我国政府政策执行力的现状

建设执政能力,要有恒心、耐心与用心,不可以单单喊口号,制定执政理念,规划美好的愿景,出台严谨的办法措施,却是要集中力量,关注怎样去执行,如何强有力的去执行。通俗的说,执行力是当局执政能力水平高低的直观展现,因此,当局职执政能力建设的落脚点就

(二)全面建成小康社会的重要保障

        建设执政能力,要有恒心、耐心与用心,不可以单单喊口号,制定执政理念,规划美好的愿景,出台严谨的办法措施,却是要集中力量,关注怎样去执行,如何强有力的去执行。通俗的说,执行力是当局执政能力水平高低的直观展现,因此,当局职执政能力建设的落脚点就在于不断提高执行力。当下正处于改革的深水区,“十三五”规划的攻坚期,经济社会的改革进程已经走入了实质性阶段,依据我国的国情实际情况,再加上周围国际形势的变幻莫测,我国面临较为严峻的挑战,要确保有着较强的责任意识、开拓的国际视野,使用较为超前的执政智慧才能够确保持续发展。故此,我国政府的担子是十分严峻的,同样也是考验我国政府执行力的关键时期。面对机遇与挑战,有效的改善政府的执行力,方能较好的完成历史的考卷。
论文美景


三、我国政府政策执行力的现状

(一)对政策选择执行

        在基层政府中普遍存在着选择性的执行政策,部分公务人员出于个人利好或者地方保护,有选择性的选取政策,有所保留,使得部分政策信息不能够被获益人或者群体获悉。此种情况归根到底是严重影响了上级政府的公信度和严肃性,极大影响了地方以及国家利益,损坏了个人以及集体利益,最终造成走样甚至扭曲政策,无法实现政策制定的初衷,最终使得政策的推行以失败结束。
        人民百姓在冬天取暖属于群众关切的民生问题。2011年8月9日省政府常务会议通过了《山西省供应低收入农户冬季取暖用煤管理办法》并周知了各级政府部门。在此文件中对补贴用户的标准做了明确的规定,并周知符合要求的用户每人一吨煤用来取暖过冬,时间自2011年开始直至2015年截至。通过调查了解,在过去的几年中,大部分基层部门单是为了没有意见、保证稳定、避免矛盾、图省事,并没有认真遵循一户一吨低标准用户进行发放,只是简单的按照去年有关部门进行的户籍统计信息进行了简单测算,就一个户口本发放一吨煤进行了政策执行。有部分在外地打工的人员,这些人的收入明显高于留守农村的群众,但是由于确定的难度比较大,最终都收到了一户一吨煤的政策。

(二)对政策附加执行

        顾名思义,附加政策就是表面上严格执行上级决策,背地里却对上级部门制定的决策阳奉阴违,在政策的推行和实施使附加上一些有利于自身利益的条件,为了自己的利益,采取不合时宜的方法,其到底还是造成了全局的利益受损,使得上级政府的要求没能得到有效的执行,最终容易形成小圈子、小集体,形成地方保护势力。附加政策的出现,从表面看是灵活掌握政策,实际上是违背上级部门的意愿而推行符合本地特色的“土政策”,这些行为不单单是使得上级政策变了味道,扭曲或者背离了原有政策制定的初衷,更大层面上是使得国家资源造成了浪费,同时也使得不正之风得到了没有监管的扩张。
        通过调查了解知道,部分区域在发放冬季取暖用煤的时候,需要随带处理农村公益事业中“一事一议”筹资筹劳款、玉米保险、小麦保险、医疗保险、养老保险等事宜,在发放用煤政策的时候,却首先执行附加的相关事宜,换句话来说,要想能享受冬季取暖用煤的政策,那么必须先把“一事一议”筹资筹劳款、玉米保险、小麦保险、医疗保险、养老保险等事宜处理好,不然的话就没办法享受冬季取暖用煤的政策。
        单就我省长治以及运城市作为典型。运城市稷山县陶梁村在执行上级政府实施的冬季取暖用煤的政策时候,要求享受政策的农民,每一户要保证一百元用作村里修路的费用才可以享受该项政策。
        以我省运城市和长治市为例。一些村干部利用发放冬季用煤的时机,打着价钱的旗号,提出不合理的要求:每家每户都必须先交一百元的修路钱,否则不给发煤。在执行冬季取暖用煤政策时则是制订了附加性要求,表示对那些已经加入了新农合医疗保险的低收入进行发放煤,而那些没有参加医保的不予享受,致使一大部分没能参保的百姓对上级政府制定政策出现了误解与怨言,出现了较为恶劣的社会影响。

(三)对政策敷衍执行

        执行力低下甚至不作为的现象,打着同上级相呼应的实施策略,在具体工作的过程中,仅仅考虑局部或者自身的利益,将上级政策的要求置之不顾,亦或者在阴暗面实施着上级政策所禁止的行为。敷衍性的政策在国外有关学者被称之为“象征性合作”,也就是说,如果地方政府的政策实施受到了中央政府政策实施的局限,但是上级部门没能进行督查督办,地方政府基本会象征性的进行政策执行,毕竟公开对抗上级政府是不太可行的。敷衍性的实施政策不但没有达到政策制定的初衷,同样也会造成上级政府公信度的受质疑,使得政策实施的大环境受到恶化。
        在查阅纪检单位的有关记载,在执行2011年度冬季取暖用煤政策的实施阶段,各式各样的,规范性缺失的实施办法以及工作方案,花样百出,甚至有的地方在进行煤称重的源头就出现了克扣,没有足额的发放至农户,还有的地区主动将煤运至百姓家中,但是需要提交价值不等的运输费,部分村干部甚至只是控制了总量,或多或少没有按量分配,部分行政村在下发补贴煤的过程中,提前扣留一定数量煤用作集体区域取暖使用,此类种种都是违背上级政府下发补贴取暖用煤的要求的。
以我省的阳泉市和朔州市为例,阳泉市盂县南娄镇党委、政府在发放补贴用煤的过程中没有实现严格监管,组织混乱,使得最终发放用煤出现了量不足的情况,使得村中有将近21户没有在第一时间领取到补贴煤,此外还有百分之五十的农户将煤折合了200价格进行了交易。朔州市朔城区有一个葫芦堂煤矿,这家煤矿在对利民镇东洼村采购煤的时候,由于有关责任人并没有认真核实煤品煤质,使得该矿场运送至该村的五十八吨煤中含有大量的煤矸石,去除杂质之后,该村每户仅有一千五百斤的煤得到补贴,远远小于政府所规定的数量。

(四)对政策替代执行

        变异性是政策执行过程中取得替代执行的最显著特点。近一段时期,xxxx放松了对部分权利的管控,各级地方政府获得了部分权利,方便了其进行自主制定政策的权限,在此过程中,部分当局部门为最大化的自身利益扩展,采取偷梁换柱的方式执行政策,此种方式在表面上是响应了元政策,但是在其核心却是为了利己,具有较强的欺骗行为。在这种情况下,原政策制定的本意大多受到了歪曲或者背离,基本上无法实现最初制定的计划。
       按照省政府下发的《季》的通知要求,自2014年9月份国务院决定实施煤炭资源税从价计征改革。倡导清费立税,为企业的运营降低成本。国家财政部等有关部委要求煤炭企业除了承担必要的国务院、行政法规要求的费用外,任何单位、部门、地方都不可以再另行收取其他项目费用。
为了能够切实妥善处理好我省收入较低的群众过冬取暖难题,将我省惠农富农的政策有利持续的开展,在省政府的充分论证讨论下,自2015年开始本省冬季取暖用煤政策实施从以往的实物补助转变为等价货币发放,具体有省财政部统筹安排。从本年度开始所有符合标准的低收入农户在取暖季节采取三百元每户的货币补贴,采用一卡通的方式直接下发至用户的相关账号,该项政策实施以后,有了一定性的转变,然而300元的货币补贴,在实际煤炭市场的价格也有的不小的出入。
       单就我省大同市广灵县南村镇庄头村作为示例,按照政策实现了替代性执行,没有实施每户下发一吨煤的办法,只是将三百元钱发送至农户,然而在该区域一吨煤的价格是将近一千元,发放的补贴无法购买到一吨煤。

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