浅析我国非营利组织财务管理存在问题及对策

  摘要:改革开放三十多年来,紧跟着我国经济水平的飞速发展和政府改革的稳步推进的步伐,我国非营利组织的发展取得了长足的进步,面对更为复杂的社会环境,非营利组织在对社会生活的改善过程之中,发挥着愈发重要的作用,为社会的长治久安贡献了属于自己的力量。在我国的公益事业发展过程之中,非营利组织提供着磅礴的能量,发挥了不容小觑的作用。
  但是,在公益事业日益繁荣的同时,我国非营利组织在发展的过程中也出现了这样那样的缺点,尤其是因为财务管理制度的不健全,缺乏强有力的监督等原因致使非营利组织的财务管理会计基础工作不完善,财务透明度低,融资困难,支出管理混乱等问题。本文通过较为基础的研究方法,探讨了关于如何加强非营利组织金融体系和提高资金利用率的一些方法。同时基于对相关信息及资料的分析,为非营利组织更加科学合理地开展财务管理活动提供一些改进的建议,希望可以为改善当前非营利组织财务问题提供参考。
  关键词:非营利组织;财务管理;问题
  前言
  在我国经济保持较快发展的同时,非营利组织参与了十分普遍的社会活动,范围覆盖了我国政治,经济,文化等很多方面。各种各样的非营利组织在快速发展的过程中,为我国的社会的物质、精神、政治文明建设起到了巨大的促进作用,在一定程度上已成为可以与政府和企业相提并论的社会组织。
  我国非营利组织的发展势头强劲,但是还没有得到最大程度的开发和利用,对于促进社会发展所发挥的作用和所处的地位也会变得愈发重要,在非营利组织发展的过程中逐渐形成了政府,企业和非营利组织的三大支柱并举,共同为社会发展贡献力量的局面。然而,由于政府对非营利组织发展在宏观政策上缺乏相应的指导,非营利组织的管理并不能够得到政府部门关心和重视。再加上非营利组织的发展受到自身组织的缺少规范,缺乏制度建设的不利影响,在财务管理这一方面上,我国的非营利组织依然存在许多等待我们去解决的问题和缺点。我国的非营利组织很长一段时间内存在着资金短缺和资金使用效率低下的问题。建立健全完整合规的财务管理制度,加强组织获得资金的能力,与此同时还要提高组织对于资金的利用效率是非营利组织在财务管理方面所包含的主要内容。只有处理好非营利组织在财务管理方面的问题,组织才能够更好地提供社会公共服务,为大众谋福利。
  本篇论文在分析现阶段我国非营利组织存在的主要问题的前提下,提出了一些在一定程度是能够有效加强非营利组织财务管理,提高组织资金利用率,使其为社会发展提供更多活力的拙见,希望非营利组织能够在发展过程中,吸取经验教训。避免类似的问题,为我国非营利组织的茁壮成长起到一定的作用。

  1.非营利组织财务管理概述

  1.1非营利组织

  对非营利组织下一个定义,从非营利组织的主要宗旨这个角度来看,它存在和发展的出发点是为大众提供社会公共服务,营利并不是它开展活动的目的和出发点。非营利组织是一个拥有独立法人地位的社会民间组织。一般情况下,非营利组织的目标是解决引发社会大众广泛关注的热点事件,按照主体可以划分成社会团体,基金会和私营非企业单位。财政部和民政部一同发布的《民间非营利组织会计制度》有清晰的定义,“民间非营利组织应该不以营利为目的,必须依照对国家法律,行政法规和内部会计控制标准的理解和遵循,与自身会计特征的相适应,出台相应的完整规范的内部会计控制制度,不断强化本单位内部会计监督,不断优化本单位会计信息质量和提高组织管理水平”。
  在非营利组织的运作以及日常管理过程中,应具备以下条件:首先,它应该是不以营利为目的;其次,非营利组织的所有权不归属于任何一个投资者,所获取的收支结余不可以分配给投资者;最后,非营利组织清算后剩余的财产只可以继续投入到社会公益事业的发展中。

  1.2非营利组织财务管理

  一般来说,非营利组织财务管理的内容是对组织的财务活动进行管理,解决经济管理活动中存在的财务关系。在非营利组织中有一个委托代理关系,客户因为自己身上和心中存有的社会福利意识,向非营利组织投入资金,但同时要求我们的非营利组织合理利用他们投入的资金,组织的体系和制度可以得到一定程度的完善,但代理人自己却觉得,组织开展不以营利为目的活动,具体应该体现在提供更好的社会福利方面。非营利组织的利益相关者主要包括投资者,组织者,员工,受益人和政府,为组织的稳定发展提供了强劲的动力,对于组织财务管理工作的开展具有极其深刻的意义。从非营利组织出发,向社会公益和社会大众提供更加优质的服务是它一切工作的出发点和落脚点,一切工作的中心是完成它特定的社会使命,而不仅仅是为了自身组织的存在,因而其财务管理的目的受到总体目标的制约。

  2.非营利组织财务管理特点

  与其他国家非营利组织一样,我国的非营利组织在财务管理上有四个特点:首先是非营利组织的目标不是获取利益,其次是在资金获取的方式上不同于营利组织,再次是其组织的财务管理缺乏利润指标,最后是组织的所有权形式不同于一般的社会组织,所有权不归捐资人,只有满足这样的四个条件,才能称之为非营利组织。

  2.1不以营利为目的的财务目标

  总体而言,企业财务管理和企业的目标应该相互统一,与企业不一样的是,非营利组织自身所存在的“非营利性”决定了组织不可能被允许向其投资人分配收入和盈余,所以非营利组织的不以营利为目的的特征也表现在其财务管理目标当中,具体就是非营利组织应该也必须将组织在实际运作过程中所涉及的资金进行妥善的管理,尽可能提供更多的准公共产品,使组织的社会价值能够得到最大程度的体现。

  2.2资金获取方式不同于营利组织

  光阴似箭,日月如梭,随着我国经济实力的腾飞,综合国力的不断提升,我国非营利组织的资金来源渠道日益多元化。现阶段我国非营利组织筹资主要有以下几种渠道:捐赠收入、政府补助、出资人提供、业务活动收入、向金融机构借款、境外组织捐助和会费收入。但现阶段我国非营利组织的日常开支基本来自于政府拨款与社会捐助。羊毛出在羊身上,由于非营利组织不能获取利益,所以,和企业的发展所不同的是,非营利组织从顾客处获取收益,也就很难发展壮大自己。现在我国非营利组织的资金大部分还是以政府拨款与全社会的慷慨解囊为主,在这样的形势之下,我国非营利组织在筹集资金过程中很难获得充足的经济驱动力,不能够破解当前所面临的筹资困难的问题。

  2.3不存在利润指标

  利润是衡量企业生产经营业绩的相当主要的指标,它的存在为企业与企业之间的横向比较提供了依据,同时也是用来衡量管理者管理水平高低和企业经营水平好坏的有效指标。然而,非营利组织是公益组织,因而它本身并不存在利润指标,会计核算的侧重点在于营运资金的收支结余,这样的结果就是造成了我国非营利组织自身的管理没有系统性,导致组织往往需要具备更高的筹资能力和资金使用率来实现自身的目标。

  2.4所有权形式特殊

  在一般企业中股东就是企业的拥有者,企业所有的权益属于股东。但是在民间非营利组织中这是行不通的,投资者并不像普通企业中的股东一样具备组织资产的所有权。组织本身便拥有组织资产的全部权益,与此同时,非营利组织不会开展权益计算和利润分配。在所有权的形式上,非营利组织是区别于我们一般的企业的,在非营利组织进行清算之后,不同于我们一般企业对于资产分配给投资者,非营利组织是将清算之后还剩下的这些财产和资产继续投入到对社会公益事业的发展中去,为我们的广大人民群众提供更加优质的社会公共服务。

  3.我国非营利组织财务管理的发展现状

  近三十年以来,在公共治理过程之中,我国的非营利组织起到了极其关键的作用。但是我们还是经常能够在媒体报道中看见诸如“慈善丑闻”这样的新闻,这不断的提醒着我们,我国的非营利组织在走上一条快速通道的同时,也产生了急需我们去解决的问题。
  我国非营利组织的发展开端于改革开放。改革开放的基调确立后,中国相继在全社会实施了经济制度、政治体制和社会改革。之前“强政府,弱社会”的模式被新的格局所取代,政府与社会的关系慢慢转变为能够相互照应的伙伴关系。在这样的大背景之下,中国的各类非营利组织开始形成。改革开放30多年以来,中国非营利组织在促进经济发展和完善社会发展等方面奉献了巨大的力量。
  党的十一届三中全会后,渐进式改革的策略渐渐在我国得以确立和实施,我国开始处于社会高速转型的时期,在这样的大背景之下,形成了“小政府、大社会”的改革目标,在社会改革稳步推进的过程之中,我国的非营利组织也得以长足稳健的发展。但同资本主义发达国家比起来,我国的非营利组织发展的质量依然存在较大的差距,在其发展的过程中,依然还有着这样那样的问题,在这些问题当中,我国非营利组织财务管理问题是最为紧要的问题。

  4.我国非营利组织财务管理中存在的主要问题及成因

  4.1缺乏财务管理制度与财务体系

  我国对于非营利组织的管理缺少一个健康的法律体系和一个适合于管理非营利组织的管理体制。我国政府并没有建立对非营利组织管理的严格规章制度,在对于非营利组织的政府评估,第三方评估,财务制度和问责制度等方面没有切实可行的法律法规。在现有的法律体系中,非营利组织没有完全合法的性质、地位、作用、结构以及权益等方面的定位,这样的情况下,很有可能造成非营利组织的失信。
  我国政府对于非营利组织使用的是双重管理制度,就是注册单位和业务管理单位负责执行非营利组织管理监督。所谓的双重管理是政府从申请建立非营利组织的程序和条件出发,对建立非营利组织实施严格的限制措施,在非营利组织资格的获得上也设置十分高的门槛。因此,大量的非营利组织的建立并不能通过法律渠道进行登记,也正是因为很多组织并没有进行合规的注册登记,并没有登记在案,所以我国政府部门对于非营利组织流程监控和管理很难从根源上进行管控。
  我国非营利组织自身所携带的“行政色彩”让它更类似于是政府部门的延伸,这让我国的非营利组织变得像政府部门一样容易产生“政府失灵”现象,导致工作效率低下,组织扩张规模过度这些问题的产生,使其不能完成其所承载的使命。
  目前我国成立的非营利组织内部并没有形成一个切实有效的财务管理制度和财务体系。

  4.2财务信息透明度低,缺乏社会公信力

  我国非营利组织财务信息不透明。因为非营利组织没有完善的法律体系,也就导致了非营利组织没有与之相对应的监督体系,组织的财务信息不用向社会公布,使得一些非营利组织的中高层管理人员通过自己手中掌握的实际权力,铤而走险,贪墨和挪用组织公共财产、骗取组织资金已到达获取利益的目的,这些现象的存在给非营利组织的形象受到了极其严重的抹黑,使他们的社会公信力荡然无存。中国慈善捐助信息中心对外公布的《中国慈善透明报告(2011)》显示,“根据对于非营利组织的慈善信息披露的完整性、及时性、准确性以及公众获取便利性这四个方面的了解,监测设置了若干指标,每一个指标得分在0到100之间,调查了1000个平均分为33分的慈善机构。通调查发现,七成以上的受访者称自己并没有收到过关于慈善组织信息,对于大众最想了解的慈善机构财务信息,仅仅只有三成的受访者称他们曾经获取过相关信息”。
  社会公信力不足。非营利组织信息的不透明性造成捐赠者和组织两者之间的信息不对称,在很大的程度上减少了社会大众对于非营利组织的信任度,对社会公众的捐款积极性造成了不可逆的影响。根据对2011年6月下旬发生的“郭美美事件”监测数据显示,当年7月全国社会捐款5亿元人民币,环比六月减少了五成,6月至8月的慈善捐款下降幅度达到了惊人的86.6%。“慈善丑闻”不仅仅是我国社会公益事业的危机,也是整个社会关注的焦点,是我国当今社会存在的严重隐患。
  一个严重失信,缺少社会信任感的社会,它为失信所付出的代价是很高的,对于文明社会,和谐社会的建设造成非常恶劣的影响,在一定程度上会影响到社会文明的进步和发展。以广州一地为例,2011年,因为“郭美美事件”所造成的不良影响,广州献血血量增加幅度,相较于去往年的10%下降了7%以上。同比去年更是存在一个大幅度的下降。

  4.3筹资难,资金管理混乱

  资金不足是长期以来非营利组织面对的困境。非营利性组织通常通过政府资助、社会捐赠和提供社会服务等方面来筹集资金。目前中国的非营利组织正在面临一个从政府到公共领域转型升级的关键时刻,政府可以给予非营利组织资助的金额数量减少,所以,组织当前只有通过自筹资金、社会捐赠和特定的服务收费来谋求自身的生存和发展。但是我国非营利组织在融资和资金运作方面又有着先天的不足,再加上我国非营利组织在内部管理监督存在缺陷,信息透明度过低等问题的存在,因而人民群众普遍对非营利组织捐赠没有信心,也不敢轻易的将自己的善款放置于一个失信的组织内部,这造成了社会捐助产生的收入相较于之前变得紧缺起来。根据《2015中国慈善捐助报告》,“2014年,我国的社会捐赠只占到当年国民生产总值的0.26%,不单单比西方资本主义国家平均2%左右的水平低,而且远低于巴西(0.5%)、印度(0.3%)和其他一些同我国一样尚处发展阶段的国家”。缺少筹资途径和运营资金不足是当前非营利组织在发展过程中所面临的最大瓶颈,对于非营利组织拥有一个良好的发展前景存在着很大的不利影响。部分的非营利组织并不能够在资金来源匮乏的情况下运作,甚至还有一些组织从事与自身业务无关的商业活动或非法活动,并以这些不符合规定的收入来维系组织的日常开销,发展壮大组织。
  缺乏有效的内部治理的同时组织运作的效率还异常低下,这一切导致了非营利组织的费用支出管理在功能性上的紊乱。非营利组织的组织系统不完善,大部分组织在人员管理、财务管理等这些方面缺乏相应的规章制度,尤其是还有极少数的组织不遵循非营利组织运作的宗旨。因为他们自身缺乏能力和提供服务的受众少,非营利组织提供的服务相较于捐赠者自身的期望值存在一定差距,并不能够提供捐款人所期望的服务。目前我国的非营利组织在其年度会计报表上并不会存在针对于组织开展的各个项目所利用资源的效益而进行的考察,对于组织的活动的顺利开展和日常管理体系的不断完善不能起到促进作用。少部分国家慈善项目存在运作效率较低的问题,在资金筹集和内部日常管理活动等方面所花费的费用高,而花费在为人民群众提供公共福利服务的资金运用比率较低,很难完成组织的任务,实现自身的社会使命。

  4.4自律机制和审计机制不健全

  一个组织对于内部提议的决策方式在一定程度上决定了该组织的治理机制和日常管理的民主化程度,而拥有一个优秀的董事会来进行治理是有效维护所有利益相关者的合法权益和非营利组织能够按时完成任务和准确实现组织目标的有力保证。
  中国的非营利组织其自身并不拥有足够的自主权利,大部分的非营利组织并没有实际的治理结构,理事会和监事会并不能够完整发挥作用,一些关乎组织的重大决定在一定程度上是由小部分高层决定的,更有甚者直接由政府部门负责决定,让一些根本不了解组织运作状况的人来做这样的决策,非但不能促进组织的发展,甚至会让组织陷入险境。由于这些非营利组织内部不存在一个健康完整的管理机制,所以导致本身就难以控制的组织内部存在的“内部人”权利的现象变得更加普遍。非营利组织的内部监督机制只存在名义上的形式但是不存在实际内容,如2011年6月,在全社会各界引发广泛关注的“郭美美”事件,更是直截了当的显示出了当前我国的非营利组织对于自身内部的财务管理和控制所开展的整治活动并未达到预期效果,甚至有更多的问题暴露出来。

  5.解决我国非营利组织财务管理问题的对策

  5.1健全财务管理制度,规范财务管理内容体系

  对于非营利组织的管理,我国在立法上大体上有了一套相对完整的法律体系,在这个法律体系中《公益事业捐赠法》处于中心地位,同时还有许多相对应的部门规章和地方性法规相辅相成,共同对我国的非营利组织的法律主体进行管理,规范非营利组织的建立流程,在细则处对名称的更改和组织机构设立,资产管理,监督管理,税收管理进行标准化管理,但是非常可惜,迄今为止我国尚且没有一个专门为非营利组织制订的法律,对于非营利组织的基本权利和义务,财务和法律责任没有一个具体的法律条文进行规定,这样使得上文提及的法律存在漏洞,甚至由行政法规代为对非营利组织实施管理,这样的情况有着不容忽视的缺点。同时,我国的一些行业在进行改革的时候遵循着先进行改革再进行立法的传统,关于管理非营利组织的法律监管制度的建设完善速度跟不上非营利组织的迅捷的步伐,即使是已经有了与之相对应的行业立法,但因为这些法律依然还是主管部门负责制定的,依然不是很科学。总体来说,我国对于非营利组织的管理还是缺乏一个完整的法律体系,在建立和完善相应法律法规的道路上我们还有很长的路要走。
  从当前我国的法律体系来看,我国政府在当前这个阶段制定的有关法律法规非常不明确,缺乏完善的法律法规体系,相应的实施措施得不到落实,立法水平不高并且缺乏权威性,造成相关法律规范无法落地实施。中国关于非营利组织的法律法规建设应该是以加强法律规范可操作性为目的的。在制定具体的经济管理条例时,要做到尽量详细具体,并且拥有较强的可操作性,同时在具体管理过程中要发挥这些法律法规的作用,查明违法问题,发挥法律法规的教育处罚的作用。在完成这样一些工作的前提下,要与有关法律法规通力配合,在制定非营利组织部门规章的时候,要符合国家法律法规的原则,使组织的内部规章制度和国家法律法规相互协调统一。
  从组织的内部财务环境来看,非营利组织的财务资源不属于投资者、捐赠者所拥有,同样也不归属于组织拥有,而是全社会共同拥有。如果组织因为某种原因而解散之后,余下的资产会被放归于社会,并继续投入到社会公益事业的建设,这就是为什么我们说非营利组织财产资源具备公有财产的特征表现。在探讨如何设立促进非营利组织全面协调地科学发展的相关财务规范的时候,应该致力于帮助组织扩大自身收入,能够避免收支不平衡,同时还能够使组织财务收支透明度得以提高。我国政府有关部门在对非营利组织进行管控的时候,应该致力于降低全行业行政费用占总支出的比例,利用节省的资金来促进非营利组织的发展,完善组织的管理结构和促进组织提升资金使用效率。政府对非营利组织的支出所进行的管控,不只有对组织的费用支出进行的监督,还应包含其每一笔资金的运用是不是符合国家有关的政策法规和制度规范的要求。
  要建立健全与非营利组织相关的法律监督体系,现在最紧迫的事情就是要进行全面调查,按照当前社会改革大背景的要求,着力改进和完善已经颁布实施的相关法律法规,从符合组织利益和发展要求的角度出发,竭尽所能地出台可以对非营利组织进行妥善管理的法律明文。
  财务规制体系的建设是基于权威的非营利组织法。在制订组织相关法律法规时,往往需要我们对非营利组织的技术经济特点和财务控制目标的特点进行一个全面的了解,在对其有了一定程度的了解之后,国务院所辖各部委通过制定和颁布相关法律和部门规章,赋予独立财务规制机构合法地位和相应的权利,对组织机构的权责分配,财务规制的内容,通过对组织权利安排和激励机制的阐明,让非营利组织的财务规制有相应的法律规定指导,使组织的财务规制行为得以更加符合规范,对组织财务规制的合法制定和有效执行起到引导作用。
  由于规制理论处于不断改进和发展的过程,我国专家学者据此提出了政府规制的观点,就是指政府通过参与经济实体的运作来解决市场调整机制失灵的缺陷,想要实现的目的是克服市场失灵,以期能够最大程度实现社会福利。如果我国要实施政府规制制度的话,就必须要对规制机构实施“机构改造”工程,以期最大限度地提升规制速度,尽可能快的完善政府规制制度体系。

  5.2加强财务管理监管力度,提高社会公信力

  非营利组织并不等同于政府,它不存在固有的权利以及几乎是不可取代的地位。同时,它和一般的企业也不尽相同,它所产生的财富并不属于投资人而属于全社会,所以,单纯渴望财富而不愿意为社会公众服务的人,在这里不存在任何价值。其赖以生存和发展的驱动力来自于大众的信任和支持,这对于组织的发展至关重要,信任和支持就是公信力。公信力对非营利组织的业绩影响毫无疑问是巨大的。
  公信力所依赖存在的主体是普罗大众,而非营利组织经由媒体曝光的“郭美美事件”,就是说明社会公信力能够很大程度影响到非营利组织绩效的最佳例证。大量的人民群众认为“从前在红十字会曾经感受到过政府官方背景,应该是最安全的捐赠渠道,但是现在看起来根本就不是我们所理解的那么单纯。”
  虽然中国红十字会在“郭美美事件”之后已经做出了相应的解释和澄清,但大众依然认为,他们所做的解释不足以说明事件本身,是完全有说服力的。例如:张某表示,无论是遇到什么样的天灾人祸,她一直通过红十字会参与捐款。如果看到红十字会捐款箱子的话,她一样会力所能及的放入一些零钱。但是现在她很清楚的告诉记者:“短时间内我是不会再经由红十字会进行捐款了,因为它已经丧失了我对于它的信任。”据慈善网站所披露的信息显示,在“郭美美事件”发生之后,大众通过慈善组织来参与的捐款活动大幅度下降。3-5月,慈善组织总共收到善款62.6亿元,但到了6-8月却突然降到只有8.4亿元,下降的幅度达到了惊人的86.6%。(《人民日报》陈仁泽2011年09月08日)
  公信力对非营利组织绩效不仅存在宏观上的影响,而且在微观上也是确保组织能够完成绩效指标的重要手段。企业存在着财务“底线”,通过财务指标的损益能够有效判断出绩效好坏。在经理制定组织的绩效考核标准时,通常会有两种误区:主观行事和避重就轻。主观行事会导致组织的绩效表现远低于预期目标;而避重就轻往往会使管理者选择一个轻易便能完成的绩效目标,而不是致力于勇攀高峰,去完成更为耀眼的成绩。
  在这样的背景下,公信力的作用便体现得淋漓尽致,公信力促使管理者一定要制订符合自身发展使命的绩效考核标准。公信力的存在,让非营利组织在制订绩效指标之前一定要进行合理规划,一定要以自身使命为出发点制订规划,一定要认识到谁是利益相关者,一定要认识到每一方的主观诉求,同时制定符合各方利益要求的长远目标。因为所有的社会大众都在关注组织是不是已经获得了预期的成果。这就是社会公信力在组织发展以及绩效目标达成在微观层面上所起到的作用。

  5.3扩宽资金渠道,提高非营利组织资金利用效率

  在资金来源渠道上,我国与国外的非营利组织一样,来自于组织提供服务所获取的收入、政府补助和社会捐款。截止2003年,我国非营利组织数量达到了266,600个,现阶段非营利组织依然保持着高速增长。目前,我国非营利组织的融资方式已经转变为多渠道,多方式化。这一表现主要在以下几个方面得到体现:首先,大范围吸收来自社会大众的捐款,在政府投入受到限制下,积极谋求自身生存和发展;其次,非营利组织谋求与一些对于社会公益表现出强烈兴趣的企业进行合作;然后,非营利组织也开始通过拓宽业务活动开展范围来增加自己的收入;最后,找准自身的定位,合理利用政府的间接支持,进行委托代理服务。也正是因为这样,非营利组织的资金运动相较于以前变得更加复杂,同时非营利组织的融资和资金利用的优劣会对组织的发展产生直接影响。非营利组织有种类繁多的融资方式,因而非营利组织同社会大众产生了更大范围的接触,在非营利组织充分利用市场来向获取社会大众捐款的同时,一定要实行严格的内部财务控制,防止由于筹集资金而与组织的自主性和非营利性的特征要求相背离。因为资金来源渠道的多样性,要求我们去研究的问题有:怎样确保资金能够得到合理的利用?怎样在非营利组织能够提供的服务更加丰富的情况下,实施行之有效的财务管理?
  然而随着我国非营利组织茁壮成长,在它发展的过程之中,公众流露出了诸如其是否具有合法性、是否具有自治权利、是否具备非营利性等疑问,同时还暴露出了财务管理方面存在的问题和志愿失灵等各种问题。非营利组织存在的许多问题都源自于组织自身的财务管理问题,通过解决财务管理问题可以解决大部分问题,有利于组织发现如何解决问题的方法。在任何一个国家,非营利组织都不能单单依靠大众自愿捐款产生的收入来满足自身生存发展的要求,它还必须从在与政府合作之中来筹集资金和得到政策支持。在非营利组织发展势头健康的国家,政府对非营利组织实施财务管制和制订关于财务运作的法律法规,目的是防微杜渐,从法律层面出发,防范非营利组织在服务于公益事业中追求个人利益或只从组织利益角度出发,而基于政府对非营利组织的财务控制,可以帮助非营利组织建立规范的财务控制的体制。

  5.4构建财务绩效评价体系,强化审计工作

  5.4.1非营利组织战略管理与绩效管理策略的重要性
  很长一段时间,非营利组织不关注其所取得的绩效和成果,但绩效是测试所有组织的最终标准。大部分非营利组织的目标是用改变社会的方式来给人们提供更加舒适的生活条件,所以非营利组织应该比企业更加看重自身取得的绩效和成果,这紧密关系到组织目标的实现。对于非营利组织的管理人员而言,相较于营利组织来说,他们更难以控制和评估本组织的绩效管理。
  营利组织的财务状况是衡量其绩效水平的标准。但是许多非营利组织经理人始终认为组织不是为了获取利益,而是一直在追求美好的道路上前行,处于社会转型当中,非营利组织只要开展工作就存在了成果,故而绩效评估并不是必需的。而现实往往是残酷的,非营利组织不能通过提供服务获取利润,一切的运营资金都源于政府补助和社会捐款,因而非营利组织应该对捐赠者负责,合理使用善款,让它创造更多的价值,服务社会,造福社会。
  非营利组织要获得绩效提升不单单要求组织内部能力得到提高,其中更为重要的力量源泉来自于组织外部,即促进社会的稳步发展和不断进步。一切的非营利组织都存在能够推动社会变革,形成更好的社会秩序的愿望,其开展活动目的不为扩大组织规模,也不是想要为组织内部员工创造提供更多的利益,而是为了改变社会,提供更为优质的社会服务,为更广泛的人群提供社会福利。所以,组织的绩效得到提升,只有社会才是最直接的受益者。举个例子,残联的绩效得到提高可以增加残疾人的生活质量,让他们更有生命力地活着;学校的绩效得到改善,能替社会培养更多的社会主义接班人;红十字会取得绩效提升,可以使更多遭受天灾人祸的普通人能够从中受益,得到更多的帮助。
  5.4.2非营利组织绩效评估的理论与实践
  非营利组织的目的是处理当前社会所存在的问题,为社会大众提供优质的服务。组织所筹措到的资金主要是由政府提供和社会上的爱心人士慷慨解囊。所以,非营利组织应该将更多的精力放在组织的投入产出比上面,更应该完善组织的绩效评估指标。组织不应该单单重视同经济成本相挂钩的绩效指标,还必须投入更多的目光在组织的外部绩效上面,应当多多注意那些能够影响到组织能否顺利运营和任务能否顺利完成的因素,其中的重要因素有团队合作风格,组织协调工作能力和员工态度。克鲁克曾经表示,“在对一个组织进行评价的时候,不能够单单关注到其财务指标的损益,对于非营利组织而言,还必须不断地发挥创新意识,同时还应该向社会大众提供更贴近生活的产品和服务,以期能够满足社会公众的需要,尽到组织所背负的社会义务和责任”。
  与营利组织相对比,因为非营利组织的目标往往是多种多样的,不能够清楚的辨认,所以非营利组织的绩效不能够得到准确的衡量。提供更为优质的社会服务是非营利组织所奋斗的目标,因而我们不妨将非营利组织的绩效评估的范围定在服务过程,服务数量,社会影响力和经济效益等方面。结合营利组织的绩效评估和非营利组织自身的特点可以用于评估非营利组织的绩效。绩效评估系统是静态和动态过程的有机统一,其中任何一个都是不可或缺的。非营利组织在进行绩效评估时运用的方法、指标、信息,就是静态过程,它为组织绩效评估的开展和完善提供了信息支撑和管理规范;绩效评估中所进行的各项活动便是动态过程,在这一过程中需要确定评估目标、搜集相应数据、最后制订评估方案。
  在现实生活中,非营利组织一般会邀请专门从事评估行业的机构来评估组织。这样一来能够避免主观因素对评估结果产生影响,可以向组织提供更加专业、可靠的评估结果,还能够获取可行的提高组织绩效的计划。
  5.4.3加大政府有关部门监管力度,强化非营利组织审计工作
  非营利组织的存在和运作对社会的存在和发展而言是至关重要的。它应该是根据政府的规划来开展符合社会发展需求的活动。国家财政供给是其主要资金来源,其通过开展业务活动所获取的劳务报酬只占到了很少的一部分。而资金的收集,领拨,使用,报销等事宜是其资金运作的主要内容。
  所以,非营利组织开展财务控制,本质上是在组织实施国家发展规划,开展业务往来这一过程中,对资金从来源到使用去向的监督。因此,国家有义务增加对非营利组织的监督。应从以下四个方面强化政府对非营利组织的监督管理:首先应该加强工商部门对非营利组织的监督。落实针对非营利组织实施的市场准入机制。依照设立非营利组织所必须遵循的法律条文,对其工作人员的从业资格、场地、投入资金等要有一个全面的了解和审查。其次应该加强物价部门的监督。对于请组织的物价成本,应该是让第三方机构来审查并且报备物价主管单位,自觉接受物价部门的监管。对欺诈现象从重处理,以确保成本的准确。在确切了解组织经营成本的前提下,按照“略有盈余”原则下核准非营利组织收费的标准,并着力于检查具体实施情况。再次应该加强财政部门监督管理。审查会计人员的从业资格,加大对组织财政部门财务管理的监管力度,并对部门负责人是否贯彻落实会计法开展检查工作。最后要加大税务部门的监督管理力度。强化对非营利组织的税务登记管理制度,改变现阶段我国非营利组织的登记率低的状态。加大对组织的征税力度,是我国非营利组织可以认真履行税收责任,服从国家的税收征管条例。
  在这样的情形之下,加强对非营利组织的审计工作也很重要。非营利组织不但需要做好内部审计工作,而且还应该配合外部开展的审计工作。非营利组织开展的活动并不产生经济利益,但依旧会有巨额的资金投入和产出,对于融资和活动开支产生的会计费用进行核算是必不可少的。如果要让这些资金运动合法合规,非营利组织就一定要存在外部审计体系。但是,当前我国非营利组织没有完善严格的外部审计监督体系,在很大程度上造成了组织内部财务管理活动不能有序开展。
  结论
  总而言之,要想从根本上处理好我国非营利组织财务管理问题,不单单是需要完善非营利组织的财务管理体系和建立完整高效的财务管理制度,而且还必须通过不懈的努力,重新获取大众对其的信心,提高社会公信力;组织在开展社会活动,提供社会服务时,应该合理地利用资金,提高资金利用率,用更少的钱,为社会大众谋求更大的福利。
  要改善当前我国非营利组织的财务状况,还必须建立健全完整有效的财务绩效考核制度。同时,我国非营利组织的发展也应该引起政府的高度关注和支持,组织严于律己,提升广大群众对非营利组织的信心,更加热心于我国公益事业的发展。
  相信通过非营利组织自身的努力和政府的关心呵护,我国的非营利组织可以在一条笔直的道路上愈走愈远,取得更加长足稳定的发展,在社会发展过程中发出属于自己的声音,为和谐社会的建设添砖加瓦,为社会的长治久安,也为改善我国社会大众的生活条件奉献更为巨大的力量。
  参考文献
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  [15]TheRoleofNonprofitEnterprise.Hansmann,Henry.TheYaleLawJournal.1980
  致谢
  通过近半年的准备、学习、讨论以及老师的悉心指导,本次毕业论文的设计已经接近尾声。毕业论文是对我大学四年学习的总结,也是我从学生时代踏入工作岗位的转折点。通过对这次毕业论文的创作,使得我对财务管理以及会计方面的相关知识有了更加深刻的理解,为我日后的工作奠定了充分的知识基础。
  由于笔者学识有限,论文设计过程中难免颇多周折,如果没有吕凡老师的督促和细心指导,想要完成这个论文是难以想象的!感谢吕凡老师对我的无私帮助和谆谆教导,无论从论文的选题、资料的收集、实践的检验到论文的写作,都给予了我悉心的指导,倾注了大量的心血。让我真正做到学以去惑,学以致用。
  在此,学生谨向吕凡老师致以诚挚的谢意。同时感谢贵州大学的任课老师们,在我本科四年阶段,各位老师给我传授了新的知识,开拓了我的视野,增长了我的见识,为我的人生打开了新的篇章。
  还要感谢我的同学们,在我的论文写作期间,他们也给我很多很好的建议,让我更好地完成了写作任务。
  更要感谢一路陪伴我的亲人们,在我一路成长的过程中,给予了我许多物质以及精神上的鼓励,让我更好地完成学业,走上工作岗位。
  最后感谢在百忙之中评阅论文和参加答辩的各位老师们!

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