建设学习型乡镇政府的思考

摘要: 建设学习型乡镇政府是适应当代经济社会发展的客观要求,是提高乡镇干部队伍综合素质的客观需要,是建设新型政府基础的必然要求。建设学习型乡镇政府是一项复杂的系统工程,会遇到乡镇人员思想认识不深刻、政府体制创新不足、学习型人才队伍欠佳、具体

  摘要:建设学习型乡镇政府是适应当代经济社会发展的客观要求,是提高乡镇干部队伍综合素质的客观需要,是建设新型政府基础的必然要求。建设学习型乡镇政府是一项复杂的系统工程,会遇到乡镇人员思想认识不深刻、政府体制创新不足、学习型人才队伍欠佳、具体实践不够、经验积累有限、学习型文化氛围不浓和评价标准缺失等问题,本文深入剖析问题产生的原因,从建设学习型乡镇政府的氛围营造、观念更新、制度保障、机制创新、实施规划、方法论证、平台建设等多方面采取措施,将学习力、创新力、竞争力三个关键因素有机结合,体现时代性,把握规律性,富于创造性的推进学习型乡镇政府建设,保证学习型乡镇政府创建顺利进行。
  关键词:建设;学习型;乡镇政府
建设学习型乡镇政府的思考

  引言

  学习型组织概念最早见于西方学者赫钦斯1968年出版的《学习社会》一书,二十世纪六十年代末七十年代初,联合国教科文组织明确提出了创建“学习型社会”的目标,1990年,美国麻省理工大学彼得•圣吉博士系统、全面的提出了学习型组织理论,随着其代表作《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书出版发行,将学习型组织的研究推进到了一个新的阶段。国外学者的研究表明,以学习型组织理论为根基,建立学习型政府组织是当今政府管理创新的核心价值选择,政府管理创新的关键是把政府建设成为一个学习型的组织,全方位革新政府的运行机制,提高政府管理效率,体现政府职能的转变,提升政府的竞争力。
  九十年代末期,国内学术界把学习型组织理论作为一种宏观的管理理论引入我国政府并据此进行理论创新和实践,将新的组织管理理论——学习型组织理论与行政组织的创新问题联系起来考察学习型组织。国内学者认为:学习型政府强调学习应当围绕服务于政府职能发挥的需要,渗透于政府组织主题的各项活动之中,建设具有面向未来的学习型文化,实现工作学习化、学习工作化,使政府组织始终与外部环境的变革同步有续地进行,并且鼓励公务员以创新的思维来思考和革新现有模式,有效的将学习行为转化为创造性行为。21世纪强调“把人作为发展的中心”,教育是人类发展和社会发展的手段,教育本身就是社会发展的基本内容和目标,接受教育不再是为了谋生,而是为了社会的和谐发展。
  在我国创建学习型社会的热潮已经开始兴起,XXX十六大报告明确提出要创建学习型社会,XXXxxxx报告提出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义政XXX重大任务。2013年11月XXX十八届三中全会提出,“建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持XXX文化发展道路,坚持以人为中心的工作导向,进一步深化文化体制改革,要完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体系,构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平”,把文化建设出挑战。乡镇是国家机关的主要组成部分,是党和政府各项方针政策的直接实践者、执行者,是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带,是思想创新和政策创新的源头,也是政府一切工作的落脚点。乡镇承担着落实国家政策,严格依法行政,发挥经济管理职能,加强政策引导,制定发展规划,服务市场主体和营造发展环境,搞好市场监管,大力促进社会事业发展,发展乡镇经济、文化和社会事业,提供公共服务,维护社会稳定,构建社会主义和谐社会的重任,建设学习型乡镇政府是时代的召唤,社会发展的需要。

  一、建设学习型乡镇政府的重要意义

  “学习型乡镇政府”是“学习型组织”概念的延伸,它体现的是一种组织文化现象。通过建设学习型乡镇政府,不断的组织学习和持续的管理革新推进乡镇全面发展。因此,建设学习型乡镇政府具有重要的意义。

  (一)建设学习型乡镇政府,是适应当代经济社会发展的客观要求

  xxxx报告提出建党一百周年要夺取全面建成小康社会新胜利,创造十三亿人口的发展中大国,实现富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的新业绩,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面改革深化,转变政府工作方式,驾驭经济社会发展的能力、提高政府的执政水平,促进经济社会全面协调可持续发展,是实现“中国梦”的必由之路。乡镇面临的形势和历史赋予的任务要求必须转型,建设学习型乡镇是促进公务员更新学习理念、提高工作能力、培养创新精神的重要手段,也是提高整个政府应对社会变革能力的根本途径。只有与时俱进,通过不断学习,我们的政府才能始终走在时代前列。无论是一个国家,一个民族,还是一个政党,如果不加强学习,不提高学习能力,就势必落后于时代。

  (二)建设学习型乡镇政府,是提高乡镇干部队伍综合素质的客观需要

  当今世界正处在大发展大变革大调整时期,知识创造、知识更新大大加快,新情况、新问题、新矛盾不断涌现。建设学习型乡镇政府,积极引导广大干部在实践中不断学习新情况、解决新问题,乡镇干部个人不能有效学习,将无法生存、发展,每个人在工作生涯中,必须随时接受最新的教育,人人都必须持续不断增强学习能力,只有具备高度的学习自觉性、主动性和创造性,激发乡镇干部以时不待我、只争朝夕的紧迫心态去学习,以永不自满、奋发进取的精神去学习,才能提高专业素质,增强服务本领。公务员素质的提高和精神的铸就并不是一蹴而就的,必然要在长期的实践、不断的学习中逐步发展。知识经济时代的团体必须建成学习型组织,乡镇必须建成学习型乡镇,才能适应经济社会发展的客观要求,构建学习型乡镇政府有利于提高乡镇公共服务水平,有利于推进城乡一体化公共事业的发展。

  (三)建设学习型乡镇政府,是建设新型政府基础的必然要求

  连玉明在《学习型社会》一书中从新公共管理和公共服务的理念出发,提出学习型政府就是服务型政府的理念,他认为:“学习型政府是紧跟时代、快速学习的政府,是保障政府服务力的前提条件;学习型政府是尊重知识、鼓励创新的政府,是获得政府服务力的动力来源;学习型政府是思想开放、注重沟通的政府,是产生政府服务力的社会根源;学习型政府是更新观念、以人为本的政府,是造就政府服务力的中心要素;学习型政府是革新技术、提高效率的政府,是保持政府服务力的重要模式”。这一精辟的论述阐明了建设学习型政府是建设新型政府的基础,乡镇只有建设成“学习型乡镇政府”,才能使乡镇的全体成员拥有一个共同目标、价值观和使命感,从而激发每一个人的潜能,使乡镇的自身建设产生不竭的动力,推动“服务型乡镇政府”、“创新型乡镇政府”的建设。

  二、建设学习型乡镇政府存在的主要问题

  建设学习型乡镇政府是一项复杂而艰巨的系统工程,面临各种各样的困难和阻力,存在体制上的、观念上的、人员素质等问题,不能满足乡镇现实发展的客观需求。

  (一)缺乏深刻认识

  目前,还有相当一部分人对学习型社会、学习型机关、学习型乡镇的科学内涵认识不到位,主要表现在以下三个方面:一是肤浅地把建设学习型乡镇看成一场“运动”,是做做样子,给上级看的;二是简单地认为建设学习型乡镇就是多读读报纸,多学学文件;三是片面地认为建设学习型乡镇就是干部多拿文凭,没有高学历以后在机关混不下去。这些都没有充分认识到建设学习型乡镇是领导方式和管理方式的重大变革,是领导理论和管理理论的重大创新。殊不知建设学习型乡镇是手段,不是目的,目的是通过提高乡镇工作人员的综合素质,改进管理方式,提高办事效率,降低行政成本,更好地服务人民。

  (二)缺乏体制创新

  乡镇政府作为最基层的政府组织,上级政府和几乎所有部门都可以对其发号施令,乡镇政府突发性、应急性的事务非常多,自身的工作安排经常被打乱,工作的自主权很小,尤其当上级的考核指标过多过滥时,乡镇政府只能把主要精力放在完成上级交办的任务、应付各种的检查评比上,而没有足够的时间去谋划本地区的发展。近些年来的县乡关系调整,都是加强县直部门权力,削弱乡镇政府的权力,如工商、税收、林业、教育、卫生、国土部门管理体制的调整等。对此,乡镇干部戏称为“上级部门垂直了,乡镇政府捶弯了”,在这种体制下,乡镇政府对本地区各种资源的配置能力和经济社会的管理能力越来越弱,但当某个方面的工作出问题时,上级党委、政府追究的往往却是乡镇的责任,缺少自主权的工作机制,不相协调的条块关系等级权力控制,会在某种程度上对学习型组织的建立产生负面影响。

  (三)缺乏人才支持

  2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》的颁布实施,标志着公务员队伍走上了依法管理轨道,但是由于历史和客观等诸多原因,乡镇公务员队伍还存在一些比较突出的问题。
  1、乡镇公务员队伍偏少,难以满足日益繁重的工作需要。全国普遍存在越往基层,公务员队伍越少,近年来的公务员招录,为乡镇补充了新鲜血液,一定程度上优化了公务员队伍的年龄和文化知识结构,增强了队伍的生机与活力。但是,一些业务性、专业性较强的人才依然缺乏,能挑重任的业务干部依然缺少,与日益量大面宽、具体繁杂的工作形成强烈反差,难以满足日益科学化、精心化的社会职能需求。
  2、乡镇公务员队伍素质偏低,难以紧跟时代发展步伐。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育,法律、经济、管理、农业等方面的专业知识缺乏,乡镇公务员队伍整体素质的提升不大,其年龄结构、文化结构、专业结构已无法满足科技突飞猛进,经济、文化多元发展的现实需要。
  3、乡镇公务员队伍活力偏弱,难以适应实践性、创新性强的基层工作需要。乡镇干部吃住在乡村,工作生活条件艰苦,工资待遇低,晋升机会少,所以,有些干部“身在曹营心在汉”,不同程度存在工作积极性不高,对待工作应付思想严重的现象,依法行政意识和主动服务意识比较淡薄,尤其是一些年龄较大的公务员懈怠情绪较浓,不求有功,但求无过,疲于应付,支差了事。乡镇公务员队伍整体活力不够,责任意识、创新意识不强。

  (四)缺乏实践经验

  追根溯源,学习型组织这一理论主要是企业为激烈的市场竞争而创立的,目前也主要应用在企业界,虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功,但现在尚未普及开来,尤其是如何结合我国的国情,合理借鉴应用到乡镇,还缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验,基本上都是“摸着石头过河”。

  (五)缺乏文化阵地

  我国东西部地区社会经济差距较大,西部大部分乡镇没有多少财力用来兴办公益事业、开展公共服务,近年来虽然国家投入大量资金,改善乡镇文化阵地建设,建设远程教育网络,创办阅览室、电子信息馆等,但是产生的效果不是很明显,学习的氛围不是很浓,甚至有些乡镇至今都没有创办供乡镇干部学习的场所,干部的文化生活相当枯燥、贫乏。

  (六)缺乏评价标准

  我们知道,建设学习型社会是一个动态、持续的过程,只有开始,没有结束。但是,我们也不能否认学习型社会,当然也包括学习型乡镇、学习型企业、学习型村居、学习型家庭等作为一种客观存在,应该有一个起码的评价标准。那么,这个标准到底是什么呢?或者说,怎样才叫初步建成了学习型乡镇呢?有哪些定性、定量的指标呢?目前都无答案,尚需我们继续深入研究,拿出一个科学的、全面的、可行的评价标准。
  以上这些因素,都在某种程度上制约了学习型乡镇的建立,但我们也要看到,随着国家全面深化改革,建设学习型社会、学习型政府的推进,学习型乡镇的建立和发展将迎来一个重大机遇,将逐步进入快速发展的有利时期。建设学习型乡镇政府是一项事关全局的系统工程,也是一项在实践中不断探索的创新工程。这就要求我们在建设学习型乡镇政府的过程中坚持以创新的思维、先进的理念,科学的制度、适用的方法,推进学习型乡镇政府的建设。

  三、建设学习型乡镇政府的主要措施

  我国地域辽阔,人口众多,东、西部差距较大,西部地区目前财力吃紧,全国有2862个县,其中贫困县154个,有19522个镇,14677个乡,181个苏木,1092个民族乡,12个区公所,6152个街道办事处。乡镇级合计为41636个。2014年上半年全国财政收入74638亿元,西部12个省区市公共财政收入总额约为2008亿元,仅占广东省的一半。就拿内蒙古自治区鄂多尔斯市准格尔旗来看,2012年在西部地区全国县域经济排列第一、二位,全旗9个乡镇中,有5个乡镇向旗财政做贡献,其余4个乡镇需要旗财政补贴,一个中等发展水平的乡镇近年来75%以上的财力用于乡镇机关和事业单位人员工资支出,还有约15%的财力用于通讯、交通等办公经费,真正能够用于发展公益事业的资金仅有10%左右。全国各乡镇的情况不同,创建的方式就有所不同,这就需要把握好一些关键的环节,处理好一些带有共性的问题,紧紧围绕顶层设计和“摸着石头过河”相结合,整体推进和重点突破相促进,牢牢把握提高“学习力”、“创新力”、“竞争力”三个关键,突出抓好“队伍”、“阵地”、“载体”三大建设,从实际出发,因地制宜,保证建设学习型乡镇政府沿着既定轨道健康发展、稳步前进。

  (一)广泛发动,营造建设学习型乡镇政府的良好氛围

  建设学习型乡镇政府的首要问题,是统一思想,提高认识,广泛动员,形成合力,切实提高建设学习型乡镇政府重要性及科学内涵的认识,以学习为载体,推进乡镇工作人员转变思想观念,创建竞争型乡镇、服务型乡镇、创新型乡镇。
  1、各级领导干部要成为学习型干部。领导干部是建设学习型乡镇政府的组织发动者,只有率先垂范,积极主动地投身学习,真正把自己培养成为一名具有系统思考能力、面向未来的学习型干部,才能带动班子成员、工作人员一起加入学习的行列,推动学习型乡镇政府建设的深入开展。
  2、公务员队伍具有较强的学习力。所谓“学习力”,就是一个人学习态度、学习能力和终身学习之和。学习型政府应该是一个大兴学习之风、具有浓厚学习氛围的政府,全体公务员被广泛地动员起来,能充分认识到学习的重要性,都要有强烈的学习意识,学以致用、用以促学、学用结合。要通过广泛宣传激发乡镇干部浓厚的学习兴趣,由主动学习代替被动学习,制度性学习代替随机性学习,系统学习代替零星学习,团队学习代替个体学习,学习工作化、工作学习化,形成“人人是学习之人,处处是学习之所”的政府环境。
  3、政府具有较强的组织学习力。学习型乡镇政府应该是一个能够激励、引导学习并充分发挥学习成效的政府,要有一套组织领导机构和工作机制来推动学习的经常化、普遍化和制度化,努力为广大公务员学习创造良好的环境,经常开展各类学习活动,加强学习场所和设施建设,制定政策鼓励广大公务员参加继续教育,使乡镇成为公务员相互学习的课堂、交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒。

  (二)更新观念,树立终身学习的理念

  观念决定行动,要引导干部破除旧的传统观念,树立三种新的理念:一是树立学习是生存和发展需要的理念。要使每个干部都明白,学习是为自己的未来投资,是为了自己的生存和发展,不学习、不掌握新的知识和本领,就不具有生存和发展的能力;二是树立终身学习的理念。终身学习理念是建设学习型乡镇政府的核心,要完善继续教育制度,逐步建立终身学习体系。由一次学习变为终身学习,学校教育、应试教育、仕进教育为终身教育所代替,“活到老、学到老”、“生活即学习、社会即学校”成为社会的运行准则;三是树立“在工作中学习,在学习中创新,在创新中发展”的理念。把学习引入工作,使学习与工作有机结合,这是学习型组织的本质特征,根据岗位职责和工作任务提出学习要求,将学习融入组织运行,通过学习来实现工作创新,把被动接受客观知识变为主动提高内在素质,把学习转化为创造性活动的过程,使学习的作用从注重知识的积累向更加注重提高思维能力和创新能力的方向转变。

  (三)制定规划,循序渐进创建学习型乡镇政府

  在国家层面要设计制定创建学习型乡镇政府纲要,规划指导地区开展学习型乡镇政府建设工作,省、市、自治区要制定地区学习型乡镇政府中长期创建规划,县级人民政府要制定各乡镇创建学习型乡镇政府实施方案,因地制宜,逐一制定,实行目标化管理,从中央到地方,精心设计规划创建学习型乡镇政府的宏伟蓝图,从上级到下级,目标一致,形成合力,把创建学习型乡镇政府作为行政改革的一项重要工作来抓,多方位、多渠道激发乡镇干部队伍的活力,创造条件,凝聚力量,按计划,有步骤,扎扎实实地推进学习型乡镇政府的建设工作。

  (四)创新机制,加强乡镇干部队伍建设

  新华社北京9月20日电近日,中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》,“强调乡镇是我国最基层的xxx组织,是我们党执政的基础层级,乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来,广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福,作出了重要贡献,各地区各部门要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍”。在改革开放和全面建设小康社会的今天,加强乡镇干部队伍建设对建设学习型乡镇政府至关重要。
  1、深化乡镇行政体制改革。XXXxxxx报告提出“深化乡镇行政体制改革,创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”,按照中央对乡镇行政体制改革的总体要求,结合地区实际情况,体现时代性,把握规律性,富于创造性的建设学习型乡镇政府,要不断创新学习的思路、办法和机制,积极拓展学习的内容、途径、渠道。
  2、加大教育培训力度,注重实践锻炼。选派中西部地区乡镇干部到东部地区乡镇挂职锻炼,选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼,组织发达地区和欠发达地区互派乡镇干部挂职锻炼,为乡镇干部提供更多的外出学习、交流平台和机会,努力为中西部地区乡镇干部开阔视野、增长知识,通过多渠道的实践锻炼,不断提高乡镇干部的能力,使乡镇干部真正成为“政治上靠得住、实践上有经验”的人才,让干部们感受到组织上的重视和关心,从而坚定扎根基层的信心。
  3、要拓宽来源渠道,改善乡镇干部队伍结构。对乡镇编制实行动态管理、调剂使用,改进乡镇公务员考录工作,将知识型、专业型、技术型的年轻人才引进乡镇队伍的行列,为乡镇干部队伍储备力量,防止发生“后继无人”的现象。乡镇干部面对群众,服务社会,需要一支文化素质高,有朝气,有活力的年轻队伍干事创业,年轻的公务员也需要基层这样一个广阔的舞台施展才华,锻炼成长,让老同志发挥“传、帮、带”作用,将经验与知识、技术结合起来,老中青队伍共同创造乡镇工作新局面。
  4、提高乡镇干部待遇,解除后顾之忧。提高乡镇干部待遇,是稳定干部队伍的重要环节,要因地制宜,区别对待,向条件艰苦的山区农村乡镇倾斜,在公务员工资改革中,增加山区农村乡镇工作地区补贴,以工龄补贴,工作年限越长,地区补贴越多,增加山区农村乡镇工作交通补贴,要强化激励保障、激发乡镇干部队伍活力,加大选拔使用乡镇干部力度,注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部,要改善乡镇干部工作、生活条件,逐步改善乡镇机关基本生活设施,关注乡镇干部心理和身体健康,落实带薪年休假制度,对生活有困难的家庭给予适当补助,从多方面关爱乡镇干部,创造人才“下沉”条件,让素质好、有活力、有抱负的乡镇公务员有干头,让能力强、有魄力、熟悉基层、熟悉群众的乡镇公务员有奔头。
  5、完善考核机制,坚持从严管理。严格执行工作、考勤、病事假等相关制度,切实解决乡镇干部“走读”问题,严格管理监督、促进乡镇干部履职尽责,坚决制止损害群众利益的行为,加强对乡镇干部履行职责的监督约束,建立健全乡镇领导班子、成员及机关干部年度工作考评制度,坚持平时检查与年终考核、组织考核与群众测评相结合,对工作实绩突出、群众公认的优秀干部给予适当的物质或精神奖励,并作为评优、提拨、重用的重要依据;对缺乏创新精神、懒散、工作实绩平平,群众公认程度较差的干部,视不同情况予以诫勉、降职或调离工作岗位。乡镇党政正职一般应任满一届,乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整,新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年,增强考核的科学性、针对性、实效性,保持乡镇干部队伍相对稳定,逐步形成重视个人品德、能力和工作实绩,注重在基层一线培养选拔干部的用人导向,让一切创造源泉充分涌流,让干事创业成为乡镇干部的自觉追求,真正发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用,改变乡镇公务员职业发展阶梯窄,激烈方式过于单一的现状。
  6、增强乡镇政府的财力。按照财权和事权相一致的原则,为乡镇履行职责配置相应的财务,明确规定确需乡镇政府配合完成的工作,上级党委、政府和有关部门必须提供相应的经费和条件,完善财政转移支付制度,加大中央和省级政府对远离城市,偏僻山区、环境恶劣、自然条件差、经济困难的乡镇财政扶持力度,确立建设学习型政府专项资金,实行县级财政一个“漏斗”对乡镇的财政经费拨付办法。

  (五)探索方法,确立一种开放互动的学习形式

  建设学习型政府要注重把学习与个人的工作、生活紧密结合,创造一个以快乐学习和能够进行广泛交流的学习过程,做到让每个公务员通过学习,扩展创造未来的能量,体验到生命的意义,使学习型政府不断显现新的生机和活力。
  确立开放的学习形式,就是保证有充分的信息流入乡镇,有知识的传播与创新,要使干部具备“活”的知识观和“活”的信息观,不再是单一学习,而是广泛地学习,不仅要学政治理论,业务管理、法规法律等,更要学现代科技知识、市场经济知识等,使干部进一步提高理论素养,坚定正确的政治方向,做到既有为人民服务的本领,更有为人民服务的热情,以积极的态度来应对新知识、新形势、新环境的挑战。
  确立互动的学习形式,就是在开放的基础上,实现乡镇内部、外部在学习上互相促进,一是多组织一些新颖的、干部群众喜闻乐见的、易于发动广大干部参与的活动,如演讲、征文、知识问答、技术竞赛、心得交流、“疑点”、“热点”争辩等活动激发干部的学习创作热情,鼓励干部关注农村、关爱生活、陶冶情操,活跃干部文化生活,形成对学习型乡镇创建的导向、激励和推进作用。二是通过“走出去,请进来”的方式,提高干部队伍学习能力,与大专院校、专业培训机构挂钩,输出干部外出学习,把专家教授、业内知名人士请进来传授知识。三是把干部请上台来讲学习,领导下基层谈体会。四是有机地结合文明建设工作,如:结合“弘扬求真务实精神,加强执政能力建设”、“走访农户、优质服务”、“争创学习标兵”等活动加强学习。

  (六)搭建平台,推动乡镇学习不断向纵深发展

  要因地制宜、优化资源配置开展基础性工作,把各科室、群体建设成为各具特色的学习型组织。首先,要完善党委理论中心组这个学习载体,领导干部以只争朝夕的精神加强学习,以此影响广大干部群众学习热情;其次,积极开展学习交流活动,培养乡镇干部互相帮助、互相学习、共同进步的协作精神,创造学习条件,促进学习型科室的建设,从而形成建设学习型乡镇由点到面、整体推进的工作格局;再次,开辟学习场所,投入一定资金购置各种实用书籍,建立乡镇图书馆或阅览室等活动平台,着力营造浓厚的学习氛围,培养干部研究新情况、解决新问题、开创新局面的能力。

  (七)健全制度,保证学习型乡镇创建顺利进行

  建设学习型乡镇政府是一项宏大的战略任务,任重道远,需要持之以恒、一以贯之地深入推进。健全制度,是保证学习型乡镇创建的必要措施。制度带有稳定性、长期性,在各项工作中都具有十分重要、独特的作用。在建设学习型乡镇政府的初期,一定要特别重视制度建设,要建立健全干部学习制度、学习指导员工作制度、量化考核等符合实际、行之有效的学习制度,要从制度和机制上保障学习的执行和落实。
  第一、制度约束,要对乡镇干部的学习从时间、内容等方面作出明确规定,以行政手段保证创建活动的顺利开展。
  第二、量化考核,为保证学习活动的落实,要从学习时间、讲评效果、调研文章、学习体会、读书笔记、学习指导等方面,确定相应分值,量化考核学习绩效,实行目标管理。
  第三、激励机制,乡镇干部按规定参加考试,考试不合格者要参加补考,连续二次补考不合格者,领导干部降级使用,一般干部取消岗位津贴。对每位干部的年度学习情况记入档案,年终考核与干部使用、津贴福利、工作绩效挂钩。
  第四、述学评学,主要是指述学制度、评学制度。述学,即每位乡镇干部每年年终要写好一篇总结,主要阐明对理论学习的认识和态度、学习目的、参加培训情况、撰写的学习体会和调研文章、运用理论解决实际问题的成果等;评学,即在开展建设学习型乡镇活动和乡镇干部所驻村的经济发展、班子建设、社会稳定等的考核结合起来,每年评出若干个学习型科室和学习型干部。
  第五、学习指导,组织部门建立下派干部学习指导员制度,规定指导员每月到联系乡镇指导学习时间,指导学习与干部联系个人年度考核相挂钩。组织部门要因地制宜,分类指导。协调有关部门,形成创建学习型乡镇政府的工作合力,在全社会形成重视、关心、支持创建学习型乡镇政府的氛围。
  第六、简政放权,要坚决取消不切实际的考核指标,减少不必要的“一票否决”事项,减少对乡镇的达标升级和检查评比活动,切实为乡镇政府“松绑”,要采取有效方式,加强对乡镇政府开展社会管理和公务服务工作的考核,引导乡镇政府尽快转移工作重心,对乡镇政府的工作考核归口由一个部门组织实施,从县市政府管理部门到乡镇内部科室建立健全规章制度,加强思想政治建设和作风建设,引导乡镇干部继承和发扬实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风,建立健全密切联系群众制度,牢固树立群众观念,扎实做好服务群众各项工作。

  四、结语

  二十一世纪人类社会正在进入一个“学习社会化,社会学习化”的时代,创建学习型乡镇政府是时代的召唤,自我发展的要求。学习型乡镇政府的构建于发展取决于三个关键因素,这就是学习力、创新力、竞争力。这三方面的有机结合,从根本上决定了组织的长期竞争优势和可持续发展。学习力是组织的发展之源,创新力是组织的成长之基,竞争力是组织的致胜之本。我们要树立机遇意识,责任意识,牢牢把握方向,大胆实践探索,锐意进取,攻坚克难,谱写建设学习型乡镇政府的历史新篇章。
  参考文献
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