网络环境下的政府公共关系论文

引言 为使公众和政府之间的交流渠道变得通畅,寻求社会稳定,塑造政府的良好形象,充分得到公众的支持和信任,也为了对政府管理方法的实施提供便利,政府公共关系的概念应运而生,并在社会生活中发挥了越来越重要的作用。作为一种全新形式的行政管理科学和方

引言

为使公众和政府之间的交流渠道变得通畅,寻求社会稳定,塑造政府的良好形象,充分得到公众的支持和信任,也为了对政府管理方法的实施提供便利,政府公共关系的概念应运而生,并在社会生活中发挥了越来越重要的作用。作为一种全新形式的行政管理科学和方法,政府公共关系越来越受到世界各国的重视,并逐渐成为政府工作中的一项重要内容。

近年来,随着电子技术、计算机技术、信息技术的飞速发展和Internet网的迅猛普及,人类社会已经逐渐步入信息时代,互联网、微博、博客等新媒体纷纷涌现,网络已成为反映社会舆情的主要载体之一。在这一背景下,我国政府积极推广和应用“电子政务”,既可以加强民主,又能够提升效率,这将对我国政府公共关系产生深远影响,它是建设中国特色社会主义的必然要求,也是保障人民知情权和参与权的需要。

网络技术的应用一方面为公共关系提供了新型的传播手段,另一方面也为其带来了严峻挑战。现代社会的行政事务日趋复杂,这就导致政府公关出现了一系列问题,它们严重制约着我国政府公共关系的发展。本文详细阐述了我国网络环境下政府公共关系的相关理论、发展现状、遇到的问题,并提出了相应的改善途径。

一、理论背景

(一)政府公共关系的含义

政府公共关系是将公共关系学的基本原理应用在政府行政管理工作中的一种形式,指的是政府为了实施有效管理、塑造自身良好形象、最大程度地获得公众的支持和理解,采取沟通、传播等手段协调与公众之间的关系并与民众建立持久的联系,从而对社会公共事务进行管理的一系列活动。我们可以通过以下四个角度对政府公共关系的含义进行理解:

第一,政府公共关系有三个基本要素,分别是公众、政府和传播沟通。其中,公众是政府公共关系的客体,其结构复杂、范围广泛,涉及了各种社会团体、组织与个人。政府则是主体,在政府公关活动中扮演着发动者和组织者的角色。另外,传播渠道的通畅度和传播媒介的有效性都会对政府公共关系活动的效果产生影响,政府公共关系的状态与公共关系主体(即政府)所采用的传播沟通的形式和内容直接相关。

第二,政府公共关系的前提是满足公众的利益和实际需求,政府在具体实施过程中对政策、方针和行政行为进行调整,从而与公众之间形成一条互动的沟通渠道。

第三,政府公共关系是以构建良好的公众关系作为目标的,从而达到提升政府形象的目的。

第四,政府公共关系具有持久性,政府应该随着公众需求的不断变化而调整自身政策,从而使得公众关系状态长期稳定。

毕业论文代笔

(二)网络环境下政府公共关系的特性

网络环境下政府公共关系指的是政府通过数字交互式媒体、电脑通讯以及因特网,与公众进行沟通,并对信息进行传播或反馈,从而实现提升政府形象的目的。该种方式充分利用了Internet网的优势,促使公共关系步入了一个全新的发展阶段,相比于传统的政府公共关系,具有以下特性:

第一,突破了时间和空间的限制。网络环境下的政府公共关系可以通过Internet网将政府网页上的信息不间断地传播到世界各地。在世界的任意角落,任意时间,只要有一台电脑,能上Internet网,就可以对政府公共关系的信息进行浏览。

第二,突破了容量的限制。在传统的政府公共关系中,信息容量非常有限,储存管理极为困难。而网络环境下的政府公共关系则不受容量的限制,“超链接”功能使得网络上公共关系的信息容量获得了极大程度的提升。

第三,提高了公众的地位。网络环境下政府公共关系的一项重要特性就是打破了客体的被动地位,为客体(即公众)主动参与整个公共关系过程提供了便利。同时,网上信息资源极其丰富,为客体提供了非常广阔的选择余地。另外,人机互动还可以实现公众和政府之间的“一对一”沟通。

第四,具有迅速快捷的反馈功能。在网络环境下的政府公共关系中,政府部门只需安排少量工作人员,即可对网站收到的大量公众反馈信息进行快速、详尽地答复。

第五,公众可以方便地对政府信息进行查询和保存。通过搜索引擎,公众可以快速搜索到自己所需要的资讯,并将其保存起来。

第六,效果具有一定的可测性与可度量性。

(三)网络环境下政府公共关系的必要性

随着现代网络技术的发展,互联网、微博、博客等媒体对政府公共关系的透明化和公开化提出了更高的要求。另外,作为沟通公众和政府的桥梁,政府公共关系逐渐成为政府工作中的一项关键内容,对政府工作绩效的发挥,政府威信的维持,乃至政府的前途命运、国家安危都产生了影响。因此,塑造政府的良好形象是提升政府职能有效性、增强政府凝聚力的关键因素。从当前社会发展的大环境来看,开展网络环境下政府公共关系顺应时代发展的要求;从政府的角度来讲,有利于促进政府行政效率的提升并使政府的执政能力有所增强;就社会公众而言,为他们表达意愿和行使公民权利提供了便利。

(四)网络环境下政府公共关系的功能和作用

网络环境下政府公共关系的功能与作用主要体现在以下几个方面:

第一,可以有效评价政府的公共关系活动。从理论上来说,政府部门在举办某项公共关系活动后应对活动效果进行评估,发现其中存在的问题,寻求解决方案,并为下一轮活动的举办提供借鉴。然而在实际操作中,由于评价指标极其复杂,工作量较大,人们往往会放弃对活动效果的测评。而在因特网上对政府公共信息进行发布后,可以借助访客计数器对受众人数进行精确统计,包括公众的自我感受、公众对活动的评价和建议等。相比于传统的政府公共关系,该种方式大大减少了时间和人力资源开销。

第二,为协调上下级政府的关系提供便利。由于上级部门和地方单位在工作内容、工作对象等方面存在不同,容易产生各种各样的矛盾。而在网络环境下这一问题可以得到有效解决。在网络环境下的政府公共关系中,各个地方单位以上级部门为核心,在相互之间和上下级部门之间协调和传递信息,既方便又省事。

第三,对政府内外部的环境条件进行监测。这是网络环境下政府公共关系的又一个功能,它通过对信息进行收集和整理,从而了解政府的内外部环境条件,为政府的目标制定和政策调整提供参考依据,从而将政府形象和公众关系状态调整到最佳位置。该功能主要涉及了对政府形象、公众心理、社会观念等信息的检测。

第四,有效地对政府信息进行传播,提升政府形象。政府公共关系的首要职能就是塑造政府形象。在政府公共关系活动中,我们一方面要对政府进行监督,使其能够树立正确的行动准则,优化社会资源配置,另一方面,还需要有效传播政府公共关系信息,并正确引导社会公众。网络环境下的政府公共关系对于政府形象的塑造有显著优势,它能对政府领导的形象进行有效展示,并迅速发布政府正在实施或将要实施的政策和规定等,同时又能及时地对公众的意见和需求进行反馈。

第五,提供新型的沟通交流方式给公众。网络环境下的政府公共关系突破了时间和空间的限制,公众在世界的任意角落,任意时间,只要有一台电脑,能上Internet网,就可以对政府公共关系的信息进行浏览,使公众更容易对政府进行了解。公众在政府网页上,可以提出任何问题,公众和政府之间的沟通更加便利。

(五)网络环境下政府公共关系的劣势

网络环境下政府公共关系的劣势主要有以下三个方面:

首先,网络技术具有不确定性,这将会阻碍政府公共关系的发展。近年来,电子政务在我国得到了大规模的推广和实施,留言板、论坛以及政务公开等交流平台成为政府与公众进行沟通的主要渠道。然而,我国的网络基础设施相对落后,网络层次低下,一旦政府部门的信息系统出现故障,如服务器崩溃、黑客入侵等,则会导致政府与公众之间的信息互动被迫中断。

其次,虚假信息泛滥,网络舆论容易被人利用,从而对政府开展公共关系活动造成阻碍。这是由网络的自由性所决定的,在网络上,任何人都可以发表言论,这些言论有可能是新闻素材,也可能成为谣言的起点,从而对政府公共关系活动的开展造成危害。

二、我国网络环境下政府公共关系现状分析

(一)我国网络环境下政府公共关系已取得成绩

自80年代起,公共关系被引入中国,经过二十多年的发展,它在社会主义市场经济中具有越来越突出的地位。1988年底,新华社记者以“政府形象”作为主题,对上海市廉政的实行状况进行报道,很快引起了社会各界的普遍关注。20世纪90年代以来,我国政府开展公共关系活动的积极性有了大幅度提高,在“树立公仆形象多办实事;广泛沟通重视民意;宣传政府正义形象;发挥公关功能加强地区建设”等方面取得了长足的进步。在特定的历史环境下,我国政府公共关系以惊人的速度在全国范围人普及,取得了明显进步。

第一, 政府公共关系活动日趋制度化。

中共十一届三中全会以来,为完善政府管理行为,我国建立健全了一系列工作制度,包括:1)保障公众对政府的方针政策知情权的制度,如新闻发布会、记者招待会等;2)对公众意见进行调查、尊重公众意愿的制度,如举报、信访等;3)加强与公众沟通的制度,如热线电话、协商对话等;增强政府管理透明度的制度,如专家顾问、政务公开等;4)建立与公众互动的制度,如“网上办公”等。这些制度对于政府管理职能的发挥和政府公关的高效开展均起到了一定的推动作用。

第二, 政府公共关系意识逐步加强。

自改革开放以来,我国的公共关系意识发展势头良好,各级政府部门均加大了对其的关注程度。各地政府结合着地方特色,对各种形式的公共关系活动予以开展,以达到促进地方经济、提升城市形象的目的。典型的有:昆明的世博会、潍坊的风筝节、哈尔滨的冰灯节、青岛的啤酒节等等。由此可见,许多地方政府对公共关系都有一定程度的了解,并通过公关手段致力于对外宣传,从而提升地方政府的形象。

第三, 政府公共关系传播手段的多样化。

政府机构通常采用报纸、电视和广播等传统媒介向公众展示最新资讯,并对民众的意见进行收集,这些措施对于公共关系的传播是不可或缺的。随着科技的发展,手机、网络等新型媒体开始进入人们的视野,并展示出了极强的生命力。1999年5月17日,由科技部、外交部、农业部、信息产业部等17个部委发起的“政府上网”工程主页面正式被开通,它对政府公共关系的传播产生了巨大影响。随即,各地政府为获取民众支持、提升工作效率、扩大公众的政治参与度,纷纷建立了“电子政府”,公民可以按照自己的想法登录政府门户网站,了解相应信息,同时还能借助于热线电话同政府工作人员进行交流。

第四,逐步加强对公众社会监督作用的重视。

社会主义市场经济的初步建立,使得公众的民主性和自觉性得到了逐步提高,公众也试图借助一些方法对国家的重大决策和权力使用状况进行监督,保证政府权力的合理使用。以前由于信息流通不顺畅、信息的获取渠道较为狭窄,公众的监督很难获得实质性的效果。如今,随着科学技术的发展,信息渠道也越来越便利,这就为公众实施社会监督创造了条件。当公众获取信息后,就会采用各种方式对政府进行提醒,督促政府勤政爱民、塑造自身良好形象、谨慎地行使国家赋予的权力。2012年3月某社情民意研究中心就政府信息公开对788位市民进行电话抽样调查,调查结果显示:96.21%的人认为实施政府信息公开制度是很有必要的,可见,公众对政府实施信息公开普遍持支持和肯定态度,“政府信息公开”可以使公众能够更好地对政府进行监督,防止权力被滥用。

(二)我国网络环境下政府公共关系面临的问题和挑战

在实践中,我国的政府公共关系已经取得了明显效果,公众也对公共关系在政府工作中的作用有了充分认识。然而,作为一项新创立的事业,网络环境下的政府公共关系仍存在一些显著问题。2008年,北京大学公众参与研究与支持中心对政府信息公开工作进行评估,我国仅有9个省份被评定是合格的,绝大部分省区市都是不及格的,其中包括北京,这说明我国政府公共关系工作双向交流的效果并不理想。网络环境下我国政府公共关系面临的问题和挑战主要有以下几个方面:

第一, 政府公共关系人员公关意识薄弱。

由于政治和经济体制等深层次的原因,“官本位”思想和“政府权威”理念已经深入人心,这就严重制约了政府公共关系实际作用的发挥。主要表现在以下几个方面:1)一些干部对权威意识过于看重,习惯于发号施令,官僚主义作风严重;2)在“官本位”思想的影响之下,部分政府公共关系的执行者缺乏服务意识;3)部分政府工作人员缺乏主动的公共关系意识,不会借助于传媒手段进行政府公关,忽视Internet网络、微博和博客等新型传媒工具对于政府公共关系传播的重要作用。

第二, 政府工作人员素质有待提升。

政府公关人员是政府公共关系的主体,网络技术的发展必将使他们首当其冲。首先是对政府公关人员传统观念的冲击,在传统的政府公共关系中,政府居于中心地位,而今,随着网络的应用,政府公共关系的中心将转变为公众,政府公共关系的管理模式也将由政府单方面管理转变为社会共同管理。因此,政府工作人员应该对当前的形势有清醒的认识,适应“服务”“民主”“创新”等新思想和新理念。其次,由于信息技术的发展十分迅速,具有较快的更新换代速度,这就对政府工作人员提出了新的要求,需要他们不断强化与网络相关的操作技能,并使得网络上的政府公共关系活动呈现多元化的特点。

第三, 政府对公共关系的反应不够敏捷。

网络技术的发展为政府和公众之间的直接沟通提供了便利,公众对上网获取公共信息的兴趣也越来越浓厚,并通过互联网进行反馈。这就使得政府与公众之间信息的的双向传播速度大大加快。然而,由于信息数量大、传播速度快,这就导致了政府的反应时间大大减少。有时候政府还没有来得及反应,信息就已经通过网络被迅速传播开了,甚至达到不可控制的程度。这就对政府处理信息的速度提出了新的要求。

第四, 政府对公共关系的决策不够准确。

网络化造成的信息过载可能会对政府决策产生影响。在科学决策前,我们需要以适量信息作为参考依据。在我国的政府公共关系中,网络技术的应用将使得公关信息量较少的弊端有所改变,但又会造成公关信息量过载的现象。一方面,政府工作人员面对带有个人主观色彩的、过量的公众反馈信息,疲于应付;另一方面,由于网上呈现出过量的经济、文化和社会政治信息,这就导致了政府部门对信息的收集和分析变得异常困难,从而增加了决策者的取舍难度,并会使得他们陷入误区,盲目决策。

第五, 网络技术可能会导致“蝴蝶效应”。

在传统的公共关系中,只有媒体对信息才有发言权,而在网络环境下,任何人都可以对信息进行发布,而不像在传统方式下,只有通过层层筛选后的信息,才具有传播的权利。在网络环境下,任何一个匿名之人都可以对政府进行批评,而他的批评言论有可能会被广泛传播,进而导致舆论危机的出现。另外,随着互联网的普及,网络政治欺骗活动也会增多,如果某些政治力量以诱骗舆论支持其利益为目的,通过网络渗透政府的网上公关活动时,就会导致政务信息被扭曲,从而误导公众的参与和监督,一方面制约了政府公共关系活动的顺利进行,另外也会使得某些错误的舆论宣传被放大。

第六, 网络信息安全面临的挑战。

政府网站的组织规模极为庞大,而政府工作人员的安全意识和技术水平又参差不齐,这就很容易导致安全漏洞的发生。一旦政府网站出现了安全问题,黑客便可以轻易地操作系统后台,向外发布虚假消息,引起社会恐慌,并对政府的公信力造成破坏,为党和国家带来灾难。

当前,系统漏洞、网络攻击、计算机病毒等安全问题层出不穷。统计数据显示,2010年,平均每天我国政府网站被攻击93次,政府部门的电脑被攻击200多次。近年来,我国的网络安全形势严峻,基层政府网站的技术防范能力非常薄弱,网站后台权限被窃取的现象时有发生。

第七, 政府公共关系工作具有庸俗化和表面化的特点。

在实际中,政府在形象建设方面仍存在一些误区,如重建设、轻管理和重形式、轻内容的“政绩工程”、“形象工程”,这一现象的出现,一方面是利益驱使,另一方面也是由我国政府公共关系规范化与专业化程度不高、在认识上存在偏差以及公共关系理论滞后所决定的。

三、我国网络环境下政府公共关系改善途径和发展策略

(一)完善政府公共关系的协调沟通机制

高效的政府行政是以沟通作为前提的。为提高政府行政的效率,实现政令畅通,就应最大限度地获取政策支持,通过各种手段完成政府与公众之间的沟通协调,从而构建一个良好的行政管理环境。

首先,建立有效的民意调查制度。对公众的建议进行征集,及时掌握新问题和新动态,使信访工作的作用得到有效发挥,并对社会协商对话制度进行健全和维护,除此之外,还应进一步开拓社会沟通渠道。

其次,建立和完善新闻发布制度。新闻媒体在政府公共关系中发挥着重要作用,它一方面能够保证消息来源的通畅,另一方面又可以有效降低消息传递过程中出现的“失真”现象,是最好的政务公开方式。

然后,实施电子政务,完成透明政府的建立。在网络环境下,为达到政务公开的目的,就应该积极推行电子政务,从而有效降低公众的费用成本、时间成本以及其他一些难以估计的成本,增强政府行政的透明度和效率,最终构建“绩效型政府”和“廉洁型政府”。

(二)网络舆论的规范和引导

首先,加强网络的法制管理,使网络环境更加规范。网络媒介具有快速传播的特性,这就使得一些含有非法内容的舆论可以在短时间内被大规模传播。这种舆论信息对公众利益造成了损害,需要采用以法律、法规作为主要形式的管理手段对网络环境进行规范。在我国已经颁布的法律和法规文件中,部分条文已经明显滞后。另外,在网络言论的管理中存在着多头管理、职能交叉的现象。因此,我们应该完善现有的法律和法规,将横向管理和纵向管理结合起来,建立高效的协调机制,加强部门之间的合作。

其次,引导网络舆论。在网络环境下,公众能够在短时间内获得大量信息,其中部分信息是带有欺骗性的虚假信息,而公众却并不知情,这便会出现盲目从众的心理。因此,媒体和政府都有责任对非理性的舆论进行纠正,在正确的方向上引导公众,使公众以恰当的方式对社会热点问题进行交流和讨论,加强政府与公众之间的行沟通,将政府的声音传达给公众,并获得公众的确实需求。

(三)加强网络安全管理

我们的目标是构建一个能有效抵御内外攻击且安全稳定的网络,这就需要采取技术手段与管理思想并重的原则。一方面,各级政府的安全管理部门需要使安全保障的技术手段更为丰富,与相对稳妥的信息安全厂商建立合作关系,有规划地部署安全产品,使其价值最大化。另一方面,应进一步提高政府部门工作人员的安全意识,对员工进行必要的安全培训,规范他们的行为。此外,政府还需要采取一定的法律法规对网络信息市场进行规范,将网络管理作为政府行政管理的一部分内容。

(四)统一规划政府公共关系机构

目前,我国政府在公共关系机构的设置上存在问题,该类机构呈现出分散的特点,存在于举报中心、调研机构等部门中,这就使得管理公共事务、分享公共权力的目标难以实现。尽管部分政府对公共关系编制做了相应设置,但由于各种因素,政府公关工作并没有得到很好地开展。因此,构建一个完善的、系统的政府公共关系机构是迫不及待的。该机构一方面可以为政府决策提供依据,促进政府推进民主、科学决策,另一方面,也可以为政府树立起良好形象,协调沟通政府与外界的联系。

(五)增强政府公务员的信息化服务意识

政府公共关系活动强调的是具有服务特性的、以信息为基础的公关活动。

首先,政府公关人员应该摒弃传统的“人治”观念,树立起“公众至上”“以人为本”的思想,积极回应公众需求,努力为公众提供他们所需要的服务。这就要求政府工作人员从两个方面着力:一方面在手续和程序的办理上积极利民,另一方面在服务态度和基础设施上努力便民。

其次,应该全面提升政府公关人员的综合素质。第一要有较好的职业道德;第二要拥有宽广的视野和灵活的头脑,有一定的业务能力;第三,政府公关人员应具有丰富的经验知识和熟练的实际操作能力。

(六)加强对政府公共关系理论的研究

政府公共关系是一种新形式的行政管理方法,它是伴随着社会民主制度的完善而逐步发展的。政府公关关系产生的时间比较短,其理论体系还是很不完善的。从当前政府公共关系的发展状况来说,其内容缺乏创新性、实用性、系统性和针对性,与高层次公共关系人才的培养目标是背离的。因此,在我国政府公共关系所面临的各种问题中,构建公共关系理论体系是首先应该解决的。只有对政府公共关系的基础理论进行不断完善,才能使政府公共关系的作用得到有效发挥。

结语

相比于传统的公共关系,网络环境下的政府公共关系功能突出、优势显著,它突破了时间、空间和容量的限制,提升了公众的地位,顺应了时代发展的要求,有一定的必要性;近年来,我国网络环境下的政府公共关系取得了一系列成绩,

但在实际工作中也遇到了不少挑战与困难,它们制约着我国政府公共关系活动的有效开展;在这样的情况下,对我国网络环境下的政府公共关系提出了一些改善途径和发展策略,如完善协调沟通机制、规范和引导网络舆论、加强网络安全管理、规划政府公共关系机构、增强信息化服务意识、加强公共关系理论研究等。

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