江苏省常熟市公共体育服务供给 问题与对策研究

公共体育服务供给关系人民群众身体健康和生活质量,是保障和改善民生的重要途径,是建设“强富美高”新江苏的重要内容。目前国家经济稳定发展,大众生活质量不断提高,民众开始寻求生活品质,逐渐关注到日常健身的重要性,目前,原本的健身理念也出现较大的改

  第1章绪论

  1.1研究背景与意义

  1.1.1研究背景
  党的十八大报告中明确指出要“充实大众精神文化生活。让民众得到健康高质量的精神文化生活,是全面建成小康社会的关键内涵。全面筹备全民健身运动,加快民众体育与竞技体育持续发展。”2014年,《xxxx关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》表明:“发展体育事业与产业是提升我国广大民众身体素养与健康能力的重要条件,便于达到广大民众多元化体育需求、确保与改善民生,便于发展内需、增加就业、寻找全新的经济发展点,便于传播与扩散民族精神、提高我国凝聚力以及文化竞争水平。”近期,相关政府持续增加公共体育服务的投资,处理目前大众最重视的现实问题,加强公共体育服务职能与促进健康城市发展的观念相符合,健康城市发展必须依靠相关组织的支持,体育资源和力量就是健康城市发展的关键动力与基础。必须为民众创建健全的公共体育服务系统,为当前民众准备更高质量的公共体育产品与服务,如此才可以全面促进健康城市的创建于进步[1]。本文把探究常熟市公共体育服务供给的实际情况和出现的不足当做重点,且寻求合理的方案。
  1.1.2研究意义
  本文在国内社会主义初级时期的宏观环境中,公共体育服务本质上依旧是社会公益事业,依赖社会准备的公共体育服务,不管从实力、动力以及经验部分都出现明显的不足。国内公共体育服务供应依旧是政府主导。所以,本分析所探究的此类服务供给主体就是政府设置的社区体育管理组织。
  (1)理论意义
  ①探讨公共体育服务供给问题,不只是公共服务社会化的方式创新和探究,此外还是国内尝试公共体育服务的高效方式,为分析此类服务均等化现象寻找合理参考,便于加快体育变革的全面开展。
  ②公共体育服务供给既是体育行政机关转变职能的关键方式,对于培养以及发展体育社会机构、促进国家发展具有积极影响。
  (2)实践意义
  常熟市在促进和谐城市建设的时候,逐渐确定人均占有体育场地面积、10分钟体育健身圈、国民体质监测达标率、体育人口占总人数的比值、每万人具有等级社会体育指导数等众多重要服务添加到城市建设的指标系统中,其全面展现出此类服务逐渐变成和谐城市发展的关键构成方案。从其他层面上进行探究,此类服务水平的提高对民众身体素养的提高、健康存量的提升、科学生活模式的产生、健康活动的开展、和谐社会的创建均具备积极影响。

  1.2研究现状

  1.2.1国外研究现状
  西方国家对公共体育服务供给的分析时间较长。上世纪经济危机对当时西方社会经济造成明显得负面作用,国外学术界也逐渐再次分析“政府干预”关键的优势与不足。二十世纪初期之后,西方国家就开始重视到公共体育服务的发展,为广大民众供应此类产品与服务,且因此组建展现当前社会服务性质的体系基础,加快社会和谐、平稳格局的产生。因为西方经济发展水平高一级系统健全,促使西方国家公共体育服务供给市场化水平不断提升,逐渐变成社会第三产业的关键动力,运作平稳,系统完善。国外政府由于没有体育行政部门,所以公共体育服务一直实行服务外包,交由社会承担,其社会化、市场化贯穿始终,运作方式灵活多样。
  (1)关于公共体育服务
  西方国家公共体育服务理论分析表现出内容多元化,范围宽泛性的特点。此时对公民权益一级公共体育服务场地管理与发展开展评估与思考,在目前体育领域有关分析中占据重要位置。此类服务的重点是公平确保所有社会人员全部得到公共体育服务产生的权益,使社会中的每个成员都能享受公平的公共体育服务。
  (2)关于公共体育服务供给
  珍妮特.V.登哈特、罗伯特.B.登哈特在《新公共服务理论》[2]里写道“公共体育服务供应的未来走势”就是供应的市场化发展特点,此类服务供给的社会化水平为分权化奠定良好的基础,且主要从三个角度对西方国家公共体育服务的未来发展情况开展大致的叙述,为国内在此供给部分的未来发展提供参考。
  因为国外公共体育服务供给部分的发展比较健全,所以在此服务供给部分研分析不多,然而在实践应用部分较多。比如英国与美国不只由政府供应公共体育服务,此外也存在社会组织供应的形式;法国与德国的公共体育服务主要让单独系统负责,具备明显的福利性;日本是具备法人属性的产业协会负责此类服务,等等。总而言之,西方国家对于此类服务部分的分析以及实践分析的内容较多,公共体育主要将提升实际效果、引入市场竞争制度与提升服务质量为目标。
  1.2.2国内研究现状
  在党的十六届五中全会第一次指出创建公共体育服务系统的词语之后,我国对上述情况的分析开始持续增加。然而由于公共体育服务体系相关定义并未得到共识,分析历史短暂,所以现在的分析结果并不多,分析程度并不深。分析内容重点源自部分公共管理专业的专家与政府内与体育有关的公务员。我国有关公共体育服务供给方面的书籍也不多,相对权威的是中国科学技术大学公共事务学院院长宋伟和苏州市体育局局长鲍东东共同编著的《苏州公共体育服务体系示范区建设》[3](宋伟、鲍东东,2016),我国社会科学院研究员李景源编撰的《中国公共体育服务发展报告》[4](李景源,2016),国家公共体育服务体系建设专家委员会副秘书长戴珩编撰的相关书籍等,其余分析大部分是期刊杂志,对公共体育服务供给有第三方提供和政府购买服务大部分暂停在理论角度的研究与论述,缺乏对当前现实情况的研究。
  在我国,基于公共体育服务供给现象,主要是从供给主体和供给方式两个方面来进行研究。
  针对供给主体问题,国内学者邱建刚指出:公共体育服务供给主体表示供应此服务劳务或产品的机构或实体。肖林鹏指出具体的供给主体不只涵盖政府以及相关行政组织,准政府机构、非政府机构(体育协会、基金会、民办非公司等)、公司、个人等全部都能变成当前我们需要的供应主体,上述为了公共利益的体育服务都可以被当做公共体育服务内容。陈静霜指出包含政府、公司与非政府机构在内的众多主体供给是目前我国社会经济发展环境中供应形式的最佳选择。杨涛指出现在国内农村公共体育产品供给缺乏的现实因素是政府独家垄断供应此类产品。需要打破目前的发展困境,持续必改善供应结构,引入私人公司、农村机构以及非盈利机构等相关主体,在全面使用、汇总相关供给主体的资源、知识、科技等之后,扬长避短,激发综合效果,加快产业稳定发展,便于创建政府引导下的政府、市场与社会共同供给的全新供给系统[5](陈刚、乔均,2015)。总而言之,公共体育服务供给主体表示提供此类服务劳务或产品的机构或实体。
  基于供给模式问题,我国专家肖林鹏指出,公共体育服务供给模式表示提供此类服务的时候所使用的方式、渠道等。目前普遍使用的供给形式可以被划分成政府供给、市场供给、志愿供给三部分模式。王镇峰指出具体供给模式主要包含包括决策以及资金筹集两部分。供给模式和主体有关,具有什么样的主体就会产生什么样的供给模式,政府组织的供给模式一般是行政命令以及源自税收的公共财政支出,而不是政府组织的供给模式就是市场系统内的有偿服务[6](谢叶寿,2017)。分析目前的供给模式,进行弥补与健全,郝海亭等指出自治供给属于“公平与效率”的重要服务供给形式,能在“政府与市场失灵”的时候彰显正面价值,也是目前发展和谐体育的必由之路。综上所述,公共体育服务的供给方式是指公共体育服务主体供给过程中采用的途径方法、决策方式和资金筹集方式。
  新时期中国特色社会主义思想肯定会加快公共体育服务的进步,为其服务发展准备良好的理论前提。此类服务还是提升社会积极性的现实条件,是全新阶段国家发展重视民生的关键部分。全面激发体育服务的现实作用,创造与产生重要的凝聚力与团结里,加快国家的进步。

  1.3研究方法

  1.3.1文献研究法
  利用查找公共体育服务体系创建的有关专业书籍四十余本,尽量在吸收其余专家分析结果的基础上对此类问题开展全新探究。社会调查法。本人主要承担体育局办公室日常任务,利用观察基层来掌握当前公共体育服务体系创建的现实情况,了解充足的信息,且对此开展探究,之后寻找问题出现的根源,寻找合理的处理方式。
  1.3.2问卷调查法
  这次调查设计了问卷:《常熟市公共体育服务供给现状的调查问卷》。利用目前的公共体育服务程度,进行参考和借鉴,使用科学的问卷调查方式,和体育行政部门和相关体育社团进行调研和沟通交流,圆满完成了这次调查研究。
  1.3.3比较分析法
  本文在对常熟市公共体育服务供给问题对策进行深入分析,主要查找以及参考中国期刊网、知网和相关网站以及数据库,借阅美国、英国、澳大利亚等国外的资料,对国外公共体育服务供给的资料进行比较分析、归纳和总结,积极借鉴国外公共体育服务供给时期得到的发展经验,寻找本地区公共体育服务供给的缺点和问题,进而开拓眼界,寻找正确的研究角度,提出更加科学合理的意见。

  1.4研究内容

  本文将对常熟市公共体育服务供给时期出现的问题和产生原因开展深入研究与整合汇总,且学习以及参考西方国家此类服务供给积累的经验,尝试从实践以及理论两个角度指出符合现实情况且具备可执行性的对策以及举措,希望得到一定的发展。
  (1)理论层面,主要探究公共体育服务供应的体制设定,指出促进常熟市此类服务供应的方针等,分析结果在相关杂志上正式发表,作为学术研究的参考资料。
  (2)对区域性公共体育服务的供给提出规范其参与主体、完善其运作机制、建立健全监管制度的做法以及地方政府政策举措进退时机的把握,研究成果可以为省委、省政府及有关部门制定和实施区域性公共体育服务的供给提供参考,在全国层面力求达到公共体育服务供给未来发展的总体趋同性。

  第2章相关概念及理论基础

  2.1相关概念的界定

  2.1.1公共服务
  公共服务,是二十世纪公共行政以及政府变革的主要观点,主要包含强化城乡公共设备创建,关注教育、技术、文化、体育等相关行业的发展,为广大民众参加社会经济、政治、文化项目等奠定基础。公共服务主要将合作当做前提条件,彰显政府具备的服务性,倡导公民享有的权利。目前,公共服务的重要性得到国家各界人士的关注和认可,不论在什么角度都需要便于人民、便于社会、便于国家。政府变革在目前得到了一定的效果,其一般体现在到下述几个部分:比如教育、技术、体育等多个部分。总之,也是为广大民民众寻求效益[7](李建国,2009)。狭义角度上的公共服务没有涵盖国家所承担的经济调整、市场监督、社会管理等相关职能任务,也就是只要是政府的行政管理活动,确保行业秩序与发展秩序的监管活动,和作用于宏观经济与国家综合发展的操作性活动,都不属于狭义范畴。主要是上述政府行为的相同点,是其都无法让广大民众的某种现实需求被满足[8](卓越,2016)。
  间接需求表示部分和发展秩序、生存秩序、宏观环境平稳相关,不需要满足广大民众某类现实需求。所有公民的存在都需要一定的物质基础,需要满足相应的生活需求,此时将其确定成直接需求。比如九年义务教育是所有孩子都需要得到的被教育权利,换句话说是所有孩子的直接需求,在接受教育的时候他们可以得到相应的直接满足,对孩子未来成长计划、发展具有积极影响,这就是教育公共服务,表示教育时期采用公共资源或权力,也是广大民众的现实需求,可以让民众得到直接效益的服务[9](辛方坤,2014)。而非公共服务和其有明显的差异,比如登记注册、执法、监管、税收等相关政府活动,即便与公民之间建立关系,然而并非直接关系,主要是政府促进经济与社会发展所需要承担的职责和任务,因此无法直接达到广大民众的现实需求,只能在间接角度上达到大众需求,公民无法直接从中得到利益,所以,此部分政府活动不是公共服务。
  2.1.2公共体育
  公共体育主要目标是确保广大民众或共同体的体育权益,确保他们的体育权益的顺利实现,将政府当做重点的公共组织,根据法定职责任,使用公共权力,利用众多形式和渠道,使用多种形态的公共体育物品为载体所开展的公共行为的综合。现实需求是公共体育服务供给的根源,显著作用于公共体育服务系统内的其他部分[10](范宏伟、秦椿林,2014)。公共体育需求通常是现实生活中与公共利益和要求相关的体育需求,上述需求本身就具备外溢性,事关国家和社会的重要利益。比如大众对健身的需求,对代表国家或区域的体育比赛得到胜利和名誉的需求等,上述现实需求对持续提升国家体育运动的综合能力、激发民族振兴、提高国家和民族团结里、营造和谐的发展环境、维护我国外部声誉、提高世界认可度,加快国家政治、外交、技术、经济和相关事业的整体发展,都有积极影响和作用[11](王浦劬,2010)。目前国内稳定发展,在一定程度上促进大众生活质量的提升,广大民众体育需求随之增加,其中动机、形式以及内容等部分都出现明显的改变,体育开始变成大众现实生活中最重要的方面之一。此类需求的内容、层次、结构、模式等都开始出现一定的改变[12](杜万松,2011)。众多现实发展经验指出,要想确保社会平稳,就需要确保经济和社会的长久稳定发展,就需要秉持“以人为本、重视民生、服务社会、担负职责”的观点,创建完善的政府服务体系,承担众多职能。身为此类职能的关键构成方面的公共体育服务受到大家的重视[13](郭怡,2017)。
  2.1.3公共体育服务
  公共体育服务是完成与确保公共体育社会或大众的权益,主要是维护某体育服务的利益,便于完成发展目标,政府是公共组织的重点,参考法定责任,通过公共权力,使用多种方式与渠道,将目前民众当做载体,此外利用众多方式的体育用品开展的公益活动[14](胡鞍钢、方旭东,2016)。公共体育服务表现出公益性、普遍性、基本性以及文化性等多个主要特点,上述特点也被叫做此类服务具备的基本特点。有关学者指出,改善广大民众的生活质量以及身体素养,满足有关国家民众的体育需求就是公共体育服务,其是确保社会生存和发展的主要条件,还能为广大民众提供相应的体育文化权益,由政府公共组织供应的此类产品与服务活动的总和[15](曹可强、俞琳,2010)。刘玉,苗大培等专家把体育服务的公共产品当做为民众服务的关键形式[16](刘玉,2011)。樊炳有等有关专家就抱有其他观点,其觉得所有与体育相关的内容全部是其多包含的部分[17](蓝国彬、.樊炳有,2010)。
  总而言之,我们可以清楚的知道公共体育服务是具备公共产品属性的体育服务。一般从产品属性的层面来确定此类服务。所以本人主要对“公共体育服务”提出下面的观点:公共体育服务是政府、公司与第三方组织等相关主体为达到广大人员体育需求而供应此类服务与产品的整个过程。
  2.1.4公共体育服务供给
  供给是满足需求的唯一途径。民众的多种体育需求主要是供给者使用合理的方式分配资源来完成。所以,“此类服务供给表示现实机构或个人利用相应模式分配资源,主要为民众准备此类相关服务的过程。”具体公共体育服务供给分内涵、主体与方式三部分[18](郝利玲,2017)。
  公共体育服务供给的内涵其属于公共服务的下位定义,具备不同的含义。广义层面表示“政府为达到公众体育需求在单纯、混合公共与特殊私人物品的制造和供应中需要担负的责任”,主要涵盖维护性、经济性和社会性等多部分服务[19](叶响裙,2014)。狭义层面表示“在特定历史发展时期,主要将体育行政组织当做重点,使用公共权力或此类资源达到现实公众主要的现实需求所准备的多种服务”[20](项显生,2015),通常涵盖健身设备与组织、体质监管、科学指导与知识询问等部分服务。目前重点从狭义层面上全面诠释此服务。此类服务不只包含公益性也展现出营利性,不只展现生产性也具备消费性,此外也涵盖地区性、等级性等诸多特点[21](王家宏、李燕领、陶玉流,2014)。

  2.2理论基础

  2.2.1新公共服务理论
  (1)新公共服务理论概述。
  因为很多实际需求无法跟随当前社会发展潮流,由美国专家登哈特所指出的“新公共服务”观点,属于官僚制革命的上述观点,此观点重点对政府职能的改变进行叙述,把公共组织的责任或政府行为确定城“服务而不是掌舵”。政府非常关注民主,彰显广大民众享受的权益,尽量提升公共服务的水平,全面达到大众现实要求,让广大民众认可以及依靠此服务。提高服务质量,且将其当做主要目标,相关政府官员须需要具有一定的责任感,对于公民众指出的反馈也要尽早回复,且根据现实问题,指出合理的处理方案,便于塑造政府在广大民众内心深处的良好形象,创造服务型政府[22](曹剑光,2010)。
  另外值得关注的是,霍哲主要从政府绩效着手,让大众有权参加到绩效评估中,进而确保政府绩效和广大民众评价之间的和谐积极互动。在得到众多理论支持之后,新公共观点开始从多部分以及多角度进入到大众日常生活中,开始被政府所使用。知名“小政府观点”是由专家哈耶克与弗里德曼指出,其重点是通过合作与授权等形式,将使用政府全面质量管理当做目标,全面去除利益集团、官僚制,来创建以消费者为核心的政府组织。哈默与钱皮就指出关注官僚机制的“流程再造”观点,在一定程度上延伸了官僚机制。霍哲指出在回应型政府管理的前提下,创建中心就是顾客,继而开展相关改革[23](徐宏,2009)。
  对“新公共服务”理论来说,其重点是站在社会公民的层面开展叙述,尽量调节政府与公民双方间的关系,最后完成“互惠互利”的目标。持续强化“协商民主”,主要是为广大民众提供专业服务。所以,站在政府的发展角度上,要持续提高本身服务水平,利用协商形式寻找存在问题的方面,了解民众的观点,避免负面活动的出现,提高整体服务能力,优化具体服务制度。
  在研究新公共管理学的时候,美国专家也指出“再造”观点,对机构流程内的不足进行妥善处理,再次开展设计,便于提升服务质量和整体水平。德国专家指出的“政府再造”理观点,主要对政府变革的观念进行修改,指出“合作共赢”的公民政府方式,政府也可以提高自身提供服务的能力,凸显“公民优先”。新公共服务主要倡导把政府当做公司,公民是消费者。坚持公平科学、回应性、民众权利、民主环节、公共利益等源理念,倡导政府所具备的“服务性”、“公共性”等特征,并不是“掌舵”,需要将广大民众当做服务系统内的核心群体,直接指出便于民众发展的多种提案,为广大民众提供高质量的服务。只有这样,才可以得到广大民众的认可和扶持。其中公共体育服务的其他特征,也需要从此方向进行研究,政府需要充分了解到“群众中心论点”,探究广大民众的真实体育健身需要,把此观点内的公民导向使用到公共体育服务系统内。
  (2)新公共服务理论对公共体育服务供给产生的启迪。
  ①培育市民积极参加,彰显民众的价值和功能。比如盖伊·彼得斯叙述的那样:“公共利益需要利用激励职员、消费者与公民对政策与管理决策进行全面的参与来表现[24]。”在新公共服务理论的人本主义理论下,公共体育服务供给社会化开始进入到确保众多市民主要权利的层面,需要引进专业的社会组织供应服务,所以目前市民不只是公共体育服务供应主体,此外还是极具积极性的主体,需要全面参加到公共体育服务管理系统内,对于公共体育服务最终让谁供应,向谁买入,民众需要自主参加,供应此类服务的社会公司也具备选择以及建议权。
  ②体育行政组织需要从封闭系统进入到开放系统。市民买入此类服务,比值供给主体具备多样性,具体方式、渠道也具备多样性,此外我们也需要尽早处理原本行政制度内存在的机构冗余问题。新公共服务观点指出体育行政组织不只要处理“划桨”——大包大揽,此外也需要在“掌舵”的时候变成“服务者”。体育行政组织和具体接受服务的主体市民、供应的社会组织与机构等多部分的利益要彼此调节,最终加快职能改变,提升管理以及服务效率,进一步激发积极影响,全面确保公共体育服务和市场运营相符合。
  2.2.2新公共管理理论
  (1)新公共管理理论概述。
  因为市场与政府无法发挥现实效果,伴随“新右派”思想在意识形式上的发展,指出市场能对资源开展高效配置,福利需求、供给需要让顾客、生产者来确定,如此就可以促进国家稳定发展与经济进步。在二十世纪八十年代,出现在美国等的新公共管理,将当代经济学当做主要指导理念,指出把私营组织完善的管理模式与方式使用在公共组织,且在公共组织使用竞争制度、科学管理制度与绩效管理制度,激发市场制度的功能,提高政府效率、管理水平与公共服务水平,关注服务的产出效果,加强有关组织的责任观念。具体内容为:
  第一将消费者需求当做导向,将消费者当做重点。公民是“消费者”,政府是“企业家”,提升服务水平与效率,然而不将赢利当做目标,政府需要将消费者需求当做方向。此外对公共服务开展评估,将消费者的参加当做重点,关注消费者的想法。
  二是政府从“划桨”功能变成“掌舵”。在政府行政时期,倡导其是修订政策而表示实施政策,将执行与管理分割开来。
  三使用竞争制度。政府使用市场竞争制度,帮助私营组织自主参加到公共服务中,不只可以提升服务质量,此外还能提高服务效率,节省费用。
  四是关注效率。关注效率,比如关注效果、使用私营组织良好的发展方式以及绩效目标管控。
  五是建设有前瞻性的政府,变革公务员制度,实施合同用人制等全新机制。
  (2)新公共管理理论对公共体育服务供给带来的启示。
  ①引入市场竞争机制的观念。新公共管理的主要观点是全面激发市场经济的现实效果,使用市场竞争制度对行政服务组织开展高效全面的变革,进而提升公共管理的服务质量以及综合实力。此观点和公共体育服务供应的着手点相同,对于此类服务供给来说,主要观点就是创建完善科学的市场经济制度,激发市场在此类服务行业的现实效果。突破原本供应服务的体育行政组织,避免垄断问题,通过招标购买等形式把竞争机制使用到此类服务系统内,让大量社会公司参加进来,加快体育资源科学高效使用,提高实际效率与综合质量。
  ②树立为顾客服务的宗旨。新公共管理理论认为,顾客的需要是政府工作的导向,政府把顾客的满意度作为其工作的评定标准,政府的社会使命是按照顾客需求来提供服务的。对公共体育服务供给而言,公共体育服务应该满足日益变化的人民群众对美好健康生活的期盼,购买服务的初衷是想要提升公共体育服务能力与质量,提升广大民众对此类行政组织监管的认可度,和新公共管理系统内的顾客至上观点相同。
  ③购买服务,加快体育行政组织进行转型,也就是从直接供应服务变成购买者以及监管者。参考体育社会化变革的需求,各民间体育社团和体育服务机构需要注册成具备市场化、法人化的企业,相同环境中公平参加体育行政组织购买服务的竞争活动中,进而参加到产业竞争过程中。
  2.2.3公共产品理论
  (1)公共产品理论概述。
  参考公共经济学观点,社会产品被划分成公共与私人两部分。萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中指出,单纯的公共产品或劳务就是所有人消费此物品或劳务不会影响别其他人对相同产品与劳务的使用。此外其也表现出和私人产品或劳务明显不一样的主要特点:效用无法分割性、消费非竞争性以及受益非排他性。只要是能让单个消费者所占据和使用,具备敌对性、排他性以及可分性的产品就不属于此范围。位于两者间的就是准公共产品。公共品的供给与私人品的供给含义有很大区别,指的是谁出钱的问题,而它的生产是谁制造的问题。公共产品理论的理论特性分为三种:
  一效用无法分割性。私人产品能被划分成众多交易的单位,谁支付资金,谁得到效益。公共产品无法分割。国防、外交、治安等是比较突出的类型。
  二受益非排它性。私人产品必须是占有者消费,谁支付资金谁得到好处。但是,所有人消费公共产品不影响其他人消费(根据技术角度排除基本上不存在或排除费用高)。所以无法回避的存在“白搭车”问题。
  三消费非竞争性。边际生产费用是零:在目前公共产品供给能力上,增加消费者基本上不会提高供给费用。边际拥挤费用是零:所有人对公共产品的消费不会阻碍其他人共同享用此产品数目与质量。个人不能调整其消费数目与质量。边际拥挤费用是否是零是划分上述产品类型的关键指标,也是不容忽视的研究课题。
  参考西方经济知识,因为出现“市场失灵”,因此市场职务无法在所有行业都得到“帕累托最优”,尤其是在公共产品部分。假如由私人部分利用市场供应就无法回避的存在“免费搭车者”,因此造成休谟提出的“公共悲剧”,无法确保所有社会人员的公共利益,也是市场制度本身无法处理的现实问题,此时需要政府来负责供应公共产品或服务。另外,因为外界效应的出现,私人无法高效供应也会导致供应缺少,此时需要政府出面填补上述“不足”,供应有关产品或服务。
  (2)公共产品理论对公共体育服务供给带来的启示。
  ①公共部门供应公共体育服务表现出对广大民众日常休闲娱乐需求所大怒放的职责,其不只要达到广大民众的现实需求,此外还可以加快社会综合发展。
  ②私人组织公共体育服务供应主要将捐赠、赞助公共体育场地设备、资金、竞赛、项目当做重点,进而达到广大民众对于此类产品与服务的需求,创造和谐稳定的体育锻炼环境以及娱乐基础,为众多民众提供高质量的生活,维护社会稳定。
  ③公共体育服务供应方能充分完成服务的生产,此外还能把生产转移给其他主体负责。此类服务供给主体一般在公共性指导下筹划具体生产工作和计划,其中最重要的生产者就需要承担具体的生产工作和责任。

  第3章常熟市公共体育服务供给现状与问题

  3.1常熟市公共体育服务供给的现状

  “江南福地、常来常熟”。常熟是江苏省苏州市下辖的县级市,下辖8个镇、6个街道,国家级经济技术开发区、国家级高新区各1个,以及虞山高新区、国家大学科技园、中国常熟服装城和虞山尚湖旅游度假区。市域总面积1276平方公里,户籍人口106万人,常住人口151万人。2017年全市实现地区生产总值2280亿元,一般公共预算收入192亿元,分别增长7.3%和10.5%。常熟市政府下设常熟市体育局,负责全市的体育竞赛组织和全民健身活动的开展,相对于常熟市发展态势良好的竞技体育、群众体育和体育产业来说,常熟市公共体育服务正处在起步阶段,对其进行研究探讨是非常有必要的。虽然公共体育服务体系发展刚开始,但是,常熟市发展公共体育服务的优势在于基设施建设、促进网络创建、健身项目筹备与体育服务、产品。从这几个方面来看,常熟市具有相当优势来发展公共体育服务,相当具有潜力且被人看好。在经济、人口、基础建设等方面都满足的条件下,对常熟市公共体育服务供给进行调查研究,分析其出现的问题,探讨发展对策,进一步完善常熟市的公共体育服务体系建设。
  3.1.1体育设施建设方面
  常熟市以“10分钟体育健身圈”(即市民步行十分钟就能找到健身锻炼场所)为重点,持续创建和城乡一体化发展相符合的公共体育服务系统。江苏省内第一个公共体育服务中心的综合体创建完成,顺利创设省内首个示范区。体育设施的覆盖率、使用率、完好率显著提高,市级体育中心二期工程、片区级元和市民文体中心全面完成并对社会开放。截止2017年12月底,市内体育场地面积总共是575多万平方米,全市人均体育场地面积大概是3.8平方米,健身工程(点)526个、新建完成健身绿道约300公里。常熟市公共体育设施格局主要为“一中心、四片区、六区域”,一中心为:以市体育中心为核心;四片区即城市东、南、西、北四个片区文体活动中心;六区域为老体育馆、元和市民文体活动中心、虞山公园、尚湖景区、昆承湖景区、东南文体中心的体育设施布局。
  编制了《常熟市健身步道系统规划(2016—2030》,将健身步道建设列入常熟市体育设施建设总体规划中。在虞山风景区建成了10公里健身步道、兴福登山步道、宝岩至剑门台阶式健身步道,改建城市道路健身步道20多公里,建成东北三环路健身步道16.5公里,启动了环虞山21公里健身步道建设。常熟市健身步道达到300多公里。
  常熟市自2012年开始分批分阶段实施学校体育设施对社会开放,常熟市的学校体育设施开放是在政府推动下的有计划开放,对外开放的学校教育区与运动区开展硬隔离,有独立的进出渠道,运动区创建洗手间、卫生设备与照明设备,门禁体系、监控体系均到位。所有学校需要开办公众责任险,民众依据市民卡进入,有关安保、卫生等多种管理体制需要更加完善,标识标牌都需要重新设计与生产,并有统一的logo和主题口号,此外,开放学校每年的管理和损耗经费由政府以购买服务的方式统一支付,全市95所公办学校已开放体育设施69所,开放率达到了73%。
  3.1.2组织网络建设方面
  常熟市体育组织网络发展,秉持“政府主导,社会参加,条块融合”的多样化服务体系创建方式,积极构建并逐步形成了结构合理、普惠均等的组织网络架构。市政府组建非常设组织全民健身工作指导委员会,强化对地区民众健身活动的全面监管。乡镇工作机构中有专门的体育工作扎口部门和专职文体干部,村(社区)都成立了健身俱乐部,地区目前村级健身俱乐部224个,社区级78个,承担村(社区)全民健身运动管理责任。社会化组织体系创建,全面激发体育社团机构的助手功能、活动竞赛的主体功能。全市建成了以体育总会和28个单项体育协会为龙头,以52个民办非企业体育俱乐部为补充的社会化组织网络。按照民政部门对体育社会组织“三化”、“五有”的要求,积极推进体育社团的规范化、实体化、社会化建设,地区目前A级体育社团十五个(此处4A级2个、3A级10个、2A级3个),单项体育协会、体育俱乐部结构科学,场地充足,具有稳定办公场地与培育场地。另外,自主引领各社团关注基层,进入村落创建分支,市体育总会、老年体协、农民体协等在乡镇设置分支,在行政村创建独特团队。老年体协逐渐进入村,产生了彼此联系的社会化组织网络系统[26](周美,2017)。
  3.1.3健身活动开展方面
  创造全民健身品牌,四年一次的市运动会、职工、老年人、残疾人等多种类型的比赛,三年一次的镇级运动会,二年一次的妇女运动会等,每年都会举办的全民健身月(之前总共开办22年)、全民健身日活动和体育下乡实践等都产生了完善的制度。当前全民健身月与体育节实践,参赛人数与项目持续增多,规模不断扩张,逐渐产生了城乡联系、全民参加的综合局面,进一步提高了市民的健身观念。在广泛开展群众体育活动同时,逐步形成了一批赛制化的健身品牌,足、篮、羽、排四大联赛,村级农民篮球赛、外资企业登山比赛、机关乒乓球、春节全民健身大拜年志愿服务活动等,达到民众个性化的现实需要。开设第一届体育休闲会议,表演“四季歌”。依照民众性体育活动的特征与常熟地区实际情况,根据现实情况创造“全四季”民众赛事品牌,即春季-南湖湿地公园赏花徒步大会、夏季-尚湖铁人三项比赛、秋季-常熟城市印记定向赛、冬季-尚湖半程国际马拉松比赛,做到每季全参与、每季有亮点、每季有品牌,通过每个季度大型群众性赛事的举办,促进了全民健身活动的蓬勃开展,在当前时期营造爱好健身、喜欢健身的良好环境。此外还可以利用承办各种体育比赛来促进全民健身实践的发展,总共举办过游泳、跳水、花游等规模庞大的比赛140多场次,中央电视台和联播平台直播录播20多次,不仅吸引更多群众参与全民健身,也有效提升了常熟的城市知名度。
  3.1.4公共体育服务供给产品方面
  开展了城镇职工医保健身一卡通活动,只要是此类个人账户往年剩余资金超出3000元的人员最多可使用1000元,结余超过6000元的每年最多可支出2000元金额,在指定的运动健身场馆进行刷卡健身消费,拓展健康健身覆盖面。与常体健身联合创办了适合普通市民低消费健身的虞城玖玖健身品牌,实施体测+健身+医保组合,将体质监测、科学指导、大众健身和使用医保有机融合,搭建公共体育服务亲民、便民和利民的新平台。注重营造体育文化氛围,推出《酷动常熟》微信公众号、《常熟体育》刊物,进一步弘扬和传播体育文化。主动利用电视、电台、报纸等进行宣传,倡导体育休闲,假日体育,体育旅游等新的健康生活方式,弘扬体育文化,打造城市体育名片,利用体育公园、体育场、健身步道等健身场所,进行体育文化宣传和体育锻炼知识的普及。引导群众树立“我的健康我作主”,“运动使生活更加美好”的新理念,积极传播健康、文明、向上的生活方式。
  综上分析可以看出,常熟市的公共体育服务体系建设虽然取得了一些成绩,但与群众日益增长的健身需求相比,与其他先进地区相比,还存在不少问题和薄弱环节,主要体现在服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出,如:体育设施的供给和均衡性不足,导致群众投诉较多;康体融合还没有真正落到实处,体育宣传的大格局还没有形成,体育社会组织的建设有待加强。

  3.2常熟市公共体育服务供给存在的问题

  对常熟市普通市民群众发放调查问卷,下发民众问卷五百份,得到499份,可以使用496份。通过调查问卷和部分走访调研,对常熟市公共体育服务供给存在问题进行分析。
  3.2.1供给产品不丰富
  公共体育服务发展到一定程度后,供给产品的多样化是关键。常熟市提供的公共体育服务产品大多还是传统的承办赛事和组织全民健身活动,和最近刚刚为群众开设的国民体质监测服务,常熟市虽然可提供公共体育服务供给的场所较多(见图3.1),但没有更多的产品可以让市民群众进行选择。随着群众生活水平的提高,如何满足广大民众不断增加的对此类服务与产品的需求,变成放在本地区体育组织面前的一道难题。
江苏省常熟市公共体育服务供给 问题与对策研究
  图3.1常熟公共体育服务供给分布图
  根据表3.1可知,在496名有效受访群众中,有30%的市民群众希望能够得到参加国民体质监测的机会,19%的群众希望政府可以开发智慧体育服务平台,享受“互联网+体育”的服务。说明群众除了希望得到传统的如承办高水平赛事、组织开展群众性体育赛事外,也越来越渴望能够得到新兴的体育服务,政府也有责任和义务提供更多的公共体育服务供给产品供市民群众去选择。
  表3.1常熟市群众希望获得的供给产品统计表
产品名称 人数 比例
承办高水平体育赛事 109 22%
组织开展群众性体育赛事 74 15%
提供国民体质监测服务 149 30%
开发智慧体育服务平台 95 19%
开发体育旅游线路 14 3%
其他 55 11%
  常熟市开设不久的公共体育服务是民众身体素养监测服务,测试各个时间段广大民众的身体情况,此外上述测试活动需要确保长久性、全面性,避免出现监测一次就消失的问题,需要在每年的特定时期根据民众的体质情况进行测试,最终得到结果曲线且开展研究,非常受市民群众的欢迎。表3.2中,496名民众得到调查,此处相关种类的体质监测服务民众所占比值是13%,体质测试与治疗占比是42%,修订个人健身计划占比是49%,健康档案的修订占比53%,按时开展的检查占比76%。因此我们就可以知道,此类监测服活动开始得到常熟市市民群众的重视,但是高昂的体质监测费用令市民群众望而却步。常熟市己经在公共体育服务中心内设国民体质监测站,每周三免费为市民群众进行免费体质监测,对所获取的监测结果备案,撰写成监测报告,为市民免费提供相关的体育指导和服务。但每周只有30个免费预约的名额,远远达不到市民群众的需求(表3.3)。
  表3.2常熟市群众参加体质监测服务类型调查统计表
选择 频率 比值
定期开展体质检查 377 76%
修订完整健康档案 263 53%
修订完整健身计划 243 49%
民众体质监管、诊治等行为 208 42%
其他 64 13%
  表3.3 2017年常熟市免费体质监测预约统计表(9月份起)
月份 免费名额 预约人数
9月 120 390
10月 120 520
11月 120 580
12月 120 720
  3.2.2群众投诉较多
  笔者通过调查问卷和采访常熟市体育行政部门相关负责人和各乡镇体育机构负责人了解到,常熟市群众对于公共体育服务方面的投诉还是比较多的,主要集中在12345投诉平台和寒山闻钟论坛上,主要的诉求为政府对公共体育服务监管不到位、学校体育设施开放率不高、体育场地不足等方面。
  表3.4常熟市市民群众公共体育服务投诉方面
投诉平台 学校设施开放 体育场馆不足 信息供给不足 政府监管不足 组织活动不足
12345 94 61 33 153 40
寒山闻钟 27 32 9 71 11
市长信箱 3 0 0 9 0
阳光热线 6 2 0 3 0
  针对常熟市民喜闻乐见的体育项目,笔者又对管理部门进行沟通,对常熟市的体育场馆、体育社团和健身广场进行了随机走访,根据走访结果制作表3.5和表3.6:
  表3.5常熟市群众参与体育健身活动项目统计表
江苏省常熟市公共体育服务供给 问题与对策研究
  在所有接受调查的民众中,经常锻炼的项目有很多,35%民众经常开展篮球运动,30%民众侧重于足球,此外大概29%民众为了满足日常健身需求跳广场舞。根据研究表3.4我们就能知道,即便在所有被调查人员中大概29%的民众跳广场舞,然而对常熟市体育场馆管理员的走访研究之后可知,体育场馆内通常缺少充足的空地与距离社区较近不影响大众生活的广场,因此此类人群无法寻找到合适的运动场所,民众跳舞需求无法得到全面满足。此外,根据对体育部门的走访得知,像门球、武术等老年活动场地也较少(表3.6)。
  表3.6常熟市城区体育场馆设施情况统计表
场地 数目(个)
篮球场 172
排球场 62
足球场 50
门球场 14
羽毛球馆 31
网球场 6
乒乓球馆 29
保龄球馆 4
健身馆 64
游泳馆 16
其他 9
  总体来看,因为覆盖面积过低,设置的体育场地不平衡,周边地块建设大量工厂、楼盘,体育健身场地的计划,促使老年人与儿童在体育场所内运动需求无法被全面满足。参考调查结果可知,和经济成本高、技能要求高的运动项目来说,大众侧重于娱乐性较强的单纯运动活动。因此,本地区体育行政组织需要多创建如同元和片区文体组织等类似场地,照顾到众多运动。对各个年龄阶段的生活质量、所喜好的运动该项目也要统筹兼顾。
  根据表3.7调查发现,常熟市的496名有效受访群众中,对常熟市公共体育服务供给产品的评价结果为一般41%、不满意30%、比较满意15.5%、非常不满意7%、满意6.5%。因此我们就可以知道,即便常熟市有类型众多体育活动场馆,然而民众的满意度还是较低。
  表3.7常熟市民对公共体育服务供给产品的评价
评价                    人数          比例                   排序
满意                     32     6.5%                   5
比较满意                   77    15.5%                   3
一般                    202     41%                    1
不满意                   149     30%                    2
非常不满意                  36      7%                    4
  3.2.3体育设施日常管理不到位
  常熟市公共体育服务设施功能开发不健全。公共体育服务设施功能的发展需要和对照的运动项目、体育组织彼此联系,此外现在本地区部分社区也出现运动项目不足、基础设备建设落后等现象,明显不利于我国公共体育设施服务效果的呈现。政府推动“农民体育健身工程”的直接目的是缓解地区体育设施不足的问题,因此对其后续的管理、利用和功能性开发等问题关注明显不足,造成大部分区域只是简单结束了体育场地设备的创建活动,然而并未持续提升农村公共体育设备的使用率(见表3.8)。
  表3.8常熟市有损坏需要保养与维修的体育设施情况调查(单位:%)
项目 篮球场 乒乓球场地及桌子 羽毛球
场地
健身跑道 小区综合健身场馆 其他健身场所
所占比率 45.6% 7.8% 10.2% 15.3% 4.6% 16.1%
  在调查中我们就可以知道,目前公共体育健身项目内包含众多社区,因为长久没有筹备体育项目,大部分场地设备被当做晒谷场等,此外很多被当做建筑时期的场地,相关体育设备被损坏、被随意使用的问题比较多,造成此类体育设备无法得到高效使用,受损、被随意使用等问题频繁出现。笔者随机抽测常熟老街、明日星辰、海上一品、世贸小区、报慈家园等10个生活小区,可知公共体育设备的管理与维护状况需要得到我们的关注,健身器材老旧,损害问题明显。其中一部分是超出了使用期限,还有一部分是人为损坏,缺少维修与保养,这样不仅造成安全隐患,还对市容造成一定影响。本地区在之前建成的体育设备中,一周可以使用超过3次的设备只占据57%,此外在一周时间内并未使用过的设备比值是27%。在分析中可知,少数公共体育设备逐渐发生裂缝或者锈迹问题,表明使用频次并不高。
  对所查访的民众居住地的健身器材设备的维护情况进行分析,设备维护问题依旧存在,一般器材在经过长久使用之后会发生问题,此时却不能得到全面维护,导致民众开展运动的时候无法得到最佳效果。根据表3.8内容可知,有关看待健身器材的更新维修情况主要是由496名民众全面参加的调查项目,此处觉得体育运动器材从未更新维护的占比20%,大概25%民众觉得此类基础设施需要按时维护和替换,觉得器材需要时常更新维护的占比35%,有关信息指出,本地区民众健身需求假如只依靠目前健身器材维护频率与质量明显无法满足,导致大众开展运动的积极性受到或多或少的影响。总而言之,有关组织在对此类器材进行按时更新或增加投资,需要根据民众现实健身需求、器材万韩情况、维修和更新等多个部分来全面思考,让此类服务全面达到广大民众的要求。
  表3.9常熟市健身器材设施更新维护情况统计表
选项 频次 比例
经常更新维修 174 35%
有时更新维修 123 25%
很少更新维修 75 15%
从不更新维修 100 20%
不清楚 28 5%
  3.2.4组织作用发挥较弱
  常熟市公共体育体系组织建设重点包含乡镇体育机构建设与乡镇体育社团建设两部分。乡镇体育机构应以文体办为核心,指导全市各村全部建成健身俱乐部;大力加强体育社团建设,在目前25个协会的基础上,进一步简化体育社会组织登记程序,不断寻求发展,充分发挥社团作用,特别是老年体协、社会体育指导员协会、农民体协、木兰拳协会、健美操协会、门球协会要向镇、村(社区)覆盖延伸;大力发展民办非企业体育俱乐部,推动全民健身生活化进程;要关注有关指导员的数目和质量,强化培育与监管、健全制度、关注培育、提高效能,晨晚练点、村(社区)健身俱乐部都要配备社会体育指导员。同时,要加快体育社团实体化进程。按照发挥社会组织在扩大群众参与、增强社会自治功能要求,大力开展体育社团改革,加快实体化进程,将“有健全的社团组织、有规范的管理形式和制度、有较强的社会组织能力和市场运作能力、有持续发展的设施和资产、有推进项目发展的实效”五有方针落到实处,并逐步将社会、大众体育等相关管理服务、培训项目、竞赛项目、对外交流交由体育社团承担[25](周美,2017)。
  但目前常熟市各乡镇体育机构由于职位的不足,仅设置了主任和副主任,并不设置工作人员。有的乡镇甚至因为机构编制问题,把体育机构和文化机构合并在一起成立文体办或者文化站,有的乡镇把体育机构和教育机构合并在一起成立教体办等。由于人员的不足和功能的重合,导致各乡镇体育机构无法在区域内建立健全各体育协会,筹划开展地区内群众性体育实践项目、全面高效的监管体育场馆设备。
  各个乡镇文体机构各自创建独立的体育组织体系,无法对应市级的各体育社团。如古里镇仅有老年体协、木兰拳协会和自行车协会;海虞镇仅有老年体协、篮球协会、排球协会和信鸽协会;梅李镇仅有老年体协、足球协会和健美操(舞)协会……其中《全民健身计划(2011-2015)》中指出创建的残疾人、少数民族、学生等相关协会并未创建完成,有的乡镇甚至连老年体协等综合性体育协会都不具备。这些乡镇的体育机构的不健全,直接导致了各乡镇的体育锻炼人群片面化,单一化,无法发挥统领该地区体育锻炼的作用。
  3.2.5信息宣传不足
  对公共体育服务开展相应的推广,筹集、研究本地区体育有关信息,利用对此类服务信息和政府相关政策等的发布,可以让群众第一时间掌握与此类服务供给相关的内容,此外帮助政府掌握广大民众对此类服务的现实需求,便于创建高效、科学的政策,才可以让广大民众全面了解到服务型政府的积极作用。
  表3.10常熟市体育信息供给途径统计表
选项 人数 比例
讲座 278 56%
板报 213 43%
传单 184 37%
网络 75 15%
横幅标语 50 10%
  在表3.10中,496名群众接受了调查,根据调查显示,群众接收公共体育服务信息途径还多为通过开设讲座、宣传栏、宣传页等传统的平台,传播速度不快,传播范围不广。而通过网站、手机微信端等新媒体获知信息的比例还不高,说明政府的网站或微信公众号信息更新不及时,内容无吸引力。利用研究,得到本地区民众学习健身知识的形式相对老旧,得到此类服务内容的方式相对狭隘,所以,要持续提高推广健康生活,激发广大民众对此类服务的关注,让其全面体会到体育锻炼给予个人的身心愉悦感,让其自主了解与掌握与健身活动相关的知识。

  3.3存在问题的原因分析

  3.3.1政府监管责任缺失
  在《xxx、xxxx关于进一步加强和改进新时代体育工作的意见》中表明:“持续促进全民健身计划,建设多样化公共体育服务。建设完善的公共体育服务系统,要秉持政府扶持与社会承包相融合。前者重点扶持公益性体育设备创建,群众性体育组织与活动需要以后者为主,激励扶持企事业与个人创建针对广大民众的服务运作实体,自主指导民众增加体育消费,持续培育体育市场,建设规章制度,营造便于体育行业发展的良好环境”。政府职能改变等同于管理职能变化,主要是从微观领域进入到宏观领域,即便变革的程度不断加深,然而最终效果如何,也要后续观察,政策需要如何贯彻和实施,也需要细化到具体问题。
  近期,政府有关组织开始积极自主的参加到大众健身服务系统建设发展行业中,此项目得到良好的结果,然而上述项目和其余民生项目相比,也表现出一定的问题和不足。政府制定的《改善相关的就业服务体系以及更好推进如何社会就业的实施方案》等相关文件都表现出其对加快就业、健全社会保障系统的充分关注,但是对于民众锻炼以及相关系统建设,政府并未制定完善、详细的发展方案,本人也格外担心,体育也是民众日常生活中的关键部分。
  另外,《常熟市全民健身实施计划(2011一2015年)》要求所有地区需要全面遵从,从地区现实情况着手,修订比较完善,合理的公众健身计划,然但是呆板、老旧的负面思想在很多基层组织内扎根,上述基层组织无法自主、高效的参加到公共体育服务系统的创建活动中,因为基层组织的被动性会造成民众健身服务的不均等化,甚至阻碍城市和农村健身公共服务系统的共同建设步伐。其中《全民健身实施计划》是与民众健身服务系统建设有关的关键文件内容,此外有关政府组织需要持续强化公共服务系统创建,进而才可以修订《全民健身实施计划》,将其贯彻到现实中,便于在现实中促进广大民众的健身事业的发展。
  3.3.2法律法规不健全
  国家有一系列的法律法规出台,对各省各级体育行政部门有一定的指导性文件,但缺乏细化的操作性。对纲领性的文件,各级各做的现象比较多。2001年8月1日,江苏省人民政府出台《江苏省全民健身条例》;2001年底苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订《苏州市市民体育健身条例》,随之该地区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过《苏州市市民体育健身条例》,在明年起正式实施和执行。常熟市政府也于2002年3月出台《常熟市市民体育健身条例》,2010年9月,常熟市政府出台《常熟市全民健身计划实施纲要(2011—2015)》,2015年9月,又出台《常熟市全民健身计划实施纲要(2016—2020)》。这些政策法规的出台,促使民众运动、健身设备和法律职责等有关内容得到具体诠释;在8月8日全民健身日中,需要对此节目进行宣传,增加与健身活动相关的推广和普及;政府在公共体育服务贯彻发展中占有重要位置,需要相关财政给予一定的经费,给予相应的经济支持,促进公益性服务组织与部门的发展。政府对公共体育服务事业的支持可以从诸多的政策和工作计划中得知,对制定的全民健身计划需要遵从法律规则进行[26](浦义俊,王如佶,2012)。
  但是,政府也要关注民众目前得到的公共体育服务质量,所制定政策条文的内容、执行公开度、民众参加度和认可度、对项目活动的追踪、对责任到人的呈现等,上述关键部分是目前政府组织需要格外重视的内容。利用全面研究《常熟市市民体育健身条例》、《常熟市全民健身计划实施纲要》和全面调查可知,条例与纲要内并未直接面向本地区执行全民健身的某个详细规划,此外筹备活动相对缓慢。经过调查了解到,常熟市群众对《常熟市市民体育健身条例》、《常熟市全民健身计划实施纲要》相关政策刚要知之甚少,甚至有的是完全没有听说过。因此我们就能清楚掌握到目前制定的全民健身计划没有被广大民众多了解,有关政策推广力度不高,了解与认知政策确实做的十分不好。
  目前,常熟市公共体育服务供给相关监管制度任然不够健全,各级政府部门的职能较为模糊,管理权限不清晰。甚至有一部分政府部门把群众体育服务的社会化、市场化当做一种推卸责任、监管和管理都较为松懈。因此我们就可以知道,不健全与不合理的政策制度也产生了负面影响。
  3.3.3公共体育服务供给经费不足
  常熟市是江苏省的经济发达地区,是经济大市苏州下辖的一个县级市,二元结构非常明显,社会差别和地理差异较为显著。近年来,常熟市体育经费的来源途径非常单一,主要依靠市级财政拨款,社会、企业和个人的投入都不足。怎样才可以让各方面资源全面集中到公共体育服务系统创建中,就变成当前需要重点处理的现实问题。
  经费使用方面还存在集中在竞技体育和业余训练方面。虽然近几年,政府也在努力发展群众体育和学校体育,但总体来讲,在公共体育服务方面的投入比重仍然不高。原因是多方面的,首先:由于我国承办了北京夏季奥运会和即将承办北京冬季奥运会,“奥运争光”计划更多的在各级领导思想中占了主要地位,认为体育就是竞技体育和业余训练,而忽视了群众体育全面开拓与发展,使竞技体育与群众体育不能平衡与协调发展,致使经费使用上更应该向竞技体育和业余训练倾斜。其次,据笔者走访调查,全市体育协会中,仅老年体协每年有财政拨款10万元,其他协会都没有财政拨款,经费只能依靠自筹和会员会费来解决,导致体育社团不能够提供更多更丰富的公共体育服务产品。最后,常熟市每年体育彩票销量在4亿元左右,按比例7%来计算,每年都会有2800万元左右的体彩公益金返还到常熟市财政,但常熟市财政把这部分体彩公益金作为市里财政的统筹经费,并不用于常熟市体育事业。
  3.3.4公共体育服务平台建设缓慢
  2015年初,常熟市体育部门联合经信委开始打造常熟市公共体育服务平台,平台分为手机客户端(app)和微信公众号两部分。公共体育服务平台整合了咨询发布、场馆预定、体质监测预约和在线咨询服务等功能,是一个将常熟体育线上功能全部整合的智慧服务平台。这一体系是要服务于公众的,它利用的是现代化技术手段,同时上述系统还是公共体育服务此后的发展趋势,谁能得到充足的信息,谁就可以得到未来。然而经走访体育部门和实际操作后发现,常熟市的智公共体育平台建设缓慢,目前还停留在信息查询方面,其他功能还存在数据错误率高、内容不详实等问题,如常熟体育部门官方微信公众号“酷动常熟”,进入国民体质监测页面进行预约,预约后数据无法传输到常熟市国民体质监测中心,市民体验度较差。虽然常熟市在2015年提出建设公共体育服务平台的时候,省内其他县市还没有类似的做法,到2017年底,省内的昆山市、江阴市已经建设完成了类似的智慧体育服务平台,而常熟市的公共体育服务平台还停滞不前,没有起到预期的效果。

  第4章国内外公共体育服务供给的经验借鉴

  4.1国外公共体育服务供给发展的经验

  体育国际化促使公共体育服务的要求需要和世界接轨,对此类服务的划分和供应也提出更加严苛的要求,需要我们紧跟时代发展,国内目前位于经济发展重要转型阶段,此类服务的世界化趋势也会促进国内相关领域的发展,给予我们一定的积极启迪。目前其他国家的公共体育服务供应水平较高,各个国家都开始关注到体育活动,也格外关注群众体育项目,制定众多规章制度来支持此类服务的发展。发达国家体育管理制度变革的主要理念是根据产品的差同对众多组织开展职能划分[27]。发达国家把此类产品根据社会功能划分成三部分:公共、私人、混合性三类。第一种表示可以让民众受益且无法让市场生产的产品,比如公共体育设备的创建和服务、民众体育锻炼活动等。第二种表示需要让市场生产的产品,比如职业体育。第三种主要表示包含上述两类的体育产品,比如公益型俱乐部的运作[28]。政府一般参考体育产品的多种属性,挑选合适的体育组织,负责生产与供应。
  4.1.1主要做法
  美国身为全球最大的体育强国,健全的公共体育服务系统为该国此类产业的持续发展准备了良好的条件。利用查找多种信息我们就可以知道,该国公共体育服务具备健全的服务类型、发展制度、运作模式、法律条文和绩效评估等。本文参照与常熟市结为友好城市的美国惠蒂尔市,该市政府部门利用创新公私合作方式持续促进此类行业的市场化变革,且通过自身庞大完善的社会组织与民间部门的管理实力,最后提升自身育服务的供应水平、品质和民众的认可度。惠蒂尔市的公共体育服务的出现于发展时间很长,政府将充足的公共支出放到主要设备创建、市政项目与教育部分,根据相关信息我们就可以知道,最初惠蒂尔市政府通过智能参加此类事业的时间大概是1930年,惠蒂尔市政府要求将之前被当做军事训练场的20公顷土地建设成公园,让民众在此地区开展休闲娱乐项目。现在惠蒂尔市此类服务主要被划分成下面三个部分:首先是服务于全美民众的休闲体育公园体系,主要协助民众开展户外运动与休息健身,此类系统通常被划分成小型、街区、社区、洲、国家等多个公园类型。其次就是服务于各城市民众的休闲体育设备和用来开办多种规模庞大的体育比赛的场地,通常涵盖室外与室内体育馆等。最后就是惠蒂尔市学校体育设备,其主要是公共体育设备的关键补充,通常为社区民众准备相应的运动与健身设备。
  英国的威勒尔市公共体育服务的具体范畴,不论实际供应者是谁,供应形式如何,包含:地方政府直接供应、政府给予体育场馆设备或者提供大量创建体育场馆需要的资金支持、政府提供运营上述服务所需资金的绝大多数、咯一合作加强控制的服务项目、需要达到民众需求的服务、服务管理者是地方官员管理。英国威勒尔市的此类服务资金源自彩票基金以及地区政府的财政补助。英国某地区的体育志愿组织的大多数活动由相关体育俱乐部负责,资金一般是政府与体育协会的支持,也许也会得到少部分社会与商业赞助和支持[29]。对于英国某地区大多数分非营利性体育俱乐部来说,得出的相关赞助与捐助一般源自俱乐部人员和家庭人员的公司,此类体育俱乐部通常并未建设个人体育场地,大部分是租借或免费借用学校等相关场地。
  澳大利亚某地区市政府议会与镇政府开会中通常设置综合性休闲委员会,其中仅仅包含少数执行委员是专业职员,目前通常聘请众多志愿者管理本市或城市的体育设备,组织体育活动和供应相关业务。在该国家统计局公开的众多数据中,2004到2005年,大概十五万志愿人员为该国威勒尔市的体育与休息活动提供一定的帮助,大概占据本国从事多种服务工作志愿人数的10%。在该地区,从2011到2012年时间内,政府对体育与娱乐活动的财政投入高于两亿美元,基本上每人可以得到110美元。政府扶持占州地区的41%(17500万美元),大多数被使用在重要的体育比赛中(九千八百万美元)和相关场地的维护修理等(四千万美元);汤斯维尔市政府对此提供的财政占据49%(将近十九亿美元),大多数使用在体育场地建设(十一亿美元),与休闲公园和排水设备。联邦政府总共投入两亿美元,此处7700万美元使用在重要体育比赛活动中,四千万美元使用在管控体育和对此类运动组织的扶持,7600万美元使用在支持俱乐部运动队以及个人参加体育和休闲项目[30]。
  4.1.2经验启示
  西方国家大部分公共体育服务供给系统建设相对完善,逐渐产生形中央与地方政府两部分主体,将社会工作人员当做执行者,将体育设备当做运营载体,将广大民众当做服务主体,进而达到民众多元化的现实发展需求,在一定程度上激发政府、市场与社会全面参加到社区服务系统中,健全运作制度。上述国家的公共体育服务供应,和众多政府组织、多种相关社会组织相关,不只表现出公共体育服务的多样化发展,也体现出多种供给主体的彼此协作。在美国、英国等发展水平高的国家,政府在修订体育方针与供应此类服务的时候即便表现出不同的特征,然而也既有相同的特征——国家级、州级或省级等相关角度政府部门与社会相关组织(比如志愿者团队、有关非营利性机构等)和营利性机构共同合作,承担自身的责任和业务[31]。
  参考国外此类体育管理制度开展深入研究,国外并未设置单独的管理组织,然而大部分政府组织都包含与公共体育相关的服务。“总统健康运动和营养委员会”和“总统户外休闲委员会”主要推广公民健康运动的关键性,准备科学的辅导和引领,修订激励公民健身的合理方案等。二在联邦政府中有关公共体育事业的组织包含内政部、土地管等众多机构与部门,国外此类服务供给制度通常包含此三部分:
  一、国外传统政府供给是基础
  在长久的时间内,国外公共体育服务遵照之前的供应方式,也就是政府属于公共服务的重要主体,在供给的时候担负关键责任。国外各个级政府投入大量资金,此类资金通常源自下面两个渠道:首先是税收,其次是公债[32](章丽洁,2013)。
  二、公私合作供给是主力
  国外公共体育服务主要依靠公私合作供给,通常包含下面几个模式:
  一是租赁合约。美国密歇根州的橡州公园将土地租赁给某个私营业主,时间是10年,承租人向城市上交综合营业额的5%当做租金,业主在这期间建造了5片室内网球场和室外网球场,这样的租赁缩减了政府的开支规模。
  二是特许经营。美国职业棒球联赛MLB的阿纳翰天使队的主场球馆需要一亿美元的维护成本。迪斯尼公司支付7000万美元成本,依照协商结果,阿纳翰市将此体育场的运作权转移给迪斯尼企业。
  三是凭单制。英国政府部门授权付款的拼争,也就是政府对具备资质消费某个服务的个人或者团队下发的优惠券,在长久时期内,此体制通常被使用在英国教育、医疗、营养、住房等部分。
  四是使用者付费。此方式是政府为消费者准备国家资源,消费者需要在政府组织上交资金。重要的原因是上述服务属于收费项目,实施有偿使用的原则[35](王占坤,2017)。
  三、社区合作供给是趋势
  社区发展合作组织(CDG)分布在国外的各个地区,其重点宗旨就是促进社区经济进步,准备高效服务。不同社区发展机构的服务内容范畴宽泛,涵盖儿童保育、老年关照、健康测试、职业培育等多部分。此处牵连体育服务的内容通常包含民众科学健身指导和培育,民众身体素养分析、筹集公共体育设备基金、儿童营养等部分[34](张汝立,陈书洁,2010)。
  根据上述研究我们就能清楚的知道,西方国家公共体育服务在最初的时候也不成熟,在经过长久的发展和实验之后才渐趋成熟,常熟市也许要经历或马上会遇到上述国家遇到过的相似问题,西方国家此类服务系统建设过程中积累的发展经验和实践形式也是现在我国供给系统未来发展的关键参考依据,既要学习他们的成功经验,也要结合我国的国情,因地制宜的发展常熟市公共体育服务供给系统。

  4.2国内公共体育服务供给发展的经验

  向民众提供专业且高质量的服务是政府需要承担的责任,因此市民是得到此类服务的重要主体,此时政府供应的服务内容与形式需要全面遵从民众现实要求,了解广大民众的现实想法与观念,也就是服务需要将民众现实需求当做方向。
  4.2.1主要做法
  上海作为改革开放的前沿,公共体育服务的出现与发展在我国是比较早的,早期的理念就是“人民公仆”等类似观点。为准备公共工程的公共服务,之后为顾客服务,民众对此类服务的认知伴随现实而持续深入,此类服务在上述发展历程中开始步入专家的眼中,步入大众的现实生活中。国家体委数次基于上海体育发展战略内容开设学术分析会,xxxx与原国家体委开始在80年代之后修订《关于体育体制改革的决定》、《全民健身计划纲要》等众多关键的战略计划[35](郇昌店,2016)。上海公共体育服务主要展现出公平、合理、公益性,可以为当前民众准备主要体育服务的完善系统,也就是确保市民体质与健康水平得以提升的主要系统,其本质就是公共体育服务的彼此作用与限制的多种事物汇聚成完善的整体,属于资源分配最优化、管理活动合理化、最终收益最大化,进而确保目前民众得到主要的体育服务,上海每万人拥有社会体育指导员人数达30人以上[36](刘峥,2011)。
  南京市始终坚持政府提供服务需要将达到民众现实需求当做重点,关注对民众现实需求的研究,需要将民众现实需求当做明确公共体育服务内容和结构的基础,科学研究民众多种现实需求,参考现有资源要素,明确此类服务的内容、结构、范畴和改善供给环节等,坚持高效需求和高效供给相符合[37](陈家起、刘红建、朱梅新,2013)。南京市体育行政部门把采集市民体育需求信息工作转移给相关中介机构管理,由中介部门去了解民众观点,充分了解民众观念,之后将筹集到的信息反映给政府。另外,南京市政府也通过网络强化和市民之间的交流,政府网站、微信公众号筹集民众与公共体育服务相关的看法,促使新媒介变成民众掌握服务信息、相关规章制度与条文的桥梁,变成政府掌握面现实需求与看法、和民众开展全面沟通与交流的渠道[38](徐志胜,刘敏,2013)。
  4.2.2经验启示
  国内公共体育服务的系统的最大困难不是理论上的如何可能,而在于实践上的如何可能。公共体育服务自身独有类型,内部出现一定的结构与动力,因此需要将类型、系统构造展现出来。根据国内上海市和南京市的经验,可以归纳以下几个方面。
  一、建立以项目为导向的政府购买服务长效机制。增加社会体育指导员培育活动,增多目前普通指导员与国家级指导员的综合人数,在政府引导下此类供给主体需要表现出多样化发展特点,进一步确保产品顺利且充足的供给[39](戴健,2013)。
  二、将购买公共服务的资金添加到预算活动中。政府购买此类服务是现在高效加快改革的关键方式和措施,不只是公共体育服务供给方式的制度创新,此外还是加深财税制度变革、创建当代财政系统的关键部分,对于促进政府职能、提升整体服务供给能力与效率、促进服务产业发展、增加现实需求、加快就业具有积极影响。政府向外组织购买需要的资金在现有财政预算中全面思考,目前政府供应此类服务的,需要投入的资金也要添加到财政预算中。其表示,不会再增加全新的财政资金,必须在现有财政预算内进行科学分配[40](肖林鹏,李宗浩,杨晓晨,郝海亭,郇昌店,2008)。
  三、强化信息公开制度。主要方式是利用体育局制定的委托服务制度,有关体育组织负责供应,体育局委托筹备健身技能培育、健身路径维修等项目,相关体育协会负责供应。服务过程前、服务过程中和服务过程后都要进行信息公示,保证购买服务行为过程公平、公正和透明[41](王丹,2016)。
  四、建立绩效评估系统。上海市体育局联合上海交通大学众多学校教授和学者一起设计出全民健身发展指数评估系统,变成国内首个政府公共体育服务绩效评估系统。本地区需要全面研究,且针对此类服务创建独立且高效的绩效评估体系,划分成绩效度与公平度两部分[42](马宏俊,2013)。

  4.3可供常熟市借鉴的经验

  根据国内外的做法与经验,结合常熟市本地实际情况,促进常熟市公共体育服务供给的健康发展,得出相关可供借鉴的经验。
  一是政府和社会相关组织部门(比如体育志愿者、有关非营利性部门等)和营利性体育机构共同配合,承担自身责任,政府提供政策及指导,社会机构提供服务。常熟市阳光跑步俱乐部是一家民办非企业的社团组织,目前承担了常熟市尚湖国际半程马拉松赛的组织与办赛。常熟尚湖马拉松赛已经成功举办了七届,是一个具有国际影响的大型赛事。政府能够把这样一个大型赛事交个一个非盈利社会组织去承办,是政府联合社会组织的一个成功模式,是对该体育社团最大的肯定。接下来应该在常熟范围内积极推广该模式,让更多的体育社团、社会机构能够参与进来。
  二是政府要大力倡导弘扬体育志愿服务,积极培育体育志愿服务团体。相关组织需要持续监管执行力度,建设和现实需求相符合的系统和发展内容,此外和有关组织当做合作方,把具有奉献理念的人员当做管理者。常熟作为全国文明城市,各种志愿者队伍层出不穷,但真正可以作为体育志愿服务的队伍并不多,常熟市的体育比赛中,能够为赛事提供保障的仅仅只有本市蓝天救援队,但人数力量均有限。常熟市体育部门应在体育志愿服务上面下功夫,建立体育志愿者队伍,确保体育场馆、体育活动、公共体育服务都能够做到安全、有序、顺畅进行。

  第5章常熟市公共体育服务供给完善的对策

  5.1规范行政参与主体

  目前,我国已有的《中华人民共和国宪法》与《中华人民共和国体育法》相关法律都要求“国家发展体育事业,筹备全民体育锻炼活动,提高民众身体素养。”表明供应公共体育服务是政府需要承担的责任,相关体育政策条文的修订需要将上述法律内容当做基础。所以,其就变成本地区公共体育服务供应系统的主要基础。2009年xxxx制定《全民健身条例》确定公共体育服务系统创建的供给方式、主体、详细要求、内容以及服务系统创建基础,且给予相关客体参与民众体育活动的权利;2011年xxxx制定《全民健身计划(2011-2015年)》的目标在2015年,大致产生涉及城乡相对完善的健身服务系统。2012年xxxx制定《国家人权行动计划(2012-2015)年》将“产生涉及城乡的民众健身公共服务系统”当做所有民众都具备的主要人权—健康权;此外,国家发改委引导制定的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中直接把公共体育服务当做针对所有城乡民众供应的国家主要服务内容,确定全民健身服务的国家主要要求与各方责任,且将“促进全民健身公共服务系统创建”当做未来发展的关键目标。
  5.1.1建设服务型政府
  常熟市政府需要在项目发展中尽早改变职能,建设服务型政府,确定精准的定位和目标,全面激发体育行政组织的引导功能和积极影响。另外,本地区部分组织不能直接参加,需要关注计划与监管。在本地区公共体育服务供给体系发展中,政府需要加快体育行政部门或非盈利性机构变成重要的主体,充分下放权限,但同时也需制定享受权利而受约束的相关规定,而不仅仅是一些有名无实的绩效考核和完成指标,这样一来,这些主体就能代替接管体育行政部门来承担部分公共体育服务的职能。政府需要利用法律方式或宏观调控来管控供应量,确保供求均衡,将大量精力放到管理服务质量上,进而避免多余的环节和事务,完成办管分割,政企分割,政事分割,便于本地区政府全面承担自身服务职责。本地区政府是重要的规则修订者,需要坚持公平、合理的理念来协调多方组织的纠纷。如此才可以高效促进公共体育服务社会化变革的进程,设计以及贯彻高效、科学的服务供给系统。
  5.1.2完善供给制度
  常熟市政府需要持续强化公共体育服务供应的制度创建。体育行政组织需要修订有关规则和制度,将政府的政策扶持当做法律基础来建立完善的政策系统,全面促进法律的积极影响。在修订有关规章制度的时候,体育行政组织需要根据现在所有乡镇社区体育发展特征,此外融合本地区经济能力与民众现实需求,修订详细的小范围的试行版公共体育服务供给规章制度,试行一段时间后,积极收集反馈信息,再加以完善,制定总纲,制定每个下辖乡镇街道的具体制度,对于富裕型乡镇街道相关制度的制定也必然和贫困型乡镇街道区分开来;对于不同商业地段健身消费的价格管控也应区别实行物价立法;对于法规惩罚的力度也应对不同乡镇街道的具体情况而分别制定,但前提是必须遵循制定的总纲性文件,加快地区体育发展自觉进入规范化道路。为了给予基层服务供应提供良好的帮助,乡镇区域相关组织需要减少行政干涉,通过税收、补助和专项基金等形式,依赖法律和经济方式提供帮助。
  5.1.3拓展供给渠道
  对于政府组织来说,所供应服务的主体一般是具备相同属性的人群,现在异质性体育相关需求没有被关注,而第三组织的功能通常就表现在此部分。根据案例进行分析,在民众健身等领域,绝大部分的民众需要位于或者类似于同质性领域内。然而,由于民众之间经济水准和文化水平等部分出现明显的不同。所以,少数民众也会产独有的运动需求,上述需求也是少数民众的现实需求,是异质性体育健身需求。现在,政府组织无法达到上述群体的现实发展需求,其中第三组织就可以弥补此部分空缺,发挥积极影响。所以本地区政府需要格外关注对第三组织的现状,特别是本地区政府组织现在缺少满足所有民众体育服务需求的能力。因此,想要全面建立以及贯彻公共体育服务供给制度,就需要借助各部分资源,利用非营利体育组织以及异质性体育组织和政府资助相融合的形式促进体育事业的发展。另外,也可以尽早处理本地区当前此类服务供给缺乏的现实问题。
  5.1.4加大宣传力度
  常熟市体育部门应将体育推广活动当做最为关键的部分,加强推广宣传,提升推广力度,使用全新的宣传模式,“宣传主旋律,扩散正能量”,众多方式共同开展,提升体育推广力度,创造和谐的健身环境,提升相关发展水平。全面遵守执行上级组织要求,完善组织部门,确定职责划分,组建推广信息工作管理小组,坚持“有领导、有人员、有规划、有贯彻”。此外,需要将体育推广当做乡镇年终考核内容,对于工作成果良好的组织在评先树优中优先照顾,且给予物质奖品。确定专业人员,组建推广团队。在相关组织内明确两名人员担当专(兼)职推广信息员,在各地区确定一名职员担当推广员,组建比较平稳的体育推广信息专(兼)职干部团队,为筹备体育推广活动准备良好的基础。创新推广方式,彰显推广主旨。以便全面贯彻推广《体育法》《江苏省全民体育健身条例》和多种体育项目、科学健身常识、健身方式等,全面使用电视、杂志、网络等方式强化推广,利用开设知识讲座、下发宣传页,挂上条幅等众多方式,融合“六五”普法等关键活动日,全面筹建体育推广,自主筹备自行车、广场舞、钓鱼、象棋、拔河等被民众所喜爱的健身项目,创造全民健身浓厚氛围。

  5.2丰富公共体育服务供给产品

  5.2.1加强公共体育基础设施建设
  地区政府需要提升自身服务质量,最好根据现实发展状况,对地区内体育场地的建设进行全面整合、科学计划,营造和谐的发展环境,健全且增加地区内健身基础设备,开发以及建设更加多的休闲体育活动场所。首先常熟市体育行政部门要充分利用城市升级产生的“金角银边”和城乡边角地,如社区零碎活动场所、乡镇居民集中活动地等,巧妙布局,策划定制,增加便民惠民的体育健身设施,以“多点、小围、广利”的建设原则,将原有公园等的“边角料”地带发挥体育健身的功用,建设各类“口袋”体育公园。其次,把“三边工程”和民众都了解的“全民健身路径工程”贯彻到现实中,供应充足且高质量的体育设备,创建体育发展圈。比如,需要向上海市进行借鉴,全面建设日常和双休日等假期的体育运动圈。实际上目前我们所倡导的服务圈,绝大多数功能是休闲体育,此部分内容不仅仅有政府投资创建的体育设备,此外也包含社会和商业设施与场地,凸显常熟市公共体育服务供给体系的多功能及多元化。最终,要提升现在体育场馆设备的使用率,要制定高效的场地开放制度,此外不能存在经营性体育服务,需要扶持具备公益属性的服务发展。在对相关场地进行建设与维修时需要格外关注其需要贴近民众、便于民众、服务居民的主要理念,需要关注体育设备的实用性和高效性,凸显体育设备的多元化。另外对社区健身的场地开展高效布局时需要与此区域的现实情况相符合,和社区文化相对应等。对于大众相对了解的运动项目进行设计的时候,需要设计在和地区民众聚集区,如此才可以为广大民众提供方便,此外还可以达到大众对体育锻炼的现实及需求,全面建设类型齐全,产品众多、工作效率高的产业链发展系统。
  5.2.2提高社会体育指导员服务水平
  在建设稳定和谐社会的时候,体育指导员就是此处最关键的部分,为了促进地区体育事业的发展,提高本地区广大民众的身体和心理素养,提升广大民众的生活质量,我国体育指导员需要激发自身积极影响,特别是与公益性指导员相关的部分,在此类体育服务发展历史中,他们是不容忽视的关键方面,对于本地区民众体育活动的持续发展具有积极的现实影响。为了更好的发展常熟市的社公共体育服务,建议成立市社会体育指导员协会,进而处理社会体育指导员人群所遭遇的现实问题,此外,也可以对广大群众开展专业知识和能力等部分的培育,最后发展目标是提高公共体育服务的综合能力。所以,利用对本地区社会体育指导员团队建设开展引导、培育与管理格外关键,本地区相关行政组织需要从下述多个部分强化对此类群体的监管和审查:
  第一,对现有社会体育指导员开展审查,假如出现职员素养不符合要求的,需要让其再次接受培育,合格时候继续工作,总而言之体育行政组织需要激励此类人群的转型和发展,让其达到相关标准,具有指导其他民众的能力。此时值得关注的是,我们也需要按时对此类人群开展培育、审查,让其持续学习更多的水平,对有些特定项目的社会体育指导员,在一定程度上增加渠道放宽要求,达到民众现实要求。
  第二,需要和常熟理工学校配合,签订实习学分制合约,指导专业大学生参加健身志愿活动,自主提供志愿服务,不只可以让大学生将所学习到的知识使用到现实中,此外还可以提早感受到社会环境,便于民众健身活动的顺利进行。本地区体育行政组织需要将其当做典型,吸纳喜欢体育活动且想要参加服务的人群来承担健身指导任务,进而扭转本地区体育社会指导员服务质量不平衡的现实问题。
  第三,需要在所有乡镇街道创建高效的考核机制度,以便稳固上述指导员的业务能力,进一步提高此类人群的服务水平,培育专业质量高的体育指导员团队,产生完善科学的人力资源配比系统。
  5.2.3加大体育设施日常管理力度
  根据相关的调查结果发现,公共体育设施在损坏的情况下,进行再次维修的情况不容乐观,有关维修制度并不成熟,因为健身器材出现风险,此外损坏率过高,负责健身器材维修的机构不会将大批维修基金用到体育基础设施上。建议常熟市体育行政部门将公共体育基础设施的维护更新这种明显带有公共服务性质的任务,以政府购买服务的形式委托第三方机构去维护。但绝不是以政府购买服务后就放心的交给第三方机构了,而是应当建立公共体育基础设施的监管机制,对满六年该报废的健身器材不再进行维修,而是一律进行报废处理,更新新型健身器材。同时设立单独的体育基础设施维修基金和报修站点,在宣传、经费及器材方面建立制度上的保障,如此就能高效的对体育设备与健身场地的主管组织开展监管,为广大民众提供专业服务。
  5.2.4推进“体育+旅游”精品线路建设
  常熟市体育行政部门为助力精致城市建设,迎合市民“绿色”、“环保”、“慢生活”的生活追求,为广大市民提供更好的公共体育服务,应积极推进“体育+旅游”精品线路建设,打造惠民体育健身工程。要全面根据地区产业划分,促进体育产业旅游行业结合,创造体育旅游、培育、传媒等新型业务,持续充实公共体育产品与服务,加快相关消费,持续加快康体融合,使用体育资源与山水资源为群众服务。建议如下:
  一是要规划体育赛事精品路线。常熟有着得天独厚的山水资源,常熟市虞山尚湖旅游度假区和沙家浜风景区成为中国5A级旅游区后,全民健身和全域旅游资源深度融合,常熟已成为全国乃至全世界户外运动爱好者趋之若鹜之地。随着尚湖国际半程马拉松赛、尚湖铁人三项赛、尚湖舟钓赛、沙家浜龙舟赛、高尔夫球和定向越野这一系列体育旅游精品赛事相继落户,吸引着人们以新的旅游方式参加与感受体育活动和大自然情趣。常熟市体育部门应与旅游部门积极配合,利用赛事资源规划好旅游线路,积极宣传,吸引本市及周边地区体育旅游爱好者到常熟参加体育赛事,游览常熟山水风光,由此形成的旅游产业和体育产业交叉渗透的产业形态也会成为常熟的核心吸引和新的经济增长点。
  二是要规划健身绿道精品线路。在市政府的主导下,常熟市体育部门协同多部门、板块共同推进的健身绿道建设,着重打造具有常熟生态人文特色的虞山健身步道。该步道工程设计充分利用现有道路和景观,少干扰、低影响,充分满足生态文明建设要求。同时又充分展示虞山的风貌和文化,以人文、绿色、健康、智慧四大主题为依托,形成虞城怀古、桃源春霁、禅意尘溪、龙殿潭影、虞山印象、湖甸翠影、吾谷枫林七个节点段落,是旅游、文化、体育、特色产业融合发展的创新尝试,在体育健身中融入旅游、生态、休闲等元素,突出公共体育服务精细化,延伸赋予体育健身新的体验,实现观赏与体验“精而美”的相结合。健身步道作为高水平建设城乡一体的“十分钟体育健身圈”的重要内容,以以人为本、绿色低碳为原则,从单一功能向集生态保护、休闲游憩、体育活动、文化教育等多重功能发展,在步道建设中将有里程数标识、健康与健身指南标识,以及为锻炼者设立“健身驿站”,具有餐饮、救助、测试等多种服务功能,是极富常熟本地特色的健身步道网络,提升了居民幸福感。

  5.3完善资金多渠道供给机制

  要保证本地区体育事业得到快速发展,就需要保证经费充沛。所以有关政府组织需要制定科学合理的专项财政方针,为后续发展提供良好的基础,另外,也需要对公益性和不存在营利性的社会活动提供相应的物质扶持。另外,政府组织也需要修订具备激励功能的激励方针,扶持和激励社会组织参加此类活动中,捐赠物品或者资金。为此类事业的发展提供充足的资金,寻找高效的渠道,处理政府财政组织资金缺少的问题。
  5.3.1创新服务机制
  常熟市政府应当设置单独的公共体育服务引导基金,且将其当做基础,持续健全具体的供给系统,此外激励地区公司和相关团体为此类服务的供应和发展提供帮助。另外,确保投资形式多元化,为发展体育事业自主营造和谐稳定的环境,根据法律要求创建体育场地,增加体育场地和相关基础设施的投资,发展体育事业。也可在与外商的投资合同中明确外商如果享有常熟市政策方面的实惠,那么外商工厂坐落于哪个乡镇街道范围,就应更多的拿出诚意,投入相对应的资金来注入到公共体育服务引导基金中来。
  5.3.2创新服务内容
  持续健全全民健身政策,促进民众参加健身活动的法制化、科学化与日常化发展。进一步明确体育工作的财权和事权,合理界定各级政府的公共体育服务职责分工。
  硬件方面常熟市政府应根据本身财力与民众文化需求,修订地区整体性文化服务中心主要服务目录,基于民众健身设定详细的项目,划分服务类型、数目、规模与质量标准,确保“软件”和“硬件”相符合、服务和设备相对应,为农村民众供应比较公平的服务。乡镇街道政府每年实施一批全民健身实事工程,将公共体育事业经费纳入财政预算,并落实责任主体、完善监管制度、接受社会监督。将公共体育事业纳入文明村镇、文明社区等创建和基本公共服务体系考评内容。秉持政府引导、组织合作、全社会全面参加,加强民众健身组织结构的调节。增强乡镇和行政村综合性服务组织的体育服务作用,自主激发行政村运动场地的高效使用。
  软件部分激励大学生村官、社会体育指导员和相关志愿者参加到服务与管理活动中。储备充足的人才促进发展。寻找民众健身的高效渠道,激励各方资源集中到全民健身活动中,且提供相应的资金帮助。修订且积极调节政府购买此类服务的具体目录清单,提高对基层全民健身组织与健身比赛项目的购买比值。
  5.3.3加大投入比例
  增加资金投放,持续寻找全新的融资形式。参考国外发展水平高的国家发展经验我们就能了解到,通常状况下想要达到民众的体育锻炼需求,政府相关组织需要增加项目投资。另外也有很多欧洲国家制定详细的法律,要求在体育部分开支需要高于公共综合花费的1%,然而现在本地区距离此标准有较大的差距,所以指出本地区政府需要提高此部分投资。持续健全公共财政预算管理系统,增加此类服务在财政整体支出中的比值,此外制定法律要求其在财政综合支出内的比值。另外也需要全面监管预算执行的现实状况,为此类服务系统的未来发展和健全准备充足的资金。

  5.4加大政府的政策扶持力度

  即便政府是公共体育服务的供应者与引导者,然而我们也需要持续激发其他相关主体的全面参加[43](朱玲,2016)。本地区政府需要制定众多规章制度且提高对其他组织的扶持力度,持续促进相关体育部门与机构参加到此类体育服务的发展中,激发自身积极影响,持续吸纳外界人士参加到此类事业中,提高当前体育市场化水平,进一步满足持续增加的现实服务需求。
  本地区政府需要激发区位优势,持续发展本区域特色体育锻炼项目基地,通过基地建设促进体育发展集群化以及规模化。此外需要给予相关公司更有力的扶持与优惠,让众多力量参加到公共体育服务中,对体育类非盈利机构或公司需要给予税收扶持。此外需要放宽准入要求,激励与指导非公有资本通过独资、合资、配合与特许运作等众多形式参加到地区体育事业中。激励个人、公司、社会组织以众多方式参加国家法律许可的多种体育活动。在市场准入、计划制定、土地征用、税收减免、工作人员职称评定等部分得到和我国事业单位相同的待遇。
  此外也需要持续强化公共体育服务有关方针政策的贯彻力度与最终效果,例如利用开设微信公众号、网络论坛、举报电话等形式。提升民众参加监督的积极性,提高目前此类服务的供给效率和业绩。
  不仅要使用以上方针政策,此外也需要利用组织发展、健全有关法律制度,强化监督和审查等方式来确保本地公共体育服务的顺利供应。

  第6章结论与展望

  6.1研究结论

  在二十多年的发展中,本地区经济发展效果突出,体育设备需要继续提升,目前顺利举行第15届世界杯跳水赛、中国足球超级联赛明星赛暨颁奖典礼等国内外重要比赛,地区民众得以参加。体育有关条文开始被制定和公开,运动项目不断增加,本地区体育事业得到良好发展,为后续现代化体育发展提供良好的条件。然而现在本地区无法全面满足区域内全部民众的现实需求,所以此类体育服务的内容和具体方式依旧需要继续改善。
  常熟市在公共体育服务供给上有些问题需要加以改善,例如:供给产品不丰富、群众满意度不高、体育设施日常管理不到位、组织作用发挥较弱和信息推广较少等。
  本地区体育行政组织对此类服务供给体系统创建的重视度不够、行政力量过度介入、公共体育服务供给的相关政策和法规的不健全、社会资金参与度不高,公共体育服务供给经费不足和公共体育服务平台建设进展缓慢等都是阻碍常熟市服务供给的负面影响。
  而健全本地区此类服务供给的主要方式为:规范行政主体,建设服务型政府;丰富公共体育服务供给产品,提高群众满意度;完善资金多渠道供给机制;加大政府的政策扶持力度以及加强组织建设、完善相关法律法规、加强监督与考核等。

  6.2研究展望

  即便利用本文分析得出部分具备理论与实践价值的结果,然而因为主客观因素也存在无法回避的现实问题和缺点,也要在此后的分析中持续研究与论述。上述问题体现在下面两个部分:
  (一)研究数据的局限性
  本研究搜集到的常熟市公共体育服务供给方面的相关数据有些片面,由于常熟市公共体育服务供给中统计情况在每年的前后浮动明显,为了充分体现公共体育服务系统内所涵盖的所有指标和其前后相符性,本文只选择稍微稳定年份的数据来进行常熟市公共体育服务供给的探究分析,开展纵向分析的时间跨度不长。另外,本地区公共体育服务供给资金投放并未从所筹集到的体育发展经费中抽离出来,即便本地区体育发展经费投资可以表现出此类服务供给资金投放状况,然而分析结果的可靠性也受到相应影响。此后的分析需要全面思考延长分析数据的年限,最少超过10年,此外,将本地区此类服务投资从综合体育事业投资中脱离出来,对公共体育服务供给体系统发展的平衡性与效率分析进行相应的深化与弥补。
  (二)研究对象的局限性
  因为调研与信息搜集受到阻碍,本文无法和相同类型的系统创建均衡性与效率开展全面的研究和对比,所以,分析区域需要在此后进行扩大和延伸。对此类服务的供给系统建设的效果开展深入分析,不只要开展主观评估,此外也需要开展相应的客观评估,因为本文能力以及实践经验限制,本文仅仅对此系统建设效果开展客观层面上的评估,目前并未开展其他角度的评价。此后,需要利用编写量表对本地区此类供给系统建设的所有部分开展公平科学的评估。
  另外,希望未来可以在根据自身实际的基础上,合理地选择和运行更加先进的方法,以正确的理论作为指导,多种手段并用,以长期的和动态的眼光考虑常熟市公共体育服务供给存在的现实问题,进而创建出符合本地区发展能力的公共体育服务系统。

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  致谢

  在中国科技大学这所知名学府度过一段美好的学习时光并完成我的硕士论文,我感到十分荣幸。学习研究期间,我得到了许多老师的谆谆教导,同学的无私帮助,使我增长了知识,开拓了视野。
  在研究学习期间,我有幸得到了我的导师某教授耐心细致的指导。某教授数次耐心查问分析进度,且为我解答疑问,协助扩展分析思路,耐心点拨、真诚帮助。某教授踏实严谨的作风,勤恳务实的理念,严于律己的精神,不只授我以文,此外也是我人生的灯塔,对某教授的感恩之情三言两语无法言尽。
  感谢班主任给我的帮助,在学习与生活上对我的关心,教给我许多做人的道理,使我受益匪浅。
  感恩校方给予我学习的机会,可以单独分析课题,且在上述分析时期,给予我们众多便利。
  感谢我的同事们,是你们为我的论文提供了十分详尽的数据资料,并在我读书期间为我分担工作,给予我各方面的支持。感谢我的领导某局长,是你鼓励继续我读研深造,并为我读书提供各个方面的支持。
  感恩在整个毕业文章撰写时期与我紧密配合的同学、同事和之前在多个部分给予我帮助的朋友,在分析生活马上就完结的时候的,我们不仅团结协作,处理了一个个问题,突破困境,迎来胜利的曙光,最终完成了的分析。就是由于团队协作,我才可以达成最终的目标,掌握到本次课题相关的更多知识。让我感受到知识以外的宝贵财富,就是团结。
  在论文撰写结束之际,我感慨万千,从最初选择课题到撰写结束感谢师长、同学、朋友给予我帮助,在此处请接受我诚恳的感恩!
  最后,谨以此文献给我的家人。

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