技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策

摘要: 在世界经济一体化快速发展的大背景下,技术性贸易壁垒逐渐取代传统的贸易壁垒,成为贸易保护主义的新形式。发达国家实施的技术性贸易壁垒对我国农产品的出口造成了巨大的影响。本文通过分析我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因、影响及技术性贸易

  摘要:在世界经济一体化快速发展的大背景下,技术性贸易壁垒逐渐取代传统的贸易壁垒,成为贸易保护主义的新形式。发达国家实施的技术性贸易壁垒对我国农产品的出口造成了巨大的影响。本文通过分析我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因、影响及技术性贸易壁垒的发展趋势,提出了应对国外技术性贸易壁垒的对策,对今后我国农产品出口贸易的发展以及提高我国农产品国际竞争力具有一定的借鉴作用。
  关键词:技术性贸易壁垒(TBT);农产品出口;影响;对策
技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策

  一、绪论

  随着经济全球化和贸易与投资自由化的发展,贸易成员国不再只局限于传统的关税壁垒和配额限制等方式来保护本国产业;技术性贸易壁垒由于针对性强、运用灵活、隐蔽性好及难以预测等特点,逐渐成为各国尤其是发达国家人为设置贸易壁垒、推行贸易保护主义的最有效手段,对国际贸易产生着深远的影响。
  技术性贸易壁垒的设置,加大了我国农产品进入国外市场的难度,从而使发达国家处于更为有利的控制地位,我国作为劳动密集型国家的生产优势就降低了,对外出口的成本也将大大地提高,因此认真研究技术性贸易壁垒的内容和特点,具体分析技术性贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响,进而提出可操作性的应对措施,对于促进我国农产品出口贸易的发展具有深刻的意义。
  理论方面,技术性贸易壁垒应该引起我们的高度重视,研究技术性贸易壁垒的特点对于我们正确认识技术性贸易壁垒、探讨应对的策略具有一定的意义。在农产品国际贸易中,技术性贸易壁垒的表现形式很多,且对于我国农产品出口的影响与日俱增,因此客观的研究技术性贸易壁垒是非常重要的。
  现实方面,我国是个农业大国,农产品的出口在我国对外经济贸易发展中占有重要的地位。但是作为一个发展中国家,我国的经济发展水平相对落后,农产品的生产和加工过程中有很多技术问题,使得农产品及其加工产品在很多方面不符合国际技术的标准。我国农产品的出口主要集中在美国、日本、欧盟等发达国家和新兴地区,这些国家和地区对于进口的农产品和加工品的技术要求比较严格,对我国设置的技术性贸易壁垒也比较多的;使得我国受技术性贸易壁垒影响的出口农产品的品种不断增多,受影响程度也在不断加深。这大大提高了我国农产品出口的市场准入标准,增加了我国农产品的成本,减弱了我国农产品的竞争优势,阻碍了我国农产品出口贸易的发展,也影响了我国经济的发展,对我国造成了很大的负面影响。
  当前,随着我国加入WTO并逐步地融入到全球经济中的步伐,面对愈加激烈的全球竞争、日益严格的技术性贸易壁垒,认真研究技术性贸易壁垒的内容和特点,深入把握其形成和发展规律,成为当前一项亟待探讨和研究的课题。特别是加强技术性贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响及应付对策的研究已显得尤为必要。

  二、文献综述

  由于技术性贸易壁垒已成为目前影响国家间自由贸易的最大障碍之一,为此国际国内的很多学者都对技术性贸易壁垒问题进行了研究。

  (一)国外研究

  早在20世纪70年代,国外学者就开始了对技术性贸易壁垒的研究,虽然当时的研究并没有明确介绍技术性贸易壁垒这一概念。
  罗伯特•鲍德温(RobertBaldwin)1970年在《国际贸易的非关税扭曲》是目前所知的对技术性贸易壁垒的最早论述,他在文中提到“对于名义上打着为公共利益服务,与人类的健康、安全有关的技术法规,通常实际上对贸易造成不必要的障碍,应当被消除。[1]”他是第一个定义技术性贸易壁垒这个概念的学者,因此为往后国内外学者深入研究这个概念做了个重要的铺垫,使更多学者认识到技术性贸易壁垒的存在并更好的研究探讨。
  继罗伯特•鲍德温之后,国外的很多学者根据自己研究的需要重新对技术性贸易壁垒进行了定义,费舍尔•罗纳德(FischerRonald)在2000年发表的《标准与保护》一文中主张从技术措施的影响对象上判断技术性贸易壁垒。他认为相关标准如果仅针对外国商品则存在技术贸易壁垒;反之,则不存在[2]。
  艾伦•赛克斯(AlanSykes)1995年在《国际一体化商品市场的产品标准》中对有关技术性贸易壁垒政策进行了较为全面的剖析,包括国际标准化组织制定国际标准的多边合作、GATT与北美自由贸易协定的标准协调活动,以及欧盟内部的技术性贸易壁垒问题等[3]。
  而一些注重发展中国家农业发展的学者,则针对这些国家在应对技术性贸易壁垒这方面存在的问题做了深入研究。如:谢丽•斯蒂芬森(SherryStephenson)1997年在《标准、合格评定与发展中国家》中对发展中国家有关技术性贸易壁垒的政策和制度进行了研究,并对发展中国家制定相关的政策提出了自己的建议:“发展中国家应首先考虑采纳现有的国际标准作为自己国家的标准,如果还没有自己的国家标准,那么对其最有利的选择是和它们主要贸易伙伴的标准保持一致,而不是制定属于自己国家的标准。[4]”该研究为发展中国家应对技术性贸易壁垒的政策制定上提供了理论支持。

  (二)国内研究

  国内对于技术性贸易壁垒的研究源于上世纪90年代,由于技术性贸易壁垒本身给中国农产品带来的影响是大同小异的,所以即使大部分国内研究者的研究范围和时间不一,最后得出的结论也是相差无几的。有些学者的研究结论认为技术性贸易壁垒对农产品出口的影响是负面的,而部分学者的研究结论则得出正面的影响。
  夏友富1999年在《影响未来的重要因素一技术性贸易壁垒与我国出口贸易的发展》[5]以及2001年在《技术性贸易壁垒体系与当代国际贸易》[6]中强调了技术性贸易壁垒具有保障人类和动植物健康和安全,保护环境,防止欺诈行为等合理目标,并将其表现形式归纳为:技术法规、标准与评定程序;包装和标签要求;产品检验、检验制度与措施;绿色壁垒;信息技术壁垒。这一分类被普遍接受并对日后的研究起到了良好的示范作用。
  赵春明2001年在《非关税壁垒的应对及运用》中认为技术性贸易壁垒实际上是一种产品歧视,通过设置专门的障碍,目的旨在限制或阻止外国商品进入本国市场,保护国内商品[7]。
  刘新民2004年在《技术壁垒对我国出口的影响及对策》中谈到技术性贸易壁垒对我国出口影响日趋严重涉及出口范围广、影响出口金额大、受损地区广、涉及就业人员较多以及影响环节多。对我国农产品的出口形成消极影响,不利于传统出口项目的发展[8]。
  而周勇、王健在《TBT对农产品出口的效应分析》中则把技术性贸易壁垒形象地比作一把双刃剑,“它既可以维护消费者的健康与环境的安全,对国际贸易环境和各国的发展产生正面影响;同时也可能被一些国家或者这些国家中的个别利益集团所利用,制造贸易障碍,保护本国生产者利益[9]。”
  孙晓琴、吴勇2006年在《技术性贸易壁垒对中国产业竞争力中长期影响的实证分析一基于四大行业的比较研究》中认为:“在不考虑其他因素影响的情况下,短期内技术性贸易壁垒对我国产业竞争力的影响均是负面的。中长期内,技术性贸易壁垒对我国农产品和食品、纺织品服装以及化工产品的影响是负面的,而对机械运输设备业的影响是正面的[10]。”
  而何正全,王慧君2009年在《技术性贸易壁垒对我国农产品贸易的有利影响分析》总结了技术性贸易壁垒对我国农产品的部分有利影响:促使农业生产标准化、品牌化;促使农产品技术法规和标准体系向国际标准靠近;有利于农产品出口战略的升级;导致了农产品出口市场多元化;促使农产品技术性贸易壁垒预警机制的建立和完善;有利于企业加快技术创新步伐,获取更多的国外认证;有利于加强农产品出口企业的行业联合;有利于政府构建完善的技术性贸易壁垒法律体系[11]。

  (三)论文拟研究的主要问题和研究思路

  本论文研究的三个主要问题是:探索我国农产品遭遇技术性贸易壁垒形成的原因;我国农产品出口贸易的现状和发展;面对技术型贸易壁垒,我国如何制定对应合理的对策措施。
  本论文的研究思路:主要遵循的是理论分析——实证分析——对策研究的基本逻辑思路。本文的主要研究内容是:首先介绍技术性贸易壁垒的概念意义;其次研究我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因;再者主要分析技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响;然后合理推测技术性贸易壁垒的发展趋势;最后针对我国农产品出口的情况,对政府、行业协会和企业提出相应的对策建议。

  三、技术性贸易壁垒的概述

  (一)技术性贸易壁垒的概念

  技术性贸易壁垒(TechnicalBarrierstoTrade,简称TBT),主要内容是WTO《技术贸易壁垒协议》规定的技术法规、标准和合格评定程序,还包括动植物及其产品的检验和检疫措施(SPS)、《实施卫生与植物卫生措施协议》包装和标签及标志要求、绿色壁垒、信息技术壁垒等。技术性贸易壁垒是指进口方采取的限制或禁止进口的各种技术性措施,它属于国际贸易中的非关税壁垒的范畴,是一国政府机构或非政府机构为维护国家安全、保护人类与动植物的健康安全、保护环境、防止欺诈及保证食品安全与产品质量等采取的强制性或非强制性的技术性限制措施或法规。

  (二)技术性贸易壁垒的特点

  1.合理性
  技术法规、标准、合格评定主要是为了保护本国消费者利益,而且其主要是由政府部门或权威机构制定和颁布的,目前国际上已签订150多个多边环保协定,发达国家也积极制定技术标准和技术法规,为其实施技术性贸易壁垒提供法律支持。所以技术性贸易壁垒具有名义上的合理性,形式上的合法性。
  2.广泛性
  技术性贸易壁垒已经由针对产品本身的性能、质量标准发展到覆盖产品研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费的整个过程;且国外的技术性贸易壁垒涉及的产品种类多、行业广、范围大。以农产品为例,对种养殖、加工、包装、运输、销售、消费以及回收处理等各个环节都有具体的要求。
  3.双重性
  一方面,由于发达国家处于技术标准的制高点,在实施技术性贸易壁垒的国际贸易中发展中国家便处于被动地位,这会导致一定的贸易摩擦,对国际贸易发展的公正性、合理性造成一定的负面影响。另一方面,虽然技术性贸易壁垒会给出口国造成一定的负面影响,但从另一个角度看,出口国可以借此提高生产技术水平,提升产品质量,促进产业升级;而对于进口国而言,技术性贸易壁垒可以保证国内消费者对健康和安全的需求,同时也保护了生态环境的健康,这就是它的合理性所在。
  4.扩散性
  技术性贸易壁垒容易引起连锁反应,它可以在产品间、行业间进行传递,也可以在国家间进行扩散。例如发达国家对某个产品实行技术性贸易壁垒后,往往会扩散到其他的产品一个发达国家或几个发达国家对我国实施技术壁垒,往往也会引起其他一些国家对我国也实行技术壁垒。这就是技术性贸易壁垒的扩散性。
  5.隐蔽性
  技术性贸易壁垒以保护环境和人类的健康这个合理合法的名义,使人忽视其通过限制外国商品进口来保护国内产业和市场的意图,隐藏实施贸易保护主义的真正动机。技术贸易壁垒不仅隐蔽地回避了分配不合理、歧视性等分歧,而且设定的种种技术标准复杂且透明性不高,既难以获得又很费搜寻成本,这使得出口国难以应付和适应。
  6.灵活性
  技术性贸易壁垒的表现形式灵活多样,措施名目繁多。WTO规定,各国国内的法律、法规、标准、程序等,都可以被各国做为限制进口的理由。在激烈的市场竞争中,一些发达国家为了保护本国生产者的利益,蓄意地灵活改变商品的进口标准,致使国外厂商无法及时全面了解对方进口商品的所有技术要求,处于非常被动的局面,从而达到贸易保护的目的。

  (三)技术性贸易壁垒的作用机制

  技术性贸易壁垒具有控制进口商品数量和价格的双层作用,只有符合规定技术要求的商品才被允许进口,从而增加产品成本,进而提高产品价格。在这两种机制的作用下对进口商品的成本、效益和贸易条件产生影响。
  1.数量控制机制
  技术性贸易壁垒的实施,首先会对进口商品产生明显的数量控制作用。当进口国对进口商品实行技术性贸易保护时,如果进口商品完全达到进口国的各项标准要求,则被允许进口;相反地如果进口商品没有达到进口国规定的各项技术性要求,将被禁止进口。即技术性贸易壁垒可有效控制进口商品数量。
  2.价格控制机制
  为应对进口国的技术性贸易壁垒,出口国会想方设法改进产品以符合进口国的各项标准要求,通常会按照进口国的技术性要求来改进产品质量或者提高技术水平,由于进口商品在进入市场前必须经过一定的合格评定程序,还需要支付检验费用及其他费用。这些改进便提高了进口商品的生产成本,导致进口商品价格上升,最终形成了对进口商品的价格控制作用。
  技术性贸易壁垒的数量控制机制和价格控制机制并不是单独发挥效用的,在进口国实施技术性贸易保护初期,技术性贸易壁垒体现为数量控制效应;随后,出口国会对进口商品进行改进,这时的技术性贸易壁垒会表现出数量控制与价格控制的双层效应。

  四、我国农产品遭受技术性贸易壁垒的原因

  我国农产品屡屡遭受来自发达国家的技术性贸易壁垒,遭遇的原因归纳起来既有外部原因也有内部原因。

  (一)外部原因

  1.我国产品遭受国外市场歧视
  近年来,我国经济实力迅速提高,对外贸易飞速发展,科技水平不断提升,我国出口产品中的科技含量也越来越高。这就使得其他国外竞争者产生了危机感,为了维护竞争中的支配地位,发达国家不断加大对我国实施技术性贸易壁垒的力度和密度,以达到限制我国出口,保护其国内市场和产业的目的。
  2.世界贸易组织的有关规则不明确
  《技术性贸易壁垒协议》的漏洞和不足在于该协议的例外条款,不少国家就投机取巧,利用它们来保护和发展自己的贸易。协议中“认识到不应阻止任何国家在其认为适当的程度内采取必要措施保证其出口产品的质量或保护人类、动物以及植物的生命或健康及保护环境。”其中对何谓“必要措施”在其规则中并没有一个明确和统一的界定。又如在《卫生与动植物检疫措施协议》中,规定了各缔约方采取只能以保护人类、动植物的生命和健康为由,采取各种检验检疫措施,并且不能对其他缔约国有贸易歧视的行为,鼓励各缔约方采取的措施依据国际标准和准则,但是只要是科学上合理的,也允许采用不依赖于国际标准的措施,这样的规定显得比较笼统、不明确。

  (二)内部原因

  1.质量原因
  由于我国的科技水平落后于发达国家,缺乏精通农产品技术贸易壁垒知识的专业人才,对农业科研投入不足,导致我国出口农产品的技术含量较低、附加值较少。农产品生产加工过程不够规范、体系不够完善、农产品质量较低、不注意创立品牌,导致我国农产品出口还没有摆脱以数量增长型为主的模式,主要依靠价格优势参与国际市场竞争,容易遭到国外反倾销和技术性贸易壁垒的制约。
  2.产业原因
  我国农业仍处于传统农业向现代化农业过渡阶段,农业生产者与市场的关系疏离,农民的市场化经营意识普遍不高,小农户组织化程度低,质量竞争意识淡薄,难以实现自发式的、旨在提高农产品质量安全水平的资源和技术配置。再加上我国技术性贸易措施的管理与检测手段落后,导致我国农产品出口制定标准较低。
  3.市场原因
  中国出口的农产品中,初级产品多、加工制成品少,传统产品多、创新产品少,这使我国农产品缺乏市场竞争力。再者,我国农产品市场信息系统不发达,缺乏统一组织的机构来进行市场信息的集散,没有形成系列化、专门化和专业化的信息集成。另外,如果出口到某一市场的产品急剧上升,或者市场占有率过高,这样极易引发技术性贸易壁垒。我国出口农产品约有75%销往美国、日本、欧盟等国家或地区,而绝大多数技术性贸易壁垒发源于这三大经济实体。我国农产品出口地就与技术性贸易壁垒的发源地重合,农产品的出口则自然遭遇到进口国的技术性贸易壁垒障碍。
  4.政府原因
  我国政府对技术性贸易壁垒重视不够,尚未建立鼓励采用国际标准的政府政策引导机制,形成应对技术性贸易壁垒的社会氛围,从而大多数农产品经营企业也缺乏足够的重视和研究。我国技术性贸易壁垒的预警机制滞后,我国农业经营者甚至政府部门应对国外技术性贸易壁垒存在着严重的信息不对称,导致难以及时有效和科学化地选择策略。

  五、技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响

  短期上看,国外技术性贸易壁垒会给我国农产品出口带来一定的负面影响,可是技术性贸易壁垒的频频发生也在一定程度上暴露了我国农产品的质量问题。所以从长远角度看,我国农产品出口企业为适应国外技术性贸易壁垒所做出的改进将为我国农产品出口行业带来正面影响。

  (一)技术性贸易壁垒对我国农产品出口的短期负面影响

  1.提高了我国农产品的出口门槛,减少了农产品出口额
  相关资料表明,我国加入WTO以来,我国农产品贸易遭受技术性贸易壁垒的数量不断增加。发达国家利用自身的技术优势来提高门槛,肆意提高产品的质量、安全方面的标准;由于我国技术性贸易壁垒的预警机制滞后,我国农业经营者应对国外技术性贸易壁垒存在着严重的信息不对称,我国农产品出口企业往往来不及对进口国设置的技术性贸易壁垒做出反应,所以总是有部分产品因达不到标准,而直接退出进口国市场。同时大幅抬高进口农产品的门槛,就直接导致我国农产品出口数量和金额的下降,最终减少了农产品出口额。
  2.提高了我国农产品的出口成本,削弱了国际竞争力
  由于我国劳动力资源丰富,我国在劳动密集型农产品的生产上本身具有劳动力成本低、环境成本低的价格优势。而当发达国家设置技术性贸易壁垒以后,我国很多企业为了能达到进口国技术法规、标准的要求,只有通过有关商贸公司或政府服务部门获取进口国的技术标准或规定。为适应其标准,我国出口企业不仅要花费巨资提升技术、改进管理以降低农残;同时,为了获取进口国认可的绿色标志,我们还需支付大量的检验、测试以及认证等费用,而且许多检测项目还耗费大量时间,往往造成机会丧失。由此造成的交易成本和机会成本使得我国企业的出口成本增加,削弱了我国农产品在进口国市场上的价格竞争优势。因此我国出口企业只有通过严格的成本控制,以降低单位成本来维持产品的市场竞争优势。

  (二)技术性贸易壁垒对我国农产品出口的长期正面影响

  1.有助于企业规范化经营和改善农产品结构
  从长周期来看,我国有实力的大型农产品出口企业将会在对国外技术性贸易壁垒的适应过程中变竞争压力为动力,改进生产经营方式,加快技术创新,改善农产品结构,提升自己产品的国际竞争力,推动我国农业的可持续发展。然而,能否规避技术性壁垒的负面影响,关键是看我国的农产品出口企业有没有突破进口国技术性壁垒的决心。
  2.有助于完善我国农产品的标准体系,提高农产品质量安全水平
  当前,我国农业生产处于从追求产品数量到追求产品质量和安全的转型阶段。我国农产品标准体系过于陈旧且与欧美发达国家相差还很远,这是我国农产品出口受阻的其中一个重要原因,直接导致我国加入WTO后不能很好地适应国际上对农产品质量的要求。而国外技术性贸易壁垒对我国出口农产品的质量安全水平具有明显的限制作用,为了适应发达国家设置的技术性贸易壁垒,我国相关部门对出口农产品提出了较高要求,企业也采取了更严格的质量控制措施。所以从长期来看对进口国的技术性贸易壁垒的适应过程,不仅能完善我国农产品的标准体系和监控体系,促进我国农产品出口从生产到出口的严格把关,提高我国农产品质量,而且也有利于促进政府管理部门加强监管,促进生产者改进技术和管理方式,并提高国内的食品安全。
  3.有利于加强行业联合
  从长期来看,为应对技术性贸易壁垒,我国农产品出口行业必须充分发挥行业协会的预警职能、协助职能、沟通职能以及培训职能并不断完善和加强,通过行业协会更好地应对技术性贸易壁垒的方式来直接保护本国企业,加强我国农产品行业联合。

  六、技术性贸易壁垒的发展趋势

  (一)技术性贸易壁垒表现形式多、涵盖范围广且日益制度化

  技术性贸易壁垒的表现形式极具广泛性,既涉及国际或区域性协议、国家法律、法令、规定、要求、指南、准则、程序等强制性的措施,也包括非政府组织等制定的狭义的自愿性措施等方方面面,涵盖范围非常广。伴随着技术的不断进步,各种高科技、高灵敏度检疫机器的使用,检测手段和方法更加先进;同时许多国家特别是发达国家制定更多且更严格的技术标准与法规,既有产品标准,也有试验检验方法标准和安全标准;再加上人类对环保标准的要求使更多国家越来越重视农产品的质量安全。这些因素促使技术性贸易壁垒加快发展,直到今天的庞大与复杂的体系,在发达国家有向制度化发展的趋势。

  (二)技术性贸易壁垒中的环保因素在社会责任要求下更加突出

  国际方面,贸易与环境已成为WTO的重要议题,WTO有关协议中的环境条款在促进贸易与环境协调发展的同时,也为成员国设置与环保有关的技术性贸易壁垒提供了法律依据。国内方面,世界上很多国家开始非常关注企业的社会责任,采纳并执行针对企业产品和服务的IS014000环境标准和SA8000社会责任标准。国际上伴随着国际环境公约的频繁出台、全球环境的日益恶化以及消费者环保意识的不断增强,各国制定的有关环保的技术标准数量大大增加,其规定也越发严格;国内的企业社会责任的环保要求渗透到企业生产的各个环节,其标准的实施则是一把双刃剑,一方面实现了社会绩效的最大化,另一方面对一些技术水平低、环保意识差的企业形成了技术性贸易壁垒。

  (三)技术性贸易壁垒由针对具体产品延伸至生产经营的全过程

  近几年,很多国家特别是发达国家不仅要求最终产品要符合进口国家的技术标准,而且对于而且还对产品设计、原材料准备、生产加工、使用、消费和使用后废弃物的处理等整个过程制定了严格的标准。产品安全生产的全程控制逐渐成为发达国家进口食品市场准入的新标准。还有目前正在实施的环境标志和ISO14000认证等,不仅涉及产品本身,而且对产品整个生命周期的环境保护提出了技术要求。这对我国农产品出口企业提出了新的挑战。

  (四)技术性贸易壁垒的波及、仿效和扩散效应越来越明显

  技术性贸易壁垒具有明显的波及、仿效效应和扩散效应,主要体现在两个方面:第一,最初由针对一个产品的技术性贸易标准发展到涉及相关的所有产品。第二,一国实行的技术性贸易壁垒其影响并不仅仅局限于一国,通常还会引起其他国家对其所实施措施的模仿,产生明显的扩散效应,从一国扩展到多国甚至全球。一般来说,一旦技术性贸易壁垒措施影响贸易,相比较关税和一般非关税壁垒其波及度更为广泛和深远。许多技术性贸易壁垒措施可能直接导致限制甚至禁止进口。随着关税税率的不断下降,非关税壁垒不断被拆除,名目繁多的技术性贸易壁垒措施正越来越成为影响国际贸易发展的重要因素,技术性贸易壁垒正逐步替代关税和一般非关税壁垒,成为发达国家实行贸易保护主义的主要手段和高级形式。

  七、我国应对农产品技术性贸易壁垒的对策建议

  (一)政府

  政策上,我国在农业立法与农业政策上应借鉴发达国家的农业政策。必须要尽快建立既符合国际惯例,又充分反映我国实际状况和需要的农产品质量安全技术法规体系,从而使我国农产品的质量适应国内外两个市场接轨的要求,从容地应对各国农产品技术性贸易壁垒。同时,我国要逐步使农产品国家标准与国际标准接轨,积极参与国际标准的制定、修订和协调工作,以及积极开展国际认证工作。
  体制上,建立和完善农产品技术性贸易壁垒预警机制。我国在加入世贸组织之后,农产品的出口频繁遭遇主要进口国的技术性贸易壁垒封锁,我国必须采取切实的措施,加快建立和完善农产品技术性贸易壁垒预警机制。政府应在宏观上加强技术性贸易壁垒信息的收集和咨询工作,对发达国家和主要贸易伙伴国的技术标准、技术法规、合格评定程序和卫生检验检疫进行研究,密切注视国外技术性贸易壁垒变化的新动向,及时发布预警信息,为企业提供信息咨询服务,指导企业采取相应的对策。使农产品适应和满足国际标准和进口国的要求,避免陷入技术性贸易壁垒的陷阱,化解潜在贸易摩擦。
  生产模式上,我国农村产业化规模发展落后,必须要通过发展农村产业化规模经营来提高农民工的就业能力,促进农民增收。我国农村经济发展应构建以农民为主体的集约化、组织化农业产业模式,发展和壮大农村集体经济组织,为农村劳动力的合理流动提供更多选择,也有利于农村劳动力素质的提高。同时也要制定补贴条例,稳定增加对农业的投入。

  (二)行业协会

  在现代市场经济条件下,行业协会在应对技术性贸易壁垒上发挥着重要作用,其根本宗旨就是为企业提供服务,围绕市场的需要,发挥自身优势,积极为农产品出口企业提供咨询服务。行业协会比一个国家更能熟悉某一行业的相关国际标准,能集中优势资源对其重点跟踪和了解。所以:
  1.行业协会应及时掌握进口国最新技术标准动态,为企业决策献计
  行业协会应收集、跟踪、了解进口国的最新技术标准情况,认真研究、分析各主要贸易伙伴相关的技术标准和法规,建立相关信息中心和咨询服务机构,定期发表报告、鉴定,发行刊物、报纸,举办报告会等来传递信息,帮助企业提出对策,积极应对技术性贸易壁垒。
  2.行业协会应为政府和企业沟通搭建桥梁
  行业协会应积极与政府沟通,使政府切实了解农产品出口企业在国外遭遇的技术性贸易壁垒,这样能够争取政府的协助和支持,为农产品出口的破壁提供服务。
  3.行业协会还应完善与国外相关组织的谈判机制
  我国在加入WTO后,在新标准评议程序这个多边和双边的谈判过程中,行业协会应充分反映企业的利益诉求,让国际组织和进口国的相关组织能够了解我国农产品的出口现状,让国外新标准的制定最大限度的秉持公平贸易的原则,朝着维护我国出口企业利益的方向发展。

  (三)企业

  1.提高农产品科技含量,树立中国农产品正面形象
  企业必须清楚地认识到要想从根本上破除国外技术性贸易壁垒,就要加强农产品质量管理,提高出口农产品的环境竞争力。产品的综合技术能力是企业参与国际竞争的重要因素,当农产品的科技含量越高时,受市场不利因素的影响和进口国家技术性贸易壁垒的限制就会越小,而环境竞争力就会越强。因此我国企业在保证农产品质量的前提下,(1)必须不断地推动技术革新,增强企业的研发能力,培养和提升技术创新能力,提高农产品的科技含量,努力达到国际上的认证标准。(2)还应调整产品结构,提升产业层次,积极开发新的绿色环保农产品,树立正面的中国农产品形象,强化环境保护并增强企业的国际竞争力。
  2.实施国际市场多元化战略
  我国目前出口的目标市场主要是欧、美、日这三个技术标准最严格的发达国家,这也就是我国出口农产品频繁遭遇到进口国技术性贸易壁垒的其中一个原因。因而在贸易保护主义盛行的今天,我国企业应该积极实施市场多元化战略,减少对目前这些主要出口市场的依赖程度,开拓更为广阔的市场空间。所以,(1)我国农产品出口企业应该把握当前的有利时机,进一步开拓东盟、南美和非洲市场,分散出口风险,提高应对市场变化的能力。(2)同时还可以通过转移一部分剩余产业到更不发达的国家而享受更加优惠的关税待遇,从而削弱发达国家技术性贸易壁垒对我国企业出口的影响,获得更好的经济效益。在实践中可以借鉴通过劳务输出、技术输出、境外投资等方式在消费国就地生产、加工农产品的方式。
  3.积极申请合格认证
  国际认证是企业产品走向世界,走向国际市场的通行证和准入证,我国企业一定要尽可能多地取得国际标准体系认证、产品认证以及其他行业的认证。产品认证是按需申请,我国农产品出口企业出口到哪个国家或地区就申请他们所要求和认同或承认的认证,并获得相应标志。而体系认证则是越多越好,通过ISO9000认证,表明企业质量管理达到一定水平,能够稳定地提供合格产品或服务;通过ISO14000系列环境管理体系标准认证,表明企业爱护环境,体现“清洁生产”的思想,对社会负责任;通对过OHSAS18000职业健康与安全体系认证,则表明企业尊重人权、重视人身健康与安全,处处以人为本,讲究道德和信誉。所有这些认证,都是对企业产品的肯定,为企业带来商机和利润。
  总之,技术性贸易壁垒在对我国农产品出口造成限制的同时,也应该充分发挥其桥梁作用。了解了技术性贸易壁垒的相关定义和特点后,深刻剖析原因,从政府、行业协会和企业三个方面综合采取相关对策:实施“政府一行业协会一企业”三位一体的应对策略,以此来达到促进我国农产品出口的健康发展。

  八、结语

  综上所述,对我国而言,突破国外农产品技术性贸易壁垒的限制仍然任重而道远。为了更好地应对国际技术性贸易壁垒:应该正确认识技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响,技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响是重要而复杂的,它既会产生短期消极影响,也可能在一定的条件下产生长期积极影响。同时应在现有的基础上提高农产品的出口质量,发挥劳动密集型产品的比较优势,扩大农产品的对外贸易,促进我国农村经济快速、健康、协调发展,为我国经济发展提供动力。总体看来,我国农产品出口仍然具有广阔的发展前景。
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