享自己的经验与心得，以利于宿城区政府的工作人员更好地提高自身对疫情的预防意识。

宿城区政府应尽量克服困难，提高突发公共卫生事件预警阶段预防工作的落实速度和效率。宿城区政府在疫情预防阶段，应拿行动增强其号召力。及时践行上级应急指挥部门的相关指示，同时主动灵活实施及时的疫情预防措施，预防在于速度和效果。宿城区卫生部门提前组织号召医院做好医疗观察需要的人员、物资方面的准备。全体宿城区政府工作人员服从应急需要进行的工作方面的调配，预防阶段的人力、物资、设备、技术等的准备工作需要有效落实。

2.健全宿城区政府的疫情预警监测系统

完善宿城区政府的疫情预警监测系统，建立多个预警监测平台。一方面，发布宿城区政府微信、微博等新媒体预警监测平台，使预警监测系统端口前移，确保尽可能囊括疫情防控的各类事件，有效制止宿城区政府个别官员的失职导致疫情瞒报迟报等问题；另一方面，完善好宿城区疾控内部的预警监测功能，对于疫情的预警和判断，应该是基于大数据基础上的科学化、精准化、高效化决策，不会再出现政治大于疫情、官员大于医务专家、行政命令大于疫情信息上报机制的状况，能及时给宿城区政府和

居民发出预警信号[10]。结合大数据等高科技和宿城区政府人员每天的上户摸排等人海战术，可以对有风险人群进行全面的排查，建立相应的信息资料和档案库，保障了第一时间掌握疫情的最新变化，能够对宿城区政府防控措施进行及时调整，从而提高宿城区政府疫情防控的预警监测能力。

（二）完善宿城区政府疫情防控信息平台的建设

宿城区政府要完善信息平台的建设，提高其疫情防控数据信息采集能力，可以从以下几方面入手：

　1.严格执行信息报告制度

要强化宿城区政府各个部门的监督，严格依照法律法规的要求，在突发事件发生起，立即上报相关宿城区管理人员，在规定的时限内逐级上报，不得迟报，漏报，谎报，瞒报；对于没有严格执行上报程序的宿城区相关人员依法处罚；对于宿城区政府主管部门在接收到上报的信息，应立即成立信息核实发布小组，对信息来源的真实性、准确性进行核实，并结合宿城区的实际情况，综合考虑应当使用的信息发布手段，对信息进行全面的分析再进行公布。

　2.完善宿城区政府数据信息系统的建设

在科技高速发展的时代，每一个人都被数据信息所包围，每一位宿城区的居民都可以通过手机在网络上发布自己的信息，且每一位宿城区的居民都可以是数据信息的供应者。因此，在完善数据信息系统的建设时要注重宿城区居民所发布的信息，合理利用微信等软件了解宿城区的信息，加大对设备、人员、资金的投入，及时掌握宿城区居民的需求，为居民提供更加合理、精准的服务[11]。

根据宿城区居民使用手机等设备查询信息的情况，宿城区政府可以开发新的可以查询或共享疫情防控信息的软件，每个居民都可以在此软件上查询关于疫情防控的政策和信息，还可以将自己获得的信息共享在软件中。这个软件可以随时收集宿城区各个部门上传的数据信息，还降低了人工作业的精力和人力。这不仅更加完善了数据信息系统的建设，还提高了宿城区政府的工作效率，从而有利于宿城区政府的数据信息采集能力的提升。

（三）加强宿城区政府疫情防控应急管理体制的建设

宿城区政府要加强应急管理体制的建设，提高其应急管理能力，可以从以下两方面出发：

　　1.加强宿城区政府疫情防控应急管理预案的建设

宿城区政府要不断完善和优化现有的突发公共卫生事件应急管理体系，将其与宿城区地方的实际情况相结合，及时总结和借鉴其他地方政府的应急管理体系建设的成功经验，尽可能想到会发生的情况，进行应急预案的演练，在一次次的演练中增强各个部门、各个单位之间的配合与团结，以便在突发公共卫生事件发生时可以采取准确的、及时的措施来应对[12]。因为宿城区的疫情并不严重，导致宿城区政府对于疫情防控的预案并不重视，因此宿城区政府更要加强应急预案的建设。应急预案的建设可以使宿城区在疫情大规模发生时，仍可以不慌不忙地进行管理，且不会产生较大的影响。

　　2.建立专业的疫情防控应急管理队伍

宿城区政府相关工作人员的应急处理能力是宿城区政府进行疫情防控工作有效推进的重要条件之一，因此，首先要提高宿城区政府相关工作人员的应急管理能力。宿城区不属于新冠肺炎疫情的重灾区，所以大部分宿城区政府的工作人员缺少疫情防控的经验和能力[13]。宿城区政府可以委派一些工作人员去疫情严重的地方进行支援，以获得有关疫情防控的经验。宿城区政府可以组织一些有关应对突发公共卫生事件的专题讲座和活动，让更多的人了解如何应对突发公共卫生事件，从而提升疫情防控的应急管理能力。

宿城区政府应建立专业的、经验丰富的应急管理队伍。在建设应急管理队伍的同时，不仅要加强应急管理队伍的专业化的建设，还要注意及时与宿城区的居民进行积极的沟通与交流。对宿城区政府的相关工作人员进行专业化的培训，使得他们能够运用专业的应急管理知识，使用专业的应急管理技能，并且能够将其全部应用到社会实践中来[14]。与居民进行沟通可以更加了解宿城区详细的疫情状况，使得宿城区政府在制定有关防疫政策时可以与实际相符合，更有利于疫情防控工作的开展，最终使得宿城区政府疫情防控能力得到提升。

（四）健全宿城区政府的疫情防控协调管理机制

宿城区政府要提高其疫情防控协调管理能力，需从以下两方面着手：

　1.完善宿城区政府各部门常规的沟通机制

加强协调配合，明确工作要求。宿城区政府各部门之间因为所拥有的职能并不相同，所以宿城区政府各部门间的横向交流就较少。因此，宿城区政府要加强各部门之间的信任与交流，使它们共同协调完成一项任务，加强各部门间的团结。宿城区政府各部门要坚持“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的原则和“居安思危，

预防为主”的指导思想，高度重视公共卫生安全工作，坚持宿城区疫情的预防与应急相结合，常态与非常态相结合，防患于未然[15]。

加强宿城区政府联防联控机制的建设宿城区政府各部门人员必须在宿城区卫生应急联动指挥部的统一领导和指挥下，按职责分工开展工作，完成所承担的应急救援任务。要落实联合应急培训、应急演练和应急检查等活动，认真开展卫生应急知识进街道、进社区、进学校工作，普及卫生应急健康教育知识，动员广大群众积极参与突发公共卫生事件应急活动[16]，做到群防群治。任何部门和个人，不得擅自对外公布未经核实的信息，避免造成消极影响。在宿城区政府的统一指挥下，严格要求工作纪律，从而加强政府联防联控机制的建设。

宿城区政府各部门要明确专人负责，保证通信联络畅通，接到指令后能迅速调集力量按时赶到指定地点。要保证应急处置突发公共卫生事件的物资储备，确保应急所需物资器材的应急供应，必要时依据有关法律、规定，及时动员和征用社会物资。按照应急预案和联动机制要求[17]，落实突发公共卫生事件联动应急队伍，确保机制启动后，队伍能够迅速到位。由于联防联动制度得到了强化，人物的落实得到了保证，因而宿城区政府的协调管理能力才能得到提升。

五、结论

此次新冠肺炎疫情传播速度快、涉及范围广、破坏性强，给人民群众带来了巨大影响，这不仅体现在身体上，还体现在心理、生活等各个方面。因此，基层政府的疫情防控工作困难重重。本文以危机管理理论和新公共管理理论为研究的理论基础，通过文献研究法和调查分析法这两种方法，研究分析发现宿城区政府疫情防控能力存在的一些主要的问题，如宿城区政府疫情防控预警监测能力不强、宿城区政府的疫情防控应急管理能力低下、宿城区政府的疫情防控协调管理能力较弱等问题。然后通过调查的结果和查阅的相关资料提出了应对这些问题的一些建议，如完善宿城区政府疫情防控的预警监测机制、加强宿城区政府疫情防控应急管理体制的建设、健全宿城区政府的疫情防控协调管理机制等。但本文还存在大量的不足，由于时间紧迫和调查研究并不深入，本文对宿城区政府疫情防控能力存在的主要问题及原因分析并不透彻，提出的相关建议并不完善，因此，希望以后有更多的机会来进行调查研究，并且可以给宿城区政府疫情防控能力的提升提供更好、更具实用性的建议。

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[6]于凌炜.从新冠肺炎疫情防控看政府危机管理能力提升[J].新东方,2023(2):62-65.

致 谢

行文至此，百感交集。回首来校时，被我视为漫长的四年的求学生涯，如今看来，却不过是弹指一挥间。2018年始，2023年终，宿院的四年承载了我无数的美好回忆，与同学漫步在宿院的英才大道、奋战在宿院的求索楼、穿梭于学校的各个教学楼之间……桩桩件件在我脑海中闪过，求学生涯中有快乐、有困惑、有欣慰、有沮丧，每一种感情都在促使着我成长。如今的我，即将走出校门，踏入社会，在此我真诚地向所有帮助过我的老师、同学、亲朋好友们表示衷心的感谢。

首先，我要感谢我的父母，这么多年对我的养育之恩。求学十六载，吃穿用度都是父母辛苦工作赚来的。愿我的父母身体健康，万事顺遂。

然后，我要感谢老师、感谢您们让我在大学四年间学到了这么多知识。祝老师们身体健康，阖家幸福。

其次，我要感谢我的室友们，大学四年我们互相帮助，友好和睦。我们宿舍的笑声始终是整栋楼里最多的那一个。愿你们前程似锦，归来仍是少年，此去一别，我们顶峰相见。

最后，我要感谢我的指导老师从论文的选题到无数次的修改、定稿到论文答辩给予了我很多帮助，在我写论文遇到问题时，总是能给我指明方向。一朝沐杏雨，一生念师恩。仅以拳拳之心诚表谢意，祝愿老师今后身体健康，工作顺利。

感激之情，溢于言表，凡此种种，铭记于心。至此，有我的宿迁学院全剧终，黄河南路399号，后会有期！

宿城区政府疫情防控能力提升的调查与思考

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