新形势下A县公务接待规范化化管理的路径研究.

党政机关国内公务接待工作是展示政府形象的重要平台和窗口,是服务党政中心工作的重要载体,是增进各地友谊、促进合作的重要桥梁,对于促进地区经济社会发展,有效进行各项信息交流和正常的党政机关运转都有着积极的作用。随着改革的不断深入和发展,公务接待

  绪论

  (一)研究背景和意义

  从2012年12月4日到今天,国家逐步加大对党政工作的管理力度,陆陆续续颁布了多部法律法规来规范管理党内党外的工作行为。《党政机关国内公务接待规定》《“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等等政策的出台对于党政工作的运行都起到了一定程度上的指引性作用。xxx在这几年里,不断发布新的党政工作规范文件,足以证明国家对公务接待工作给予了高度的重视。但是,从目前的状况来看,虽然公务接待工作已经步入正轨也在不断精进,但仍然存在着大大小小的问题需要解决,比方说公务接待程序松散,接待人员素质有待提高,对于政务的监督与处罚工作不透明等等弊端,这是个漫长艰难的改革过程。基于这样的背景,本文展开了对公务接待管理问题的深入研究,并且以A县为切入点,深入探讨公务务接待管理问题产生的根源与解决策略。
  在新的国家政治形势下,公务接待管理有着越来越重大的意义。公务接待既是国际惯例,又是中国传统。古今中外皆有之,是人类社会发展的必然产物。公务接待对于树立党和政府的良好形象,提升本地的软实力、巧实力,促进经济发展和社会进步具有不可替代的重要作用。与此同时,县级党政机关公务接待管理工作与全国公务接待工作一样带有民族事务、宗教事务、侨务等方面的公务活动也越来越多。公务接待职能也从过去的单一接待,扩展到协同接待和管理接待。丰富、多元的接待内涵,尤其是内事与外事的深度融合,凸显了公务接待工作的时代特色,为公务接待工作的开展提供了极大的发展空间。公务接待工作正朝着跨业务、高水平、深层次、宽领域、全方位的综合性方向发展。因此,新形势下县级党政机关在公务活动中做好公务接待工作显得非常重要。

  (二)研究现状

  1、国内研究现状
  随着2006年党政机关国内公务接待出台新规定后,我国理论界开始先后出现关于公务接待的研究。笔者查阅相关资料,大体总结出以下几种研究内容。
  (1)公务接待职务消费研究。学者任晓林(2005)对包括公务接待消费在内的职务消费执批判的态度,认为职务消费是对法律、公平性原则、公民精神、公共管理中回应性原则等的背离,所以其基本的结论是:职务消费既使人民群众利益受到损害,又使政府行政行为不能为维护公共利益产生正的绩效,反给政府组织造成致命的损伤。[李尚达.我国公务接待的现状与发展趋势[D].中南大学,2009.]
  (2)以公务接待为对象的研究。学者周运启(2001)从对公务接待的基本理论归属和公务接待部门的组织归属的探讨出发,对公务接待的前景作出分析,认为公务接待工作发展空间巨大,应该对公务接待部门有条件的进行职能扩容,成为公共管理的更大职能部门。[王卫中.国内公务接待泛化问题及对策研究[D].国防科学技术大学,2009.]
  (3)公务接待现状分析研究。学者雷忠东(2004)从分析公务接待的现状出发,提出公务接待改革应从如下四方面着手:公务接待定点、发票实行“五人会审”、定期公布接受监督、公务接待实行申报制。学者焦建国认为堵住职务消费黑洞必须让预算软约束变硬。[武文杰.内蒙古公务接待改革探讨[D].内蒙古大学,2014.]黄振威则从成本一策与博弈论的视角对公务接待进行了分析,构建了公务接待几种博弈矩阵,认为在没有外界因素的介入下,目前的公务接待状况是一种于政府组织和官员的最优选择。在此基础上提出了公务接待改革的几个解决方案:加强公众监督,提高政府官员的工资或福利和健全预算制度和财政体制。[汪瑶琳.行政公务接待规制研究[D].西南政法大学,2011.]
  回顾国内公务接待相关研究,我们不难发现,我国国内公务接待研究起步较晚,研究内容较为松散,很多都是经验性的总结和归纳多,对于实际操作过程具有实践意义,但系统的理论性阐述较少,缺乏对公务接待的深入研究。
  2、国外研究现状
  大多数西方国家,由于政治体制和文化传统的差异,除去正式的重要外事接待外,政府对公务接待的设定非常简单,基本不掺杂过多的政治因素和人情因素,一般就是例行的公务安排,几乎很少涉及提供用餐、住宿、用车等事项。
  (1)英国的公务接待模式。英国的公务接待有着严格的监督机制和细致的条例规定,公务接待的范围和内容都限制的非常严格。英国从首相开始,到普通公务人员,在公务接待中,所有的参与人员、消费金额、菜单明细等细节都必须一记录在案,公务接待结束后进行公布,供社会各界进行查询。[李昌平.关于做好涪陵页岩气田公务接待工作的几点思考[J].江汉石油职工大学学报,2019,32(02):97-99.]
  (2)加拿大的公务接待模式。加拿大的公务接待有着严格的管理规定和严谨的操作流程。政府的公务接待的界定非常严格,公务接待的流程十分严谨,严格执行事前报批制度,并要求对需要进行的公务接待情况进行详细说明。同时,对于上级官员一律没有责任接待,极大降低下级部门负担和公务接待费用。[练泓.浅谈新时期的高校公务接待工作[J].办公室业务,2019,(10):100+133.]
  纵观国外公务接待,无论是采用事前报批模式还是事后公开模式,无论是接受政府的严格监管,还是接受社会的公开监督,都比我们做的更加规范。可以说,相对于国内的公务接待而言,国外的公务接待比国内公务接待标准更加严格,执行更加严格,管理更加严格。因此,对于党政机关国内公务接待的改革,我们任重而道远。

  (三)研究思路和研究方法

  1、研究思路
  公务接待工作是党和政府的一项重要工作,也是企事业单位和社会团体的一项重要工作。基于公务接待工作的重要性,本人以A县为具体的研究对象,开展了本篇论文新形势下A县公务接待管理的问题研究。写作的思路大体上可以分为这几个步骤:绪论是对文章的整体把控,主要是从县级党政机关管理工作现状入手,阐述党政接待工作的重要性以及存在的主要问题;第一章研究公务接待的定义、公务接待的原则和作用,以及分析当前的新形势并提出新的公务接待要求与相关理论;第二章进一步论述新形势下A县公务接待管理工作的现状;第三章对新形势下A县公务接待管理工作中存在的问题以及成因做深入分析;第四章,在这样的新形势背景下,根据前文分析的公务接待问题原因,提出相应的解决方案,希望对于公务接待管理作能起到一定的借鉴和推动作用。
  2、研究方法
  文献研究法:这是一般论文最为常用的方法,也是本篇论文大部分理论的来源。本人通过在图书馆大量阅读前人的文献资料对于党政工作的发展史以及不同阶段出现的党政问题都有了一个整体的认知。同时,本人还在知网上阅读了大量优秀的文章,查阅了中央以及地方的党政精神和方针,对于论文的写作也奠定了初步的理论基础。
  案例分析法:笔者曾经在A县接待办工作过一段时间,在这段时间里,本人亲身经历了党政接待工作的整个流程,结合自身的工作经验,指出A县党政接待工作的现状以及存在的问题,并提出了完善A县公务接待管理的具体对策。

  一、公务接待的概念及相关理论基础

  (一)公务接待概述

  公务接待随着人类社会发展而来,并随着社会的发展而演变。在研究核心概念过程中,虽然学者们研究的公务接待方面概念比较少,但其在接待方面的表述还算是比较充分。一直以来,接待是人们相处和交往最为直接的方式。在阶级社会出现以后,国家为了加强对于社会的管理,其行使公共管理权力,并且主动承担国家的公务交往。现代社会,公务接待活动属于国家或者是地区公务交往最为频繁和直接的形式之一。
  1、公务接待及公务接待规范化的定义
  公务接待的含义我们可以拆开看来看。首先是公务一词,它最早出现在颜之推的《颜氏家训·兄弟》一书中,当时这词所表达的含义仅仅是家族之中的公共事务,范围相对狭隘。随着宗族势力的衰弱,世界整体联系的日益密切,公务已经成为一个更为宽泛的概念,它不仅仅可以指代为群体事物,更可以成为国家事务的代名词。[朱文艳.S市公务接待服务外包研究[D].厦门大学,2018.]因此,我们把这种以国家公共管理机关为主体,以公共管理事务为目的,以协调公共关系为内容,以较高的物质技术条件和精神条件为载体的接待行为称为公务接待。在2013年的《党政机关国内公务接待管理规定》中对于公务有了详细规定:“出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等等工作都可以成为公务活动。”[崔少波.刍议我国公务接待工作的开展[J].新西部(理论版),2016,(19):59+71.]另一方面,我们要对接待一词有个基本认知,所谓接待它包含了身份信息,是说特定身份的一个人或者一群人需要被招待,从而达到某种社会交往目的。翻阅文献典籍我们可以发现,对于公务接待的含义各个学者都有不同的理解。就比方说赵勇涛在《新形势下公务接待管理的探索与实践》一文中指出,公务接待是指公务主体在实施公务行为的过程中,通过一定的精神手段和物质手段对自己正在处理的公务活动进行主体与客体的协调。无论学者如何解释公务接待的概念。无论公务接待是采用何种形式或者解释方式,都是和人的身份以及党政行为有一定的相关性。[万毓明.浅析新形势下公务机关来访接待工作的开展[J].改革与开放,2017,(19):153-154.]
  随着管党治XXX全面深入,面对新形势新要求,公务接待工作人员往往面临着时间紧、任务重、变化快等特点,在完成公务接待工作的同时,发挥公务接待作用,需要遵循一定的行业准则和行为规范。转变公务接待工作理念,树立规范操作意识,规范化是公务接待工作要遵循的工作要求,也“是今后公务接待的基本发展趋势。”[杨苑.我国公务支出治理的问题及对策——以美国公务支出为例[J].发展研究,2016,(04):77-80.]
  2、公务接待的功能
  公务接待之所以引起越来越多人的重视,是因为它在人们日常交往活动中发挥着越来越重大的作用:(1)公务接待搭建起了信息交流的桥梁。在公务接待的过程中,需要各单位和部门相关人员对于外来人员进行款待,在这个过程中彼此之间会加强合作,进行信息的置换,从而传播了本地与外地的信息。接待的过程是当地领导层获得最新信息的重要渠道,也是推动地区经济水平及社会水平整体发展的助力器。(2)展示地方形象的最佳契机。作为地方行政管理的一部分,公务接待需要相关人员注重自身的整体素质,从言谈举止到行为作风上严格要求自己。因为接待人员代表的是当地政府机关的形象,一个优秀的接待员可以从某种程度上反映出当地的整体精神面貌。(3)促进当地发展的有力武器。在公务接待的过程中需要各地区之间加强交流与合作。这推动了地区之间的相互合作与交流,也使得部门与部门之间的联系更加密切,从而在这两地相互合作中加强彼此了解,相互学习、取长补短,打下经济的发展的奠基石。[刘严芳.地方政府公务接待基地体制改革研究[D].深圳大学,2017.]
  3、公务接待的原则
  在公务接待的过程中,我们通常需要遵守一定的原则来规范自身的行为,一般情况下主要分为这三大类原则:(1)依法行使权利的原则。一切政务工作的开展都必须按照既定的法律法规来进行,在这个过程中任何单位或个人都不能逾越法律的边界。接待人对待来访人员必须做到一视同仁、公平公正,无论是同级还是上级都需要按照法律法规来规范彼此之间的行为。(2)务实从简的原则。虽然国民经济在近几年日益提高,但是我们仍然需要延续传承勤俭节约的传统美德,尤其是国家公务人员更需要做到以身作则、严于律己、从简出行。公务接待的程序尽量设计的简单一点,避免形式主义,戒骄戒躁,避免铺张浪费。同时,从简不仅是经费上的收缩与节省,更是时间成本上的控制和效率提高,如此一来各项工作的开展推进将会更加快捷。(3)分类管理的原则。政务接待工作的开展应当有条不紊有理有据,按照地域对各项政务工作进行划分,避免事项的重叠以及上下级之间不必要的干涉。省级州级以及县级工作都有详细的章程规定,各个部门需要相互配合更需要各司其职分类管理,将自己岗位上的工作做到极致,避免权利僭越的情况,更要杜绝公务范围以外的接待关系。[李恒.新常态下的公务接待工作——以重庆市渝北区为例[J].重庆行政(公共论坛),2017,18(04):48-50.]

  (二)新形势对公务接待的要求

  新的形势是指:从XXXxxxx以来,各级党政机关对于党政事业的建设越来越重视。在国家以及其他领域的公务活动中,公务接待的地位越来越高,作用越来越大。在新的时代,我们面临着新的挑战与机遇如何抓住新的机会,公务接待工作就是其中一项不可避免的历史使命。此外XXXxxxx进一步指出,我们需要廉洁从政、依法行政,在政务接待的过程中也同样要按照法律法规来处理一切事宜,保持优良的工作作风,从源头上杜绝腐败现象的发生,巩固落实中央八项规定的精神成果。在这种形势下,各个单位需要深入贯彻和落实xxxx的“八项规定”,推进公务接待工作的长足发展,解决公务接待过程中出现的问题,实现公务接待工作的程序化、科学化和简洁化的高效落地。[赵勇涛,艾依来提·阿不都艾尼,王英臣,汪芳.新形势下公务接待管理的探索与实践[J].办公室业务,2019,(10):98.]
  1、公务接待“三把关”
  在xxxx高度重视党政接待工作的大形势下,要求公务接待工作必须要做到“三把关”,严格把控公务接待工作的每个环节。国家这几年严厉打击腐败现象,对于铺张浪费的行为也在采取措施遏制,所以说公务活动要求各级党政机关要把控好每个关卡。公务接待要求相关人员严格把控费用的开支,在公务接待的过程中,需要按标准接待,严格执行公务接待清单制度。公务接待任务结束后,接待人员应当如实填写接待清单,并由有关负责人审签。接待清单主要包括接待对象单位、姓名、职务、人数,公务活动事由、行程、食宿、用车安排,陪同人员姓名、人数及接待费开支明细等情况。接待清单列为财务报销凭证。对于不符合接待标准的不予报销。公务接待要求分级管理,规范审批的流程,现在公务接待的内容在不断的增多,所以各个部门需要负责好自己部门的接待工作,不能越权更不能放权,同时接待工作要层层管理,对于没有函件或者说不明确的公务活动要严厉拒绝。公务接待要求,接待标准按照规定来实施,在公务接待的过程中需要遵循中央“八项规定”和公务接待相关规定,建立起监察机制,对于不合规行为给予严厉处分。
  2、公务接待“三突出”
  要求公务接待工作要做到“三突出”,创新公务接待的形式。随着新形势的发展,政治文明的建设标准也在朝着更高的层面进发,公务接待工作也需要不断更新赋予新的时代内涵。[高建胜.“互联网+”视角下的公务出行治理研究[D].华北理工大学,2018.]公务接待工作需要不断地推陈出新、与时俱进,在继承和发扬以往公务接待过程中优良传统的同时,更需要自我反省与优化,突出特色化、精细化和人性化的特点。公务接待要突出本土特色,不随波逐流追求场面的华丽,创新接待方式将本地的文化特色和接待工作融为一体,努力开发当地的民族文化、雨林文化、民俗风情等等,培养地方品牌;公务接待工作要突出精细化,在整体上需要精简不必要的程序,提高效率,但是并不是说去简从粗,而是需要在一些发挥关键性作用的细节上研究透彻。就比方说在公务接待之前,接待员需要对当天的天气、行程、交通工具、安全性、食宿等等提前做好调研并且制定切实可行的接待方案,为了防止突发情况的出现也要制定相应的应急方案,这样一来将会让整个接待活动更加顺利地进行;公务接待要突出人文色彩,接待工作的出发点是人,最后也要落实到人身上来,我们需要按规章制度办事,也需要将人为关怀融合到接待工作中。就比如,我们可以建立起来宾信息档案,妥善利用现代的软件工具,记录来访人员的姓名、性别、民族、职业、级别、生日、喜好、禁忌等等,这样我们就可以对每个来宾提供针对性的服务,满足绝大多数人的喜好,提升来宾整体满意度。

  (三)理论基础

  1、xxxXXXXXX思想
  xxxXXXXXX思想,是在2017年10月召开的中国xxxx第十九次全国代表大会上提出的,内容用“八个明确”清晰阐明,用十四条基本方略具体谋划,代表了马克思主义中国化的最新成果。新时期公务接待规范化建设必须以xxxXXXXXX思想作为理论指导,在规范公务接待方面主要体现在法治化、创新接待理念、勤俭节约方面。[师延领.我国地方政府公务接待方式的历史沿革[J].传承,2014,(02):106-107.]
  (1)公务接待规范化建设要坚持制度法治化。xxxXXXXXX思想明确全面推进依法治国总目标是建设XXX法治体系、建设社会主义法治国家。新时期,国内公务接待管理制度规范化,对促进法治政府建设具有积极作用。接待制度的法治化,彰显明规则,杜绝潜规则,在一定程度上能提升公务活动中有关人员的法治思维和法治方式。
  (2)公务接待规范化建设要坚持新发展理念。xxxXXXXXX思想“十四条基本方略”中提出了坚持新发展理念。[孙先辉.新时期公务接待管理的改革实践探究[J].中国市场,2015,(23):72-73.]“创新是五大发展理念之首,可见创新在我们各项工作中的地位,XXX公务接待的创新化是公务接待工作上水平、上档次的关键。”对于公务接待工作而言,要把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念融合接待工作中,坚持用新发展理念开拓工作,丰富接待工作的新方法,拓展接待工作的新路径,展现XXX下接待工作的独特魅力和接待人员的风貌。[王理阳.制定公务接待方案应注重“五合”[J].秘书工作,2016,(06):48-49.]
  (3)公务接待规范化建设要坚持勤俭节约理念。在中央八项规定之前,公务接待接待的范围、标准不严格,往往接待不计成本,铺张浪费的现象影响了党和政府在人民心中的形象。在新时期下,全面从严治党不断深入,公务接待工作要树立勤俭节约的理念,在具体工作中严格按照接待范围接待,严格按照接待标准进行接待,打击享乐主义、奢靡之风,精简接待程序,合理安排用餐、住宿,避免浪费。
  2、行政成本理论
  行政成本是指政府行政活动对经济资源的消耗。从狭义的角度看,政府机构正常运行需要消耗资源,比如建筑物、办公设施、人员工资等,这一部分行政成本本身不会带来直接的经济效益,却是必须的。从广义的角度看,政府行政成本还包括政府行政决策所付出的代价,这部分代价是不是值得,取决于政策是否正确,如果决策失误,必然会导致不必要的行政成本支出。[张蓉.以大局观念指导公务接待工作[J].现代经济信息,2016,(23):123.
  ]
  政府行政成本,其实是党政机关的工作人员在其日常的行政工作当中,利用其所具有的行xxx力,为社会提供一定的公共服务所需要的对政府人力资源、物力资源以及财力资源的消耗。政府行政成本包含着必然消耗的成本,例如,行政工作的办公用品,行政人员的日常开销等,该种消耗并不会产生经济效益。行政成本也包含行政机关的决策代价,该种决策结果将会对行政成本的支出产生一定的影响。
  公务接待是政府行政成本当中的主要研究部分,公务接待的活动也是政府行政活动的组成部分,因此,公务接待的研究需要依托形成成本理论,明确公务接待的成本,从而明确其对行政成本所造成的影响。

  二、新形势下A县公务接待管理工作现状

  在对普遍公务接待工作的整体情况进行探讨以后,本人以A县为具体的研究点,对A县的公务接待管理工作现状做了一个大体地概括总结。

  (一)A县公务接待管理概况

  1、A县公务接待管理构成主体
  本人曾经在A县接待办工作过一段时间,所以对于当地的公务接待管理工作有一定的分析和了解。从构成的主体来看,公务接待应该从接待员和来访人员这两个角度来分析。公务接待活动一般都是发生在A县县委、县政府,并设置了一个专门的接待办,2019年因机构改革,为加强县委对接待工作统一领导将县政府接待办更名为县接待办,县接待办有专门的接待员,平时省里、州里或者是其他地区来人的时候,就由这些人负责接待。他们的人员构成5-8人之间波动,人员流动性较大,人员年龄比例上以30岁为主大概占到七成,年轻人是比较多。因为很多年轻人对接待工作认识是产生误解,以为接待工作就是安排吃吃喝喝,学不到什么本领,所以对年轻人的吸引力不大。其实在公务接待的过程中,这些接待人员的工作强度要比其他岗位的人员工作强度大。因为需要处理的杂事很多,而且需要和形形色色的人打交道,还要应对处理各种接待活动,所以接待员的人际交往能力也普遍比较突出。另一方面,公务接待的对象一般情况是上级或其他地区县处级以上领导或代表上级党委、人大、政府、政协、监察委等领导以及随从人员,或者是相互之间交流合作友好单位人员。在他们来到A县以后,接待员需要安排领导以及随从人员的吃住行,保证各项工作的顺利开展。
  2、A县公务接待管理的现有流程
  A县的公务接待工作从1981年9月就已经由县内部的内外宾接待工作基本由外事办承担,在一点点摸索前进中已经形成了一套完整的公务接待管理模式。早期的A县在公务接待过程中注重形式工程,迎来送往不规范,上级如果有领导下来视察就会大张旗鼓搞欢迎仪式,在接待时铺张浪费,极尽奢侈,客人离开还送礼品。但是随着xxxx、xxxx精神逐渐深入人心,国家严厉禁止公务接待的奢靡之风,A县的不良风气也有所遏制,逐步走向规范化,模式上虽然还是存在着一些问题,但整体来说是比较系统、科学。
  第一步,接受接待任务。A县的公务接待任务主要通过这几种方式下达到接县接待办。一是县机要局专门负责国家接待性文件的接受,针对的是国家领导人前往A县的接待文件。接到国家领导人的接待文件后,由县委办主任下达任务至县接待办拟定接待方案,之后再由县委办主任召集相关部门部署接待任务。接待任务安排后,县接待办对接州接待办根据接待要求和注意事项做好接待准备。第二种形式则是县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县监察委负责归口接待公函接收,党委口的来函接待由县委办主任签批至县接待办,政府口的来函接待由县政府办主任签批至县接待办,此外,县人大、县政协、县监察委来函接待任务由县委办主任签批,县接待办按照公函约定去处理公务接待工作。第三种形式是特殊情况下无函件但属于公务活动的接待由县委办主任、县政府办主任电话通知县接待办做好接待工作,县接待办根据县委办、县政府办主任来电信息作好电话记录,先安排接待人员做好接待,待接待任务结束将接待对象单位、姓名、职务、人数,公务活动事由、行程、食宿以及陪同人员姓名、人数填写完善后提交县委办、县政府办主任签批。总之,第一种和第二种是先接收到接待函件再实施公务接待工作,第三种是先完成接待任务再补充完善接待对象的公务活动信息。
  第二步,接待来宾。县接待办根据接待任务信息和要求,安排接待员进行对接联络。接待员根据接待任务与接待对象相关联络员进行联络,一般情况下都会提前到酒店进行迎接并协助接待对象办理入住手续。对于特殊客人接待员会随同领导前往机场或者是车站迎接来宾。然后乘坐专车把客人送到目的地之后,接待员会按照事先预定好的宾馆酒店,安排来宾的食住行,妥善保管好他们的随身物品,并且会及时清点来宾的人数,防止人员出现遗漏情况。同时,接待对象在A县公务活动的整个期间,接待员都会随时陪同,在不违背规定的情况下,尽可能去解决来宾的合理要求和基本安全保障。
  第三步,协助来访人员开展公务活动。A县的接待员都是本地居民,他们对于本地的风土人情、雨林文化、民族风俗、口岸建设等情况都非常熟悉,所以在接待活动中他们一般都会发挥起导游的作用,为来访人员带路和做解说。在公务活动中,A县的接待员会全程陪伴。遇到需要外出的情形,接待员会提前查好天气以及路线,准备好出行的物品,陪同来宾做考察工作。
  最后一步,安排好来访人员的返程事项。在确定了客人返程的时间以后,A县的接待员会提前协助预订好机票或者联系好车子。在客人返程的当天,接待员会处理好退房、食宿费用清点、伙食费收取等一系列工作,然后核实客人的身份证以及随身物品是否完整以后,将接待人员送到机场或者车站,在客人乘坐上交通工具离开以后才离开。

  (二)A县公务接待管理的相关制度

  为进一步规范公务接待管理工作,A县的政府机构和事业单位制定了一套规章制度,相关的工作人员必须按照这些规章制度办事,规范自身的行为。
  1、接待原则
  A县公务接待管理要坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,加强党风廉政建设,认真贯彻执行中央八项规定、党政机关国内公务接待管理规定。加强公务接待管理,严格执行公务接待管理制度和开支标准。在公务范围内产生相关费用开销,简化流程的同时为来宾提供人性化的服务。在接待工作的过程中,既然热情大方也要一视同仁,不能因为接待的对象身份不同而实施差别对待。同时,接待员要遵循“自重、自爱、自警”的原则,对上级不阿谀奉承,保持自己的独立人格,守住底线,履行好公务接待职责任务,为来宾事先做好各项准备工作,为他们提供力所能及的帮助,尊重每位来客的习惯与爱好,尽可能提高来宾满意度。
  2、接待对象
  (1)党和国家领导人,xxx、全国人大常委会、xxxx、全国政协、中纪委(监委)、中央国家机关各部委办局及各省(自治区、直辖市)副厅级以上领导。
  (2)省委、省人大常委会、省人民政府、省政协、省纪委(监委)派出的各类调研、考察等工作组。
  (3)州委、州人大常委会、州人民政府、州政协、州纪委(监委)派出的各类调研、考察等工作组。
  (4)省内各州市党政代表团、考察团。
  (5)A县承办的全国性、区域性会议及大型活动重要来宾。
  (6)其他与公务相关的接待活动。
  3、接待的流程
  按照上文的论述,我们可以得知A县的公务接待工作有一套较为完整的流程,概括来说就是首先县接待办要接受到明确下达接待的函件或者属于公务接待活动通知,如果是指代不明不能确定公务性质的工作是应当拒绝的;然后将接待活动具体落实到某一个接待员身上,接待员需要对来访者的单位、姓名、职务、人数,公务活动事由、行程、食宿等基本信息有一个整体把控,并做好食宿行计划和预订,客人到达时提前前往机场或酒店迎候;紧接着,接待员需要将客人安排到事先预定好的酒店和饭店,为他们提供一个舒适干净的住所环境以及就餐环境;比较重要的一点就是,接待员要在接待前要拟定接待方案,并按照方案做好对接和准备,遇到来访需要外出的情况,为他们规划好路线准备好外出交通工具,并且陪同他们快速熟悉A县的风土人情与基本情况;最后一点就是处理好送别工作,对于来宾吃住行产生的费用及时结算清楚,做好接待清单,并列为财务报销凭证,反复何时、上报审核报销。同时还需要为来宾订好返程的车票或联系好返程车辆,提前送到发车地点,这样才是整个接待最为完整的一套流程。
  4、接待的标准
  (1)务实节俭、严格执行公务接待管理制度和开支标准,实行公务接待清单制度。
  (2)接待对象到了A县后应当按照规定标准自行用餐,由A县接待办协助安排用餐的,A县接待办按省部级150元/人/餐、厅局级120元/人/餐、县处级100元/人/餐、其他人员60元/人/餐的用餐标准进行安排。
  (3)接待对象应当按照标准向接待单位交纳伙食费。确因工作需要,接待单位可以安排工作餐1次,并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;接待对象超过10人的,陪餐人数不得超过接待对象总人数的1/3。
  (4)接待对象到A县住宿标准执行《关于调整中央和国家机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》执行,A县接待办按省部级900元/人.天、厅局级480元/人.天、其他人员380元/人.天的住宿标准进行安排。省部级干部及相当职务人员可以安排普通套间,厅局级干部及相当职务人员可以安排单间,其余人员按标准安排,不得超规格超标准安排住房,不得添置豪华设施,不得增配高档生活用品,不得额外配发洗漱用品。当地陪同领导及工作人员原则上不安排住房。省部级以上领导的房间可摆放中央、云南、西双版纳的报纸。

  三、新形势下A县公务接待管理工作存在的问题及成因分析

  (一)新形势下A县公务接待管理存在问题

  1、公务接待不严格、不规范
  制度作为特定历史条件下形成的条文约定,是大家共同遵守并且执行的形式规范,也是约束自身行为参考标准。在新的形势下,公务接待工作逐渐成为热门话题引起了政府与相关人员的关注,如何执行好公务接待工作是社会舆论讨论的焦点。而A县在这样的社会背景下,也逐步改进自身的公务接待工作,但同时也暴露了自身固有的缺陷。在2019年的时候,A县制定和修正了《A县党政机关国内公务接待管理规定》,从制度层面上规定了A县公务接待工作的原则、对象、内容、标准以及其他事项。但是该规定比较粗犷,并没有对接待工作进行细致的明文规定。
  在执行《A县党政机关国内公务接待管理规定》的过程中,A县的接待工作并没有严格按照规定去处理相关的接待事项。比如说《A县党政机关国内公务接待管理规定》中明确“接待对象应当按照规定标准自行用餐,由接待单位协助安排用餐的,接待对象应当按照标准向接待单位交纳伙食费。确因工作需要,接待单位可以安排工作餐1次,并严格控制陪餐人数。”但实际上A县接待办接到任务中依然存在安排超过1餐以上的情况。此外,对于接待级别超过处级的或特殊接待对象,A县接待主管部门会要求接待办要提高规格接待,因此导致A县接待办无法按工作餐标60元/人.餐标准进行安排,往往超出工作餐标准。无函接待问题依然存在。《A县党政机关国内公务接待管理规定》中明确“全县各级党政机关应当严格实行公务接待审批制度,严格按照批准的接待方案执行。因公务活动确需接待的,由派出单位向接待单位发出公函,告知公务活动事由、主要日程安排和人员名单等。接待单位应当按照来函内容,根据规定的接待范围,严格按照公务接待审批程序报批后组织实施。对能够合并的公务接待统筹安排,对无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。”但在实际工作中,依然存在接待对象未发函情况,前提是接待对象确实是前往A县开展公务活动,A县接待办接到任务只能安排。《A县党政机关国内公务接待管理规定》中也明确“除重要商务活动等规定允许以外,公务接待一律不提供烟酒。”但接待过程中仍然有要求接待办准备酒水情况。还有是陪餐人数往往超规定。《A县党政机关国内公务接待管理规定》中明确“公务接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;接待对象超过10人的,陪餐人数不得超过接待对象总人数的1/3。”但实际工作中,因为陪同参与公务活动的人员都要求A县接待办纳入用餐安排,因此导致陪餐人数超标。
  2、接待工作保守、单一
  A县的公务员在家公务接待过程中,很少有人表明对这项工作充满了热情与兴趣,他们多数人认为这只是自己重大工作中需要完成的一项任务而已。A县虽然设置了接待办,但是这些接待员并不是只处理接待公务接待工作,对于单位里其他事情有时候也需要贡献个人力量,演变到后期这些接待员更像是打杂的人。他们的平均工资大概是3000左右,即使在接待工作中表现突出,也没有受到特别的称赞或者奖励,这就极大降低了他们工作热情。因为整体接待工作氛围不浓厚,很多接待员在接到了接待的指令后,并没有提前准备和了解来宾而是继续处理个人事情,只是当天去迎接来宾来A县,草草安排下他们的住宿餐食,按照最简单流程完成这个接待过程,毫无诚意。一些接待员在接待的过程中,甚至是很少和来宾交流,也不会积极去和来宾介绍A县的基本情况,只是将手头任务完成。他们抱着过去的思想和经验去迎接新的规定与要求,接待工作仅仅停留在订餐、订旅馆、接送、席间服务这些事情上,接待水平停滞不前。
  3、接待员整体素质参差不齐
  通过调查发现,A县的接待员学历水平普遍不高,本科生只有两人,硕士生以及以上没有一个。因为接待员的待遇相对于来说不高,很多高学历有能力的人并不愿意从事这样的工作,而A县政府机关也不注重高学历、复合型人才的引进。接待员的遴选并没有经过层层考核,很多接待员都是购买服务岗和公益岗人员,对于接待工作甚至没有了解过,跟关老接待员上任务后直接上岗。部分接待人员思想传统,没有自主学习的想法,遇到问题的时候不解决不商讨,而是马虎应对。一些接待员认为接待工作就是对付好每一次的接待事项,不需要提高自身的综合素质,更不需要学习理论知识,所以作为接待人员,他们对于国家的一些方针政策也没有引起足够的重视,甚至是上级在下达的重要的决定和决议的时候一知半解,对于法律法规甚至是没有一个基本的认知,这严重的影响到了决定决策的执行。一部分接待员在个人能力不足的情况下,还没有意识到要提高自身的整体业务水平,以工作忙、任务多为借口拒绝学习,不去提高自身的综合素质,对于遇到的突发情况往往是手忙脚乱,不能独立解决。另外一部分接待员对于个人工作的要求标准不高,只是停留在表面该做的任务,而没有研究透彻具体的准则内涵,在工作上浮躁、不踏实,常常会引起很多麻烦。这些接待员在接待的过程中,缺乏一种严谨的观念,对于很多事情不清不楚,即使是作为当地居民对本地的情况也是一知半解,用一些个人主义和经验型想法实施重要的决定。这就造成接待服务不够仔细认真,失误重重,给客人留下不好印象。
  4、A县接待工作执行不畅
  近几年,我们一直在强调接待工作必须按照规章制度落实到位,但在实际执行过程中,A县的很多接待工作都是以不合规范。在A县出现两种比较极端的情况:一种是部分接待人员遵循不铺张不浪费的原则,尽可能简化整个接待过程,只是将人员的住宿吃饭简单安排一下,履行迎接送别的义务,并未将接待的真正目的达成,访问人员对于A县仍没有了解。但是另一方面,部分接待员个人工作能力有待提高,缺乏系统培训,对于突发情况缺乏应对策略。比如说,遇到紧急接待情况,是先补办接待手续还是先接待来宾接待员并没有统一的答案,他们完全是凭借主观意识决定,事后也不认真记录接待信息和甚至不补录接待清单,导致结算接待费用时找不到查账资料。有时候,在接待一些领导层的时候,接待员不得不根据领导的主观想法去安排接待的各项工作,导致原先的计划被打乱,接待工作程序混乱。
  5、接待硬件条件不足
  接待定点酒店、饭店基础条件、服务水平不高。A县无隶属政府性质接待基地,公务接待工作受制于定点酒店、饭店的基础条件、经营理念及服务水平等影响,接待服务水平难以提升。部分定点酒店、饭店功能不全、设备设施不完善,存在隔音效果差、房间有异味、空调性能差、环境卫生不理想等情况。考虑财政支出,A县在安排来访人员入住酒店的时候,很难选择到高性价比的酒店,为数不多的星级酒店都价格昂贵。
  车辆保障受限。公车改革以来,对于原本无公务接待车辆的A县来说,在车辆保障方面越来越难以保障。由于A县没有专门公务接待用车,需要时向客运站租借或向各单位借,这就导致了在公务接待高峰期,总车辆无法满足高频率的接待活动,公务车辆的严重不足给重大接待任务造成了负担。据粗略统计,A县近几年接待的人数规模逐年在扩张但是给我接待车辆仍然没有投入使用,这是后期公务接待需要重点解决的问题。

  (二)新形势下A县公务接待管理问题的成因分析

  1、制度本身存在缺陷,流程粗糙
  A县虽然近几年来在响应xxxx、xxxx的号召,不断地改进接待管理的制度,建立了一套完整的管理流程,但是这套管理流程还是延续了前面的成果,比较老旧,有很多的缺陷需要弥补。在公务接待的过程中,A县各个部门的互动配合缺乏,很多规定只是一些原则上的指导,并没有落实到具体问题上,不具有实际操作性。就比方说,工作餐用餐标准不明确,制度上明确的用餐标准是省部级150元/人,餐、厅局级120元/人餐,县处级100元/人餐,其他人员60元/人餐,但没有明确怎么安排。换言之就是:一桌上有不同级别的人是按不同级别餐标相加来安排,还是统一按60元/人餐安排,并没有一个具体的指标,只给了一个大概的数字。同时,各个部门之间的信息交流存在不对等的情况,参与接待的人员仅仅了解客人在本地或者说本部门的一些基本情况,对于客人在其他地区的接待问题并没有掌握,从而整个接待工作没有连贯性。同时,一部分接待员并不了解接待对象的具体情况就盲目进行接待工作,这导致了接待员如果遇到一些突发情况,没办法及时做出解决方案。正是因为管理制度本身就存在着缺陷,对于消费支出的标准规定含糊不清,接待部门执行标准不准确,纪检部门监督无明确依据。因为缺乏有效的监管机制,A县的接待主管部门、接待部门和一些领导对于《A县党政机关国内公务接待管理规定》执行就不清楚、不彻底,出现了连带问题。下级是执行上级指令的,只有上级率先执行了,才会率领下级规范管理,这就是所谓的上行下效。
  2、接待过程因循守旧,不愿创新
  因为近几年来一直在提倡接待工作尽量简洁,手续尽量精炼化,所以A县接待员在进行接待工作的过程中会瞻前顾后,生怕产生不必要费用,只是机械完成接人送人的工作。这也是多年不变的老接待模式所致,一味地将接待工作视为食宿行安排,并没有真正地通过公务接待推介A县的特色,从而没有让公务接待发挥其本质作用。[孙冬梅.如何控制行政事业单位公务接待费[J].财经界(学术版),2015,(16):89.
  ]对于接待员我们从调查可以发现,很多A县的公务接待员表示接待是一项无聊并且重复性的工作,每次接待客人们的时候,他们都会精打细算、束手束脚,应付性完成接待工作,这也导致了来宾体验感不佳。对于A县而言,也没有从县级层面去考虑如何建立公务接待机制,打造一支队伍,发挥出公务接待作用。实际上A县作为一个美丽的边境县城,有着优美的雨林风景和深厚的民族文化底蕴,是非常值得探索的。但是从当前的现状来看,A县的接待工作并没有利用当地的优势,没有发掘本地的特色,接待工作乏善可陈、陈旧单一。因为接待机制原因,一方面接待员没有真正去热爱自己的这份工作,也没有领悟吸收到公务接待的真正精神,错误理解了接待工作不铺张不浪费的真正内涵,才会导致接待工作因为“没钱”而变得简陋程序化。另一方面A县委、县政府没有从本质上去重视公务接待工作。对于接待工作,他们只看到了形式上的接人送人,却没有看到其中蕴含的人文精神,没有用心拉近和来宾之间的距离,没有通过创新的方式向来宾推介当地的特色和人文气息,所以说这样的接待工作自然是效果不理想。
  3、工作人员缺乏系统化培训,忽视素质教育
  A县的接待人员普遍年龄都在28岁以上,在职场上工作时间比较短,对于新鲜事物缺乏探索求知精神。由于长期以来对接待人员缺乏系统培训,接待人员对于接待工作只是肤浅的认为安排人食宿行就行,很少有接待人员积极主动去学习系统化的接待知识与礼宾知识,也没有将接待工作真正作为一项重大使命去执行。这些接待员一般都是不需要考核就可以上岗上任的,他们错误认为只要是沟通能力较好、会为人处世就适合从事接待员的岗位,而没有考察他们的综合素质。多数情况下,接待人员的技能都是上级或者前辈的经验之谈,是属于老人带新人、师傅带徒弟的方式,虽然有一定的可取之处,但是却存在滞后性且理论基础薄弱。在知识爆炸时代,每天的信息更新换代速度是迅速的,如果接待知识还是一味传承过去的经验,那么就无法满足新社会的新需求。A县虽然设置了接待办有专门的接待员,但是这些接待员的工资待遇不高,他们对于本职工作的热度也不强烈,很多时候只是完成接待工作,而不会主动在各大平台上学习最新的、科学的接待知识。同时,接待员的整体素养有待提高,并没有专门的标准来约束接待员一言一行,对于接待员的管理比较松懈。
  4、传统“官本位”文化作祟
  由于中国的国情不同,上下5000年的文化中有很长一段时间都处于封建时代,官僚主义曾经在中国历史上横行多年。所以说,即使发展到今天,官本位的思想仍然在一部分人心中牢牢扎根。很多人错误的认为当官是一种权利的象征,意味着至高无上的地位,也意味着可以享受更多额外的权利。在封建时代很长一段时间里,我们都认为当官是一件值得自豪和炫耀的事情。随着改革开放步伐的深入和加快,我国从封建主义中解脱出来卖,社会主义制度逐步建立起来,封建的残余势力和官僚主义渐渐淡出了人们的视线。但是由于早期历史文化的影响深远持久,官本位的观念仍然在一部分人心中根深蒂固,这些人以当官作为人生的一个高标准,认为做官的可以享受更多的权利,我们普通民众应当遵循和服从官员。虽然说多数人已经摆脱了这种封建思想,但是官本位的思想或多或少对人们产生一定的影响。在A县,大部分接待员可以不卑不亢、一视同仁地对待来宾,但是仍然有一部分官员在遇到来宾的身份地位比较高的时候,差别对待,为了给来访领导留下好印象,要求接待办超规格接待,造成铺张浪费。
  5、公务接待硬件条件不足,公共设施投入力度不大
  A县全县常住人口29.19万人,其中户籍人口24.87万人,户籍人口中城镇人口8.94万人,农业人口15.93万人。同时,A县气候湿热,雨水充沛,适合植物的生长,风光迤逦地域特色明显,是游乐观赏、避寒度假最理想的地方。作为中国热带植物园和普洱茶的产地,A县主要以发展农业和旅游业为主,缺乏重工业和科技的支持,经济发展相对缓慢,公务接待硬件条件不足。近几年来,公务接待活动逐渐成为A县行政管理的重要工作之一,但是A县仍然未转变思维方式,固步于早前的接待流程,没有重视公共设施的投入,当地的酒店、饭店、交通设施都陈旧、落后。在公共设施建设不到位的情况下,很多酒店饭店都是脏、乱、差,物美价廉的星级酒店少之又少;政府公务车辆尚未及时更新,过于陈旧老化,满足不了日益繁重的接待需求,硬件设施越来越跟不上政务发展的需求。

  四、新形势下改进A县公务接待管理工作的对策思考

  (一)完善制度细化流程

  1、完善接待相关制度
  制定完善公务接待管理制度,细化完善公务接待标准。一是细化完善用餐安排标准。根据当前市场消费情况,明确规定用餐安排标准范围。工作餐和宴请用餐安排标准均按照省部级150元/人餐,厅局级120元/人餐,县处级100元/人餐,其他人员60元/人餐执行,接待对象的级别根据来函内容对接清楚,并根据级别来测算出用餐安排的标准范围,接待用餐安排不得超出这个标准范围。这样一来接待员可视餐馆消费情况进行合理安排用餐。二是单独制定招商引资接待管理制度。对于接待除国家工作人员以外的因公来访人员,明确接待标准,控制经费总额,实行单独管理,注重实际效益,加强审批管理,强化审计监督,杜绝奢侈浪费。三是对于无公函的接待,在确定是属于公务活动前提下,县接待办根据任务安排填写电话记录表,表格中详细填写接待对象单位、姓名、职务、人数,公务活动事由、行程、食宿、用车安排,陪同人员姓名、人数,县接待办填写好电话记录表后提交县委办或县政府办办公室主任审签,以此作为接待依据。四是严格控制陪餐人员。县委办、县政府办在审签接待任务时,严格按照《A县党政机关国内公务接待管理规定》中明确“公务接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;接待对象超过10人的,陪餐人数不得超过接待对象总人数的1/3。”的内容,明确安排好陪同人员和陪餐人员,县接待办实施接待过程中也不会超标准安排。
  2、细化公务接待的内容
  A县在进行公务接待工作的过程中,既需做到用平常心对待每个来宾,也需要具体问题具体分析,提高每个来客的满意度。所以,A县的接待员在接待省级、州级、委办局、兄弟县等接待对象时的时候,要有针对性的提供接待服务。在构建起A县接待工作的大格局前提下,明确各个部门的职责,清晰划分接待员的具体工作内容,进一步优化整合资源,打造一批有特色的考察点。按照线下和线上的交流模式来强化彼此之间的沟通交流,加强联系沟通,提升自身的整体接待水平,协调好省级、州级、县里的一种多种联合关系,相互之间共同配合、共同成长、统筹优化。接待工作的受理一般严格按照公函来进行,按照接待人员的不同可以分为国级、副国级、省部级、厅级、处级领导及所派出的各类调研、考察等工作组,省内各州市党政代表团、考察团,A县承办的全国性、区域性会议及大型活动重要来宾及其他与公务相关的接待活动。根据不同的情况A县要制定不同的考察策略接待来宾。
  在遵守《A县党政机关国内公务接待管理规定》前提下,结合实际认真细化公务接待的内容,细化到一接待一方案。接待内容一般情况是食宿安排、车辆安排及行程中服务保障安排。特殊情况下的接待会根据上级要求做好相关接待准备,这一类接待通常为省部级以上接待。无论何种情况接待,都要做到有章可依。首先,A县应充分落实三公经费具体的管理规定。A县应当加强当地的公务接待工作,按照既定的用餐、住宿费与交通费标准来执行。在公务活动时,合理安排好食宿行,杜绝不必要的开支,集中安排乘车并做严格控制随行车辆。对于来访的公务人员要事先科学安排他们的行程、陪同人员、交通工具等,严厉禁止假借公务活动名义进行个人游乐的行为发生,禁止违规去风景名胜地区举行公务活动。其次,公务接待的活动必须严格按照规定的流程,不得越权更不能私自更改重大决定,无公函的来访人员通常不予接待,遇到特殊情况需要接待安排的,需及时上备给上级主管部门。此外必须注意的是,接待费用的报销必须费用明确、辅证材料真实充足、审批程序严格,所有的接待开支费用需上报给A县上级公务接待主管部门和财政部门。接待任务的公函、接待清单以及财务票据等接待费用的凭证必须保存完整,对于超出公务接待范围的费用不予报销。[翟英伟,张铃铄.新时期做好公务接待工作的几点认识与思考[J].办公室业务,2017,(15):41.]
新形势下A县公务接待规范化化管理的路径研究.

  (二)挖掘和突出地方文化内涵

  1、突出A县的人文精神
  在新的形势下,接待工作也必须创新,不断地提高质量。在改革的大浪潮下,A县的经济发展有了一个长足进步,各种硬件设施得到了提升,但是软件方面的服务却有待提高。所以A县在接待工作中,领导和接待员都要突出人文主义色彩,在提升基本服务水平的前提下,进一步做到服务的精细化,按照章程去细化每一步工作,明确个人承担的职责。接待员要将来宾基本信息做到熟读于心,根据来宾和领导的基本信息、个人习惯制定个性化的接待方案,这样一来接待工作也更加人性化,可以取得客人更高的满意度。同时,对于客人个人习惯的不同,我们必须予以尊重,切勿对客人的个人习惯于以指摘和评价。在接待的过程中,接待员可以向客人宣传和介绍A县的风土人情和基本情况,建立打造A县的品牌特色,通过宣扬本地的文化创新出更有特色的接待形式。[苏珍菊.海南省公务接待管理存在问题与对策研究[D].海南大学,2014.
  ]
  2、加大文化宣传力度,打造文化品牌
  A县接待员在公务接待的过程中,不仅要陪同领导参加活动,也需要发挥导游和讲解员的作用,细致地向大家介绍本地文化的风土人情、历史发展、地容地貌以及各种特色产品。接待员需要了解自己的家乡,将本地的特色做一个详细和生动的展示,向来访人员展示本地的重点产业、发展战略、经济状况等等,加深来宾对A县发展的基本了解。接待员需要发挥主人翁的意识,在文化宣传方面创新方式。过去很多人通过送礼的方式来展现地方的文化特色,但现在这种方式已经明确规定要禁止,所以我们为了宣传本地的文化特色和资源优势,可以通过PPT展示或者是印发宣传册的形式,或将人文特色接待手册、席位卡等接待材料中进行展示的形式,给来宾做A县基本情况的统筹介绍,从而让来宾对这座县城留下深刻印象,体现出A县的人文服务特色。A县雨林文化文化独具特色,民族文化深邃,区位明显,一些古村落、原始森林、口岸最能体现了本土的特色,接待员可以根据客人的需求,结合客人来访内容合理安排他们的参观考察,从而充分展示A县的资源优势、文化优势,吸引他们在A县引商投资。

  (三)提高接待人员素养

  1、提高接待员选拔标准和薪资待遇
  A县的接待员在选拔时必须通过严格的考试,只有掌握了严格的理论知识以后才可以进入接待办。同时,对于新的同事,可以设置一个月的培训期,这期间不仅仅要进一步巩固理论知识也要培养他们的实际技能。A县可采用人才引进计划,对于本科以上学历的接待员每个月给予500元的补贴;硕士以上学位给予800元的补贴;对于接待过程中表现优秀的学员,授予荣誉称号,每一年评选出接待能力优秀的人员,分别给予1000元-3000元的奖励,大力提倡大家提高自身的接待能力。接待员的工资可以做一个适当提高,提高他们整体待遇,对于表现突出的接待员也要给予更多的资金奖励、提供稳定渠道,如此一来大家的工作积极性就会大大提高。
  2、拓宽学习渠道,加强交流合作
  A县可以采取讲座培训、经验交流等多种形式,以及购进期刊和纸质材料来组织全体人员尤其是接待员学习XXX路线方针。同时,要组织接待员定期对本地的基本情况作调查,让他们深入实践,不断丰富自身的政治理论基础和本土人文常识。[程晶.宜春市公务接待管理系统的研究与分析[D].云南大学,2015.]县里每个月或者是半年,可以聘请资深人士对当地的接待员进行培训,宣传最新的政策理论,检验他们的接待水平和能力,对于接待员的基本情况领导者需要做一个记录,实时关注他们的成长。在学习的过程中,干部领导要结合合政策方针,不断创新学习模式,利用现代软件来提高整体的学习水平,提高政治服务的技能。比方说,在资源的利用和接待费用支出上,接待员需要利用科学的理论值进行支配和划分。此外,接待人员需学习基础的礼仪知识,做到妥善安排每一次的接待活动,提高自己的整体业务水平。
  良性的交流合作可以促进信息的再传播,最大限度发挥信息的价值。A县接待员需要按照严格的标准来执行接待任务,在这个过程再次促进地区之间的交流合作,充分的展示本土的特色。接待员要定期和上级领导互动交流,将本地基本情况随时反馈,并且学习和掌握其他地区的先进接待方法。在对接重大的接待活动时,领导们可以选出一些平时表现优秀的人参加,促使他们通过再培训进一步掌握自己的本职工作,全面提高自己的服务水平。

  (四)构建科学的接待框架

  1、贯彻简约作风
  接待工作要避免一切奢侈行为,所有的开支用度都必须严格把控,从全局着手部署接待工作,将不必要的繁琐程序合理简化。A县的领导者在过去错误的认为接待的好就是让来宾吃的好、住得好、玩的好,但其实真正的服务周到是用心、用情和创新,与费用的支出不是完全成正比。A县的领导者和接待员需要改变过去的腐旧思想,摒弃高消费的理念,将勤俭节约的美好传统进一步深化发扬,主张大家把更多的时间放到提升自身的服务水平上来。同时,接待员需要开动脑筋拓宽思维与境界,彻底摆脱追求档次、华而不实的层面,树立起更高的精神层面,努力的降低消费支出,但同时又提升来宾的整体满意度。[徐纯.公务接待改革现状及对策研究[D].湖南师范大学,2013.]此外,接待员需要学习更多的理论知识,提升接待技能,提高整体工作效率。
  2、端正工作态度
  要提高接待的水平就必须从源头抓起,端正A县的领导层与接待员工作态度。新的形势下,社会价值观日益丰满,人们接受到的新知识与新理念也层出不穷,坚持原来的工作模式只会落后于时代的步伐。接待员是政府的门面之一,必须要有很强的自我意识和学习精神,要敢于创新、敢于质疑、不断进步。在这个“变”的过程中,领导层要首先起到示范作用,积极转变工作作风,深入实践并且密切和人民群众的联系,了解并且人民群众切实关心的问题。同时,领导要带领下面的人一起学习进步,深入贯彻XXX基本政策和方针。[王苏珂.我国公务接待改革创新研究[D].东南大学,2016.
  ]制定构建起更加合理科学的接待框架,不断地填空这个框架里面的内容,按照A县的实际情况适当修改里面的具体条文。过去的吃喝玩乐作风要打破,领导层和接待员们要齐心协力共同拓宽接待的层面改革接待的形式,为来宾提供更加全面综合的服务。

  (五)加大公共设施投入力度,改善硬件条件

  1、增加公共设施的资金投入
  A县应当在每年的年初,对于本县的发展做好大的方针和规划,根据发展情况做试实时调整。公共服务部门需要重点关注并且调动各方面的积极性,改善农村的硬件条件,提高农业的综合生产能力,给农民创造更多的就业机会和收入,从而带动经济的整体发展,形成良好的循环,进一步促进基础设施、公共设施建设的步伐。A县要改善基础设施资金的投入规模和结构,加强对基础设施的建设,安排建设项目的制定发展计划,增加资金投入,减少不必要形象工程,把有限的资金用到人民生活实际需要上来。此外,A县政府要通过招商引资、选资的形式,引进大企业通过一定的模式,重点对当地的交通条件,住宿条件进行改善建设。同时,也通过挖掘、整合资源特色,打造A县对外宣传的品牌旅游线路,由此吸引更多的游客来A县旅游,创造更大的附加值。
  2、改善硬件条件
  县政府要严格实施《中华人民共和国食品卫生法》规定,加强对当地酒店饭店的卫生管理和监督,保障消费者的身体健康,整体提高当地的酒店与饭店服务水平卫生质量,从而保证接待来访人员的时候,可以为他们提供更好的就餐环境与住宿环境。[涂时昌.机关事业单位公务接待中存在的问题探讨[J].审计与理财,2018,(01):33-36.
  ]对于对于住宿环境和就餐环境不达标的酒店、饭店政府必须勒令其迅速整改,对于屡教不改的吊销其营业执照,规范酒店、饭店的行为,整顿行业整体风气,从而创造更良好的生活环境。同时,A县要重视公务接待车数量不足的问题,按照公务接待的需求申请专项资金购进公务接待车,并且专车专用,为来访员提供便捷的交通工具。

  结论和展望

  (一)结论

  不以规矩,不能成方圆。公务接待不同于一般的个人接待和商务接待,具有鲜明的政治性,他是党政机关的组织行为,受着法规律条的约束和监管,每一个环节都要有理有据。同时,公务接待又是代表党政机关对公务活动中的来访者进行迎接、接洽、招待、落实其意图的接待服务活动,不仅代表个人,更是代表党政机关的态度和形象,每一个步骤都要有理有情有节。
  当前,我国现在正处在政治、经济、文化、生态和社会全面转型的重要时期,各类改革进入攻坚期和深水区,各种社会矛盾凸显,如何处理好这些矛盾和问题,促进社会稳定和谐是各级政府必须优先解决的一道难题。
  本文的创新在于笔者曾有这方面的经验,对于A县接待的具体情况有充分的了解,掌握了一手的资料,从接待制度、流程到相关的接待消费数据等,这是本文写作的基础,分析了A县公务接待存在的问题,主要有:公务接待不严格、不规范;接待工作保守;接待人员素质不高以及接待的硬件条件跟不上等问题;并对这些问题的产生进行了深刻的剖析。从接待制度、接待过程、接待人员的素养、接待设施以及本地形成的接待文化等角度进行了分析,让人们了解了A县公务接待的全面情况。结合A县的接待状况,结合本地的特色,从接待流程、接待制度、接待人员、接待设施等方面提出了针对性的建议,最具创新点的是在完善当地接待工作的建议中还充分挖掘了当地的人文资源,成为了本县流动的名片。

  (二)展望

  全文将公务接待置于当前中国面临经济发展新常态和中央落实全面从严治XXX大背景下,对当下及今后相当长的一段时期的公务接待工作进行阐述,并对未来的公务接待规范化进行了较为乐观的评估。笔者通过梳理主要得出以下几点结论。
  1.公务接待的规范化问题将会成为一种常态。规范不规范将是评价一次公务接待任务完成质量的最重要指标。在公务接待过程中,首先要遵规矩,严格执行中央八项规定及相关细化措施,熟记内容、吃透精神、落到实处。其次,要守纪律,严格遵守党风廉政建设各项要求,严格遵守接待部门内部管理制度。再次,要讲实际,懂得按客观规律办事,但执行各项规定不搞一刀切,实现原则性和灵活性的有机统一,实事求是地在接待过程中做到勤俭节约干大事。
  2、公务接待的制度化建设将会更加系统化和规范化。公务接待是一项非常精细化的工作,需要有悟性,懂得站在全局和领导的角度去思考,但更需要有担当,即清晰接待工作的每一个程序,了解公务接待的每一条纪律,知道什么不能做和不能做什么。因此,从公务接待的现实需要和长远发展来看,制度化建设将会成为经常性工作,需要每年甚至半年内对各类制度、规定、细则进行修订完善,不断细化,确保实现系统化工程。总之,必须要与那句看似有道理的“天天看公务接待制度没用,年轻人需要不断在公务接待任务上去琢磨”说声再见。
  公务接待规范化问题是新形势下中国政治、经济、文化发展日趋民主、公开、透明的必然结果,从中央到地方,各级各部门都在不断加强公务接待的规范化管理,既是一项涉及面广、触动利益点多的艰巨政治任务,也是一项自上而下、人心所向的全新政治改革课题。及时总结新形势下公务接待规范化实践中的好经验好做法,深刻剖析产生问题的根源,有利于进一步规范执政者的执政行为,树立公开透明的廉洁政府形象,不断提升国家治理的能力和水平。

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