论杭州城区社会保障制度的现状及对策

摘要: 保障制度作为一项、社会制度、直接关系到经济体制改革的深化、制度的建立、市场体系的培育与以及政府职能的转变和宏观调控的加强,牵动着整个改革、发展、稳定的大局。在当前社会主义计划经济向市场经济转轨过程中,社会保障制度的建立与完善已经成为

  摘要:保障制度作为一项、社会制度、直接关系到经济体制改革的深化、制度的建立、市场体系的培育与以及政府职能的转变和宏观调控的加强,牵动着整个改革、发展、稳定的大局。在当前社会主义计划经济向市场经济转轨过程中,社会保障制度的建立与完善已经成为整个市场经济体制建立过程中不容回避的焦点,必须引起高度重视。本文从我国社保制度建设实际出发,以杭州城区为例,深入探讨了在社会保障制度建设中存在的问题及不足,并结合自身所学知识提出了自己的建议。
  关键词:杭州城区;社会保障制度;机制;对策
论杭州城区社会保障制度的现状及对策

  一、杭州城区社会保障制度发展现状概览

  (一)最低生活保障

  杭州城区市居民主要由城市人口(包括部分失地农民转为城市户口)构成,另外还有部分农业户口居民。对于城市居民人均收入在城市最低生活保障线下的享受城市低保,每人每月享受205元低保补助;对于农业户口的居民,生活在农村最低生活保障线以下的享受农村低保,每人每月享受160元低保补助。目前,低保100%发放,凡是有实际困难的居民均可申请,经核实、上报、批准后,便可享受低保待遇。

  (二)医疗保障

  根据国家医疗保险缴费标准,农业户口可以办理农村合作医疗,每人每年需交10元保险费,农业户口居民全部参与农村合作医疗;城市户口居民需办理城市医疗保险,每人每年需交200元保险费。因为部分居民一方面对疾病抱有侥幸心理,另一方面认为保险费用过高,因此,到目前为止,城市居民医疗保险还未普及。另外,对于享受最低生活保障的农业户口居民和城市居民分别免费享受国家提供的农村合作医疗和城市医疗保险。

  (三)失业保障

  杭州江干社区积极开展失业保障服务工作,失业人员可到社区登记,社区为失业人员提供培训和推荐就业的服务,针对不同的群体,提供不同的培训,以便推荐合适的工作岗位,另外,同企业联合召开招聘会,为失业人员提供就业机会,还有就是在培训后进行劳务输出,目前长安社区已经培养了大量的园林、保洁人员,并向北京等地输送大批保安,从根本上解决了失业问题。

  (四)老年人保障

  目前,退休的居民均有养老保险,而部分农业户口和农转非户口的老年人,由于原本没有缴养老保险,缺乏对养老保险的认识,没有资金缴纳保险等原因,均不现有养老保险待遇。杭州城区各社区因资金短缺、能力有限,只能为他们提供一些娱乐场所,供他们休闲、锻炼,来丰富老年人的精神生活!

  (五)弱势群体保障

  对于杭州城区社区内的弱势群体,在其利益受到侵犯时,社区将代表他们来保障其权利,例如:对于拖欠农民工资的情况,社区通过政府部门来追缴欠款,并对这类单位进行惩罚;对于在工作中受伤的人员,社区将代表他们索取工伤保险费用以及工伤待遇,对于不合作的单位诉诸法律解决。

  二、杭州城区市社会保障制度存在的问题

  (一)制度不统一

  一些县制定了本地的社会保险费征缴规定或办法。每一个地区的社会保险费征缴制度在具体规定上都有别于其他地区,例如,就基本养老保险的覆盖范围来看,有些地方政府规定的范围是企业的正式职工,有的地方政府规定为行政机关及企业和事业单位的所有职工,而有的地方政府则把范围进一步扩大到普通劳动者。形成这种巨大差异的原因是由于发达地区工资水平高、新兴城市老龄人口比例小,以较低比例的保险费征收即可满足当地当前离退休人员的养老需要;相反,不发达地区以较高比例的保险费征收也不能满足当前离退休人员的养老需要。

  (二)统筹层次低

  统筹层次在一定程度上决定了社会保障制度的发展水平。目前杭州城区的经济发展虽然取得了巨大的成就,但以其自身的经济实力而言,完善社会保障制度还存在很大难度,社保资金的统筹是当前摆在杭州城区面前的一大难题。目前,杭州城区过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行,表现为:经济发达的地方,依靠其自身的税收就可以达到较高的社保水平;经济欠发达的地区,政府扶持建立社会保障制度依然困难重重。

  (三)覆盖范围小

  目前杭州城区的社会保障制度覆盖范围仅限于企事业单位的正式职工,农村失业人员、无业人员均不在社保范围内,按规定范围还应再扩大,但由于在实际操作过程中人们对社会保险的认知程度、参与意识和自我保护能力还远远不够,再加上社会保险制度本身的执行成本高,基本养老社会保险的实际覆盖面(实际参加社会保险的人员占全部从业人员的比例)仅为15%左右。如果从全部人口的角度来考察,当前社会保险的覆盖面会更低。从制度执行状况看,国有企业执行得相对较好,其他所有制企业尤其是私营或“三资”企业则执行得很差,社会保险制度执行面(实际参加社会保险人员占应该参加社会保险的人员的比例)很低。

  (四)执行成本高

  杭州城区目前的社会保障制度执行成本高,主要是指社会保障资金中的社会保险费征缴成本高。我国社会保障中的居民生活救济和部分城市居民最低生活保障的资金来源于政府财政收入,其资金的征收以强制力很强的“税”的形式由税务系统完成,应该说不存在成本高的问题。但是由于社会保险费由税务机关征收,税务机关的同志感到不是自己的分内之事。在现有的制度规定下要使社会保险制度完全执行,就要付出高昂的制度执行成本。

  三、杭州城区社会保障制度问题形成原因

  (一)制度不健全

  杭州城区现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工,区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全,私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。有些新建立的保险制度,由于自身存在不足之处,无法适应当地实际情况,导致出现有制度不按制度办事的现象,这对于构建当地完善的社保制度有很大不利的影响。

  (二)社会保障受地区财政能力的影响

  《农民养老保障试行办法》出台前,与全国许多地方一样,杭州城区市只有企事业单位职工、被征地农民才能享受社会养老保险(障),而农村居民则与社保无缘。究其原因还是在于财政方面缺乏强有力的保障。
  浙江省劳动和社会保障厅医疗保险处处长黄乃忠在接受新华每日电讯记者采访时指出,2006年在全省4800多万人口中,新型农村合作医疗已从制度上覆盖3300万农村居民,包括外来务工人员在内的800多万名城镇职工也有了医疗保障,同时推进的城镇居民医保制度则覆盖了余下的数百万名无任何劳动关系的城镇“社会人”、老人与未成年人。全省医保已从制度上覆盖到每一个角落。仅城镇居民医保制度一项,如果全员参保,全省各级财政每年就要支出近3亿元,这将会给当地带来巨大的财政压力,而目前杭州城区尚没有能力负担。

  (三)管理体制分散、政出多门

  由于种种原因,目前我国社会保障事业由政府各部门多头分散管理,在实际操作过程中也存在一些严重问题,除发放渠道未实现社会化外,其他突出的问题包括:1、具体办法不统一。国家有关部门关于社会保障制度的建设有相关的规定,但是由于各地实际情况不一样,各地进行社会保障制度建设的方法也是大不相同,甚至于每个市下辖的县也存在各自为政的现象。2、社会保障制度不是封闭性的,需要各个地区协力合作,构建社保的完整体系,但是目前若干效益尚好的行业自成一体。这不仅导致统筹能力的下降,也违背了社会保障的本来意义。3、主管部门的部门利益问题突出。主要表现是管理费用提取过高。社保基金安全管理不规范的问题还比较普遍,挤占挪用现象仍时有发生,是2008年开展社保基金专项治理的主要原因。一场全国范围的社会保险基金专项治理工作展开——人力资源和社会保障部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、监察部、xxxx纠风办、全国社会保障基金理事会、审计署、卫生部、证监会十部门联合发布《关于印发社会保险基金专项治理工作方案的通知》,明确表示要对包括养老保险基金在内的六类社会保险基金进行专项治理。
  据介绍,虽然近年来社保基金安全程度明显提高。但是,管理不规范的问题还比较普遍,挤占挪用现象仍时有发生,影响了基金安全和社会保险制度运行,这正是此次开展专项治理的主要原因。经过调查发现,杭州城区许多地区提取的管理费用都超过甚至大大超过2%的规定提取标准。同时,基金被挪用、管理不善等问题也较为普遍。需要指出的是,目前之所以出现诸多行业自办统筹,与追求各自的部门利益密切相关。

  四、杭州城区社会保障制度问题解决对策

  (一)完善促进就业政策体系,缩小城乡收入差距

  要早日实现全市社保制度现代化这个目标,关键在于全市居民收入能否稳步提高,促进城乡居民增收根本在于构建城乡居民增收的长效机制,全力保持社会经济的持续、快速、健康发展。构建城乡居民增收的长效机制综合国内外经验和杭州城区的实践,构建城乡居民增收的长效机制,一般应包括四个方面的内容:
  1、高效的资源配置
  依靠市场配置资源、引导生产,是市场经济条件下促进经济发展的必然规律。要建立健全农村市场体系,使市场在公平、公正、公开的情况下形成合理价格,又要畅通市场信息发布渠道,正确引导生产和消费,通过市场合理地配置土地、资金、劳动力、技术等生产要素。凡市场能办的事情都应交给市场去办。
  2、活跃的市场主体
  应深化农村改革,取消各种限制和束缚,加快发展农村民营经济,加快发展农业产业化经营龙头企业,加快发展农村专业合作经济组织和农村经纪人队伍,形成更加活跃的多元市场主体,提高农民进入市场的组织化程度。
  3、合理的收入结构
  在杭州城区人多地少的情况下,仅仅依靠农业或主要依靠农业,不可能解决大多数农民收入的持续增长问题。应当鼓励和支持更多的农民自主创业、返乡创业,加快发展农村私营个体经济和二三产业,把大多数农村劳动力转移出去,从而促进农民收入持续较快增长。
  4、有力的政策支持
  杭州城区已经进入了工业化的中期,应当在财政投入、信贷支持、政府补贴等方面加大力度,形成比较完善的支农政策体系。应深化农村金融体制改革,探索建立农业政策性保险和多种所有制商业金融组织,为农民发展一二三产业提供有效的信贷服务。按照统筹城乡发展的要求,进一步推动劳动就业、教育体制、社会保障等方面的改革,使农民享有平等的发展机会,共享改革开放和现代化建设的成果。

  (二)扩大城乡居民参保范围,完善养老保险制度

  加快城镇养老保险制度改革。主要任务是:扩大覆盖面,实行城镇统一的养老保险制度。养老保险制度改革要与劳动力市场的发育相配套,为各类所有制、各地区之间劳动力的合理流动创造条件。建立多层次的养老保险制度。国家实行基本养老保险、保障劳动者的基本生活;企业(单位)根据自身经济状况设立补充养老保险;劳动者个人根据经济能力和要求自愿参加个人储蓄养老保险。实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用。实行个人缴费是我国养老保险制度改革的一个重要举措,它对拓宽筹集渠道,增强个人自我保障意识,减轻国家和单位的负担具有重要作用。改革基本养老金计发办法。企业根据全部职工的工资总额的一定比例缴纳,职工个人按本人工资收入的一定比例缴纳养老保险费;基本养老金由社会性养老金和缴费性养老金组成;建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。

  (三)深入推进“两网”建设,建立和谐劳动关系

  抓“帮”,高度重视各乡镇有关辖区医疗机构的意见措施并尽力配合。如泗门镇政府针对辖区内医疗机构众多、从业人员与乡村信息员药械管理能力不强等情况,要求监管部门进行业务培训。局领导亲自授课,为该乡镇40多名乡村医生和信息员,讲解了“农村两网一规范”工作的重要性与具体要求。2008年泗门镇开展的“两网一规范”专项检查中共有百余名乡村医生受到培训。抓“带”,为提高乡镇街道药品安全监管长效机制的建设,监管部门要求乡镇联络员等相关人员共同参与检查、评分,并对如何开展有效检查进行现场指导,使乡镇联络员对辖区内医疗机构摸清底,为当地政府做好监管文章提供参谋,并通过实际操作提高了监管能力,有助于乡镇药品监督网作用的真正发挥。抓“推”,对检查中发现的医疗机构药品管理、乡镇政府责任落实等好经验、好做法加以归纳总结,并积极推广。
  建立和谐劳动关系首先要进一步激活工会的潜能。在现代社会和市场经济的条件下,工会的主要职能应当是,工人(雇员)通过工会组织,通过集体谈判方式维护并改善自己的劳动权益和劳动条件。我国的工会组织有着比较重要的社会政治地位,所以,工会组织进一步发展,同市场经济相适应,那么其潜力就可以被极大地激活,从而能够有效地扮演着维护工人(雇员)基本权益的不可替代的重要角色。2008年10月21日,xxxxxxxx在同全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十五大部分代表座谈时发表重要讲话。xxxxxxxx指出,工会应当“把维护职工群众具体利益同维护全国人民根本利益紧密结合起来,把服务职工、维护职工合法权益同组织职工、教育引导职工紧密结合起来,不断提高为职工群众服务的能力和水平。”至于如何进一步激活工会的潜能,使之在新的历史条件下更加有效地维护工人的基本权益,应当进行多种设计,考虑多种可能的路径,在不同类型的企业当中,进行多方位的试点,然后再选择较为成型的方式予以普遍推行。
  其次注重雇主组织的规范化建设。一个规范的雇主组织,对于形成健康合理的劳动关系来说是不可或缺的。我国雇主组织建设的关键在于必须有效地解决好三个问题。一是独立性。雇主组织应当符合雇主的合理利益、有着特定的职业化诉求和行为。雇主组织既不能一切皆按政府的指令行事,也不能被某个资本拥有量较大的企业主所操控。二是自律性。雇主群体的主要职能是创造社会财富,此外还应担当必要的社会责任。要做到这一点,雇主群体必须有着一种内在的约束体系,即自律性。这种自律性应当通过雇主组织制定的行规为全体至少是大多数雇主所认同和接受。三是公正性。从社会公正的角度看,社会各个群体都应当依照自己对社会的不同贡献,获得各自在社会经济生活当中恰当合理的位置。从职业分工的角度看,每个社会群体都有着自己特定的职业边界而不能随意越过;从利益获得的角度看,各个群体之间应当“各得其所”,而不能随意侵占别的社会群体的合理利益。
  再次形成有效的集体协商制度。集体协商制度对于形成公正合理的和谐劳动关系至关重要。劳动者可以通过这一制度,借助工会的力量,同雇主一方进行平等的谈判协商,从而形成一种能够为自己接受的、公正合理的劳动保护政策。劳动集体协商是指,劳动者为了维护自身的劳动权利,通过工会或自己推举的代表,同雇主一方通过平等的谈判协商,签订集体合同。

  (四)提高城乡居民的参保率,改善参保人员待遇

  1、广泛宣传动员,统一思想到位
  为让这项“惠民工程”家喻户晓,电视台、政府网站滚动播放试点政策解答,在全县主要公共场所张贴宣传资料和宣传标语,各地积极组织干部上户散发资料宣传,让有关政策宣传到户到人。
  2、规范程序操作,政策落实到位
  为认真核实城乡居民户详细信息,各村组(社区居委会)干部和协管员入户摸底,以户为单位进行造册登记,摸清摸准城乡居民户数、人数、年龄结构等基本情况,做到村不漏户、户不漏人,为政策执行提供翔实可靠的依据。县公安局为居民提供了二代身份证办理一站式服务,二代证的初次申办、换发、补办及临时证的制作都在各乡镇派出所集中办理,人相免费采集,开通了快捷通道,并且对特殊群体进行预约、上门服务。分宜镇、杨桥、钤山等乡镇组织工作人员提供复印机和照相机,进村为群众复印参保材料以及照相,极大的方便了村民,提高了村民参保积极性。各地进一步强化服务,建立了“参保登记缴费在村(居)委会、身份核对在乡镇、管理审批在社保局、领取在银行”一站式服务。该县还对低保户养老保险缴费由县财政全额补贴,对农村计生女儿户养老保险缴费实行财政分级负担,最大限度地激励多数人参保。
  3、强化督促检查,责任追究到位
  组成联合督查组,深入到村、社区和农户家中,对各乡镇、社区工作进展情况进行现场督查,县委、县政府主要领导定期听取工作进展情况汇报,及时督促解决工作中存在的问题。实行“每周一调度、每天一通报、每日一排名”的三个一督导机制强力推进,各地形成了你追我赶、生怕落后的竞争氛围。对因思想认识不到位、工作进展缓慢、影响全县试点工作的乡镇和单位进行全县通报批评;对于影响全县试点工作进度和效果的单位,启动问责机制,严肃追究责任。为确保试点工作如期按质按量完成,县委、县政府就此项工作纳入年终综合目标考核,增加考核分值10分,重点考核各乡镇(社工委)“参保率”。
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