我国政府财务信息披露改进研究

1.前言 我国政府财务信息披露改革的研究尚处在初级阶段,目前仍有许多问题亟待完善。目前主要问题存在以下三点:首先,如何领社会公共需要再财政支出中得到充分的体现:其次,如何让社会上越来越多的人和利益相关者了解翻政府披露的相关信息,最后一次在我国

1.前言

        我国政府财务信息披露改革的研究尚处在初级阶段,目前仍有许多问题亟待完善。目前主要问题存在以下三点:首先,如何领社会公共需要再财政支出中得到充分的体现:其次,如何让社会上越来越多的人和利益相关者了解翻政府披露的相关信息,最后一次在我国政府对财务信息进行披露时,是否会根据我国经济发展现状和我国经济所具有的特点构建出符合我国经济发展规律,并且具有我国特色的披露体系,综上所述,这些问题都是我们现在面临的,并且需要去解决的问题。本文根据各种信息理论和文献资料等为基础,对新公共管理运动下的我国政府财务信息的披露体系进行研究,并且提出其存在的问题和不足等,依据国外相关政府制定的财务信息披露体系,分析其存在的优点,总结一定的经验,并且根据我国经济发展的特点,构建出一个具有中国特色化的,完善有效的政府财务信息披露体制,能够有效帮助我国推动政府财务信息披露改革顺利进行。
我国政府财务信息披露改进研究

2.政府财务信息披露的相关理论

2.1政府财务信息的内涵

        信息论的创始人Claude E. Shannon (1948 )认为,信息,能够帮助确定一些不定性的东西。目前在市场经济的大环境下,信息已成为社会公众做决策的重要因素。在多样化的信息中,决策者利用最多的是财务信息,决策者需要了解一定的财务信息才能辅导其做出正确的财务判断。对一个企业来说,会计信息,指的就是企业的财务会计人员根据一定的会计准则等,对企业的经营活动纪录数据和相关资料。目前来说,经济学界对财务信息和会计信息并没有清楚的界定,她们认为二者的概念应该趋向一致化。从狭义来看,财务信息可以等同于会计信息。但是,广义的财务信息就不仅限于指会计信息,它包括财务会计准则下的相关信息,并且还包括财务管理方式下的各种信息,比如企业发行股票的定价等。
   
       对于各级政府来说,他们认为,政府财务信息有狭义和广义之分,狭义的政府财务信息指的就是政府机构的相关会计人员根据会计法则制定并且提供的相关数据和资料,对政府的相关信息进行披露,让公众都了解。但是,在严格的规则下,目前,我国并没有构建出符合政府的会计系统,虽然有一定的体系,但还是存在一定问题。比如,预算会计。在目前实行的预算会计体系中,主要有财政总预算会计、行政单位会计等,这些属于都是国家预算执行中会计核算网络的重要组成部分。
       因为我国尚未构建出完善有效的政府会计体系,所以,本文对我国政府会计系统进行研究,并且提出其中存在的问题,分析问题存在的原因,再制定出相关的解决策略,为我国政府会计系统改革提供一定经验和建议。为了避免混淆,本文对政府会计信息改为政府财务信息,让更多的人能够理解。如果不是特别指出的部分,本文所运用的关于政府财务信息的概念都是属于狭义概念,也就是,政府财务信息主要有以下三方面:政府财务会计信息,政府预算会计信息和其他类型的政府会计信息。

2.2政府财务信息的质量特征

        会计信息质量指的是,像产品一样,会计信息需要达到一定的标准或者要求。  政府会计信息需要满足使用者的需求如果提供的信息不具备一些质量特征,那便是不合格的。我们可以对政府财务信息质量的特性做以下定义,第一,由政府的会计或者财务部门提供的。第二,符合信息使用者使用。第三,在不同的国情下,不同的国家之间的政府财务信息披露的内容和目的也是不同的,所以,政府财务信息质量的特点具有多样化。并且由于各国国情、财政体制等不同,所以,政府财务信息质量的重点也会不同。
        国际会计师联合会公立单位委员会在2000年5月颁布《研究报告第11号一政府财务报告一会计问题与实务》,并且在其中提出,政府财务报告的信息质量具有以下特征,包括可理解性、相关性和可靠性等。在2001年7月1日,国际会计师联合会公共部门委员会在相关材料中指出,政府会计财务报告的具体特征,主要有12项,包括可理解性、相关性和可靠性等。在1987年5月,美国政府会计准则委员会发布了相关文件,并且指出,财务报告信息必须具备可理解性、可靠性和相关性等相关特征。
       综上所述,对于政府会计信息质量的特征,我国并没有做出一个完善清楚的界定范围,对其的相关规定也只是在一些制度中零星可见,并未有一个完善和详尽的表述。比如在1998年1月开始实行的《财政总预算会计制度》,在制度中,并没有对相关政府财务信息质量特征做出明显规定,只是在会计核算的相关规定中有一个整体性的描述,具体内容为重要性、相关性和真实性等。再例如在2013年1月起颁布的《事业单位会计准则》中,其认为对会计信息质量特征需要具备真实性、完整性和及时性等。再例如在2014年1月起执行的《行政单位会计制度》,在其中,对信息质量有真实性、相关性和完整性等要求,没有对各质量特征的详细描述,只是散见于各种规章制度。

2.3我国政府财务信息披露的必要性

    
        随着改革开放的不断深入,党的十七大仍然强调了我国社会在发展的过程中必须坚持以可持续发展观为发展理念,构建出和谐社会。政府在坚持党的领导下,对公共资源进行合理配置,由此出现的财政收支活动应该向社会共用进行合理的信息披露。对政府财务信息进行有效披露在一定情况下是坚持党的领导,坚定党的理念发展。所以,政府的执政理念能够在一定程度上影响政府信息披露改革。
       在改革开放以来,我国一直将科学发展观作为发展策略而坚定不移的遵守,而在科学发展观中,强调的是“以人为本”。而在我国,人民的意识也在不断增强,主要有以下原因,第一,社会经济水平的提高,人们的教育文化普遍得到提高,我国国家的主体就是人民,人们的主体责任感在不断增强,人们更加想要加入政治中,为社会的发展贡献出自己的一份力量,并且,在人们的强烈要求下,他们希望获得更多的参政机会。第二,公民为了维护自己的相关利益,而选择参与政治。第三,随着现代社会科技的不断发展,公民拥有更广阔的空间和手段参与政治,比如公开听证制度的构建。对于国家的大政方针来说,其主要分为决算报告和政府财务报告等,在国家政治经济生活中,社会人民有权利拥有一定的知情权,这样才能体现出在国家中,人民的主体地位,并且,只有和社会公众进行有效沟通,公众才能对政府相关信息进行有效了解,所以,政府财务信息披露体系能够让社会公众了解和参与相关政治,同时,这也是是社会公众参政的基础。构建知道完善有效的政府财务信息披露体系能够帮助人民进行参政议政,同时也遵守了以人为本执政思想。
       对于社会主义和谐社会的具体内容,应该是民主法治、公平正义和诚信友爱的社会,所以,在其中,应该处理好政府与人民之间的关系,并且,政府和公众之间良好关系的建立能够促进和谐社会的构建。对我国来说,人民是我国的主体,而政府也是人民的政府,政府的主要职责是为人民做事,受民之托,为民理财。所以,政府应该披露相关财务信息,让社会公众了解,并且起到一定的监督作用,公民在政府披露的财务信息中,应该积极行使监督等权利,积极参政议政,推动政府正常合理运营。对于政府来说,合理的财务信息披露能够推动政府健康化运行,减少腐败贪污等现象的产生,对政府财务信息披露的改革,能够有效对政府管理规范化管理,并且能够推动社会主义政治民主的构建。所以,建立一个公开的,完善有效的政府财务信息披露体系是构建和谐社会的基础,有利于推动和谐社会的构建。

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