浅谈中国农村非营利组织的发展及对策 ——以重庆为例

摘要 :我国是一个农业大国,农村人口的比重很大。农业、农村、农民问题,一直是党和政府十分关注、重视的问题,更是各项工作的重中之重。在新的形势下,做好三农工作,一定要解放思想,开拓创新,促进农村非营利组织的发展,充分发挥其作用。本文首先论述了

摘要:我国是一个农业大国,农村人口的比重很大。农业、农村、农民问题,一直是党和政府十分关注、重视的问题,更是各项工作的重中之重。在新的形势下,做好“三农”工作,一定要解放思想,开拓创新,促进农村非营利组织的发展,充分发挥其作用。本文首先论述了国内外农村非营利组织的现状,尤其是重庆农村非营利组织发展的现状;其次主要就重庆非营利组织的特点和发展的必要性进行了简述,并进一步分析了重庆农村非营利组织发展,针对重庆农村非营利组织发展中的问题提出了解决对策以及建议。其中重点分析了重庆农村非营利组织发展中存在的问题及具体解决对策和建议。

关键词:重庆;农村 非盈利组织;发展问题

一、前言

1、研究背景

中国自古以来就是农业大国,具备互帮互助的传统美德,民间自发结社的起源甚早,存在许多互助和慈善的机构,他们通常被称之为“社”或者“会”[1]。

近代社会以来,由于人口的急速流动和频繁战争,西方经济入侵我国以及我国长久以来的封建君主制度的覆灭造成农民破产、分化和贫困化,使得农村仔收到多方面的冲击下面临着解体崩溃的困境。而与此同时,国家xxx与基层政治的关系也发生了变化,这些变化严重影响着传统民间组织的正常运行和生存。1950年,国家加大了对农村的控制,开始在农村开展一系列的活动能够,回收xxx。这种举措在某种程度上就破坏了农村非营利组织的扎根土壤,使其更加薄弱与脆弱。随后进一步实施农村土地国有化,开始进行大生产,这就从根本上剥夺了农村对土地的所有权。至此,农村非营利组织彻底断了生计,没有了经济来源。国家权力扩展到到了农村的方方面面,农村基层管理人员成为国家权力的实际执行者。而农村非营利组织活动则被认为是历史的糟粕,退出了历史舞台,国家成为农村的主人。自改革开放之后,农村发生了翻天覆地的变化,最大的变化就是农民重新拥有了土地。经济体制的转变对农村的发展有着深远的影响,也使得非营利组织“赖以生存和发展的经济、法律、文化和政治环境发生了根本性的改变,从而在历史上第一次大规模地建立起了民间组织”。20世纪90年代以后,我国政府开始慢慢地认同市场经济体制,并逐渐确立了“小政府,大社会”的改革目标,由于经济体制转轨和政府职能的转变,农村非营利组织得到了更为广阔的发展的空间[2]。自此非营利组织逐渐地发展到农村社会的各个经济生活领域。

建设社会主义新农村是一项宏大的工程, 不仅需要农民还需要政府以及各组织的积极参与。农村非营利组织将成为农村建设的“推动器”、“粘合剂”,在发展农村经济、加强民主建设和文明乡风建设中发挥积极的促进作用。本文主要对我国农村非营利组织特别针对重庆农村非盈利组织发展问题进行了分析, 并给出了解决策略。

2、相关理论概念

(1)非营利组织相关概念

非营利组织是指不以获取利润为目的的、主要开展各种公益性或互益性、志愿性活动的非政府性质的社会组织[3]。

非营利组织的属性基本包含三个方面:非政府性、非营利性、志愿公益性或互益性。其中规模比较大的组织有中华慈善总会、中国青少年发展基金会等, 这些组织的活动范围能扩展到全国各地。还有一些像社区的老年协会、原上草教育促进协会等规模较小的组织, 但他们的活动范围一般局限在本社区内。活动的形式多样,主要包括学会、协会、基金会和民办非企业单位等。根据它们在基层社区的活动不同,可分为基层支持组织和社会基层组织。

(2)农村非营利组织相关概念

农村非营利组织是指存在于农村的不以营利为目的、提供公共服务、自愿组成的社会组织[4]。

根据服务的对象类型,农村非营利组织可以分为:服务于内部成员的共益性非营利组织和奉献于社会的公益性非营利组织。在我国农村第一类组织是指自农民愿结合起来的,为了满足他们共同的社会、文化和经济的需求与抱负而组织形成的自治联合体。以服务于组织成员为目标是这类组织的主要的特征。这类组织也包括在农业产业化过程中逐渐形成的农村合作经济组织——社区性合作经济组织、农村专业合作社以及其他社区性共益组织。在农村,除了共益性非营利组织之外,还有奉献于社会的公益性非营利组织–农村社会性的非政府组织。这类组织的主要职能是提供社会服务和社会保障。它包括农村服务组织,也包括教育文化组织,主要集中在农村教育和农村社会保障两个领域。

二、农村非营利组织现状

1、世界农村非营利组织现状

20世纪70年代以来农村非营利组织在全球范围内得到空前发展,从美、欧、亚的发达国家到非洲、拉美和前苏联集团中的发展中国家,农村非营利组织的数量都呈现出惊人的增长势头,为各个国家的农村、农业和农民都提供了极大的便捷和发展。

在美国,农村非营利组织是按照市场机制运作的经济组织,它实行按股按劳分配、民主管理、平等合作的制度。最主要的农村非营利组织就是农业合作社,从其制度形式来看, 这些组织是农场主自愿参加建立起来的, 它的经营目标不是使组织利润最大化, 而是服务于内部成员, 使内部成员获得最大的收益[5]。在美国, 组织或加入农业合作社是有要求的,只有以种植者、农场主、畜牧和乳品生产者以及干鲜果品生产者的身份从事农产品生产的人, 才具备成为农业合作社社员的资格。

日本的农村非营利组织的基本原则是:与行政管理层级配套,以市、町、村作为经济区域;入、退自由。非营利组织在日本农村领域的表现形式是农协。农协一般实行民主管理,定期举行代表大会, 主要是报告农村工作, 并听取成员的要求以及意见, 讨论和决议组织内的重要或紧急事情。农协会向农民提供生产原料,帮助农民向外推销农副产品等,这些活动都是由代理完成的, 农协只会收取部分手续费, 而收取比例则是由代表大会共同商定,然后进行合理的分配。与股份公司不同的是农协的经营目的是为了改善会员的经济政治地位, 保持合理的利润[6]。

被称为“国民的生命库”的韩国农村非营利组织已成为保护和推动本国农业与农村经济发展的重要组织。非营利组织在韩国农村领域最主要的形式是农协[7],其设立新农民技术大学、农协指导员教育院等专门大学,并且积极开展对有关人员的培训、培养等。除此以外, 其还与海外协会组织或者国际农业有关机构等进行交流活动, 并且加入美国合作社联盟、国际合作社联盟等会员组织, 进行国际合作, 并且对与农协和农业发展有关的经验和信息等进行交流。

印度是非营利组织最发达的国家之一。印度非营利组织的形式又很多,但最主要的形式有公共慈善信托、社团、第25条款公司,另外还有一些类似合作社的互益性组织。这些非营利组织机构主要是解决严重的失业问题、生活贫困问题以及教育问题。在印度,非营利组织可以进行法律登记,但不是强制性的。

2、我国农村非营利组织现状

农业部的信息显示, 至2012 年我国在农村成立的非营利组织已达190万个。运行基本规范并且具有较大规模的近20万个, 它们基本涉及到农村生产经营的方方面面。其中发展较好的是江速、浙江一带。自从改革开放以来,上海不断地向周围苏杭的中小城市进行经济扩散,而这些地区的剩余劳动力则进入了上海地区的非营利服务性组织机构。另外,上海政府起到的重要作用可能越过其他地区的政府,上海有望成为以地方政府税收大力支持非营利组织发展的社区保障体系中的特有模式[5]。

农村非营利组织在推动民主政治建设和乡风文明建设时起到了积极的促进的作用,同时也提供了一些准公共物品,缓解了农民就业压力、促进了农村经济发展等。农村非营利组织大量的自愿性参与和公益活动可以大幅度的减轻农村政府与企业的负担;他们根植社会基层与贴近农民的状态有利于保护农村弱势群体与扩大社会公平;农村非营利组织的积极参与可以满足农村人民日益增长的各种医疗保健、环境保护、教育科学等公益事业的需求,日益成为解决农村、农民、农业问题不可或缺的组织载体[6]。

三、重庆农村非营利组织现状

近些年来,重庆各种农村非营利组织随着“农业产业化经营”的不断推进而得到迅速发展,成为农民联结市场的有效载体。在重庆各个区县,农民的合作意识逐步增强,合作的规模逐渐扩大,例如2008年重庆市农村合作经济组织联合会的成立,来自重庆37个区县(自治县)的会员代表及各区县供销社主任共计300余人参加了会议。这表明农村非营利组织出现良好的发展势头。虽然有良好的开端但是不代表也有良好的发展,在组织实行村民自治的过程中,就出现了一系列的问题。“政经不分”或“以政代经”成为农村非营利组织在发展过程中面临的最大的问题,这也成为重庆大部分农村非营利组织面临的最大问题。由于此种问题的频繁出现诸如重庆社区合作经济组织这样的具有广泛吸引力的组织在运营的过程中也会处于软弱无力的状态。在一些集体经济比较发达的社区,集体经济组织会发展为企业性的集团或公司,而不是合作性质,这样造成了重庆的许多集体所有的资产和土地等大量流失的局面,最终受损的是农民的利益。

3.1重庆农村非营利组织存在的问题分析

在重庆,农村非营利组织虽然取得一些进步,但是也存在的影响其发展问题。本文对就存在的问题进行了总结分析。

第一、组织功能单一,能力弱小。重庆的农村非营利组织大部分还处于一种较低的服务层次和低水平小规模分散经营、各自分开管理的状态,发展重重障碍。虽然重庆农村非盈利组织发展较快,但真正有组织、有章程、内部机制比较合理,运作比较规范的农村非营利组织还不普遍,多数处于松散型联合状态,有些还时分时合,能力弱小。

第二、政策扶持和资金投入不足,存在“难发展”的问题。目前重庆市政府对农村非营利组织的认识还不够清晰,政府给予的政策扶持还不到位,农村非营利组织的资金来源在很大程度上取决于农民的自愿性和当地农村经济实力水平,这必然导致其运作经费的紧张。由于无法形成具规模的资金募集,农村非营利组织可用的资金量很少,因此在规模上无法发展与壮大,在对农村社会和经济生活的影响方面也起不到敲山震虎的作用。这不仅仅是影响基本设施的建设,还进一步影响了服务对象的满意度。同时,由于缺少资金,组织很难进行规范化的人员培训,无法吸引更多专业人才的支持与加入,所以农村非营利组织现存的最大瓶颈就是“难发展”的问题

第三、有效的监督管理机制尚未形成。重庆政府虽然采取了一系列的措施来扶持农村非营利组织的运营,如采取双重管理体制,即由民政部门和业务主管两方面共同管理。然而,当前还有很多农村非营利组织尚未取得合法身份,给一些不法分子和不当行径留下了可乘之机[3]。但是,由于缺乏有效的管理与监督体制,农村非营利组织一直处在无政府状态,没有政府对其规范管制,也就没有相应的社会监督能力。因此,农村非营利组织一直处在一种游离状态,没有形成有组织、有规模的管理体制,也没有与此相符的社会管理。目前,重庆还没有专门的社会部门对民间组织进行监督。普通民众也没有起到很好的监督作用,导致问题没有得到及时反映并解决。在管理上存在着责任不明确、分工不清晰、监管乏力等诸多问题。

第四、淡薄的公益意识有待增强。重庆的普通民众的慈善意识、志愿意愿不强,有些人甚至对农村非营利组织的发展存在着某种程度的误解。比如有的人把民间福利认为成是某个人或某些人的慈善行为,而不是社会的职责所在[3]。甚至仍有人认为政府单位是提供福利的主要团体。

第五、组织本身的不完善。首先,内部建设不够规范。重庆不少农村非营利组织存在着内部组织建设不规范的问题:有的组织内部管理制度不健全,并没有真正建立起民主决策、重大事项报告等制度;个别组织在实施制定规章制度的时候,不遵守创办农村非营利组织的初衷,将其作为一种形式主义来对待,不去贯彻落实实施,此举不仅危害了组织的持续运行发展,还进一步损害了组织的正面形象对组织的发展造成无法弥补的损失。其次,人员素质有待提高。在重庆农村非营利组织中的大部分成员文化程度不高,没有接受过职业培训或相关的指导,仅靠经验来完成日常工作,降低了服务的质量,同时也降低了实施的有效性。

3.2、发展重庆农村非营利组织的必要性

虽然在发展中存在着一些不足,但可喜的是重庆农村非营利组织正在茁壮成长和发展,努力实现重庆社会和谐的目标。在重庆农村经济社会发展中扮演着不可或缺的角色,同时发挥着市场和政府不能取而代之的作用。

第一、农村非营利组织实行专业合作的组织形式。该组织的宗旨是管理与协调并行发展,生产与服务两边兼顾。以此开展农村非营利组织的工作,慢慢进行资本与资产的积累,实现组织的可运行性。在条件较好的地方开展一些对人民生活有利和方便的活动,如进行资源的发掘与开发,大力兴办农村集体企业等。实现了资源、信息、技术、市场共享,有效地发挥了熟悉市场和懂技术的农村专业大户的带头作用,也实现了农村零散的小户生产与千变万化集中统一的大市场的有效对接[8]。

第二、在组织中农民的整体素质得到提升。重庆在建设社会主义新农村的问题上坚持主体是仍然是农民,以发展村镇经济为第一要务。在农村非营利经济组织中,农民能够直接地参与到民主管理中去,这就使得农民的参与意识、民主意识以及法律意识等都得到了提高;农民在集体拓宽市场的经历中,经受了商品经济的洗礼,学会了谈判,掌握了经营的技巧,增强了产品意识、竞争意识和市场意识。

第三、这种组织形式促进了农业产业化的经营。在重庆农村,存在的许多非营利经济组织自身就能发挥很好的带头作用,可直接带动农民进行农业产业结构的调整。它们正一步一步的成为农民与政府对话的桥梁,农民与公司谈判的纽带。这样不仅仅维护了农民的集体利益,还能降低大型企业与各个农户分别进行连接交易的成本。重要的是加快了农业高新技术的普及。另一方面缓解了农村政府行政管理成本费用负担,缓解了政府官员与农民的矛盾,减少了权钱交易等的腐败现象。一般来说,农村非营利经济组织都会进行市场调查,然后依据调查的市场的需求,有针对性的引进或者推广新产品、新技术,从而针对重庆特殊的生产环境,提高农产品结构的质量,优化农产品的产业结构等。

四、重庆农村非营利组织发展的具体对策

重庆农村非营利组织的发展受诸多因素的制约,为促进其良性发展,充分发挥其在农村经济社会发展中的作用,特别是在新农村建设中的作用,重庆政府应采取相应的措施促成其发展。

1、提高认识推动其发展

伴随政府职能转变和经济体制转轨,政府开始培育各类民间组织。但是,对农村非营利组织依然缺乏应有的认识。有人认为这会削弱政府的权力,不利于社会的稳定发展。也有人认为这些民间组织对经济的发展无关紧要。其实,农村很多社会事务的发起、运行和管理,应该由农村非营利组织自己来肩负。重庆市政府应该为农村非营利组织创建一个宽松的环境,让他们不断地发展壮大,能够管理社会事务,服务于政府人民,成为我们的理性选择。重庆市各级政府要转变传统观念,不断总结农村非营利组织的特点,要把发展这些组织作为构筑“小政府、大社会”格局的一个重要手段,而且要使其成为推动经济社会发展的一个新的增长点,切实解决农村非营利组织发展过程中出现的新问题,以促进农村非营利组织的健康发展[6]。

2、加大宣传聚力发展

一要加大舆论宣传力度和广度,提高社会公众的认知度。这些年来,随着社会的不断向前发展,农村的生活质量也在慢慢改善,与此同时,农村非营利组织作为一种新兴组织也在悄悄发芽与壮大。从以往的不被重视,现在慢慢渗透到人民的意识中,其发挥的作用也越来越大,成为一种很重要的民间组织形式。然而,我们在调查中发现,社会上相当多的人并不知道农村非营利组织是一种什么组织。所以在今后的工作中,重庆政府部门应加大对农村非营利组织的舆论宣传力度,让更多人群知道农村非营利组织,了解农村非营利组织,关心农村非营利组织[7]。二要加强社会责任和公益意识的宣传。在现在的重庆正处于迅速发生的社会转型过程中,社会责任和公益意识的缺失成为农村非营利组织发展的无形障碍。社会责任关系着全社会人们的福利发展,公益意识也与全社会人们的道德素质息息相关。而这两项却是及其艰巨的任务,它们的实现与完成需要更多的人投入更多的精力与财力来教育与宣传。三要加强法制观念的宣传。重庆的政府部门可以通过各种渠道、各种形式大力宣传国家有关农村非营利组织的规章制度并结合重庆的实际情况制定规章制度等,组织农村非营利组织的相关负责人进行法制学习,定期监督检查。

3、强化自治推进其发展

从调查情况分析,在重庆的农村非营利组织中,有很多的治理机构都是形式性的存在,没有起到真正的管理监督作用,一些重要的事宜都是有相关的领导小组决定的,或者有主管人员自己决定;而极少数组织由于各种原因,更是由个别领导人独断专行,缺乏责任机制。因此,要想发展重庆农村非营利组织,就必须加强内部治理,健全组织内部的相关制度,建立相关的机构并建立相关的的责任管理机制。再者就是要根据组织自身的情况,找准自己的发展方向,制定一系列的计划,设定合适的目标。最后就是要提高员工素质,制定一些奖励制度鼓励成员去自主学习,对那些不思进取的成员采取淘汰制,使他们加强自身的责任意识,并对那些需要培训的成员采取集中训练的方式,通过加强训练提高自身的办公能力。

4、改进管理服务其发展

重庆政府部门必须改变传统观念,树立起为农村非营利组织服务的意识,必须深入到农村组织,真正了解农村非营利组织的需要,帮助他们解决发展中遇到的问题,做好农村非营利组织发展的强力后盾,为组织发展提供优质高效、方便快捷的服务。一要全面理解监督管理与培育发展的关系。监督管理是手段,培育发展是目的。政府管理部门应认真思考并处理非营利组织遇到的问题,做好相关的监督管理和培育发展工作。二要加强政府职能部门管理队伍建设。首先要突出管理力量的增强。增强管理力量主要考虑两个方面:一是相关的管理人员要有责任感。二是提高管理人员的素质。对管理人员采取集中培训的形式,提高他们的工作素质和业务能力,充分调动他们的工作积极性。对于农村非营利组织要开战的工作要大力扶持,诸如组织的注册、变更或者注销登记等,应充分给予重视。不能因为个人的喜恶掺杂私人感情而去阻扰组织工作的顺利开展。同时应经常开展思想教育工作,使工作人员树立为人民服务的坚定意志,为机关单位树立良好的公众形象,提高政府的公信度。与此同时,要从实际出发,具体问题具体分析,要及时发现问题并处理问题,防患于未然,使得问题及早解决,不造成资源的浪费。

论文代笔

五、结束语

要想将重庆农村非营利组织建设好,将其完善,我们就必须从人员素质的管理工作入手,加强对组织的管理工作,提高该组织的公共说服力,增强其在公益事业方面的产品供给力度。我们重庆地区可以充分利用重庆的地理优势,借鉴浙江、上海农村非营利组织的管理经验,采用“请进来、送出去” 等多种方式全面提升重庆农村非营利组织的能力,让农民得到服务,让农村得到发展,让农业得到提升。

参考文献

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[7] 谭远宏. 中国农村非营利组织的发展与特点[ J] . 湖南农业大学学报( 社会科学版) ,2008( 05) .

[8] 李珍刚. 论非营利组织在公共管理中的作用[ J] . 岭南学刊, 2002( 06) .

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