我国义务教育财政投入不均衡问题的探析

教育担负着许多家庭对未来的期待,国家繁荣富强的主要就是教育工作的推进。少年强则国强,教育工作的重点就是义务教育,随着全国知识水平,对社会的发展和进步有促进作用。
本文使用文献研究法、比较分析法和定性分析法对我国义务教育财政投入不均衡问题进行

  1导论

  1.1选题背景与意义

  在义务教育中,教育公平的首要条件就是均衡的财政投入,是保障教育公平的前提。我国九年义务教育是在1986年提出来的,义务教育从目前的发展来看,几十年以来,经过不懈的努力,我国的义务教育工作基本普及,取得了显著的成绩。但是,当前我国的义务教育工作中,还存在一些需要解决的问题。在这些问题当中,教育不公正是最大的突出点,城乡和城区之间都存在这种现象,财政投入不均衡是主要体现方式,同时,在社会公平上,也存在部分影响。
  目前,在我国的义务教育中,存在的最大问题就是财政投入不均衡,对我国义务教育的均衡和良好发展造成了一定的影响,对此开展研究,深入研究我国义务教育财政投入,分析我国当前在财政投入上,存在的问题,并借鉴国外的相关经验,优化我国的教育支出结构,可以为我国在义务教育的均衡发展上构建更加科学合理的财政制度。对义务教育的财政投入展开研究,可以有效的促进社会教育的公平发展。

  1.2国内外文献综述

  1.2.1国外研究现状
  (1)关于生均教育经费的研究
  赫萨(Hussar)和索南伯格(Sonnenberg)(2000),以地区间的均衡问题为基础,研究了全美各州的教育财政投入,主要把生均教育经费支出作为衡量标准,对全美各州1980-1984的财政投入展开了分析,提出,目前从整体上来看,全美各州和地区之间还存在财政投入上的差距,在财政投入的问题上,各州之间还有待完善的地方。
  (2)关于征收财产税对促进义务教育作用的研究
  Calvin A.Kent和Kent.Sowards(2008)通过调查,主要研究内容包括财产税在教育领域的意义,教育费的具体投入方式等,并以弗吉尼亚州教育财政投入机制的运营为研究对象。其研究结果主要有四个:一是美国教育遵循地方教育体系的运作模式,在这种运作模式下,教育资金的充足只要是依靠财产税来保障。二是各州的教育费全部由基本计划支付。三是各州的财产税征收状况存在差异,其教育经费投入也存在差异,只有地方法院才能推进校费均衡改革。四,财产税可以有效促进学校之间横向平衡和纵向平衡。
  1.2.2国内研究现状
  (1)关于生均教育经费的研究
  王善迈(1998)通过对我国30个省份1988-1994的财政投入数据,分析了我国教育发展不均衡的问题,提出,各省的经济发展不一致,各省在生均教育经费上也存在差异。杜育红(2000)通过极差率、标准差和变异系数等方法,分析了我国30个省、直辖市和自治区的教育支出,提出,各省、直辖市和自治区在1988~1996年的时候,不管是小学还是初中,生均教育支出的费用都存在差距,持增长的趋势。
  (2)关于财政投入不均衡的研究
  黄斌(2016)指出当前义务教育财政仍面临地区间投资差距大,学生标准成本计算不科学作为分配依据,转移支付激励措施缺乏和政府间支出责任分配不合理等。
  闻勇、薛军(2019)通过构建义务教育财政资金投入-产出指标体系,利用DEA-Malmquis分析方法,对全国30个省份城乡各级次义务教育财政投入效率现状及变动趋势进行分析。结果显示,小学投入效率低于初中;城市规模效率整体低于农村。中部地区城乡各级义务教育财政投入效率最高;其次是西部,但西部地区在农村技术效率上,要比中部和东部低;从整体效率上看,最低的是东部,但是在对农村的财政投入上,要比城市投入多,所以存在城乡之间的差异。
  (3)关于财政转移支付的研究
  许振光(2014)在城乡教育均衡发展中,对存在的现实因素进行了分析,认为只有在确定义务教育的强弱势区域后,才能在根本上实现义务教育均等化,主要措施可以通过财政转移。
  屠建州、马红旗(2016)设计了一套转移支付方案,主要是在各区域财政缺口上建立的,在接受转移支付的过程中,需要达到几个前提条件。第一个就是要确认确实存在财政缺口,第二个是在教育的投入中,本级财政也要拿出部分,对于资金的分配,主要应用因素法,在考虑投入缺口的同时要对缺口和激烈因素考虑进去。
  尹振东、汤玉刚(2016)提出,在进行转移支付的过程中,专项专业会比一般转移的效果会更佳。一方面,要把过于分散的转移支付项目进行整合,另一方面,在进行一般转移支付的过程中,属于中央地方政府的项目划分到专项转移中。

  1.3主要内容与结构

  第一部分,主要是阐述了文章的背景和意义,总结和归纳了国内外对于义务教育财政投入问题的研究,对本文使用的研究方法进行了概括。
  第二部分,分析了我国义务教育财政投入不均衡的问题,主要体现在教育资金的投入和师资力量上。
  第三部分,义务教育财政投入的国际经验。借鉴国际义务教育财政投入的经验,有义务教育均等化转移支付手段、融合财政拨款和市场化运作模式和降低教育成本计划等几点。
  第四部分,完善我国义务教育均衡发展的建议。主要可以通过在义务教育的财政支出上可以加大力度;多渠道确保义务教育资源来源充足、加快推进义务教育财政的全面预算绩效管理和建立规范的义务教育财政转移支付制度;建立信息化教育平台,整合各方资源为各地方的学生提供优质的教学资源

  1.4论文的研究方法

  1.4.1文献研究法
  本文通过调查文献来获得教育投入均衡方面的资料,从而更加全面的得知在义务教育的财政投入存在的问题,通过分析和整理国内外学者的研究,为本文提供了理论上的支持。
  1.4.2比较分析法
  本文拟用对比分析法对国外几个国家的义务教育财政投入分析,得出可借鉴的经验。
  1.4.3定性分析法
  通过定性分析法,深入研究了不均衡现象的本质,通过分析,从实际数据中得知存在的问题和根本原因,借鉴国外经验,为我国在义务教育财政投入上提供参考。

  2我国义务教育财政投入不均衡问题的分析

  2.1义务教育资金投入不均衡

  2.1.1义务教育资金的投入在区域间的不均衡
  为了更好的衡量义务教育支出在地区之间的差异,本文选取生均基本建设费、生均预算内公用经费、生均教育事业费、生均公用经费和生均预算内教育事业费五个指标。对我国31个省、直辖市和自治区在2016-2018年的生均教育经费数据各指标的变异系数,从而反映出在地区之间差异,具体如表2-1所示:
 我国义务教育财政投入不均衡问题的探析
  资料来源:由2016-2019年《中国教育经费统计年鉴》数据计算得出.
  从表中的数据我们可以看出,我国在2016-2018年间,普通初中差异逐渐减少的是生均教育事业费和生均预算内教育事业费,而生均公用经费和生均预算内公用经费在2017的时候,出现了小幅度的差异上升,但在2018年下降,并且低于2016年。
  另外,我国小学在2016-2018年间,生均教育事业费、生均预算内教倉事业费、生均公用经费和生均预算内公用经费的变异系数逐年降低。
  由此我们可以看出,我国义务教育生均基本建设费变异系数值偏高,而且幅度较大,没有任何的规律可寻。
  2.1.2教育资金的投入在城乡间的不均衡
  2019年,在义务教育经费的投入上,我国预算投入8847.92亿元,在农村义务教育的投入上占据总经费的63.1%,投入5582.88亿元,由此可以看出,在义务教育的重视度上,我国更偏向于农村。目前,对于农村教育的投入已经高于城市,但在生均教育经费上,农村低于城市,所以,在比较城乡义务教育经费的差异上,选取的指标应该要有可比性,本文选取生均预算内事业费来比较城乡经费差异,具体如表2-2所示:
  我国义务教育财政投入不均衡问题的探析
  从上表的数据中可以看出,我国普通初中和小学在2014-2018年间,农村生均预算内事业费比全国平均水平要低,从而也反映出农村低于城市的生均预算。但是,农村普通初中在2014-2018年间,生均预算事业费的增长速度要比全国平均水平高。我国农村小学生生均预算事业费除2016年外,其他几年的增长速度也要高于全国平均水平,由此可以看出,虽然目前城乡之间还存在一定的差距,但差距在逐渐拉近。

  2.2义务教育师资力量不均衡

  2.2.1师资力量区域间的不均衡
  目前,我国教师与学生的比例在逐渐的下降,但是,在我国的中西部地区中,仍然存在缺少教师的情况。2018年,在中西部地区的小学中,平均5所小学才有一名外语教师,特色是山区,教师短缺的现象更为严重,平均10所农村学校中,音乐教师才仅有1位,在西部和中部的贫困地区中,农村初中美术、信息技术和音乐教师三门课程,平均算下来,每所学校不足1位,由于缺少教师,导致在教学的过程中,有些课程因为没有教师而无法实现教学。2019年我国各地区普通中小学师生比如表2-3所示:
 我国义务教育财政投入不均衡问题的探析
  资料来源:表中数据依据2019年《中国统计年鉴》整理计算得出
  从上表的数据中可以看出,在小学生的师生比中,最高的是河南省的22.04,最低的是吉林省,仅有11.81,低于全国的平均水平。初中生的师生比中,最高的是贵州省19.23,最低的是北京市为9.9。同时,各地区小学师生比的变异系数为1.18,极差率为1.87。初中生的变异系数为1.15,极差率为1.94。从整体上来看,中西部的师生比要高于东部地区,各省的变异系数较大,由此可以看出,在地域上,存在很大的师资差异,东部地区要高于中西部地区的师资力量。
  2.2.2师资力量城乡间的不均衡
  20世纪90年代以来,师范院校的扩招,教师教育得到了迅速的发展,再加上农村学龄儿童也没有以前那么多,有所减少,在教师的问题上,得到了改善。如表2-4所示:
  我国义务教育财政投入不均衡问题的探析
  从上表的数据中可以看出,从2014年到2018年,城乡义务教育阶段生师比基本持平,城乡师资配备数量上的差距在进一步缩小。
  近年来,虽然国家启动了创新的农村教师补充机制,采取了多项措施,减少城乡义务教育教师队伍,虽然取得了一定成效,但城乡义务教育教师差距的原因还没有得到根本解决,义务教育教师水平与城乡教师素质的差距将长期存在,城乡义务教育教师差距将继续扩大。

  3义务教育财政投入的国际经验

  3.1通过转移支付手段促进义务教育均衡

  美国是典型的分权国家之一,由三级政府组成,但在联邦宪法里面,没有明确规定教育,所以在教育的发展上,属于地方政府和州的责任。在美国,地方和州是可以自行立法的,前提是在规定的范围内,所以,在美国,每个地方和州在义务教育的支出上,存在差异,对教育的支持更加武断,逐渐导致到处教育资金的不平衡。同时,在经济发展上,地方与地方之间的经济发展水平不同,在对教育财政投入上,也会存在不一致,由此导致各地方的教育资金发展不平衡。美国政府为了解决这个问题,在1980年,加大对地方教育资金的投入,为了减小各地方教育投入的差距,实施了财政转移支付制度。主要实施是通过联邦向州进行专项转移,州向地方进行一般转移。实施这种制度带来的最好优势在于,联邦通过对州的转移支付,能够对地方教育投入达到平衡,在州向地方进行一般转移支付,主要是建立在州政府有大量的教育资金,地方政府可以向州提出所需的教育资金,从而具体地提高了地方政府的教育弱点。联邦政府根据国会立法向州政府提供了一项特别拨款,使近三分之二的美国学生受益。
  在州与州之间的转移中,最大的项目是“Title One Program”,而且发挥了很好的效果。主要是保障贫困学生不会受到经济影响,主要目标是低收入家庭的学生学习成绩差。具有基本输入和集中输入两种输入方式。基本投入可以有效地平衡区域间的教育投资水平,集中投入可以支持弱势群体。当两种方式同时进行的时候,可以保障义务教育财政投入在地方与群体之间的平衡。美国是一个自由民主的国家,随着越来越多的公民关注公平教育的问题,州政府向地方转移支付逐年增大。对于教育资金的使用权和决定权在于各州政府去安排,所以,在转移支付方式中,有各种不同的方式和方法,这些不同的方式都有相同目的,促进地方义务教育财政投资平衡。

  3.2融合财政拨款和市场化促进义务教育均衡

  各国义务教育的主要投入是中央和地方政府,因此义务教育的经费主要来自财政拨款。政府通过在义务教育中引入教育券,有效的提高了教育资金的使用效率。以往,教育劵是发放给学校,但是使用效率不高。现在,将其直接发给学生,由学生去选择学校,不再是以往的学校选择学生。从被动转换为主动,学生有了更多的选择权利,可以保护弱势学生的受教育权利,是学生的利益得到有效的保障。学校要想吸引更多的学生选择自己,就要不断的提高自身的教学质量和创新教育模式。
  俄罗斯在实施教育劵制度中,政府主要是筹集教育资金和监督教育局使用,对于教育资金的分配,主要是地方教育局进行。学校通过收到的教育劵,向地方教育局去申请教育资金,当学校通过不断的提高教学质量和其他方面时,可以提高学生的吸引力,同时,学生的增大相对应的教育劵也会增大,所以这种模式可以提高学校的教学质量。

  3.3多渠道降低义务教育成本

  在南非,支付教育费用增加了许多家庭面临的困难,因此有些家庭宁愿不让子女去学校接受教育。政府为了增加学生受教育的机会,实施了一系列的有利政策。不如为了减少在接受教育时,增大对家庭的负担,政府实施了循环利用教科书项目、捐助校服项目和学生交通项目等,通过这些项目的实施,使很多家庭条件差的学生有机会接受义务教育。
  对于教科书的回收,南非政府一直都在进行,向家庭条件差的学生分发回收的教科书,提高教科书的回收率,可以有效的减少家庭压力。同时,在教科书的生产上进行了改进和创新,通过减少成本,使更多的学生可以接受义务教育。为了确保贫困学生都有自己的校服,保护学生的自尊心,政府通过向社会各界人士进行募捐,从募捐的资金中去采购校服,同时,政府每年都拨放大量的资金来解决学生的交通问题,比如提供校车和自行车。

  4促进义务教育均衡化的建议

  4.1加大财政投入力度

  4.1.1加大财政在义务教育的投入促进义务教育均等化
  增加教育财政支出是优化教育财政支出结构的前提和基础。只有教育财政支出的绝对数额充分,优化教育财政支出结构的作用才能得到充分发挥。否则,教育财政支出总额的不足将使优化结构的努力成为泡沫。因此,要先调整结构以增加总量,两者相辅相成,缺一不可。
  社会发展的前提是经济,地区的财政能力主要取决于地区的经济发展水平,为此,要想从根本上解决财政投入的问题首先就是要减少城乡之间的差距,有效的促进区域协调发展。虽然在短时间内,无法实现城乡和地区之间的差距,但是,我们要以此为目标,尽可能的减小差距。要把区位优势充分的发挥出来,培养特色产业,同时,可以通过扶持小微企业、鼓励人们进行创业,挖掘本地的特色等,从而有效的促进城乡和地区之间共同发展的目地。
  4.1.2通过转移支付促进区域和城乡的均衡
  要想实现城乡和区域财政投入均衡,需要建立合理的转移支付制度。我国在进行义务教育资金转移支付的过程中,主要有横向和纵向转移支付两种。横向转移主要是为了减少地方政府教育资金的差距,主要是通过一般转移和专项转移。一般转移没有对使用范围进行明确的规定和定义,专项转移在使用的范围上进行了明确的规定,上级直接表明了用图。近年来,我国的财政转移支付规模持续增长,2018年,中央总共向地方转移42973亿元,其中专项转移占比43.3%,18610亿元,一般转移占比56.7%,24363亿元。政府正在逐步提高一般转移支付的比例,降低特殊转移支付的比例。
  义务教育领域专项财政转移支付主要用于资助地方教育项目,由各地根据当地实际需要自行报送。政府要严格审批地方项目,同时做好项目运营资金使用监管工作,地方政府提出项目后,相关部门联合教育领域的专家应事先对其现实和可行性进行严格的评估,并必须在项目成立后进行科学论证。中央政府应采取差异化支付模式,结合配套资金和非配置资金模式,确保有限的财政资金投向最需要的地区和人群。东部发达地区可根据当地财政实力适当调整和增加配套资金比例,而对于中西部经济欠发达,政府财政资源薄弱的地区,以非配套资金为主要方式适当降低配套资金比例,只有通过以上措施,才能有效促进地区和城乡间义务教育财政投入的平衡。
  4.1.3制定科学的标准加快推进绩效管理
  自我国实施“新公共管理”以来,对政府管理质量和效率进行评价最好的方式就是绩效管理,xxxx以来,为了深化财税体制,实施全面的预算绩效管理。通过在义务教育经费中实施,可以对义务教育的公平发展情况提供更加全面的了解,可以动态的了解到财政运行的发展形式,根据发展现状进行调整,确保财政的公平性。
  对我国义务教育财政实施绩效管理,主要可以从以下几点进行,首先,建立科学的评价体系,将义务教育财政公平纳入绩效管理中。其次,对绩效评估进行规范管理,对绩效结果要及时的反馈给上级领导,最后,在全面绩效的管理过程中,要加强监督。
  4.1.4建立教师工资待遇保障机制
  建立教师工资待遇保障制度既是国家的要求也符合社会发展的趋势,当前中小学教师工资普遍较低,严重压抑了他们的工作积极性,行业吸引力也不高,导致教学质量受到较大影响。政府可以参考当地公务员实际收入水平,将规范津贴和年终奖等项目纳入绩效工资总量。在调整公务员的待遇时,要把义务教育教师也考虑在内,不做区分,来确保义务教育的教师与当地公务员的收入相等,同时,在教师队伍的建设中,要把党和国家发布的政策落实到位。

  4.2利用教育信息化促进义务教育公平

  4.2.1建立信息化教育理念
  在实现公平教育的过程中,要尽量信息化教育理念,教师要把信息化、教育和教育公平联系起来,在教学的过程中,要跟上时代的脚步,努力整合各方资源,主动向教育落后的地区倾斜,才能有效利用教育信息化促进我国的教育公平。只有三者相互适应,共同进步,才能充分利用教育资源,促进我国社会的和谐进步。只有让经济、教育相对落后的地区有了教育信息化的基础设施和技术支持,才能为经济、教育相对落后地区的学生共享经济发达地区的教育资源提供必要的基础保障。
  4.2.2完善教育资源网络共享平台
  教育资源网络共享平台是一个复杂宏伟的项目,通过以政府为核心,对各方面的资源进行整合,构建一个能够实现网络资源共享的教育平台,这样一来,可以使全国的学生都能够在网络上,获得所需的课程、文件等相关资料。通过利用计算机软件,现在网络技术越来越发到,在构建的教育平台里,要不断的对教育资源进行跟新和上传,保证学生在学习的过程中,教育资源的有效性和及时性。
  现在,人大推出了“网上远程授课”与“当地课后辅导”相结合模式的网络教学平台,为欠发达地区学校的学生提供人大附属中学的课程和当地学校教师组织的教学活动相关视频,讨论和回答有关课程内容的问题。从而实现了网络教育的另一种互动与交流形式,弥补了网络教育资源在一定程度上难以实现个性化教学的不足。
  4.2.3建立名师讲堂共享资源库
  目前,随着网络技术的发展,在线教育也成为了一种教学模式,但是,在网络上面真正系统教学的还很少。现在每天都有人在上传大量的教学视频到网络上,而且导致了信息膨胀,这样一来,不仅浪费了学生在搜寻上的时间成本,而且有些教学内容的质量很低,如果学生根据这种视频进行学习,不仅没有任何的学习效果,而且还浪费了大量的时间。为了减少此类问题的发生,提高网络教育的质量,同时,把不好的教学内容降到最低,实现高校的网络在线教育,可以通过建立名师讲堂共享资源库,建立项目形式的网络视频课程建设团队,定期发布名师课程。

  4.3推行公共服务主体的多元化

  义务教育作为公共产品,最大的责任由政府承担,但在具体交付方式上可以直接由政府或其他控制机构提供,也可以通过引导的方式,利用预算安排或政策安排形成经济激励,引导民营企业或非营利企业或非营利部门参与提供公共服务,从义务教育的供给来看,无论是城市还是郊区,公立学校的比例都比较大,地方政府的财政压力也大。打破义务教育单一提供模式,积极呼吁社会力量办好学校,是促进义务教育均等化的捷径,农村地区要更加努力办好
  借鉴教育券制度,教育机会均等化是教育公平性极其重要的内容,主要体现在教育投资的公平上,保证不同组织之间教育资源的分配和成本分摊是公平的。教育券改变了资源分配的方式,从以往的直接财政拨款对学校的依赖转变为通过吸引学生上学,提高教育水平来获得资源,有效地促进了学校间的竞争。政府要通过保障制度,使社会力量参与进来,使学校运营得到合理的回报,只有良好的经济预测,才能把各界的力量投资到教育上。目前,我国知名学校不仅数量少,而且需要提高质量,很多社会力量在办学上的独立地位不明确,没有相应的教育拨款和优惠政策,其办学目的也以效益为主,收费相对较高。为此,政府应加强对民间学校的政策倾斜和监督管理,改变对民间教育的歧视,并以多种方式提供必要的财政补助金。
  家长和学生选择权的扩大,未来社会是一个选择多元化的社会,赋予各公民更大的选择权是教育公平的重要内涵;使学生能够在各个学校之间选择满意的学校,另外,以自由竞争的学校为前提,根据学生自身的实际需要决定上学的学校,提供学校多样特色的个性服务是行使选择权的关键。在学制方面,纵向各级教育之间具有多重选拔的特点。横向各类教育之间必须具有相互贯通和合作的特点。

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  致谢

  经过几个月的努力,本论文撰写完成,在此特别感谢我的导师,论文自选题到成稿、修改,导师给予了许多专业性的意见,并对论文的构思,撰写进行多次指导,让我受益匪浅,导师严谨治学的态度和高尚的道德品质让我深受感动,再次感谢我的导师。
  感谢我的同事和朋友们,正是由于你们的支持、帮助,才使我顺利地完成了学位论文的撰写。感谢我的家人,正是由于你们的支持,我才能有精力和时间用于学业,顺利毕业。
  最后,感谢百忙之中,对我的论文进行审阅、评审的专家、老师们。
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