环境保护下大连市海岛旅游的可持续发展研究

  摘要

近年来,随着我国海洋经济的迅猛崛起,沿海国家纷纷对自身海洋资源整合应用,全力开拓海洋经济,取得了经济可持续发展的新突破。与此同时,海洋环境污染程度加剧,近海海洋环境质量明显下降,海洋生态环境日益恶化,相互制约的关系越来越明显。海岛旅游是海洋经济发展的重要组成部分。由于其独特的地理位置,海岛可以给游客不同于陆地旅游的体验,能够在海岛上体验到远离市中心的静谧体验。我国海岛旅游从上世纪80年代开始发展。与国外海岛旅游相比,还存在许多不完善之处。受经验、技术手段、政策法规、资金等因素影响,不少地区海岛旅游发展水平仍有待提高。大连市是东北地区为数不多的沿海城市之一,是辽宁省主要的海岛旅游城市,近些年海岛旅游发展迅速,然而,在资源不断开发利用的过程中,也暴露出了许多问题,特别是在生态环境保护方面,还存在许多不足有待优化。怎样对海岛生态旅游资源价值挖掘保护,对大连海岛旅游的可持续发展具有重要意义。本文以海洋生态环境可持续发展的相关理论为基础,对大连市海岛旅游可持续发展历程中显现不足深入探究,汲取其他国家相关经验,制定有效策略。

  关键词:环境保护,海岛旅游,可持续发展

  前言

研究背景:海洋是世界上最早的生命起源地,占地球表面面积的70%。海洋资源十分丰富,不仅包括渔业资源,还包括许多矿产资源。自古以来,海洋对国家的发展和世界形势的变化起着至关重要的作用。中国一如既往把海洋生态环境保护放在重要位置。在党的十九大报告召开中,“富强民主文明和谐美丽”的社会主义现代化强国目标被提出,并向其中贯彻“绿水青山就是金山银山”理念。在现代社会,如何更好地促进海洋资源的可持续发展是一个重要课题。近年来,大众的生活水平显著提高,他们对社会文化生活的追求又上升了一个层次,旅游业由此崛起。特别是海洋文化旅游,其作为旅游形式之一,受到了学者和游客的广泛关注。然而随着海岛旅游的不断发展,各种问题也随之出现,海洋生态环境受到严重破环,急需改善。

研究意义:辽宁省是我国最北部的沿海省份,是中国最早实行对外开放政策的省份之一,涉及海域包括黄海北部和渤海海域重要位置,大连市是辽宁省最大的海岛旅游城市,也是中国东北对外开放的窗口,海岸线绵长,黄渤两海岸线总长度约为2211公里,冬无严寒,夏无酷暑,并且有着得天独厚的海洋文化资源,为其海岛旅游开发提供了条件。

海洋生态环境是海洋经济可持续发展的前提。然而,海岛旅游的快速发展必然带来各种海洋生态环境问题。海洋资源的不可逆转性要求我们重视海洋环境保护。特别是当前,党的十九大报告提出要加快建设海洋强国。我国对海洋环境的重视程度越来越高,这也促进了海洋可持续发展的研究。通过对海洋生态环境上的可持续发展的研究,对海洋生态环境起到积极作用的同时,也促进了海岛旅游在其他方面的可持续发展,是实现人与海洋和谐共生、实现社会和谐稳定的手段之一。

研究内容:本文以环境保护为基础,结合大连市海岛旅游发展以及海岛旅游可持续发展现状,对大连市海岛旅游可持续发展中显露的不足深入探析,分析产生的原因,根据相应的理论基础和实践研究寻找海岛旅游可持续发展的途径,以达到海洋生态环境保护的目的。帮助我们预判我国在海岛旅游管理中存在的问题从而提前做出规划,潜移默化的推进整个国家在海岛旅游上的可持续发展,拓展我国蓝色发展空间,实现经济增长,更是我国从地区性海洋大国迈向全球性海洋强国的重要举措。

在我国,关于海洋环境保护的相关课题已经有了多年研究,并且对于海洋生态可持续发展存在的问题以及提出的对策,各位专家学者也提出过很多不同的意见,然而随着近年海岛旅游的繁荣,以往与海岛旅游相关的针对性研究的文章就已经较为久远。本文在总结各位前辈专家学者的研究的基础上,针对现在仍为严重的海岛旅游发展中存在的问题结合大连市现状提出一些见解。

  第一章相关理论概述

  1.1海岛

海岛是重要的自然土地资源,具有海洋和陆地的双重特征,既属于海洋资源的范畴,也是陆地区域环境的范畴。关于海岛的概念界定这一问题,多年来国内外一直众说纷纭。在反复多次的修订下,最终确定为1982年颁布的《联合国海洋法公约》中第一百二十一条所提,即被水包围着在高潮时高于水平面的陆地区域。

针对海岛,中国海岛资源调查成果对其分类:以海岛物质组成为依据,分为泥沙岛、基岩岛和珊瑚岛;以海岛分布及其与大陆的关系为依据,分为河口岛、近岸岛、堤连岛和湾内岛;以海岛人口居住情况为依据,分为有居民海岛、无居民海岛;以海岛成因为依据,分为海洋岛、大陆岛和冲积岛;以分布状态为依据,分为群岛、孤岛和列岛。

  1.2海岛旅游

对于海岛旅游的定义,主要从岛附近的海域和环境范畴确定。其中,有各种岛礁,每个岛礁上都储备了一定的人文地理资源和自然资源,游客来此游玩,可以获得良好的体验感。可以说,海岛旅游活动促进了海岛旅游经济的长远发展。因为海岛的独特性,本文认为海陆交通工具的选择也可以看作是海岛旅游的一部分,比如乘坐轮渡,体验帆船、快艇、渔船等方式均可视作海岛旅游。

与大陆旅游相比,海岛旅游的特点如下:

1.海岛环境的综合性。在一个相对独立的环境系统和生态系统的交互下,海岛成型。所以,在开发海岛旅游时,必须要对环境整体性考量,而不是只关注到旅游。

2.海岛产品的多样性。海岛具有一望无际的大海,休闲环境,能够使人们的状态情绪调整到最佳。再加上海岛多样化的项目,可以使人们对旅游方式新颖、休闲的需求得到充分满足,是大众旅游的首选。

3.海岛旅游感知的神秘性。海岛中的旅游活动同时具备神秘性和隐蔽性的特点,可以使大众渴望自由空间的精神需求被满足,让人们紧绷的情绪神经快速舒缓。

4.海岛环境的脆弱性。从自然环境看,海岛地域结构单一,面积较小,生态系统结构一目了然,难以面对较大的自然灾害;从社会环境看,海岛旅游在淡水资源和人地关系的影响下,难以进步。

  1.3可持续发展基本理论

在上世纪八十年代末,布伦特兰夫人提及既可以使当代需求得到满足,又不会对后代人需求满足产生负面影响的发展,即可持续发展。近年来,就经济增长和生态环境,大众对这两个问题的认知愈来愈全面。与此同时,不管是政治界还是理论界,均向可持续发展思想倾注了较多关注。他们认为,人类的社会、资源、经济和环境是一个整体,同生共长。在对经济和社会全力发展的同时,也应做到保护大气、土地、海洋、山林等环境和自然资源。

可持续发展理论认为,在发展过程中,自然与人、人与人之间的关系必须协调一致。从内容层面看,可持续发展包括文化、经济和社会等多个方面。可持续发展重在发展,而其始终坚持共同性、公平性和持续性三大原则。可持续发展理论在多个行业中得到了普及应用,旅游业也不例外。随着旅游业的高速崛起,由于市场盲目开发造成各种问题频频出现,如资源开发超负、旅游质量参差不齐、生态环境破坏严重等。所以,在旅游发展中,可持续发展理论占据重要位置。和传统海洋旅游对比,海岛旅游首要强调生态特色。在对资源整合,开发旅游过程中,海岛应把可持续发展理论贯彻到位,着重凸显生态性特点,促使游客和旅游从业者树立良好的生态环境保护意识,确保环境高质量。

  1.4环境保护下的海岛旅游可持续发展观念

环境严重程度加剧,追根溯源主要是因为旅游开发商营销理念错误,一味追求商业化,直接造成可持续发展观念形成片面。长期以往下去的话,海岛文化优秀资源会迅速流失,海岛文化消散,当地自然环境也会受到严重危害。因此,应形成正确的可持续发展观,把握好旅游资源开发尺度,积极响应我国可持续发展战略方针。

1.4.1系统观

系统观,实际上就是整合一个完整事件,它不区分旅游行业营销系统和自然生态系统,均是如此。旅游业的可持续发展系统观,实际上就是整合海岛旅游当地的现有因素和资源,从各类文化、资源中对旅游项目研发创新。在信息化的深化下,我国各行各业开始尝试引入信息化。对此,可以把系统解读为旅游业和相关行业的交互相融。在需求分析和整合资源工作做好后,从游客兴趣点出发,对旅游项目开发,打造海岛旅游独特特色。

1.4.2资源观

在旅游业中,资源是刚需。部分声名远播的旅游景点之所以名气大,主要是因为自身景点和文化资源的优势。因此,为了切实保护资源,必须树立正确的资源观。当前,我国把可持续发展战略列入到战略规划中,提倡各地区经济持续发展。笔者认为,对于旅游资源的开发,海岛旅游项目创设公司可以尝试可再生资源,调动社会资源,以保护环境为前提,对旅游资源挖掘,进而吸引更多游客慕名而来,带动当地经济发展。

1.4.3平等观

平等观强调外来游客与当地人、人与自然、企业与政府等主体之间的平等关系。只有具备平等观,才能真正意义上做到人人平等,维护海岛旅游的有序推进,从中获取可观收益。旅游文化的形成完全得益于传统美德和质朴文化,它不仅可以造福于当地人民,而且能够使参与海岛旅游项目的企业取得良好的口碑,树立正向企业形象。如此一来,不管是旅游资源开发还是人力资源,都完全充裕。

1.4.4协调观

因为关系到可持续发展战略和环境保护,协调理念更强调构建自然与人的和谐关系,涵盖旅游区各旅游部门的协调和旅游资源的协调利用。立足于协调层面,对海岛旅游资源科学开发,能够使海岛生命线有所延长。在部门与部门之间的默契协作下,顺利展开海岛旅游活动,把我国可持续发展战略落实到位。

  第二章大连市海岛旅游开发现状与问题分析

  2.1大连市海岛旅游开发现有进展和整体情况

大力发展海洋经济是当下沿海国家寻求经济可持续发展的重要战略部署,对改善人类生活状态,带动社会就业,保持社会经济平稳运行等具有极大影响,并且可以吸引更多的人力、资力等投入到海洋资源开发和海洋环境保护中,提高海洋科技研究水平与海洋资源开发利用效率,将更丰富的海洋资源为人所用。从我国现行“海洋”相关的法律法规中来看,我国在发展海洋经济的同时,也带来了一些系列海洋相关问题,环境危害问题尤其严重,如表1所示。片面追求海洋经济效益而不重视海洋环境保护,势必给海洋资源系统带来破坏,制约海洋经济与海洋生态环境的协调,危及人类的生存空间,失去可持续发展的机遇。

大连市东临黄海,西靠渤海,拥有令人心驰所向的海洋景观和多样化海洋资源,它是我国首屈一指的旅游城市,海洋相关旅游业发展势如破竹。大连市海岛旅游发端于上世纪八十年代末,由于岛屿数量多、气候环境宜人等优势,吸引了大批游客。目前,大连市海岛旅游热门区域包括獐子岛、广鹿岛、长山岛等。大连市政府把握各个海岛的特色化旅游资源,对旅游项目开发建设,如大长白山岛,将会被建设为旅游度假中心区,致力于把海洋旅游向全面化方向发展,小长山岛将改为海洋垂钓中心等等。大连市海洋经济的发展,城市与相关企业规模壮大,越来越多的海岛旅游区域的开发与规划相应加速了海岛环境、海岛资源的消耗与破坏。例如,围海填海虽然缓解了海岛土地紧张的问题,但湿地面积却大量减少、海洋资源衰竭、海洋功能退化并加重了海域环境的污染。针对这一现状,如何实现可持续发展所要求的经济与环境共同进步的双赢目标,成为海洋经济综合发展中面临的最重要问题。

表1我国现行“海洋”相关法律法规汇总

环境保护下大连市海岛旅游的可持续发展研究

  2.2大连市海岛旅游可持续发展存在的问题

大部分的海岛都是被海水包围着并离大陆有一段距离的,所以很多陆上有的资源在海岛上难以实现。因为海岛普遍坡度大,稳定性不佳、土地瘠薄,生物多样性指数低,淡水资源紧缺,物种生长环境和发育环境恶劣。不仅如此,海岛分布极为分散,受海洋灾害作用程度较大,整个海岛生态系统极为敏感。个别过度的旅游开发活动,使当前海岛生态环境再次被污染。

2.2.1海岛生态系统的破坏、环境污染

对造成海岛生态环境问题的原因可以从如下层面入手研究:第一,海岛对自然灾害的免疫力较差,加上海上自然灾害频繁发生,导致岛屿生态系统的稳定性难以长期维持。第二,人为因素是导致海岛生态系统破坏的最主要原因,尽管海岛自身具有调节功能,但人们对其破坏的速度之快、程度之深,使海岛免疫系统与调节系统能力下降,二者之间速度成反比,难以达到一种生态平衡。最后,海岛得以永续发展离不开土壤的维持,满足人们粮食的需要、动植物的生长都离不开土壤,没有土壤,植被便不能生长,涵养水源的作用也不能发挥。

在开发海岛旅游资源时,环境污染是可想而知的,其在固体废弃物污染、水质污染和大气污染等现象中得到集中体现。近两年大连市海区的海洋环境质量状况有所下滑,如表2所示。邮轮行进过程中的油泄露、岛上居民生活用水排放、游客游玩产生的固体废弃垃圾未及时处理等都造成了海岛水域的污染和空气环境的污染。尤其是运输业和石油化工业的发展,海洋作为其中的一种运输方式,原油等重工原料无疑是海洋环境污染的最大污染源,另外,运输需要的大型船只很多的质量与安全状况不统一,很多都已经腐蚀老化,所以海上漏油事件总有发生,燃油进入海洋便会迅速地污染一大片海域,造成海洋水污染、海洋生物的死亡,甚至会出现爆炸现象等。如若处理不及时不彻底,燃油不溶于水便会一直漂浮到海岸线处,更会造成海岸的生态不平衡,养殖业也会受到牵连。例如大连新港2010年发生的大型漏油事件,不仅造成了人员伤亡,在对油污的清除等工作中也消耗了大量的物资,造成了很大的影响。

由于海岛居民平均年龄较高,所以大部分海岛垃圾处理多为人工进行,缺少垃圾处理设施,而海岛经常会因为垃圾处理不及时和游客不断增多,出现垃圾正向累计的状况。一些垃圾经长时间堆积,自然腐蚀流进海里,一方面加快了海水富营养化,另一方面造成严重的污染。此外,由于近年海岛旅游人数增加速度变快,海岛承载力相对减少,越来越多的汽车驶进海岛,也增加了海岛空气环境的污染。

表22020年大连市海区海洋环境质量情况(单位:平方公里)

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2.2.2海岛生态旅游缺乏整体规划、资源过度消耗

目前大连市的海岛旅游景点大多被命名为休闲旅游度假区,在开发过程中更加注重经济效益,而忽视了生态效益,不注重对生态环境的保护,缺乏对海岛生态旅游项目的开发。另外大连市海岛旅游在开发过程中过于注重海岛规模而忽视了开发的质量,很多岛之间都存在着很多相似性,差异化开发做的不到位。比如说大连市长海县最大的无居民海岛财神岛的旅游特色与瓜皮岛相似,都以捕捞活动为主,没有很好的发挥出自身无居民海岛的特殊优势来。对于海岛的生态管理部门的设立分散,也在一定程度上导致了海岛生态旅游的规划问题出现不同声音。部门与部门独立性过强,互动性不足,且没有建设信息共享机制,对生态系统问题的处理不及时造成海洋资源的浪费与损坏,部门工作人员的职业化水平较低等等都影响着对生态旅游的整体规划。

随着科技手段和网络技术的进步,人类不断地向海洋进行索取,从最开始只是简单的水产养殖与捕捞,到现在通过各种科技手段进行开发,将很多海岛已经破坏的“面目全非”,海洋中的很多生物都已经灭亡,海洋的天然渔场已经不复存在。另外,海岛旅游业的迅速兴起,让海岛突然增加了很多游客,海岛承载力和资源与人们的需要不对等也是一大问题所在。还有全球的气候变化,海平面上升趋势增强,人们为了海岛的维存,开始围海填海等,这些都消耗了过多的海岛资源。

2.2.3公众环保意识薄弱

以宏观视角出发,我国大众整体海洋生态环境保护意识薄弱。最近几年,不管是海洋其他相关产业,还是海岛旅游业,都表现得差强人意。在2019年辽宁省环境质量状况公报中显示,2019年海洋垃圾数量较上一年相比有所增加,以塑料制的海洋垃圾为主,六大浴场的环境状况评估几乎都为良。在大连一直存在着海洋污染的问题,在大黑石海域我们经常可以看到海面上悬浮着的垃圾杂物,这些污染现象的产生,虽然有监管不足的原因存在,但是究其根本还是由于民众对海洋保护意识的薄弱造成的。

海岛生态环境的保护只依靠政府的管理是远远不够的,还需要大众的积极参与,形成强有力的外部监督。只有外部和内部同时作用,才能收获良好的效果。但是,就海岛公民的参与机制,我国尚未建设完整。海岛渔农民对此表现得漠不关心,参与缺乏积极性,从中获利参差不齐。当前,对于环境保护,他们并没有意识到这一工作的重要性。因此,在工作开展上,无法提供任何实质性的帮助。在没有民众配合的情况下,我国海洋生态环境保护的工作实施难度可想而知。例如,在开发海岛旅游资源、建设海岛旅游项目时,企业或相关部门会在第一时间与村委会取得联系,共同协商怎样补偿那些土地被占用的渔农民。在这一过程中,土地未被占用的渔农民,基本不会过多发言。而渔农民往往可以通过旅游接待活动组织、土地使用补偿等方式取得可观收益,而在收益的同时往往就会忽视对海洋生态环境的保护,是海洋生态环境的自我净化能力大打折扣,景区外延区的渔农民参与机会少,获益也少,自然对海洋生态环境保护关注较少了。另外,从事旅游接待活动的人员也缺乏统一、规范的管理。目前有很多旅行社都推出了海岛旅游的各种套餐吸引游客报名,然而在接待大量游客游览海岛的过程中,为了旅行社之间的竞争与获得游客的好评,在看到外来游客的做出破坏环境行为时很少会主动加以制止。这一现状在所有旅游景区也都普遍存在,一朝一夕很难彻底消除。

2.2.4海岛旅游开发管理的政策法规与体制机制不健全

为了顺应海洋发展的需求,我国在近几年与海洋相关的法律法规越来越多,但从整体上看近年来的大部分法律法规都集中在海洋活动方面,最新的与海洋环境相关的法律法规已经是2017年的《海洋环境保护法》和《海洋倾废管理条例》如表1所示,大连市近年也相继出台了一系列的条例,但从条例内容来看,政府很少提及与海岛旅游相关的内容,相关规章制度和法律法规缺失,如表3呈现。现阶段,对于省内和国家制定的与旅游相关的法律法规和规章制度,大连市旅游管理严格谨遵。不仅如此,相关部门还先后颁布了《大连市海岛保护工作“十三五”规划》、《大连市旅游条例》和《无居民海岛开发利用审批办法》等。在这些规章条例中,对海岛管理、开发及行政执法等相关事项说明。然而,因为海岛旅游本身生态系统生命力低微,位置特殊等因素,决定了其实施的困难性。笔者认为,在具体的运营、开发工作推进时,还需要二次对法规制度完善,做好事中监管、事后查验等工作。

表3大连市旅游环境保护相关法律规定(部分)

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2.4.5海岛旅游基础设施及服务水平有待提高

第一,从硬件配置看,大连市海岛旅游应进一步完善。在旅游行业中,自助公共服务设施、便利交通等是必不可少的,比如,大连市的海岛旅游现在存在着对一些景点,通过汽车等交通工具很难到达,道路也不是很通畅的问题,这会导致很多游客进行徒步跋涉,在路上进行用餐,产生成固体废弃物,并且海岛上的公共卫生间等的基础设施的设立不够,也会造成一定程度上的污染。另外,大连市的旅游资源多种多样。但是,该地区的旅游知名度却较低,仅在东北地区流转,甚至有些海岛旅游资源无人问津。之所以会这样,主要是因为推广营销力度不足导致。大量的服务人员整体素质低,饮食、民宿、观光旅游项目是大连市海岛旅游的主营范畴,这些服务等级在很大程度上压抑了海岛旅游的综合收益和游客消费。

  第三章马尔代夫群岛旅游可持续发展的相关经验借鉴

放眼全国,马尔代夫是规模最大的珊瑚岛国,被冠以“上帝抛下的项链”的美称。马尔代夫是印度洋上的一个群岛国家。它属于热带海洋性气候,一年四季温暖如春。同时,马尔代夫昼夜温差基本无差异,是个观光的圣地,年平均气温在29℃左右。在研究过程中发现,马尔代夫虽然只是一个岛国,但是其经济增长率很高,旅游收入对GDP的贡献率多年保持在25%左右,如图1所示,而海岛旅游业又是马尔代夫群岛的第一大旅游经济支柱,其海岛旅游业的发展起步早,却始终处于世界前列,在方方面面实现可持续发展,其中离不开马尔代夫政府对海岛旅游资源的一些列保护政策与措施。

图12006-2019马尔代夫旅游业的经济贡献额

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  3.1强调环保意识,政策法规指引

生态环境得不到更好的保护,经济就无法持续发展,社会就无法进步,三者之间是紧密联系的因果关系,而马尔代夫作为一个岛国,对环境保护更加重视。在马尔代夫这个亚洲最小的国家,全国上下都有很强的环境保护意识,政府大力宣传环保理念,要求每一个从其他国家过来的海岛开发建设人员和所有外来游客都具备环保意识,最低要求也是不可以对当地自然环境有所污染,不管是哪个旅游项目的开发,都要做到保护环境。

马尔代夫政府制定了各项有关环保意识的标准政策。游客在看到海里的鱼类等生物资源后,禁止捕捞和下海采集,外来游客应自觉保持良好秩序,创设一个有序安静的旅游环境。马尔代夫政府在20世纪八十年代初期创立了单独部门专职对旅游管理。在八十年代后期,更名为旅游部。在马尔代夫国界,旅游部肩负着艰巨使命,它一方面要监管海岛开发规划,另一方面要负责对与旅游相关的法规制定,确保马尔代夫海岛的发展秩序稳定。

  3.2坚持规划为先,绿色开发

进行旅游规划可以让各分散的旅游系统要素聚集,避免旅游资源的不良利用和开发,把旅游投资风险降到最低。在刚刚兴起海岛旅游时,马尔代夫政府就对其予以高度重视,还特意设定了旅游发展部门,委托全球知名的旅游规划公司设计规划岛屿,全面评估制定发展战略。还对国内企业申请开发海岛的项目方案进行严格的审核,经过最高部门批准,才可以进行开发作业,而且在开发过程中,企业必须严格按照方案执行,否则就会被剥夺开发权力。马尔代夫严格的开发流程在很大程度上保障了海岛旅游的开发质量。

在开发海岛时,马尔代夫始终坚持“三低一高”原则。其中,一高指高绿化率;三低指低层建筑、低密度开发和低容量利用。在开发海岛过程中,马尔代夫极其追求低建筑物,要求建筑物之间不可过于密集,但是建筑之间的植被覆盖率要高。除此之外,就当前开发成型的海岛,政府环保机构颁布了对应的环境保护相关规章制度。

  3.3坚持整体出让,争取多样化发展

在建设海岛时,马尔代夫向“四个一”模式看齐,具体就是一座海岛它的开发和使用只允许由一个公司团队来完成;岛与岛之间的建筑风格要有所差异,一个岛只突出一个风格;一座海岛只可以建设一座酒店、宾馆或度假村;一座海岛要对应设有能够满足游客需求的休闲娱乐设施及后勤服务等设备和设施。

对岛屿的开发和投资,需要充裕资金支持,甚至要达到亿元美元。就这一问题,在开发海岛旅游时,马尔代夫政府启动了国际招标的方式,募集世界各个国家资金实力强且对建筑资深的企业参与招标,最终选择靠前的公司进行开发建设。这个过程不仅能够解决开发资金的问题,来自世界各国的公司也会把自己国家的民族文化融入海岛的开发与建设中,这样就形成了各个岛屿的建筑风格和旅游特色的差异性,也更加有利于马尔代夫海岛旅游走向全世界。

  3.4马尔代夫群岛旅游可持续发展对我国的经验借鉴

海岛旅游在马尔代夫起步较早,经过多年来的发展,已经形成了一套很成熟的体系。马尔达夫群岛的治理为我们保护大连市海岛旅游生态环境提供了可参考经验和一些不可为的教训。当然,也带给我们一些海岛旅游可持续发展的经验借鉴和启示。

从污染治理方面,马尔代夫海岛在大力发展旅游业的同时做到与环境两手抓,马尔代夫的环境保护理念经过多年来的宣传和发展已经深入人心,然而我们国家是在近几年来才开始注重海洋生态的环境保护,绿色发展理念还没有执行得很彻底,更没有深入人心。经常在各个旅游景点看到乱涂乱画、到处乱扔乱弃的现象,公众对环境保护的参与度、知情权的落实都很不到位,这些都是我们在海岛污染治理过程中存在的重大难题。

从政府政策的角度看,虽然我国近些年来加强了对环境保护的重视,而且确立了《海洋环境保护法》。然而,它只是围绕一些较为常见的环境污染问题,出台若干条一般性规定。对于一些不常见环境污染情况和问题,并未提及。当特殊情况发生时,并起不到任何实质性作用,而国外的海岛相关法律法规建设较完善,发展海岛旅游有政府法律法规的支撑更容易进行。在这一点上可以参照马尔代夫的做法,马尔代夫成立了环境保护局,以立法的形式确认了环境保护的法律地位,在多年的治理过程中,形成了政府到企业到个人的共同治理模式,将法律规定贯彻到企业和个人的具体实施过程中来,并且对违反法律规定的予以严惩,操作性极强,给予海岛环境保护最大程度地支持,提高了海岛环境治理效率,更好的实现海岛环境的优化。

由于地理环境、文化环境等的不同,海岛有着不同的特征。因此我们不能完全照搬照抄外国的经验,要结合大连市海岛的实际情况,制定出适宜自身发展的开发模式。通过研究分析马尔代夫海岛生态环境可持续发展的经验,笔者得出以下几点启示:第一,在着手建设海岛生态环境时,必须建立在立法层面上。利用法律效应,确保海岛生态环境可持续发展在理论层面和实践层面的同步推进。第二,以法律为导向,政府应在内部和外部分别制定相应的管理体系。在内部,各个部门要做到分工明确,把自身工作做好,携手净化海洋生态环境。在外部,应调动社会、企业、个人三方力量,共同为海洋生态环境保护献出绵薄之力。

  第四章环境保护下大连市海岛旅游可持续发展的对策与建议

旅游业的发展大多依托丰富的自然资源,尤其是海岛旅游业的发展,更是依赖于海岛独一无二的自然地理环境与丰富的自然资源,然而海岛旅游资源属于不可再生资源,对于海岛旅游资源的开发是不可逆的,因此,要格外注重海岛旅游资源的开发与环境的保护。人为的因素是造成环境污染的最主要因素,海岛旅游的可持续发展必须先要协调好人与自然之间的关系,在开发过程中要严格遵守《中华人民共和国海岛保护法》等一些列法律规章制度和要求,不盲目开发,要保护好岛体、海岸线、海岛水资源等,对海岛周边海域的生态系统加强重视,禁止有损害海岛生态环境的开发活动出现。结合上文对大连市海岛旅游存在的问题的分析,提出适合大连市海岛旅游生态环境可持续发展的对策与建议,并且能够为相邻城市海岛旅游可持续发展提供经验借鉴。

  4.1加强海岛旅游资源和环境的保护

虽然大部分海岛自然资源都是不可再生的,但随着近些年海岛旅游以及科学技术的发展,海岛的环境承载力大幅下降,必须采取措施对其进行修复和养育。如暂时停止海岛的对外开放、对大型游乐设施的拆除、部分转移岛上居民等,给予海岛更多”喘息”的空间,还给海岛更加纯天然的外貌。并且通过海岸线的修复、沙滩的清理等逐步改善、提高环境质量。另外,要注重海岛生物多样性的维护,注重土壤的开发与保护,提高海岛植被覆盖率。加强监管监测,对损害到生态环境的行为,加以严厉处罚。定期排查海岛环境问题,采取有效措施。

海岛旅游发展中污染问题是最严重的问题之一,造成海岛污染的原因主要是人们环境保护意识弱和海岛地区污染处理不及时。海岛海岸线长,人工处理会导致处理不及时污染物堆积等现象,那么对污染物处理设备的开发与使用就成为了必须。海岛自然地理环境和社会环境较陆地有很大差异,所以对污染物的处理设施的要求也会不同。海岛地区经济发展相对低于陆地地区,所以需要更加低成本、高实用性的处理设备;海岛地区常住人口数量低于陆地地区,对海岛居民居住的规划也较分散,所以应该采取更便捷、更小巧的设施对污染物进行分散处置。海岛的地理位置决定了海岛会经常受到海洋灾害的影响,岛上基础设施条件差,可以利用风力发电、太阳能发电等措施维持设备运行;另外还需要加强防潮防腐设计。政府部门通过制定政策、财政拨款等手段,积极对完善海岛污染处理设备,并引进更多高素质人才。

  4.2完善海岛旅游开发总体规划

在大连市的海岛旅游规划方面我们可以充分借鉴马尔代夫海岛旅游的可持续发展规划,用更高的定位、更新的理念来进行布局,更加突出海岛的“蓝色”特征。一方面,坚持保护优先、科学利用的原则,做好海岛旅游规划,避免对海岛资源的破坏和开发。对海岛承载力进行评估,定制出适合各个海岛自身的发展规划,合理控制上岛人数,充分利用微博微信等网络平台,实行节假日预约制,做好人群分流工作,避免人群急剧聚集的情况发生。对进岛车辆进行控制,尽量使用节能环保的充电式汽车,在入口处扩大停车场的面积,限制车辆进入岛内。政府加强对大连市海岛旅游的治理,并且要完善相关政策法规,各企业和景区负责人要全力配合,对破坏海岛环境的行为予以严厉处罚。另一方面,在充分了解了马尔代夫海岛旅游的发展模式后,可以充分将期差异化海岛理念融入在大连市的海岛旅游开发的过程中,大连市的海岛分布较为分散,海岛数量多、面积适中,可以进行海岛之间的联合联动式开发,打造岛与岛之间的不同的特色,形成差异化的海岛形象,这样也能充分提高大连市海岛的个人特色形象。

  4.3树立海岛旅游发展中生态文明的理念

目前很多国家都已经将生态文明理念放在可持续发展过程中的首要地位,很多的发达国家通过推进绿色、循环、低碳发展的方式,占领了全球生态可持续发展的领先地位。近年来我国也不断将绿色发展理念放在工作的重点之中,将海洋环境作为绿色可持续发展治理的重要一环的同时,也不能忽视了海岛生态环境的脆弱性。我国大部分地区海岛都面临着资源紧张、环境污染严重、生态退化等一系些问题,对海岛的环境治理刻不容缓。海岛旅游的可持续发展,不仅体现在经济方面,更加体现在生态环境保护方面上,只有重视生态环境保护,才能让海岛旅游发展得更快更久。大连市作为辽宁省海岛旅游的中心城市,海岛旅游人口密集,更应该以身作则,将生态文明理念贯彻到海岛治理的方方面面之中。在海岛热门景点中,加大关于生态文明理念的提示性标语、海岛旅游宣传手册上加强生态文明理念的宣传传播,都会在潜移默化之中让人们形成生态文明理念,更加有利于海岛旅游的治理。

  4.4完善海岛旅游开发管理的政策法规与体制机制

人为因素是造成海岛生态环境破坏的最主要因素,人的行为必须要有法律法规的规范,所以对海岛旅游开发管理的体制机制需要更多的专门的法律法规,对海岛开发的范围、程度等进行明确,同时根据海岛的实际情况着手分解制定,让海岛开发工作做到井井有条,为海岛旅游可持续发展指明前行方向。与此同时,串联法律中零散的与海洋旅游相关的法规法条,总结为专门针对海岛的经验,综合地放进海岛旅游可持续发展法律的编写之中,在各个省市地区发挥法律效力,提高海岛旅游可持续发展的法制性和规范性。此外,在环境保护视角下,在制定海洋基本法律法规时,我们应对海洋环境保护和生态修复提高重视,利用法律法规生成约束力,进一步保障生态环境不被肆意破坏。在辽宁省,大连市的海岛旅游规模较大,更是需要大连市自身具体发展走向和海洋旅游表征出发,为海岛旅游可持续发展制定适用的专门法,用来对海岛旅游中显露出的种种不足进行解决。为了海洋生态环境的恢复和建设,我国必须从立法层面着手,为海岛旅游的可持续发展保驾护航。

  4.5增强基础设施的建设及人员的服务水平

要对海岛从内而外的线路进行明确规划,在汽车不能通过的地方做好标注,并且在路途中设置专门的休息和服务区,并且对线路进行整体修整,在各个路口设置警示和提示牌,以供游客选择最佳旅游线路。海岛旅游的发展需要高素质的人才,虽然目前从事相关职业的人很多,但是针对这方面的教育培训却很少,所以势必要加强对服务人员的素质培训,让从业人员提高专业技巧以及职业道德教育。深入挖掘,打造“海岛+”体验项目,例如“海岛+体育”项目,海上体育项目对陆地上的人们有着很强的吸引力,比如海上冲浪、海上游艇竞速等等,当然海上项目的开发必定离不开政府的支持。同时为了扩大海岛知名度,可以策划一些旅游类综艺节目、将海岛文化以音乐的形式向外宣传、利用各大短视频平台直播宣传等。

  结论

海岛旅游发展能有如今的成绩,海洋资源功不可没。当然,随着海洋经济发展的进步,各种问题接踵而至,如海洋资源减少、海岛生态环境被污染等等,都把海岛旅游推向了生态困境。立足于环境保护层面,去探索如何实现海岛旅游的可持续发展,认识海岛旅游目前发展现状,开阔我们的思维,把握海岛生态旅游的巨大价值,采取科学、合理的开发手段与制度政策,促进了海洋经济的发展,又能实现海岛生态环境的保护。在海岛旅游中,渗透生态环境保护理念,有利于海岛生态资源和生态环境走上可持续发展之路,进一步拉动我国海洋经济迈步。

大连市更要以身作则,克服目前存在的种种问题,发挥最大的优势加强海岛旅游资源和环境的保护、完善海岛旅游开发总体规划、树立海岛旅游发展中生态文明的理念、完善海岛旅游开发管理的政策法规与体制机制,探索适合当前海岛旅游发展情况的前进之路。要善于抓住我国海洋强国战略这一宝贵契机,积极采取相关策略和手段来促进海岛旅游的可持续发展,将生态环境可持续发展理念不断融入海岛旅游中去。

  致谢

虽然在心里早早就想好了我的论文致谢该怎么写,但是一直没有下笔,总感觉写完了致谢,我的大学生活就真的结束了。直到现在还清楚的记得第一天踏进大连海洋大学校门的那一天,九月大连的天跟六月都是一样的蓝,一样让人心情愉悦,只不过此刻坐在这里敲打键盘的我心里却多了几分沉重与不舍。

回想这四年,一路走过来,再多再华丽的词语都敌不过感谢二字。

感谢我的论文导师芃芃老师。从一开始连选题都没有头绪,到现在把论文完善了一遍又一遍,老师真的帮助了我很多,也给予了我很多鼓励,有时候我也会偷个懒耍点小聪明,却感觉老师一眼就能看穿。我是那种羞于当面表达喜欢的人,想能趁着最后这个机会把它写下来也不错。第一次见到芃芃老师时给我的感觉就是冷酷又严格,后来发现原来那只是第一次见面想给我们树立一个严厉女教师的形象,有颜有梗大大咧咧才是芃芃猪本色哈哈哈,曾经偷偷把姜大漂亮的朋友圈文案发在微博里直到现在都是我的置顶,不过还是要感叹课上的姜老师简直就是女明星,经常能让人晃了神儿仿佛是在参加新闻发布会,最后跟女明星导师互选真的有种追星成功的感觉!想成为芃芃老师这样的人的这个flag永远不倒!

感谢这四年中帮助过我的每一位老师。认真负责同时又像个孩子的梅梅老师,每次上课都会带着她的百宝箱,积极回答问题就会得到一朵小红花来换取百宝箱里的小零食和小册子,永远不会忘记在大一最失意那一年对我说过的那些鼓励的话;知心大姐姐佳琳老师,每次在学校里偶遇都会听她讲朗朗小朋友在学校的趣事,也会跟她讲讲自己最近遇到的难题,一经她的开导都会豁然开朗;幽默风趣洋洋老师,有她的课的这一天从来都是最快乐的,经常会给我们举各种有趣的例子给我们讲各种有趣的事,完全没有女博士的刻板印象,一节课下来总感叹时间太短;还有科研top却没有大佬架子的周连义老师,课下经常能跟我们唠各种话题,在学校碰见会询问你的近况还会笑呵呵的鼓励你最近的成绩;话少爱笑的陈瑜老师,会特别耐心的听我们的意见,脸上经常带着笑容说话声音也是温温柔柔的,跟我们坐在一起时像个大学生;细心认真的徐玲老师,微信里的每一次交流都能收到老师表扬的话,你说有我们这些好学生很开心,我们也很高兴遇到老师你;还有上课时热情激昂的李伟侠老师、像大家长一样为大家操碎了心的郭书记和滕书记……要感谢的老师太多太多,可能我只是你们万千学生中的一个,但是你们却是我这一辈子都不会忘记的人。

感谢在这个校园认识的每一位同学,尤其感谢行政一班的同学们,四年里收作业的次数已经数不清,感谢大家对我的信任和每一次的配合,有时候仅仅是发一个爱心或是一句辛苦这样看似微不足道的话都能让我又充满干劲。感谢四年中朝夕相处的室友们。虽然我们来自不同的地方,有着不同的性格,每个人都是独立的个体,但三零七把我们凝聚到一起,度过了这四年的时光。很幸运人生中第一次住校就遇到了你们,默契的甚至没有磨合期。希望大家未来在不同的地方都能闪闪发光。

最后感谢大连海洋大学,感谢海洋法律与人文学院,感谢我在这里的所有经历。我是一个从小到大一直都被保护的很好的人,在这里的这四年是我人生第一次独立出来,有事情自己面对自己学会解决,这里让我从一个不成熟的小姑娘逐渐学会了冷静与思考,让我能够在今后的道路上无论遇到怎样的困难都有能力有勇气去面对,可以走得更踏实、走得更自信。希望我的母校越来越好!希望所有老师们生活幸福、身体健康、万事胜意、桃李天下!未来的我会更加努力,争取为母校做出贡献,让老师们为我骄傲!

冬已过,春已来,疫情终将过去,愿祖国历经坎坷之后山河无恙,人间皆安。船会停,人将行,只要我们心不止,梦,永不落幕。

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