小城镇自发性群众体育组织发展现状研究——以山东省威海市文登区

  1前言

  1.1 选题依据

  随着中国社会经济的不断发展,人民生活水平不断提高,政府职能逐渐转向服务型,特别是党的十八大提出,基本公共服务体系是中国特色的重要社会主义管理体系的重要组成部分“需要加快建立政府主导,覆盖全民的可持续发展公共服务体系。”这个结论指出,建立基本的公共服务系统的紧迫性,也证明了公共服务的问题受到了社会的关注。公共体育服务是公共服务体系的重要组成部分。建设有利于城市居民公共体育需求的服务体系已成为城市体育发展中最紧迫的任务,也是体育行政部门必须承担的基本公共责任。《2001-2010体育改革发展纲要》,2010年《国务院办公厅关于加快体育产业发展的指导意见》等明确提出完善公共体育服务体系的文件。2011年,国家体育总局在《加快完善公共体育服务体系》中发布了《体育发展十二五规划》。同时指出,“要认真学习基本公共运动服务的内容和范围,明确政府和体育部门的职责,扩大公共体育服务的覆盖面,提高公共体育服务的质量促进城乡公共体育服务均等化《体育产业推动体育消费的一些意见》(国发[2014]46号)明确国家健身将上升为国家战略,健身工作对领导机制和运行机制具有重大影响。体育行政部门开始重视社会运动在城市经济,社会,体育等方面的作用,大力推行《国家健身计划》等相关文件,根据不同地区,不同群体多元化体育需求,逐步改善群众运动条件,积极探索建设公共体育服务体系,保护广大人民群众享受基本体育服务。建设城市公共体育服务设施,建立社会体育指导队伍和社会群众体育网络,完善国家物质监测体系,大力推进社区体育工作,在全民健身的新政策的背景下,应该积极探索建设公共体育服务体系的新发展,我国公共体育服务系统内容在定位上有哪些角色,应该从哪些内容上入手,需要认真考虑和总结。
  近年来,随着我国人民经济水平的提高以及余暇时间的增加,城市居民体育锻炼的积极性越来越高,并自发形成了一定的体育组织和规模。全国大部分城市都兴起了自发性的群众体育组织,并且随着人民群众生活水平和消费能力的不断提高,体育组织项目亦不再局限于一些低消费低成本的活动,越来越多新兴时尚体育活动走进人们的生活,引发更多群众对体育活动的热爱和需求,如攀岩、户外骑行、高尔夫等。但我国二三线城市经济发展起步较晚,人民的物质生活和精神需求发展较慢,在群众体育的建设和精神层面进步方面与北上广等一线城市还存在较大差距,这样的自发性群众体育组织出现时间较晚,近几年发展速度虽然很快但还未完全成熟,存在着一些需要解决的问题。随着中国经济的发展,人们对公共体育服务的需求也日益增长,这既是自发性体育组织的发展机遇,但同时也对其带来了挑战。在公共体育服务推行的大背景下,自发性群众组织发展迅速的同时需求也在不断增长,与此同时它与公共体育服务不到位的矛盾也日益突出。

  1.2 研究目的和意义

  随着我国社会,政治和经济制度的转变,国家开展的许多原有的全国健身工作逐渐由社区进行;单位制的解体,社区运动的兴起和发展,迫切需要群众性自发组织健身运动,提高群众体育运动的基本水平。近年来,随着我国体育运动管理模式的反思和探索,特别是在北京奥运会后从体育大国到体育强国的变化观念,开始更加强调竞技运动领域,反而削弱了金牌意识,也逐渐加强群众对社会运动的注意力,不管是体育管理部门还是普通人都应该加入到全民健身运动中来。如今在政府不断努力改革服务型政府职能的过程中,主要重点之一是将公共运动中的公共服务功能从政府转移到独立于政府和民间社会组织的社会。自发性群众体育组织运动,作为民间组织的一部分,也是促进基层运动,加强全民运动的社会建设的缩影。因此,从民间社会的角度研究自发性群众体育运动组织有着非常重要的的意义。
  本文旨在研究小城镇中城市化背景及推行全民健身和政府公共体育服务等社会环境下,了解个体案例的发展历程,在体育组织发展起步到等级注册过程中与政府的互动关系,了解政府所提供的公共体育服务力量是否能满足群众体育组织及人民群众体育活动的需求,这过程中存在的困难和问题,并针对这些问题提出合理建议,推动在构建公共体育服务体系完善的过程中与自发性体育组织对接更流畅,使体育组织能承接公共体育服务的具体职能,能在政府发展公共体育服务、开展全民健身活动等发面发挥更积极作用,同时也能加快自发性群众体育组织自身快速成长。

  2文献综述

  1、“体育社团”与“体育俱乐部”研究综述

  目前,我国体育社会科学研究对各类体育组织有比较多的研究文献,但是研究文字用词不统一。特别是,“体育协会”和“体育俱乐部”和“自发性群众活动组织”的概念之间的关系不够清楚。因此,在界定自发大众体育组织的概念之前,有必要讨论“体育俱乐部”和“体育社团”的概念,以阐明自发大众体育组织的概念。
  卢元珍先生是体育协会系统研究学者中最早的,他认为:“体育协会是为了以体育运动为目的的社会群体活动”;此后又另一名体育协会学者在此基础上开展进一步研究,如崔丽丽等,研究表明:“体育社团是一个社会组织,即实施某些运动功能,要完成某个具体的运动目标,有计划组织的非营利社会团体”。
  黄雅龄在《论中国体育社团———国家与社会关系转变下的体育社团改革》一文中,对我国体育社团进行了比较系统的研究。她的相关研究表明:“体育社团是一个自愿的,有我国公民,自我管理的非营利社会组织”;从她的研究中可以看出,体育协会的形成是“有计划地组织”还是“公民自愿而形成”,没有给出一个相对肯定的结论。
  钟天郎说:“体育俱乐部是指独立的经济核算,体育商业实体或体育组织(协会)通过自筹资金,自负盈亏的社团组织”,体育俱乐部分为业余体育俱乐部,专业体育俱乐部和商业体育俱乐部。
  可以看出,作为体育组织的先进形式的“体育俱乐部”很难将自发的大众体育组织纳入其类别。通过对“体育社团”和“体育俱乐部”两个概念的分析,我们发现了以下问题:
  首先,从体育社团的性质上来看,它不同于自发性群众体育组织的性质(体育组织是具有系统组织的正式组织),自发性群众体育组织不能被归纳于体育社区的概念体系。此外,自发性群众体育组织和体育俱乐部在延伸的概念是不交叉的,与非营利体育组织有着本质上的不同。
  其次,我国体育组织的研究中对于相关概念的统一上并不规范,虽然很多的概念广泛应用于体育实践和体育科学研究中,但是在定义体育社团的概念上仍有很大的差异,因此在研究自发性群众体育组织的性质,内涵和意义之前,必须明确界定我国自发性群众体育组织的相关界定。
  然后,不同体育组织的分类缺乏统一标准,相关专家和学者往往会根据各自的研究需求从不同的立场出发,这样就非常可能造成交集延伸甚至出现混乱的现象,为未来继续进行系统的科学研究可能会带来一定的困难。鉴于上述对这项研究的理解,自发性群众运动组织将自发性群众运动组织定义为:自发性群众运动组织是基于人们共同的兴趣,感情和友谊,在体育实践的基础上,没有任何外界“形成”的自发性形成的因素和约束,非正式的自我管理,宽松的结构,使用公共场所的健身,娱乐,沟通,休闲为体育组织的目的。通过对“体育协会”和“体育俱乐部”等相关概念的分析,明确了自发大众体育组织的延伸,然后界定了自发大众体育组织的概念。因此,我们为各个体育组织的定义找到了一个坚实的基础:其性质的定义;组织的特点;是否从组织外的“形成”部门的约束。这将有助于我们清除中国自发的大众体育组织学习现状和问题,不会偏离主题。

  2.自发性群众体育组织研究综述

  笔者在翻阅大量相关资料时,对于自发性群众体育组织的含义有较多与之类似的概念,如“自发性体育群体”、“民间体育组织”、“自发性体育社团”、“社区自发性体育组织”等等。
  在吕树庭和卢元镇编著的《体育社会学教程》中认为体育群体可以分为正式体育群体和非正式体育群体。所谓“非正式体育群体”,是指人们在共同的体育活动中自然形成的群体。它是在人们共同的爱好、利益、感情与友谊的基础上自发形成的。
  在刘一民主编的《体育行为学》中对非正式体育群体作如下表述:“非正式体育群体是指没有正式的规定,没有稳定和明确的组织形式而自然形成的体育群体”。汪明旗、吴务南对非正式体育群体的表述是:“非正式体育群体是指社会民众在参与体育活动实践中自然形成的体育群体。目前,我国非正式体育群体主要分布在城(镇)市”。
  对于非正式体育群体的内涵,在不同的学者看来,具有惊人的相似性。
  陈泽兵认为,“民间体育组织是为了满足人们某一方面体育需求而自愿结合起来的社会团体,例如各单项体育协会、俱乐部等”。这一对民间体育组织的界定似乎与自发性体育活动组织有相似之处,而事实上其外延已扩展到了正式体育群体的范围,如“体育协会、俱乐部”等。
  刘金香,陈丽波对高校教师自发性体育社团作如下界定,“高校教师自发体育社团是教师为体验体育的娱乐性,掌握高水平的运动技术,缓解工作及生活压力,扩大交往而自发组织起来的一种民间体育团体,具有民间性、非营利性和互益性”。这一界定从其定义来看与非正式体育组织是相同的,但是在其概念中用到了“社团”一词,虽然对理解其内涵造成了一定的障碍,但是对于界定自发性群众体育组织还是具有一定的借鉴意义。
  在“中国大众体育调查任务组”的研究成果中提出了群众体育活动的概念。他们说:“大众体育活动是普遍的体育兴趣或运动目的,通过人们自愿形成的宽松的区域体育组织,也是社区体育的一个重要的组成部分。这个定义很容易与自发性群众体育组织联系在一起,但事实上大众体育活动和自发性群众体育组织没有必然的相互关系,但应该包括。因为,在研究中指出,按照群众体育活动的形成是按照方式,可以把群众体育活动分为以下几类:体育运动者的自发组成;体育行政部门协助组成;街道居委会帮助组成;各级工会帮助形成;在各级体育协会帮助组成;学校和机构帮助形成,等等。这项研究的结果将对定义自发性群众体育组织具有重大意义,因为它为我们提供了来自民间的非正式参考组织,可以对应自发性群众体育组织,精确掌握自发性群众体育组织内涵。
  徐坚在其《我国城市社区自发性体育组织研究》的硕士学位论文中,将社区自发性体育组织界定为“在街道社区范围内,社区居民自发成立的、自筹经费、民主管理、结构松散的利用宅旁空地和小区内的花园空地进行身体锻炼的体育活动组织。”这一概念界定同样对本研究具有一定的借鉴意义,但是其局限性在于社区自发性体育组织的外延小于本研究对象自发性群众体育活动组织的外延。

  3研究对象和方法

  3.1研究对象

  本文的研究对象是我国小城镇自发性体育组织,以山东省威海市文登区自行车协会作为个例研究,对我国小城镇中的自发性群众体育组织的发展进行探讨,研究其形成、维持和发展。

  3.2研究方法

  本文主要采用了文献资料法、实地观察法、访谈法和问卷调查法等方法开展研究。研究期间对该协会中的主要负责人和管理者,活动期间的参与者都做了访谈和调查。同时,查阅了相关文献和参考书籍并通过网络搜寻了许多有参考价值的信息和内容,为本文的研究和写作提供了充分的依据。另外,本人还对该协会的日常活动进行了实地考察,从而能够及时并有效地获得第一手资料和信息,通过交流和接触与该协会内部人员建立良好关系,保证资料和信息的真实可靠。
  3.2.1文献资料法
  本文在研究过程中,通过北京体育大学图书馆、国家图书馆及网络平台查阅了有关体育社会学、体育组织、管理学等方面的学位论文及著作。通过登录中国知网,检索与“小城镇体育”、“自发性体育组织”相关的文献,增强理论基础,充实并完善本文的理论依据。
  3.2.2实地观察法
  本文通过对文登市自行车协会日常活动、比赛活动情况的实地调查,现场观察或参与骑行活动,了解该体育活动组织的活动时间、活动地点、活动内容及日常管理、负责人的地位及作用等,记录下第一手信息,并与协会负责人及成员保持友好关系。
  3.2.3访谈法
  为保证与该协会负责人及核心成员有更深入真实的沟通,本文采用面对面交流的访谈方式,或者是社交工具(微信)或电话联系的方式,对该组织的发展过程及出现的问题进行交谈。
  3.2.4调查问卷法
  通过拟定多份调查问题,发放给山东省威海市文登区自行车协会的相关人员根据调查反馈的结论,分析相关数据,以期待达到想要的结果。

  4研究结果和分析

  4.1相关概念界定

  4.1.1“组织”与“体育组织”“自发性群众体育组织”
  组织(ornanization)来自古拉丁文,它是一个整齐而又完善的形式或者组织的意思。马克思主义哲学将组织定义为:事物的内在因素是相互关联的,相互作用的顺序。(1)明确的规章制度,(2)明确的组织结构,(3)组织成员的数量,(4)一定的物质基础。
  体育组织根据其性质和组织有没有正式的体制,可以分为正式体育组织和非正式体育组织两类。组织成员之间的关系没有明确界定和澄清,成员之间往往交流比较自由,只是在活动中按照某些规范进行,称为非正式组织。非正式的体育组织,组织水平低,目标是广泛和不清楚的,主要是情绪,道德和其他手段的控制,非正式的组织,虽然组织效率低,但满足人们的运动需要,与自发形成性,隐藏的目的,规范的非正式性质,承载特性的不稳定性的作用。
  自发的大众体育组织是通过基于体育实践的人的共同兴趣,兴趣,感觉和友谊而自发形成的,不受任何外部“组织系统”因素和自我管理的非正式的影响。松散结构,使用的公共场所,以健身,娱乐,通讯,休闲为目的的体育组织。
  4.1.2小城镇的概念界定
  小城镇连接着城乡之间的纽带,和所有大中城市一样,小城镇也是社会生产力和商品经济发展到一定阶段而出现的。对于小城镇的研究起始于20世纪80年代初,费晓东教授《小城镇,大问题》从小城镇的问题出发,研究了一个中国社会发展的跨世纪命题。当然不同的学者对小城镇有不同的看法。如吕淑婷,裴立新引述《辞海》的定义,小城镇是介于城乡之间,但是是在农村地区发展和建立起来,它具备城市的一些基本功能,构成人口主要以非农业为主,共同建立的小社区,同时也是一定区域在政治,经济,文化和技术服务的中心区域,是连接城乡桥梁和纽带。从人口聚集程度和开展的活动来看,小城镇在广义上的概念,包括20万人口以下的小城市,国家批准设镇建制的建制镇,尚未设镇建制的乡政府所在地的乡集镇和纯属集市贸易的集镇。狭义的小城镇,包括县城以下的建制镇和集镇。1993年颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》明确规定了市镇的定义:镇是指乡镇人民政府和民族乡镇所在地,县级人民政府确认了市场经济。和非成型镇的生活服务中心。叶建强等认为有三种类型的小城镇,县(市)镇是县政府或县级市政府的所在地,建制镇是指镇政府所在地,市镇是指工业,商业,服务业较发达的村镇。本研究中的“小城镇”一词是指“城市”和“村”之间的狭义上的小城镇,包括我们政府行政区系统中县城下的乡镇。主要指威海文登区。

  4.2威海市文登区自发性体育组织发展现状

  4.2.1威海市文登区群众体育发展的社会环境
  不同群体的体育运动行为也不同,同样不同地区的体育发展也有一定的差异。根据2007年城乡居民参与体育锻炼调查数据显示,我国城镇居民参与体育锻炼明显优于农村居民,城乡差距更为明显,城镇居民比例参与农村体育活动的比例高于24.1%参与体育锻炼的比例是农村居民的2.7倍;东部地区居民的情况优于中西部地区,差异明显。东部地区的居民参加体育锻炼和“常规体育锻炼”中部,中部和西部最低部分的最高比例。在经济发达城市,居民可以通过自己的爱好和收入水平,选择性消费体育运动,包括体育运动,以及在更加经济落后的农村地区,由于不完善的体育设施,加上自己的经济来源有限,不是作为高端城市居民的体育消费,只能是“选择性”体育锻炼,而自发的大众体育组织是重新适应,但体育组织的出现不仅满足了我们的大众体育发展的需要,而且也继续缩小中国城乡之间的差距在中国发挥了关键作用。
  自上世纪80年代以来,我国先后出台了一系列关于群众体育事业的法规与制度,为我国自发性群众体育组织的发展提供了有效的制度保障。有调查显示,1995年《全民健身计划纲要》正式出台前后,我国的自发性群众体育组织进入了快速发展阶段,可以说全民健身计划的实施是全国自发性群众体育组织形成和发展的直接动力。自发性体育组织的发展对全面提高我国人口的健康素质有着重要的意义。组织在形成的过程中,发展速度迅猛,整体发展不够成熟,存在着一些问题迫切需要解决。
  文登区以承办大型赛事为契机,加大资金投入力度,投资5亿元重点打造了体育公园,分别建设了可容纳27500名和5450名观众的体育场、体育馆及附属设施,内设篮球、排球、乒乓球、羽毛球等多类体育项目场地,并配备先进的田径比赛设备。同时,依托良好的场地设施和丰富的配套服务经验,不断完善后备人才培养体系,提升体育竞赛组织管理水平,打造全省乃至全国著名竞赛场地和优秀运动员训练基地,为运动员提供高效、有序的服务环境和赛事保障,全国群众体育登山健身大会、全国沙滩排球巡回赛、山东省田径冠军赛、山东省篮球冠军赛等一系列品牌赛事纷纷抢滩文登,带动了文登群众性体育活动蓬勃发展。
  4.2.2威海市文登区自发性群众体育发展现状
  4.2.2.1国家政策法规环境
  1997年4月,国家体委、国家教委、民政部、建设部、文化部联合下发了《关于加强城市社区体育工作的意见》,对社区体育的概念、社区体育工作的主要任务和职责、组织管理与体制、场地设施的建设与利用等作了明确的阐述。2001年初,国家体育总局在全国体育局长会上,又明确提出构建面向大众的体育服务的构想,并强调城市要以社区为重点。国务院颁布的《全民健身计划纲要》中要求“积极发展社区体育,街道办事处要加强对体育工作的组织,发挥居民委员会和基层体育组织的作用,做好社区体育工作,体育行政部门要给予支持和指导。”国家体育总局颁发的《2001-2010年体育改革与发展纲要》中提出了新时期我国“城市体育以社区为重点”的构想与计划。使我国城市社区体育事业进入到一个特殊的发展阶段。城市社区体育事业虽然做出了一些社会贡献,获得了不少发展机遇,但同时也承担着一定的社会责任,面临着严峻的挑战。2007年威海市人民政府发布《加强和改进社区工作的意见》(威政发〔2007〕47号),对社区体育做出工作要求,明确指出要进一步加强综合文体活动室、娱乐室、阅览室等群众性文体活动场所建设,积极开展形式多样、内容丰富的群众性文体活动,满足居民的文化生活需要。由于地区差异、人群差别、文化层次差别等,全国社区体育发展不尽相同,因而必须因地制宜,针对各地方实际情况对城市社区的现状进行分析、研究,并在此基础上提出符合当地实际的、科学的、完整的、系统的社区体育的发展对策。
  4.2.2.2文登区社区体育设施环境现状
  为满足全民健身需求,文登区严格规范健身网点,完善健身设施,按照每个活动点辐射半径1.5公里、覆盖2至3个居民小区、600至1000户居民的目标,在市区打造了10个室外居民健身活动点,统一配备音响、照明等设备;在镇村正在建设7处占地2000平方米的全民健身中心,配置健身路径7至15件,全民健身设施日臻完善。同时,文登经常性组织开展门球比赛、健步走、广场舞大赛等诸多群众体育赛事,引导更多群众参与健身运动,掌握科学健身方法,全面提升全民健身水平。目前,文登经常参与体育健身活动的人数占到总人口的50%以上,荣获全国体育先进市、山东省十佳体育先进市、山东省田径之乡、山东省篮球特色市等荣誉称号。
  在加大体育设施建设投入、强化活动点骨干培训的同时,文登区体育局还积极协调有关部门和单位,解决场地、电源和音响等问题。从2007年至今,文登区体育局自筹资金近800万元为镇、村、城区和基层单位送篮球架500多副,健身路径400多条,去年还为30处约180件农村健身设施进行了维修、更新。加之以前已经捐赠给村居和基层单位的健身设施,以及镇村自建和有关单位帮助建设的健身设施,目前全区已经实现了各行政村健身设施全覆盖。
  4.2.2.3文登社区体育发展现状
  此外,在社会体育组织建设工作中,文登区还不断加强各类体育社会社团的建设,社团规模不断扩大,会员数量不断增加。目前,全区有自行车、钓鱼、游泳、象棋、跆拳道等各类社团组织22个,各类会员1万余人。社团组织已经成为促进全区体育事业发展的一支重要积极力量,全区经常参加体育健身活动的人数占全区总人口的47%以上。
  文登如今把协会组织的活动统一纳入全市体育活动计划中,既有效整合社会资源,又可为市民搭建新的活动平台,促进群众性体育运动的蓬勃发展。另外,今年首次纳入活动计划的围棋、象棋等比赛,也将进一步扩大群众的参与面,不同年龄、不同职业的市民都能找到适合自己的运动项目。
  除了群众性体育健身活动,其中还有一些上规模、档次高的体育赛事,拉动全市的全民健身和文化旅游活动。随着体育设施建设的日益完善,文登承接各类重大赛事的能力得到很大提升,许多省级和国家级的重大赛事有望进入场馆内举行。这些活动的举办,不仅能带动文登全民健身活动的发展,而且对提升文登的知名度、拉动旅游和经济增长具有重要意义。
  目前文登城区常住人口有24.6万人,共设立74个社区。去年,文登率先在13个社区先行推出了网格化管理,划分了144个网格。今年,所有社区全面推行网格化管理。按照划分标准,300户左右的居民设一个基础网格,将组织、人、事、房、物等全部纳入网格管理,每个网格配备1名网格长、2名协管员和1名督导员。像邢玉乔一样的协管员在全区一共有622名。他们主要负责巡查走访、信息采集、事件处置等社区各项管理服务工作。

  4.3文登市自行车协会的发展历史及现状

  4.3.1文登市自行车协会产生的原因
  文登市自行车协会于2015年1月20日正式注册成立,它的前身是文登市捷安特自行车骑行俱乐部,是由一群从事自行车销售行业并热衷于骑行运动的群众通过一定的地缘、爱好等机会互相认识沟通,组成了属于自己的骑行队伍。2008年,捷安特骑行组织早期组织者(现自行车协会会长)姜大伟先生与几名骑行爱好者开始了不定期的骑行活动,这其中骑行时间、骑行路线、骑行计划都是由几名成员共同商议安排,这种活动持续了接近七年的时间。随着活动次增加以及通过自行车销售工作接触和认识的人越来越多,该组织的骑行活动参与的人数逐渐增多,骑行活动开始形成一定的规模。
  到2015年,参与到骑行组织的群众总数达200多人,而骑行活动在组织上需要有更多的问题去协调,例如活动时间、计划合理路线等等,骑行安全的保障也出现了很多困难。随着骑行活动规模不断壮大,姜先生等人认为靠个人组织大型骑行比赛或活动面临巨大困难(如交通路况安全、资金支持及活动宣传),并考虑在目前政府在推行全民健身政策的环境下,为了使未来骑行活动更加专业规范,可以通过政府的政策帮助及指导来使该组织的比赛和活动变得更官方、更专业,吸引更多的人参与到骑行活动中,另一方面组织者希望借助政府平台的宣传和地位来扩大该组织在文登区的体育影响力,满足更多骑行爱好者对于比赛或活动的需要和热爱。因此在与政府部门的积极沟通下,姜先生等人决定将自行车骑行俱乐部正式注册为自行车协会,承担一些全民健身活动的任务和职能,希望能发展成为专业性合法性并能自发组织民间活动的体育组织。
  4.3.2协会发展过程
  4.3.3协会发展现状
  4.3.3.1协会工作队伍
  4.3.3.2协会成员结构现状与特征
  威海市文登区参与自发性群众体育活动的主体调查显示,第一、从性别上看,男性锻炼者**人,占**,女性锻炼者**人,占***;女性多于男性,说明调查人群的男女比例不均衡。这与人们的生活观念和对传统习惯的突破有关,随着经济的快速的发展,女性更多的关注自身的健康和休闲娱乐,参与组织开展活动使得自发性群众体育组织产生发展成为自然。当前造成自发性群众体育的男女性别比例失调,与该组织开展的项目的内容多为韵律性项目有关,比较适合女性参与。第二、从年龄结构看:35岁以下**人(占**%)、36-45岁**人(占**%)、46-55岁**人(占**%)、56-65岁**人(占**%)、65岁以上**人(占**%)。可以看出威海市文登区自发性群众体育组织文登区自行车协会,呈现“马鞍形”,倾向于年轻化和老龄化。第三、从民族结构来看:汉族占**%,说明组织中全是汉族人口,没有少数民族人口的特征。第四、从文化程度结构上看:大专以上**人占**%、中专或高中**人(占**%)、初中和小学**人占**%、未上过学的**人占**%。说明文登区自行车协会文化教育相对落后,所以调查的人群文化程度不高。从收入状况结构上看:没有收入的**人(占**%),1元到600元的**人(占**%)、**元以上的**人(占**%)。由此得出,文登区自行车协会体育组织的成员无收入来源的占主体。
  特征分析
  因威海市文登区小城镇自行车协会满足了文登区部分社会群体的需求,其经常性和广泛性已逐步渗透到文登区部分群众的日常生活中,成为一种重要的生活方式。
  第一,共同的兴趣。从组织的形成上看,文登区小城镇自行车协会建立的基础,来源于成员们有共同的体育爱好。在自发性群众体育组织中,因成员自愿的加入形成了对组织的认同,这种认同来自该组织对成员所具有的凝聚力。
  第二,随意性强。文登区小城镇自行车协会活动的开展较随意,而且成员参与到组织中的动机是多样不统一,组织依赖于大家约定俗成的习惯及浓厚的感情来维系,核心人物在体育组织中起着重要作用,这是与正式结构体育组织的本质差别。成员总数弹性较大。
  第三,从活动内容上看,民族传统体育是其主要的健身手段。随着社会的发展活动内容也随之改变。
  第四,从其活动场地的使用上看,公共场所是文登区小城镇自行车协会赖以生存和发展的主要场地保障,如公园、广场等。
  4.3.3.3协会活动类型及内容
  4.3.3.4协会活动经费来源
  文登自行车协会开展自行车活动的资金主要是通过体育活动资金获得,虽然大部分参加体育活动的居民仍然属于低消费群体活动,但是确保正常体育活动所的必要的活动资金是保障体育活动正常进行的基本条件之一。目前有一些社区由于没有体育资金,从统计结果来看,威海市文登自行车协会社区资金来源首先来源于协会会费。这表明,文登区自行车协会成员的运动资金来源主要是自行筹集资金,这也反映了文登区居民对其他运动消费的适当承认。其次,居民体育自给自足收入居第二位,表明威海市群众运动的发展表现令人满意,文登自行车协会社区赞助的自行车经常应用于商业演出。这不仅可以促进国民健身,吸引更多的人参与社区体育,还可以鼓励社会力量支持体育行为反映社会体育公益。政府为大众运动提供的资金通常用于为会议场所提供设施,而且很少用于特定活动。调查还发现,威海文登自行车协会每年为公共体育活动资助的资金只有1000元,主要来自街道附近的资金。社会赞助一般是强有力的企业或分销商通过广告形式做生意捐赠,目前的社会赞助主要集中在体育赛事赞助,以及对体育运动的居民赞助较少。
  4.3.4协会发展存在的问题与障碍
  4.3.4.1政策落实不到位
  早在1998年9月25日,国务院就推出了《社会团体登记管理条例》,但在文登自行车协会的定位,职能,权利,义务和组织,运行机制和管理模式上,还是缺乏明确的法律基础,法律保护以及法律约束,而且在文件规定上也没有发展具有社会群体特点的适应于社会团体的财务会计制度,以及社会组织必须参照行政机构的会计制度,不考虑社会群体的自雇和自我激励,还有一些社会团体,如兼职员工,交通补贴和其他必要的开支,从来没有明确规定,导致社会团体自己消费,因此,协会目前提到的金融体系还没有适应城市贸易协会发展的现状,此外,在文件的颁布上,各部门之间缺乏一致性,也造成行业协会的建设和发展水平不一样。因此社会团体管理及相关部门应尽快出台与协会、行业协会发展相适应的统一的管理规范以及财务会计制度。
  威海文登自行车协会是一个自发的体育组织,建立起来以后在发展过程中会有很多问题,需要更高层次的相关部门对小镇自发的大众体育组织实施监管。访问期间,文登区政府体育管理体系仍不完善,虽然文登区管委会,将文化,出版,体育,文物管理都归属于广电局新闻局,在一定程度上削弱了基层体育当局的权威,从基层管理的角度来看,镇政府没有做好监督管理和服务管理。如:乡文化站作为小城镇体育部的直接管理,调查显示答案“不”占90%,而回答“是”只有2%。同样,县体育局的小镇自发群众体育组织的年检情况也是如此,可以看出,县体育局和镇文化局这两个部门为自发性群众体育组织没有发挥真正的管理作用。同时,在50家自发性群众体育组织的调查中,没有特别规定,大家直接认可权威负责人,占35.23%;由赞助商或者发起人直接管理的占32.59%;另外由上级提名审批获得大家认可的,约占11.41%。上级的主管部门直接任命的占1.6%。在组织任命负责人的方式上,目前威海文登自发体育组织更为松散的管理,很少有组织在政府范围内监管。小城镇上级部门不重视自发性群众体育组织的发展,将在组织和社会的稳定与发展中带来一定的影响。
  4.3.4.2政府支持力度低
  由于理论研究薄弱,政策宣传力度不够。与丰富多彩、百花齐放的实践探索相比,有关方面对自发性群众体育组织的理论研究还比较薄弱,许多配套政策迟迟没有出台,许多好的经验没有得到广泛推广。此外,对相关政策的宣传力度也不够。调研中我们发现,行业协会的许多专职人员对1999年以来实施的《行业协会条例》、2006年颁布的《广东省行业协会条例》以及针对行业的政策尤其是优惠政策,所知甚少,而普通的会员单位对这些政策规定以及作为会员的权利和义务等情况更不清楚,说明我们的政策宣传培训工作做得还不够,而这也是导致山东省威海市文登区自行车协会发展过程中诸多问题产生的一个重要原因。对政策的了解把握是做好工作的首要基础,如果连了解都还是个问题,那么贯彻执行就只能是一句空话。
  很多时候政府监管力度不足,信息化程度不高。以山东省威海市为例:目前,市民管局共设3个处:综合信息处、登记管理处、执法处,共有28个编制(25个公务员编+3个雇员编);10个区(功能区)民管机构和人员情况为:共有专职在编人员17人,1个区平均不到2个编,其中盐田区有机构无人员,坪山和大鹏新区没有专职人员。这些有限的力量负责全市6012家社会组织(其中行业协会417家)的监管、执法、年审、综合评估等大量的工作。这些有限的力量只能疲于应付日常工作,难以卓有成效地开展工作,难以适应形势发展的需要,甚至影响到某些工作的正常开展,比如:基础性数据难以统计、无法安排对协会进行有效的指导、监管;执法工作无法正常开展(执法需要2个人才能开展,而目前市民管局执法处编制是5人,但实际到网工作的只有3人。今后,随着一业多会、设立门槛降低等政策的实施,社会组织的数量将进一步增加,民管部门将面临更大的人员力量的压力。
  4.3.4.3缺乏管理人员,文化水平有待提高
  对于威海市小城镇自发性群众体育组织发展中面临的另一个大的问题就是人员思想观念比较落后,大多数人员思想观念比较落后。山东威海市管理局因为对相关人才重视度不够。导致参与自发性群众体育组织的人员没有较强的思想。主要原因还是缺乏现代管理人才。
  文化程度统计图可以看出,威海市文登区体育锻炼人群基本与文化程度成正比,锻炼人群的文化比例为:大专及以上29.02%;高中或中专29.97%;初中23.03%;小学及以下17.98%。这说明文化程度越高,接受体育教育的时间也就越长,被体育文化熏陶的时间长了,人们的健身意识就会逐渐增强。长期的体育教育,使人们对体育体验的记忆更加深刻,更容易唤起对体育健身的向往。同时面对激烈社会竞争,选择体育锻炼释放压力也是高学历人群与现代社会相适应的必然选择,这对于一个人体育意识、体育态度和体育习惯的形成有着非常积极的意义。而是否经常参加体育健身,是否有体育健身的习惯也在很大程度上也影响着对社区体育服务的需求程度,比如经常参加体育健身的人群较之不经常参加的人群对社区体育服务的需求更为强烈。
  4.3.4.4经费缺乏,制约活动开展
  山东省威海市文登区自行车协会的经费主要来自会费,也有通过协会搞一些服务收费和接受捐赠,但数额都比较小。协会收取会费的标准,基本上按照民政部的规定收取,实际收到的会费额用来满足协会开支比较困难。加上有些群众经济条件比较差,使得会费收缴更加困难。由于行业协会不以营利为目的,使其服务收费非常有限,这样就导致协会经费很紧张。山东省威海市文登区自行车协会在组织行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商、开展会员活动等方面也受到严重的制约。
  目前从山东省威海市文登区自行车协会发展道路来看,主要包括两种:自上而下形成的体制内发展模式的体育总会和自下而上体制外发展模式各类基层民间体育组织。自上而下形成的体总,他们与政府改革相关,在相当程度上是政府改革和政府职能社会化的产物,它们的社会资源主要来自党和政府相关机构等受权利垄断领域;另一种自下而上的民间体育组织,它们与市场经济的发展以及与之相关联的经济、社会有关,主要社会资源来自市场、社会等开放竞争的世界。由于民间体育组织结社趣缘特征,常务负责人及大部分成员的资质特征主要是对体育的强烈兴趣和爱好,政治资历、政治权利、社会地位、社会声望等政治资源及社会人际资源处于相对较弱的态势—也即社会资本较弱。而就中国现实而言,充足和丰厚的社会资本能够为组织在构建和运作的过程中提供相当的便利,它所代表的符号和所具有的工具性特征,与无论谓之为“政府情怀”还是“官本位”社会的现实环境之间存在极大的默契。毋庸置疑,这种资源的弱态将是制约组织资金的获得和活动开展的瓶颈。同时由政府主导型的各级体育总会较其他类型民间体育组织资源依赖程度大,分别为37.7%和20.9%。
  4.3.4.5人员参与程度低
  山东省威海市文登区,很多群众可能会选择参加自己比较喜爱的社团,从上面对于文登区自行车协会的参与程度上来看,群众通过协会的宣传后对协会有了一个基本的了解和认识。
  首先文登区的群众可能会根据判断,即选择参加自行车协会,一般是因为比较感兴趣或者第一印象比较好。
  那么第二步,即加入协会之后开始参加协会活动,在参与协会活动的过程中,开始对协会有了更为深入的了解。了解这个协会到底是什么样的性质,协会的规章制度,协会有那些的活动及活动的时间和参与这个活动对自己的意义。在参与一段时间的协会活动之后,然后面临有一个选择,是退出还是继续参加协会活动。
  下面就到了第三步,留还是走。从调查的数据我们看到,在参加社团的人中,会有一半的人会中途退出协会。退出协会的原因我们可以归为以下几点。
  1、这个协会并不是自己感兴趣的协会,或者是当初感觉很好奇,很新鲜所以加入,慢慢的失去了对它的兴趣所以选择退团。
  2、这是我感兴趣的协会,可是它的活动太少,没有意思,参与其中不过是浪费我的时间,它让我很失望,我要退团。
  3、加入之后发现,这个协会一点的凝聚力都没有,参加好长时间,同一个协会的人我都没认识。而且这个协会毫无纪律可言,想来就来,想走就走,太乱了,退了吧。
  4、我很喜欢这个协会,参加活动也学到了很多的东西,交了好多的朋友,可是我自己还参加了学生会组织,参加了好多的活动,还要上课,有个周末又想出去看一看,实在没有时间参加协会活动,老是请假也不好意思,所以想一想退了吧。
  所以这也是导致山东省威海市文登区自行车协会体育组织发展积极性不高的原因。
  4.3.4.5其他因素
  社区体育组织架构比较完整,但其它的系统不发达。通过近年来的改革,以及政府职能正在不断的改变,将社区管理的中小不断向小城镇转移,威海市,文登社区体育具体事项的安排属于社区自治。社区自治是政府职能转型,政治分离,把本来应该由社区自主,自决的功能回归社团。但目前,实现政府职能的完全转变,还有一段路程,这就导致社区体育建设管理的严重政治化倾向。社区居民委员会的责任比较模糊,管理事项具有更强的行政风格。社区居委会和街道办事处实际上是领导和领导之间的关系,因此居委会的日常工作必须服从于街道办事处的安排,社区居委会承担了较多政府部门或社会中介应该承担的工作的事务,这些过多的事务性工作削弱了邻里自治组织的功能,削弱了社区体育的管理。在社区体育建设中,热衷于做表面,追求时尚,赶任务,做事情总是搞“绩效项目”,“形象工程”做领导或者群众看,但没有真正看到当地居民和社区体育需求的关系。
  现代管理的核心是人,即管理者和被管理者。管理者是管理活动的组织者,管理活动的表现和管理者的水平和质量密切相关。在目前的非政府体育组织中,体育总会类型管理人员的编制主要是根据民政部的政策由各业务主管部门核定的编制,定员和编制极为有限,没有编制名额的体育总会则主要以合同聘用编制或兼职为主。通过访谈,我们得知没有设立体育总会的县(区)。主要问题是人员配置的影响。国家体育协会(NSA)的许多管理者负责几乎所有的基本工作人员的管理工作,包括政府机构,部门工作人员和负责的退休人员。这不仅造成了管理人员的政治素质,知识水平,运作能力,工作态度等方面的不均衡,影响了组织能力,而且导致了行政管理风格的强烈,缺乏独立性和管理和运行发展的权力,使其难以发挥应有的作用。此外,一些私人管理组织,虽然设有全职管理职位,而且由于工资低,工资低,工作条件差,职业发展前景未知,专业人才和人才的吸引力不强,从而影响整体非体育组织的质量。当然,政府缺乏信息渠道,缺乏对非政府体育组织管理者的专业水平和管理能力的行动战略也是限制民间体育组织适应市场经济发展的主要因素之一。

  5结论与建议

  5.1结论

  威海市文登社区体育管理体系是由决策系统、协调系统、操作实施系统组成。社区体育在横向上突破了以往群众体育“以单位为主、以条为主”的管理体制,纵向上使群众体育深入到了城市的基层,有利于形成“条块结合”、“以块为主”的新的社区体育管理体制。4.1.2威海市文登社区街道办事处有体育年度工作计划的占100%。有83.3%的街道把社区体育列入每年的工作目标,这表明威海市文登区的绝大部分街道办事处在制度建设方面非常规范,社区体育工作有章可循。
  体育活动点、各类体育协会(体育社团)与体育俱乐部是威海众多基层社区体育组织中最具代表性的三类群众体育组织。目前基层组织发展形成了以体育总会为龙头,以老年体协和农民体协为主线,以体育社团和体育活动点为基础,纵横交错、覆盖面广、包容量大的体育组织网络。
  社区体育活动点的分布场所多在街头巷尾、公园或广场等场所。威海市文登社区群众体育活动点的规模以中型活动点为主,小型和大型活动点所占比例小,分布情况呈梭形。项目内容的选择在社区体育活动中呈现多样化趋势,主要集中在长走或慢跑、秧歌或健身操、柔力球、太极拳或气功、游泳等内容上。
  威海市共培养社会体育指导员3509人。每千人平均拥有社会指导员数量从07年的0.8增长为09年的1.39,以增量为基本特征的发展仍将持续一段时间。专职的社会体育指导员所占比例少、社会体育指导员中男女比例失调、高等级别和高学历的社会体育指导33员偏少造成了制约指导工作的重要因素。
  根据山东省“一点三线”规划,威海市文登制定实施了“211工程”方案,即“两点一线一面”工程建设。全市人均体育用地面积达到1.8平方米,远远高于国家规定的平均每千人占地300平方米。威海市文登社区居民体育活动经费来源依次是社区居民的会费、自体创收、街道居委会拨款、社会赞助和其他。
  威海市文登城市社区体育参与者群体特征:女性参入者人数高于男性;参入者年龄中老人最多;参加社区体育的价值取向不尽相同。主要集中在增强体质、人际交往、娱乐休闲、减肥健美等方面;外国居民的社区体育参入少。
  余暇时间缺乏;年龄、季节分配的不均衡性;居民的文化水平、体育消费水平、社会体育指导员的队伍建设水平薄弱成为影响社区体育活动的主观因素。
  社区的经济发展水平;社区体育组织管理呆滞;对社区体育管理缺乏有效的监督和制约;社区体育的社会环境和地方传统与习惯成为影响社区体育活动的客观因素。

  5.2建议

  5.2.1文登区的政府应该积极重视区内自发性群众体育活动
  目前文登区公共体育设施的建设还在稳步推进,但是已有的体育设施已经满足不了不同组织群体的体育需求,再加上很多体育设施遭受到了不同程度的破坏,给文登区自发性群众体育组织的健康发展带来了威胁;再者,要重视自发性群众体育组织对于构建和谐社会的作用并及时向组织提供资金援助,促进其健康、快速发展;最后,应充分考虑自发性群众体育组织发展需要并向组织派遣体育指导员对群众进行指导,带动组织快速、健康发展。
  转变政府发展方式,由全能型政府向有限政府模式不断转变的趋势下,政府要转变角色、拓宽提供公共体育服务的渠道。目前我国的自发性群众体育組织尚未真正实现管理和运行上的自治,其参与公共体育服务是一个渐进的过程,其合法主体地位的获得也需要时间,因此有必要建立政府和自发性群众体育组织之间良性互动的合作关系。作为政府体育公共服务体系之一基层群众组织服务,实际上承担了组织开展群众体育健身活动的职能,有必要进一步明确政府和自发性群众体育组织之间的关系,对二者所分别承担的社会职能、工作内容进一步细化,特别是要认清自发性群众体齊组织在我国体育公共服务领域的地位。
  5.2.2积极开展优秀自发性群众体育组织
  文登区首先要依托现有的组织进行活动,其次要对具有发展潜力的自发性群众体育组织进行细致的调查、分类和备案,最后还要建立畅通的信息沟通体系,为这些基层的体育活动组织幵辟获得社会资源的多种途径。进而将部分公共体育服务职能交由自发性群众体育组织负责,政府提供指导和规范、组织职能定位和相关激励机制,有计划的逐步让渡政府职能,充分调动组织运作情况较好的自发性群众体育组织的积极性,培养其自治能力的提高,促进其自我管理、自我筹资、自我运行,政府相应为其提供等政策性支持,逐步推动体育公共服务领域的主体改革。在这个过程中要注意保持组织原有的生态格局,防止过度行政干预造成了自治空间的压缩。
  除此之外,文登区还应该大力开展优秀自发性群众体育组织评选活动并在实践中不断完善其评选机制,做到以激励为主促进农村体育(事业)健康、快速发展是十分必要的。这就要求政府和相关体育部门不仅要各尽其责,也要积极关注(自发性)群众体育组织的发展并不断完善优秀自发性群众体育组织评选机制,为(自发性)群众体育组织的健康、快速发展出谋划策;也要求(自发性)群众体育组织内部成员不仅要团结共处,也要充分发挥各自主观能动性,积极为组织更好的生存与发展献出自己的一份力。
  5.2.3完善自身组织管理
  由于自发性群众体育组织形成的自发性以及活动内容的随意性,就使得我国自发性群众体育组织的管理显得较松散[19]。因此,自发性群众体育组织自身制定其特有的、合理的规章制度(管理制度、奖惩制度等)也是十分必要的,这样不仅可以使组织内各项事物井然有序地进行,也能进一步规范群众的行为,增强其集体荣誉感,更能激发群众参与的积极性,从而促进组织快速、和谐的发展。
  在具体运作上可以学习一些发达国家在政府购买体育公共服务领域的做法,通过进行量化评估、公开招标等形式让一些发展成熟的自发性群众体育组织通过竞争获取一定权益,政府提出对组织工作的具体要求,然后提供一定的经费补贴并对其运作过程进行严格的监管,确保其实现按照契约的形式落实进行公共体育服务的承诺。但是因前我国的自发性群众体育组织存在能力不足的现实问题,因此必须要加强自身的能力建设,组织本身要具备承担组织开展活动、筹办体育比赛等各方面的实力,才有可能承担起政府的公共体育服务职能,政府才愿意向自发性群众体育组织购买体育服务。
  因此自发性群众体育组织要不断进行自我完善。首先要把握大众需求,立论文随机验证编号:公民社会视野下自发性群众体育组织研究以山东省为例足于人民群众的健身娱乐需要。人们群众的体育需求总是呈现出种多元化发展趋势,并且对所参与的体育组织的发展有了更高层次的要求。只有充分了解人们参与自发性群众体育组织的动机,才能明确组织发展的方向;其次耍充分利用互联网技术,帮助自发性群众体育组织低成本、高效率、透明化发展,提升吸引力从而获得吸引外界资源的能力;第三要完善针对组织者的培训工作,要通过举办短期管理培训班,短期技能培训班,组织外出参观学习,聘请专家指导以及鼓励体育骨千业余进修等途径不断提高个人素质,继续把社会体育指导员的培训工作纳入常态;要逐步从组织内部培养有社会公信力的组织者,避免出现组织者利用权力中饱私囊或为个人经济利益而组织活动的行为;最后要促进组织制度人性化、经费来源多样化发展。
  5.2.4培养专业的人才
  首先,政府应适应市场经济的发展和社会管理体制改革的要求,逐步完善民间组织的编制管理和聘用合同制度,建立起一套合理的民间组织从业人员的工资、福利、养老、保险、失业制度,为民间体育组织的健康成长提供基本的人才制度保障。其二,在人才的建设上,各类民间体育组织应开拓视野,向体育院校和社会招聘体育管理人才,逐步改变目前不少协会人员匮乏,年龄老化,依靠离退休人员打天下的局面,使民间体育组织工作更加朝气蓬勃,充满活力。其三,在人才资源的开发上,民间体育组织还应增强对广大会员的凝聚力,注重实体建家,通过活动、会议、网络等方式,建立会员信息库,了解会员的资源信息,充分发挥会员在体育技术、技能、知识以及各种人际资源优势。此外,广大志愿者的参与是民间体育组织活动开展和运行的重要保障,也是民间体育组织潜在重要人力资源。但由于中国公众对志愿者、志愿活动、志愿精神的了解还不广泛和深刻,也缺乏对志愿活动的认可制度、激励制度、管理制度志愿活动、志愿服务在民间体育组织还不能得到有效开展。因此,应以奥运会我国体育志愿者良好的运作和服务为契机,尽快着手启动志愿服务的立法工作,吸引更多体育志愿者参与民间体育组织各类活动的组织、指导等服务工作。
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