机关后勤服务社会化改革研究 ——浅谈深化机关后勤服务社会化改

随着社会生产力的不断发展以及社会分工的日渐精细化,机关后勤服务也需要不断进行调整,逐渐走向社会化。我国机关后勤服务社会化改革始于20世纪80年代,30余年的改革下我国机关后勤服务社会化取得较佳的效果,但是多是在实践中摸索前行,期间不可避免的出现诸

  一、绪论

  (一)研究背景及意义

  机关后勤服务社会化改革作为机关后勤改革的重要方面,其根本目的是促进机关保障事业健康发展,切实推动了机关工作正常有序进行,并为广大职工生活提供更优质、更高效的服务。笔者通过所工作的单位28年来的变化,深切感受到机关后勤服务社会化改革取得了较好成效。xxxx的召开,为机关后勤服务社会化改革指明了方向,机关后勤服务社会化改革面临新的形势任务,需要坚定不移地持续推进改革,以进一步提升机关后勤服务的质量和水平。本文通过对X市机关后勤服务社会化的实践分析,提出相应的对策,同时为其他地区地方政府的后勤管理提供一定的参考。

  (二)相关理论基础

  1.机关后勤服务概念界定
  机关后勤服务是政府后勤工作人员利用各种设备、资源为广大机关职工提供的以劳务为主要形式的服务。机关后勤服务具备政治性、复杂性、不确定性以及时效性四大特征,故而在进行社会化改革时应从这四大特点出发进行改革。另外,机关后勤服务的内容较多,主要包括以下几方面,具体如表1-1所示:
  机关后勤服务社会化改革研究 ——浅谈深化机关后勤服务社会化改
  2.机关后勤服务社会化概述
  机关后勤服务社会化是基于社会分工与市场经济原则进行的对资源的统筹配置,是利用外部服务购买代替自我服务的后勤服务市场化、商品化的过程。机关后勤服务社会化改革作为机关后勤改革的重要方面,其根本目的是促进机关保障事业健康发展,切实推动了机关工作正常有序进行,并为广大职工生活提供更优质、更高效的服务。
  为了能够更加清晰的表达机关事务后勤服务的相关问题,笔者以X市机关事务管理局组织架构为例,来简要介绍各类别机关后勤服务路径。X市机关事务管理局组织架构如图1-1所示:
机关后勤服务社会化改革研究 ——浅谈深化机关后勤服务社会化改
  图1-1 X市机关事务管理局组织架构图

  二、促使机关后勤服务社会化改革发展的内在动力

  机关后勤服务社会化改革能够对后勤资源以及各方利益进行优化组合,能够使后勤的生产关系发生变革,也能够提升后勤整体的保障能力,继而推动社会的进一步发展。故而促使机关后勤服务社会化改革是有内在动力推动的。

  (一)引进市场机制,注重公平竞争

  机关后勤服务社会化改革是市场化的需求。在传统计划经济体系之下,机关后勤的主要工作是为机关工作者以及职工生活提供保障,是“服务型”的,在这种“服务型”理念之下,机关后勤工作中过多的将工作重点放于“无偿服务”以及“福利服务”中,完全是一种“对内保障”,与市场的链接极少。而随着我国市场化的不断深化,机关后勤这种不重视经济价值的服务模式已经日渐滞后,不但使机关的经费负担加重,同时也影响了服务质量。所以在市场机制的推动之下,机关后勤开始不断的进行改革,在注重服务服务质量的同时开始更加注重经济效益,将后勤服务的效益价值进一步提升。故而可以说,市场机制是机关后勤服务的社会化改革的内在动力,机关后勤引进市场机制,对机关及社会均有重要的作用。

  (二)引进专业化服务,注重资源配置

  机关后勤服务的服务内容极多,包括会议性质服务、基础设施设备维护服务、保洁服务、公车管理、餐饮服务、幼托服务以及行政管理日常事务等等,传统的机关服务活动中,并没有进行较为明确的分工,多是一个部门包办所有的活动,这一行为在计划经济体制之下有一定的优势。不过随着当前科学技术的不断发展,后勤服务所具备的科技含量日渐提升,后勤服务的内容逐步深化,单一一个部门并不能完全满足各方的要求,服务活动的满意度也在不断的下降。而当前的专业化服务为机关后勤工作提供了一定借鉴。在专业化服务的趋势之下,机关后勤开始运用合同外包、委托管理、社会合作等方式与具备专业资质的企业合作,从而实现了资源的优化配置,既实现了“管办分离”,同时也提升了服务效率及效果。故而说专业化服务是机关后勤改革的又一推动力量。

  (三)引进科学管理,注重资源节约

  机关后勤活动是综合性较高的管理活动,为确保各项活动的科学合理性,为提升服务的质量以及管理的效率,必须要采用科学的管理活动。在计划经济体制之下,机关后勤服务工作资金的来源主要是财政拨款,所以在工作中并不注重效率以及成本,造成了较大的资源浪费,加之不科学的管理活动,导致各种工作活动极为粗放,影响了整体的服务水平。管理既是一门科学,同时也是一门艺术。随着“现代管理理念”的逐渐深入人心,机关后勤开始引进科学管理理论,坚持管理与服务的同步进行,使机关干部职工的满意度提升的同时,也使能耗资源下降,实现效益最大化。

  (四)引导观念更新,注重提升服务

  机关后勤服务社会化改革也是观念更新的必然结果。在传统的机关后勤工作中多数工作人员持“等、靠、要”的观念,对于“竞争”理念的重视度不足,所以在工作活动中,后勤工作人员认为“干的好坏都一样”,不如随便工作一下,这样相关的工作人员便不会主动学习并采取措施来提升服务,从而影响到整个机关后勤活动。而在当前“后勤不后,服务争先”理念以及“竞争”理念的逐渐普及之下,越来越多的后勤人员开始更新知识结构,改进自身的服务态度,调整工作状态,提升服务的质量,使机关后勤服务水平有极大的提升。由此可以看出,观念的更新也是机关后勤服务社会化的推动力量。

  三、深化机关后勤服务社会化改革的重要原因

  深化机关后勤服务社会化改革有其内在推动力,也有其必然性。整体来说,其社会化改革的必然性表现在以下五方面,分别是市场经济的稳步发展、行政体制改革的推进、服务业的快速发展、机关事务管理部门自身发展需要以及节约型机关建设的需求。

  (一)市场经济体制稳步发展,机关后勤服务社会化改革不断深化

  我国市场经济体制改革始于上世纪70年代末,国家相关部门一直在不断推动市场经济体制的改革。2013年十八届三种全会上更是明确了经济体制改革的重要性,并且将政府与市场关系的调整放于改革的首位。2017年十九届七中全会更是强调了市场经济体制改革的必要性,并指出了市场经济改革的具体措施。故而我国市场经济体制发展日渐稳固,市场经济会日渐完善。而在市场经济体制之下,机关后勤服务的商品属性将更加凸显,故而将机关后勤服务与市场链接起来便成为了一种必然的活动,将后勤服务由无偿服务转变为有偿服务,并将核算活动引入其中,可以使市场的配置作用充分发挥,使机关后勤服务的服务质量得以提升。

  (二)行政体制改革的日益推进,机关后勤服务社会化改革不断深入

  机关后勤管理是政府行政管理的重要组成部分,行政体制的整体改革也会推动机关后勤管理的不断转变。我国始终将“深化行政管理体制改革”作为行政管理改革的中心,并且在逐步加强市场化改革的力度。在这些改革之下,机关后勤管理也需要依照行政体制改革的相关要求,转变工作格局,形成“高效率、大服务”的格局,既为机关职员提供较佳的服务,同时也从侧面推动了行政体制改革的进一步发展。另外,行政体制改革的日益推进,也为机关后勤服务社会化改革提供了良好的改革环境,故而后勤服务社会化成为一种必然。

  (三)服务业的快速发展,不断推进机关后勤服务社会化改革步伐

  随着社会的发展与经济的进步,我国整体的经济格局在不断变化,服务业等第三产业的比重在不断提升。作为国民经济重要组成部分,国家相关部门对服务业的重视程度也较高,近年来,我国服务业获得了极快的发展。而服务业的发展也为机关后勤服务社会化提供了客观条件。因为服务业的迅速发展,机关后勤可以从社会中购买更多专业化的服务,实现服务的创新。这不仅有利于整个服务业的发展,也有助于机关后勤社会化改革的推进。面对这一大环境,我国xxxx也在颁布多种规则来推动,比如《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》这一意见的出台,更是推动了机关后勤服务社会化改革的步伐。

  (四)机关事务管理部门自身发展需要,推动机关后勤服务社会化改革走向良性循环的轨道

  随着社会的不断发展,机关事务工作的职能发生了一定的改变,同时所面临的环境也在不断的变化。具体来说,因为政府部门的政务信息公开力度在不断加大,机关后勤部门也在这一大环境中逐渐走向公众视野,这便要求机关事务管理部门转变自身的职能,规范各种行为,实现管办分离以及简政放权。另外,在当前新的形势之下,机关后勤也有新的信任以及新的要求,国家相关意见也指示机关后勤需要加大向社会购买的力度。在这一情况之下,机关后勤必须要进行改革,与市场充分结合,最终走向良性循环的轨道。

  (五)节约型机关建设不断推进,进一步深化了机关后勤服务社会化改革

  随着可持续发展理念的深入人心,构建节约型社会已成为一种必然的趋势。xxxx、xxxx也在做出了“建设节约型社会”的决策。建设节约型社会,需要机关、民众等的共同努力。对于机关后勤部门来说,实现服务社会化改革,不但能够提升服务的水平,同时还能够使机关的人力、物力、财力等资源得以优化,构建节约型的机关。反过来,节约型机关建设的不断推进,也促进了机关后勤服务的社会化改革。

  四、深化机关后勤服务社会化改革的主要矛盾

  基于大量文献资料的阅读理解以及工作实践经验,笔者将以X市后勤服务社会化过程中的问题为例来探讨机关后勤服务社会化改革中存在的四大主要矛盾。

  (一)观念落后与机关后勤服务社会化改革之间的矛盾

  观念的转变是改革的第一步。机关后勤服务社会化改革过程中,思想的转变必须走在前面。但是当前存在的问题在于机关事业单位的文化传统使得其过于“稳中求变”,不愿意当出头鸟,都在观望其他单位的改革状态,一部分职工认为社会服务的提供者往往是以利益最大化为最终追求目标,不能够提供优质的服务;部分认为引进社会化资源必然会触及到管理改革,一旦改不好反而会产生问题;还有一部分认为社会化资源的进入也会给保密工作带来挑战;各种各样的原因,许多单位仍是以不想改、不愿改为思想主调。

  (二)体制落后与机关后勤服务社会化改革之间的矛盾

  1.定位不明确
  当前机关后勤组织面临的最迫切的问题就在于定位上的不明确,模糊定位使得自身负责范围及项目也会产生交叉、不清晰的问题,间接导致推诿扯皮或者是大包大揽的问题。管办不分、事企不分,使得本就人手不多的机关后勤部门任务更加繁重,应付交差现象频频出现,甚至重压之下使其更加不清楚自身该是“裁判”还是“球员”,是该统筹协调资源及人员还是该直接自己动手下场服务,这就造成了后勤部门终日忙碌却仍旧难出工作成效的问题,同时服务范围过大的情况下,也难以避免管理不科学、服务缺乏专业及效率的问题出现。交织状态的对内服务职责和对外公共服务职能很大程度是上会直接造成公共资源部门化的情况。
  2.服务外包团队管理不完善
  服务外包团队管理设计不合理、协同性差是当前机关后勤组织机构社会化改革中面临的又一大问题。由于社会力量的进入使得当前资源统筹方式以及自给自足体系被打破,受到冲击,机关、后勤组织以及社会化外包团队之间的关系错中复杂,特别是外包团队的准入标准及后期管理成为阻挠后勤组织科学转型的关键问题。以X市的招待所为例,这是其后勤保障部门自收的事业单位,能够为其提供一定的服务及保障,但是近年来该招待所的发展不够景气,也不可避免的波及到了后勤服务水准。如何把握好、管理好外包商家和后勤组织的关系,真正做到资源的有效统筹,科学利用是机关后勤组织社会化进程中亟待解决的问题。
  3.内部控制制度不规范
  内部控制,是指组织以提高运营效率,充分获取和调用资源,以达到既定管理目标为目的,从而采用各种制约、调节、组织、计划等方法和程序的过程。内部控制的功能在于建议一个管理和反馈系统使得对一切活动起到引导、匡正作用,简而言之就是三大功能:防护功能、调节功能、反馈功能。
  笔者经过对100名X市后勤单位的职工进行问卷调查得出以下结果:
  在所在单位的内部控制方面是否健全方面(该题为多选题目),62%的职工回答是,但还有37%的职工回答否。37名认为内部控制不健全的职工中,83.78%的职工认为原因在于缺乏规范的内部控制制度,56.05%的职工认为原因在于执行力度不够、已有内部控制制度没有得到很好的实施,47.94%的职工认为原因在于单位领导缺乏内部控制意识,21.62%的职工认为原因在于已有的内部控制制度缺乏可操作性,12%的职工认为也有其他原因。具体如图3-1所示。
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  图3-1所在单位的内部控制不健全的原因
  在所在单位费用支出控制方面,也存在一些问题,排在首位的问题是办理无预算、超预算支出,其次是擅自扩大支出范围,提高支出标准,还有挤占挪用专项资金以及招待费、办公费、会议费、车辆费均缺乏严格的控制标准,甚至个别学校的报销环节缺乏相应的核查和审批制度,出现未经批准擅自改变资金用途现象,调查数据如图图3-2所示。
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  图3-2所在的单位费用支出控制情况

  (三)机制落后与机关后勤服务社会化改革之间的矛盾

  机制落后主要体现在队伍建设机制的问题,一是队伍建设偏大,专业化不足,二是存在腐败问题。
  当前,不少机关的后勤服务仍是以“大而全”为主,服务范围及项目几多,存在专业化不足问题,以X市维修部为例。日常维修项目在三十余项,包括空调维修、水电维修、暖气维修等等,但是却存在着培训少,专业度不足问题。
  另一方面,随着机关后勤社会化改革的推进,政策支持随着需求的不断上涨而日渐增多,在投资力度上也较强,获利空间较大的特殊背景下,机关后勤部门的某些干部拒腐防变能力不强,难免会抗拒不了巨大的诱惑,出现违章违纪的行为。
  同时,以后勤服务作为十分具有代表性的传统政府机关,长久以来形成的“官本位”思想等使得检察人员在进行纪检工作的过程中畏首畏尾,难以将工作落实,仅仅停留与“走形式”阶段,特别是对相关细节的分析与追踪监察有失。因此,机关后勤服务运行机制中也需要加大纪检力度,完善运行机制,在反腐倡廉的大环境下的加大政治教育工作力度及纪检力度,以有效防止腐败现象以及部分人为利益铤而走险的行为,从而加强廉政建设,推动机关后勤社会化改革公正、高效运行。
  反腐倡廉背景下,充分发挥纪检监察工作和基层党建工作在机关后勤服务社会化转型中的用刻不容缓,进一步强化单位上下廉洁、公正的责任意识,加强自律自控的拒腐防变能力,将思政工作融入后勤服务的各个环节,切实完善预防与惩治腐败行为的体系建设,保护人民利益,对实现作为传统政府机构的后勤服务部门快速转型意义重大。

  (四)服务方式落后与机关后勤服务社会化改革之间的矛盾

  随着科技进步及信息发展,传统的服务方式已经很难满足需求,互联网时代下,必须要不断汲取老经验,学习新方法,而不能仅仅局限于传统的“常规路径”,例如报告会、年度考评、座谈会、固定走访调查等缺乏精细化和针对性的方式,应该制定详细有效的专业化管理方式,完善考评办法,借助互联网,形成完善高效、双向互动的信息管理系统,降低信息不对称所带来的决策风险与“无用功”。此外,还应该吸取当前的新知识、新技术,可不能故步自封,满足于简单的单项“服务动态”发布,更应该多交流,多学习,形成良好的交流沟通、相互学习的氛围,建立“学习型”组织,改进传统落后的技术手段与管理方法。

  五、深化机关后勤服务社会化改革的几点建议

  基于当前机关后勤服务社会化改革实际,笔者认为要推动后勤部门由内部自我服务转向由社会提供服务的过程,就要严格按照明确职能、管办分离、事企分开的指导思想,加大向社会的购买力度,切实从理念创新、人员编制、队伍建设、专业培训、思想教育、机制完善等各个方面入手,保障后勤精简效能、统筹兼顾、科学管理、节约成本,打造现代化机关后勤。具体的,笔者将从如下六点建议进行详述,以期能够为机关后勤服务社会化改革的发展提供有价值的参考。

  (一)创新理念,建立现代机关后勤的新观念

  行为改革必须以思想改革为先,要推动新思想的传播与发展,营造创新氛围,从而带动机关后勤内部组织结构的优化与工作方式的创新,坚持以人为本,资源节约,加快机关后勤治理的科学性以及配套机制的完善性,以改革谋动力,向服务要效益。
  同时,顺应XXX的要求,促进多元价值观念的接纳与学习,包括其他形式经济主体的成功经验、服务对象行为特点的改变等,形成理念创新优势,提高后机关勤服务水平,创造和谐工作氛围,使新理念、新观念在后勤组织色社会化改革中发挥巨大效能,从而推进革新,打造现代机关后勤。

  (二)明确定位,机关后勤组织机构,明确功能定位

  明确定位才能推动后勤组织的资源合理整合、人心凝聚,做到科学发展;才能确保后勤服务全面且到位,广大职工务实工作,服务于人民群众,坚决避免利己主义,树立大局观念,深入贯彻落实科学发展观,推动建设有效合理的后勤组织。机关后勤组织机构的功能定位的明确有利于其更好的配置职能,利用资源。按照先关规定,将机构、职能、权限、程序以及责任都进行范围及实施细则的明确,争取做到管办分离、责任明晰、统筹规划,科学管理。将职能多有重叠的部门进行合并,或者将责任进行详细的划分,建章立制,统一有效管理,关于合并后部门人员,必须严格控制,不得超编。与此同时,设立监察部门,严格履行检察监督职能。

  (三)创新机制,建立机关后勤服务运行新机制

  创新机制主要体现在两大方面,一是加强技能及思想教育工作,二是充分发挥党员先锋带头作用。技能培训是为了充分发挥组织内职工的才能,培养其专业服务技能,使其更好的适应岗位,将所学内容运用于实际工作中去,加强队伍专业化。另一方面,强化队伍建设,也需要加强领导,注重机关内党员的思想教育,充分发挥党组织引领作用。提高党员的综合素质与主体意识,建立与企业运营相适应的党风廉政建设机制,是进一步发挥其先锋作用,提高机关后勤服务水平的重要举措。通过各种培训与宣传,多渠道、全方位加强理论和技能培训,坚定理想,积极树立新经济理念,改进党员行为作风,并制定切实可行的措施与规范引导党员转变工作思路、工作行为,不断提高业务水平,提高处理个人利益与集体利益矛盾的能力,坚持以人为本,做到责任不缺位,发挥榜样作用,只有这样才能将XXX组织优势进一步融入到机关后勤服务工作中去,化为机关后勤组织改革的活力与精神动力,在新时期抓住机遇更好的实现其良好发展。

  (四)建立机制,做好奖惩考核工作

  随着学习型组织的建立与知识经济的发展,人力资源战略的战略伙伴地位越发凸显,在后期组织发展中不再仅仅处于附属地位以迎合行政事务的处理。对人才资源的有效使用多得益于激励机制的运行,而目前机关后勤组织的人才激励机制仍不完善,致使人才的才华埋没,或党员干部思想的懒惰,极大的减弱了机关后勤服务能力。激励机制作为后勤服务工作中的重要项目,必须将绩效和公平结合,奖励与责任挂钩。以职工思想政治素质教育为初衷,通过实际调研与标准的执行判断,从精神激励、物质激励和社会激励三个方面入手,切实落实激励手段的效果,摒弃内容单一,形式感强的内容激励。注重职工的思想动向,瞄准方向与不足,对激励方式进行及时的更新和调整,对待有不同需求的不同职工,采取具有针对性地具体的激励方法,切实激发职工的创造力,使思想政治教育融入其工作生活的方方面面,进一步加强其忠诚度。通过各种机制的科学运行,如激励机制、绩效考核机制等,不断深化对工作效果的评估与追踪,推动职工更好的贴近生活,服务群众。

  (五)做好保密工作,密切关注改革过程中的风险识别和防控问题

  改革过程中的风险识别和防控问题的解决途径有二:一是加强内部控制;二是完善外包团队管理机制。
  1.加强内部控制
  加强内部控制主要分为三步:(1)建立健全组织结构与职责划分,包括完善组织系统图、编制职责规划表、制定职位工作说明书、明确独立责任等;(2)设立合理的标准,也即是说,要制定合理、明确、公平的内部控制标准,不能好高骛远,制定的标准无法实现或存在不公正问题,否则,即便是制定了内部控制标准也无法保证其有效实施;(3)建立适当的会计制度和各项管理制度,特别是预算制度。
  2.建立协同式外包关系管理体系
  针对对外包关系管理不当的问题,笔者认为,社会资源引入的过程中这些问题与风险是必然要面临的问题,因为传统的“自给自足”生态体系被撞破,新的风险因素就会产生。故而要更加注重内部控制的同时,要以全过程管理的理念去管理后勤组织社会化转化的整个过程中的每个环节,特别是要把握好社会化改革过程中与市场结合的部分,要严把关,科学管理,建立完善的监管规则与进入极致,并且完善退出机制,使整个后勤工作井井有条的进行。
  后勤管理运行新机制中的重中之重及时外包关系的管理,整个过程中在明确后勤服务范围及项目的基础上,更科学详细的制定“买什么”、“怎么买”、“谁来买”以及支付方式、合同周期、合作义务及责任等问题,建立起一套详细的、操作性强的管理标准及规范。除涉密后勤服务项目外,只要是可以借助现有社会力量及资源的,如餐饮、会议、物业等,皆可以尝试通过服务购买和委托管理的方式进行实施。建立协同式外包关系管理体系,可以优先建立合作商信息库,收集可靠的合作商家相关信息,充分了解合作对象,在此基础上,搭建预选供应商平台,根据供应商的特点,结合后勤工作所需内容,形成合作供应商目录,进而能够科学的将买卖双方匹配起来,形成有效的对接。合作期间,可以进行供应商日常管理及年度绩效考核,以更好的进行合作。

  (六)积极推进“互联网+后勤”的智慧后勤建设

  智慧后勤的建设,需要创新工作方法,科学管理。传统的工作方法已经不能适应XXX下的机关后勤组织发展要求,后勤服务工作必须创新管理方式,充实教育内容,搭建网络工作交流平台,提高工作方法的针对性、差异化以及效率,引导
  职工对业务范围更深的了解与认识,对专业水平的进一步提高,引导其以人为本,与时俱进,充分利用新知识、新技术。随着"互联网+"时代的到来,积极利用网络技术,加大资源分享力度,密切职工的联系,搭建新型学习平台,增强党员参与的积极性与主动性,促进思维的包容性与开放性,获得知识面的拓展与更方面能力素质的提高,建立"学习型组织",培养职工获取并筛选信息的能力和自主学习的兴趣,以便及时的了解后勤相关信息及动态以作出及时且合理有效的应对,是加强后勤组织科学管理的最重要举措。
  随着互联网覆盖范围的日益扩大,微博、论坛、QQ以及其他APP客户端逐的成为后勤服务工作的新平台、新渠道,将其与组织内部信息交流特点相结合,辅以科学民主的沟通机制,引导广大职工将利益诉求合法化,以更好地抓住重点,解决群众的思想问题的同时,鼓励职工通过网络平台更加具体的、便捷的与时俱进,交流技能,互换资源、互相学习、达成共识,进一步增强组织内部合力,提高服务工作效率。与此同时,也可以加强与其他经济主体的合作共享,优势互补,可以组成"知识同盟",进行人力资源、信息资源的交换学习,取长补短,以跨界思维学习其成功经验,实现双赢,更好的推动智慧后勤建设工作。

  结语

  本文是对机关后勤服务社会化改革问题进行的研究。机关后勤服务社会化是机关后勤改革的必然趋势也是改革的目标,对其进行社会化改革是极为必要的。本文在概述了相关的理论之后指出了机关后勤服务社会化改革发展的动力、原因,且详细分析了改革中可能会存在的矛盾,并针对矛盾提出了相对应的措施,以期为相关部门提供一定的参考。文章仍有部分不足,恳请导师批评指教。

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