就业与社会保障问题研究

  摘要:劳动就业与社会保障是居民最关心的民生话题,也是我国政府目前重点关心的领域。劳动就业是社会保障的基础,社会保障能降低劳动就业的风险,二者相辅相成,缺一不可。因此,文章中从劳动就业与社保现状的出发,深入分析我国面临的几个重点问题,并提出针对性的解决策略。
  关键词:劳动就业;社会保障;发展;制度
  自二十世纪以来,我国科技水平迅速提高,机械化生产逐渐代替人力劳动。与此同时,我国人口数量逐年递增。因此,我国劳动就业与社会保障形势严峻。
  而劳动就业和社会保障是国家经济安全的基础,失业率的长期上升会导致社会动荡、经济失衡,居民对未来形势失去信心,并引发一系列社会安全问题。为保证我国现代化进程的顺利进展,劳动就业与社会保障成为国家需要解决的首要问题。目前,我国仍在处于发展中阶段,必须统筹兼顾城乡就业问题,加速工业化和现代化,实现经济体制的转变,才能从根本上解决就业与社会保障问题。
  近来年,我国一直处于金融危机的影响下,在2009年末,劳动经济研究协会在充分研究世界与中国的经济现状后,发表了《经济危机对就业的影响及实现就业增长型的经济复苏》报告,犀利的指出我国应采取“保持物价,稳定失业率”的对策对抗经济危机。因此,我国应扩大就业,建立新的社会保障体系。

  一、我国就业与再就业总局势

  (一)就业的局势和重要意义

  就业与失业的互逆的动态过程,单位雇佣合适的人才,解雇效率低下的工人,又由于人工效应等问题,就业人数往往少于失业人数,这就产生了失业率。经济学家称失业率为“痛苦指数”,并认为该指数与经济增长率有着负向的关联。
  据有关数据统计,在二十世纪七十年代至九十年代,我国从业人员数量由4.1亿增长到6.3亿。在九十年后后,从业人员增长率提高,直至当前,我国从业人员数量达到8.4亿。在巨大的劳动力供给下,单位劳动力需求较少,供需失衡,这导致大量的劳动力闲置。然而另一方面,我国许多用人单位招聘不到合适的技术人才,职位缺乏。这种矛盾现象出现的原因是我国劳动力素质较低,受教育程度差,而我国劳动力的主体是未接受高等教育的人员。这一层次的出现产生了的劳动力廉价。在我国许多的私营企业中,由于劳动力和雇佣者本身缺乏法律意识,雇佣者往往剥削压榨劳动力,这严重的挫伤了劳动力的积极性。长期以往,就业方面会出现一种恶性循环的现象,导致我国人力的闲置,人才的缺乏。

  (二)“再就业”问题

  顾名思义,“再就业”是劳动力的非首次从业。早期,国有、集体企业进行全方位的改革,在科技方面,引进了先进的设备,由设备取代人工;在管理方面,缩减繁冗的机构,提高了工人的素质。在近几年,国家机构改革,许多事业单位都采取节约开支,分流富余劳动力的方法,造成了部分人才的流失。我国城镇化建设占用农村的土地,政府征收土地,导致农民无地可耕。这些不同的情况,都导致下岗人员增加。下岗劳动力为了维持自身与家庭的生活,必须寻找下一份工作,而当年用人单位的人员需求量少,部分劳动力也出于自身的原因,不愿从事体力劳动。劳动力被迫空余。
  为了提高再就业率,国家出台了一系列支持在就业的优惠政策,比如再就业补贴金、低利率小额贷款等。我国格外支持下岗人员自主创业,对许多小个体经营者发放《再就业优惠证》,并鼓励小个体的发展、扩大经营,从而为其他下岗人员提供工作岗位。国家的本意是好的,但是在地方上,市级、县级政府为了减少麻烦、节约开销,故意钻政策的漏洞,拖延审批和落实时间,增加审核环节,不执行再就业优惠政策,这从本质上制约着再就业率的提高。

  二、社会保障体系的建立

  (一)我国社会保障体系的发展历程

  新中国成立至改革开放前,我国吸取前苏联的社会体制经验,建立了一套计划经济下的社会保障制度。这种社会保障制度的主体是国家和公有制经济单位,是一种不完善的社会保障制度,是财政拨款补贴公有制经济单位,由单位集体发放个人,其的缺陷是无节制、审查简单的发放补贴,并且补贴款项往往未达到有需要的个人。
  自1978年十一届三中全会之后,集体企业逐渐私人化,党中央意识到传统的社会保障制度不能与新的社会相适应。私营企业和中外合资企业的数量逐渐增加,而在传统的制度下,非国有企业员工不能享受社会保障制度;然而随着经济的发展,人员的流动,失业率不得不升高,传统的社保制度对失业人员没有任何保障;从私营企业退休的员工无法享受到养老金与其它社会福利。这不利于社会人才的流通,不符合大部分人们的利益。因此,国家进行制度改革,建立与新形势相适应的社会保障体系。
  上个世纪八十年代中期,我国企业制度改革,失业率大幅上升。因此,“待业保险制度”逐渐改变,形成用以保证下岗人员基本生活的“失业保险制度”。随后,九十年代初,社会保障体系逐步走向正轨,医疗保险制度和企业养老金制度在不断的完善。1993年,党中央颁布了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》等一系列法律法规,规定企业和单位都需缴纳员工养老保险。养老金制度逐渐形成全社会化,医疗保险的负责面也越来越广。政府从各方面吸取资金,设立专款实现社会保障,并详细规划了保障金的使用途径,为社会保障的发展提供了雄厚的资金基础。经过五十多年历经风雨的改革,我国形成了面向全社会劳动就业与社会保障制度,保障城镇居民的基本生活,初步形成新的制度框架体系。

  (二)我国社会保障体系的现状

  我国现代化进程起步较晚,劳动就业与社会保障制度发展时间较短。这就导致了我国现在的就业与社保制度具有局限性和片面性。从根本上分析,我国的就业多样化格局与现在的社会保障管理制度不相匹配。现阶段,社会保障的管理制度单一,申报、办理社保必须要依托一个正规的注册单位。而经济多元化的今天,正式的单位相对萎缩,网络公司等非正式企业迅速发展,人才流动性较强,许多毕业的大学生为了积累多方面的社会经验,经常性的变动工作。而在该制度下,员工缴纳社会管理费用和养老保险都需要依附一个正规的地方企业。这种情况与就业格局相矛盾,不适用于灵活就业者。
  社会保障的统筹能力较差、覆盖面狭窄。据不完全统计,在我国,接受社会保障的主要人群是城镇居民,在07年,六十五岁以上的老年人中,仅有约30%的人口享受社会保障和福利,这体现了社会保障的局限性。除此之外,由于省份地区的差距,社会保障在省际之间、城乡之间均没有合理的对接方式,这严重影响了人口的正常流动。许多因为家庭、自身等原因外出务工的人员,在达到当地后,没有政策可以实现其原住所与当地的养老保险、社会福利之间的有效衔接。
  除上述问题之外,社会保障还存在收费较高的现象。在我国,对劳动力的养老保险收取具有局限性,劳动保险事业处只承认、收取地方性企业在职员工的养老保险,这就导致了养老保险收取不足,因此,我国的养老保险收费很高。我国法律规定,养老保险金高主要由企业缴纳,收取数额高达职员实际工资的20%—25%,这给自负盈亏的企业带来了巨大的压力。按照国际惯例,企业应为职工缴纳10%的养老保险金,而我国收费标准远远高于该比例数,这使得企业采取灰色措施隐瞒、逃避缴税,职工的福利待遇未能实现,国家社会保障体系运行更加失衡。
  “社会保障”最早出现在美国的《社会保障法》。我国对该词进行了扩充和发展,形成了适合中国国情的“社会保障”,它包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等。虽然我国社会保障体系中存在着较多的问题,但是我国社会保障制度总体是完善的,它是人们生活的“安全网”,促进社会和谐、稳定的发展,从根本上保障了生活困难人群的基础生活,解决我国公民养老看病难的问题。简言之,社会保障是为维护社会的稳定和公平,国家对国民收入的二次分配。

  三、劳动就业与社会保障的关系

  社会保障的基础是就业。社会保障的主体是政府和接受社保的人群,它需要有足够的资金作为经济后盾,而社会保障资金来主要源于税收。只有增加就业,国家才能征取较多的工资税;只有增加就业,人们才能有能力进行消费,企业才能进行商品生产,才能征得更多的消费税和企业税。因此,就业率的提高增加了政府的收入,间接带动社会保障的发展,社会人员才能享受更多的福利。我国的就业率有待进一步的提高。
  反过来,就业的巨大风险可以通过社会保障化解。失业率的提高给在职人员带来了巨大的生活压力,然而社会保障系统的完善可以减轻这种压力。完善的社会保障体系可以为失业者提供基础社会救济,并提供免费的职业指导、介绍等等,促进其再就业;为患者提供社会保险,为就医创造优良的条件。因此,社会保障对就业起正面作用。总而言之,社会保障制度是社会的“减震器”,是劳动力市场的“润滑剂”。

  四、就业与社会保障中常见的问题

  (一)农民工就业与社保问题

  城市现代化速度加快,建设项目增加,农民工成为城市建设的主力军,为城市的发展做出巨大的贡献。然而,现在社会中,在农民工巨大付出的同时,他们的社会保障滞后、看病难的现状十分醒目。
  十一届三中全会后确立了适合中国国情农村的家庭联产承包责任制,大量的农民离开了土地,去城镇务工寻求新的发展。04年,国务院下达一号文件,将农民工划分到产业工人中。但是实际情况却与文件有所差别,农民工的受教育程度和自身素质较低,职业技能水平与产业工人还相差甚远,又因为他们的生活习惯、方式等与城市文化格格不入,因此,农民工一直是一个特殊的群体。
  这个特殊的群体一直以来是一个热点的话题。农民工难以讨薪,工伤后无人负责,没有社会保障的局势令人发指。通过对农村工的实际调查问卷,我们得知,只有50%的用人单位与农民工签订合同,但是合同工中,只有15%了解自己的权利和义务。因此,农民工难以维护自身的权利,这就需要政府起主导作用。
  政府在农村推行新型农村合作医疗政策,但是由于各种原因,大多数农民工未参加该保障政策。农民工工作环境差,职业危险度高,用人单位为了减少开支逃避为农民工入保险。而当农民工工作受伤时,无人负责,无人报销。
  综上所述,政府应尽快出台相关政策,从根本上解决农民工的劳动就业和社会保障问题,政策的重点应该为工伤保险、失业保险、养老保险,并为该弱势群体提供相应的社会福利,建立针对性的多层次社会保障制度。

  (二)大学生就业与社保问题

  二十世纪末,我国高校开始全方位的扩招,目的在于为社会培养大批高素质有作为的人才。但是这种情形下,大学生已不在是“高素质”的代名词。毕业生良莠不齐,眼高手低,缺乏经验,这造成了大学生就业难的问题。
  “蚁族”是针对于八零后大学生的社会新生词。它生动的展现了许多毕业生收入低、无社保的现状。在我国现行的制度下,劳动就业与社会保障并不相符,因此,社保是大学生就业所考虑的一个重要因素,这也造成了当下“公务员热”的局势。反过来,由于大学生缺乏实践经验,企业往往不愿为这一崭新的群体付出高昂的养老保险金。针对这种情况,我国应尽快建立与各种自由职业相适应的社会保障制度,为大学生就业提供先行基础。
  市场竞争日益复杂,用人单位的选择趋向是经验丰富的人才。政府需要加强大学生就业保障,建立充分的社保与就业政策,也可以通过健康发展的经济为大学生提供更多的就业机会。

  五、结语

  劳动就业是民生之本,社会保障是民生之福。在我国共产党“立党为公、执政为民”的服务理念下,必须建立完善的劳动就业与社会保障体系。总体分析,我国在就业与社保方面取得了不小的成绩,但是我们需要做的还有很多。“以以古为镜,可以知兴替”,因此,在文章中,通过分析我国劳动就业和社会保障的发展历程和现状,提出了许多局限性问题,并对当前热点的农民工和大学生话题进行了深入的阐述。最后,文章认为,我国应加强管理工作,从软、硬件双方面,建立以社会保险为核心的社会保障体系。
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