我国政府财务信息披露的现状和存在问题

1、我国政府财务信息披露的现状 虽然近年来,我国政府财务信息披露的透明度的确有所提升,但是却仅仅局限于由保密化转为对社会大众公开化,在内容及预见性等质量方面仍有所欠缺。 在《中华人民共和国宪法》中有相关的规定,全国人民代表大会审查和批准国家的

1、我国政府财务信息披露的现状

       虽然近年来,我国政府财务信息披露的透明度的确有所提升,但是却仅仅局限于由保密化转为对社会大众公开化,在内容及预见性等质量方面仍有所欠缺。  在《中华人民共和国宪法》中有相关的规定,全国人民代表大会审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;国务院构建审计机构,对其部门和地方政府的财政收支等进行监督和审计。县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准这个区域内的国民经济和社会发展计划等具体报告。
       由此可见,我国目前的会计预算体系是基本未考虑到社会公众和其他信息使用者对于预算管理之外的需求,从源头上限制了政府部门财务信息披露的具体内容,并且让披露目标的范围大大缩小,导致政府部门的会计信息披露内容缺乏一定完善性。
          在《中华人民共和国预算法》中,对各级政府预算、决算草案的编制等各个环节制定了一定的标准。比如县级以上地方各级政府编制本级预算等;将本级总预算草案报告向本级人民代表大会进行汇报等。
        《中华人民共和国会计法》提出,各个单位在日常运行中,一定要根据实际发生的经营活动进行会计核算等一系列建立在会计准则上的合理计算,并且提供一定真实有效的数据。财务会计报告的主要组成部分有会计报表、会计报表附注等,在提供会计资料时,应该根据不同的会计资料使用者提供不同的会计财务报告。
        在《中华人民共和国政府信息公开条例》中,指出行政机关应该对政府信息进行合理有效公开,在公开政府信息时,应该遵循公正和公平等原则,行政机关主要通过以下 渠道进行公开,比如政府公报、政府网站和新闻发布会等渠道。行政机关在公布政府信息时,应该由负责政府信息的相关部门负责。
       除了以上所述相关文件外,《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》等这些制度都在一定内容上对政府财务信息披露进行了相关的规定。这些规定和有关法律文件的规定奠定了我国政府财务信息披露的法律基础。同时,也是本文对政府财务信息进行探究的基础。
       所以,我国目前关于财务信息披露改革,主要重点在于报告内容的扩展。李建发认为审计报告是政府财政报告的核心,这反映了资产、负债情况的不足,以及披露制度中审计报告的缺失。陆军伟(2006)指出我国财务披露政策中主要问题在于信息披露不充分,很可能对国家经济的发展造成一定阻碍。
我国政府财务信息披露的现状和存在问题

2、目前我国政府财务信息披露存在的问题

2.1政府财务报告制度缺位,披露方式不规范

 
       社会公众对政府颁布的政策信息等都是通过政府财务信息披露进行了解的。一些简单的预算报告已经满足不了人民对政府的信息需求,所以,大部分西方国家都构建了完善有效的政府财务报告制度,对政府财务信息披露进行管理个约束。政府财务报告的具体内容是,通过财务报表等各种形式,对相关财务信息进行编制,以满足信息使用者需求,同时,这些财务信息也在一定情况下反映了政府财务的真实信息。
       一些信息相关者可以根据政府财务信息披露的相关信息进行决策,政府也可以在信息披露下,解除一些财务受托责任,其实,政府的财务报告和上市公司的年报性质很像,都是都过信息披露,让社会公众知道,并且监督,在不同的国家,政府财务报告都有固定的格式,标准和内容,分为财务信息和非财务信息。
       目前,我国并没有构建出完善有效的政府财务报告披露体制,只能在政府工作报告中有少许的描述,政府在披露财务信息时,主要通过政府预算报告等方式进行,但是在这种模式下,有很多缺点,比如,内容不全面和披露目标狭窄等,并且不能对具体的财务信息进行披露,具有不完整性。目前而言主要有两点不足:第一是对财务状况、成本业绩和对法律的遵循披露不到位,这样一来政府的债权、债务、资产等财务状况不能得到全面完整的反映。第二是在我国经济高速发展的状态下随之出现的问题的披露缺失,如环境污染加剧、资源消耗过度。在这种披露模式下,内部使用者并不能通过政府披露的相关信息做出有效而正确的决策,而对于外部使用者来说,对政府的财务信息了解不够透彻,对政府部门承担的环境资源利用管理责任信息不够,不利于信息使用者对政府财务状况的了解。

2.2政府财务报告规范不统一,披露形式繁杂

        目前,我国在进行编制政府财务报告中,其程度复杂,并且没有一定的标准,所以呈现出散乱无序的特点,我国目前实行的政府财务报告的依据还是在1998年实行的相关决算编审规定。随着改革的发展,社会的不断进步,传统的制度已经满足不了社会信息使用者和社会公众的需求,并且存在一定问题。在传统制度下,其主要通过组织类别对会计制度进行编制,具有一定的自由性,缺乏一定的整体性和统一化。并且,在实行的过程中存在很多缺点,不能随环境的改变而做出相应的调整。而随着社会的不断发展,国际上很多国家都对其准则有了一定的制定标准,对政府会计制度和报告进行一定规范。所以,对于目前我国政府财务报告存在的不完整等缺点,应该进行改革,改变制度,构建科学有效的统一的政府会计准则。

2.3政府财务信息披露会计基础存在局限

       目前,我国政府财务信息披露主要通过收付实现制来作为会计基础,对一些事项才会利用权责发生制,但是大多数还是运用收付实现制。对会计核算程序进行了简化处理,减少了不必要的人力物力,对政府财政预算收支执行情况有一定具体,可观的反映。但是,随着改革开放的不断深入,社会经济的不断发展,政府的职能在不断变化,在市场经济的要求下,政府进行经济调控,所以,运用收付实现制产生了很多问题,具体有以下几种,第一,不能有效计算政府的实际资产。第二,对政府同一会计时期内的成本和费用信息不对称性。第三,因为跨年度支出,导致结转等信息不真实。比如,事情已经在预算中,但是因为今年不能支出,所以在收付实现制下就会出现账面结余等情况,但是,这并不符合实际。第四,在收付实现制下,财政支出只是相对于利用现金支付的部分,但是对一些已经发生,或者并没有用现金支付的项目是不具备在内的,比如借款等,这些都不被计算在财务支出方面,所以,财务信息呈现出不真实性,信息延后性等问题,导致财务信息失真。
       收付实现制只确认收入和支出,仅仅反映当期资源变动,而权责发生制则将计量重点放在了总体的经济资源变动。会计基础对政府会计信息披露目标有深远的影响。我国目前采用收付实现制作为会计基础,限制了会计计量的范围,对政府财务信息的披露造成了局限。

2.4政府财务信息披露的内容不全面

   
       政府性收支主要由预算内收支、预算外收支等部分构成,但是我国的预算报告中并没有对政府的所有支出进行登记和反映,虽然,在预算报告中对政府的一部分预算外资金有所反映,但是,一些预算外资金还是没有进行有效的反映。在制度外的支出因为没有相关法律的规定进行管理,同时它也不能纳入预算内理性管理,所以,其并没有一定的表达形式,而在我国目前实行的制度下,对其也没有相应的规定,所以,这部分的支出并没有对外披露。在这种情况下,政府的收支情况缺乏透明性格可靠性,并且,对政府支出的管理等手段不能有效进行。
       并且,政府的财务收支影响很多重要的会计信息。但是,在我国的政府预算披露内容中,对这些会计信息都不重视,导致最终被遗漏。比如固定资产的核算、社会保险等。这些信息虽然并不包括在预算收支中,并且也没有在披露报告中有所反映,但是,就是因为这样继续下去,对我国政府财务信息的真实性会造成一定影响,对我国未来政府 财务信息披露的发展具有一定阻碍作用,从而在无形中提高了政府面临财务风险的大小。

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