我国社会保障制度改革的现状与对策探究

自从改革开放以来,伴随我国社会主义市场经济的稳步发展,对于社会保障的完善也逐步走向正轨,针对我国的特定国情,将我国的社会保障主要分为社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚四大模块。理论上的完善基本上保证了整体制度的统一,但在国家层面来看,

       自从改革开放以来,伴随我国社会主义市场经济的稳步发展,对于社会保障的完善也逐步走向正轨,针对我国的特定国情,将我国的社会保障主要分为社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚四大模块。理论上的完善基本上保证了整体制度的统一,但在国家层面来看,社会保障制度的统一等仍存在问题。结合我国当下社会状况,对于社保制度的改革已是箭在弦上,唯有进一步改革完善,尽快的解决国民社保中的难题,才能真正的稳定国家形势、保证经济发展。
         十一届三中全会后,我国以经济建设为中心,伴随着人口增长,人口红利优势突显,经济实力飞速发展,但是进入21世纪后,人口红利的优势渐渐消失,随之而来的老龄化问题成为了经济发展的一大考验。在社会主义市场经济发展的同时,出现了严重的贫富差距等问题。要想解决这些问题,必须建立健全我国的社会保障体系,完善社会保障制度。当下来看,我国社会保障制度理论基本成型,对于保障制度的理念规定也较为明确,在现有的理论基础上,再结合我国实情进一步改革,才能保证社会保障制度改革的正确性与先进性。
社会保障制度改革的基本概述
       社会保障一词最早出现于1935年美国颁布的《社会保障法》,由于社会保障制度涵盖了社会的、经济的、法律的等多个方面,不同国家的社会保障制度由于各国的政治体制、经济发展水平,历史背景、文化传统等诸多方面的不同而存在较大差异。
       我国社会保障是指国家通过立法强制规定的,为保障公民基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、面临生活困难时给予物质帮助,旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平,实现社会公平和社会进步。 
      1993年,中共十四届三中全会上第一次就新时期中国社会保障制度的构成进行了阐述,之后不断的改善下,我国社会保障制度明确划分为四大部分,即社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚。
我国社会保障制度改革的现状与对策探究
二.我国社会保障制度改革取得的进展
(一)、实现了社会保障观念革新
        在多次的保障制度改革中,对于国民的社会保障观念的革新产生了良好的推动作用。由最初的企业负责保障到现在的个人承担保障,强调个人责任,突显了社会保障制度责任分担的合理性,也促进了公民权利与义务的紧密结合,促使社会保障制度更加符合平等互助的原则,并且具有一定的激励作用。
(二)、构建了责任分担的机制
      保障责任回归个人后,城市地区与企业职工承担部分社会保障责任,有效的缓解了国家对于民众社会保障的经济压力,缩小了城乡之间社会保障水平的差距。
  1、城乡之间的责任分担
      在最新的社会保障制度中,对于城镇职工的保障问题,由原来的国家全面保障转化到国家基本保障,减少了国家对这部分人群的保障负担。另一方面,国家对于农民进行补贴,对于农村老年人按年龄等级发放补助金,保证了农村老年人的生活水平;并且对于农村家庭,根据种植亩数进行补贴,保证农民生活水平的同时,促进了农民的生产积极性。
  2、贫富之间的责任分担
      原有的社会保障体制下,对于保障的水平较低,层次不全,覆盖面小,现阶段,在国民需求多样化的情况下,我国政策导向保障商业化,商业保险的发展,符合了国民保障需求多样化的基本情况,对于经济差距进行了有效补足,保障了贫困家庭的生活水平,减小了风险对于贫困家庭的打击。
(三)法制化进程取得进展
       自改革开放以来,随着我国经济体制的改革与发展,社会保障制度也进行了全面的改革与重构。从20世纪80年代开始,国家开始在一些省市实行医疗制度改革试点与退休基金的统筹试点,继而在全国范围内实行,经过三十年的改革与发展,我国已经建立了与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。目前我国社会保险制度主要包括两方面内容:一是完全由国家财政支撑的项目,包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和相关社区服务,完全属于国民收入再分配范畴,充分体现社会公平;二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和失业保险、生育保险,属于社会保险范畴,其中养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合,其他三项保险属于完全统筹的项目。与前项内容比较,现行我国社会保险是在劳动者与用人单位建立劳动关系的基础上实行的,既体现公平与效率,又注重权利与义务相结合。
       1.养老保险制度。1991年,国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,旨在建立多层次的养老保险体系,改变我国养老保险政府和企业包办的现状。1997年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,明确规定了我国我国基本养老制度改革的目标。1998年,国务院发布《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理的有关问题的通知》,解决了行业统筹与地方统筹之间的矛盾。2005年,国务院在研究东三省城镇社会保障体系试点的基础上,颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,解决了养老保险制度在实施过程中计算发放不合理、覆盖率低等问题;2010年10月28日,全国人大常委会通过了《社会保险法》,重构了养老保险制度体系,提高了养老保险的覆盖范围。
       2.医疗保险制度。1994年经过国务院批准,国家发改委、财政部、劳动部、卫生部联合印发了《关于职工医疗保险制度改革意见》,明确了医疗保险制度改革的目标,提出职工医疗保险制度改革的目标是建立社会统筹医疗基金和个人账户相结合的制度,使医疗保险制度逐步覆盖城镇所有劳动者。1998年国务院正式发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,确定自1999年1月起,在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革。2007年,国务院发布了《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》,使城镇自由职业者等享受不到医疗保险的社会群体得到关注,通过试点,发展和完善城镇非职工居民基本医疗保险体系 ,形成合理的筹资机制,建立健全医疗保险管理体制和运行机制。2010年全国人大常委会通过的《社会保险法》明确了我国城镇医疗保险制度包括职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险,根据《社会保险法》,各地方政府也出台了相应的规章制度,推动了城镇居民医疗保险制度的实施。
       3.失业保险制度。1999年国务院在1986和1993年国营企业待业保险规定的基础上,再次发布了《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》,《失业保险条例》不仅使国企职工,还使外资企业、城镇集体企业、城镇私企和城镇事业单位员工纳入失业保险制度之中,并且明确了失业保险基金的筹集、管理、发放等方面的内容,推动了我国失业保险制度的建立和完善。
       4.工伤保险制度。2003年4月27日国务院颁布《工伤保险条例》,规定我国境内的各类企业及其职工都需要参加工伤保险制度,工伤保险相关费用由用人单位缴纳,工伤保险实行社会统筹,并设立工伤保险基金,以对工伤职工提供经济补偿和实行社会化管理服务,使企业职工工伤保险待遇有所提高。2010年,国务院对《工伤保险条例》进行了修改,将事业单位,社会团体,以及民办非企业单位、基金会、会计事务所、律师事务所等组织及其职工也纳入工伤保险适用范围,进一步扩大了工伤保险的适用范围。
       5.生育保险制度。1994年12月,劳动部颁发了《企业职工生育保险试行办法》,规定生育保险按属地原则组织,生育保险费用实行社会统筹。生育保险基金由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费,建立生育保险基金。生育保险费提取比例一般不超过企业工资总额的1%。女职工在生育期间可享受生育待遇。截至2005年3月底,全国生育保险参保人数为4488万人。
      6.社会救助方面。国家开始更多地关注社会弱势群体,1999年9月国务院发布了《城市居民最低生活保障条例》,使城市居民最低生活等得到有效保障,意味着城市居民最低生活保障制度开始步入法制化。由于最低生活保障制度在实践过程中出现了管理不规范、监管不到位等问题,因此国务院于2012年发布《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》,对此提出了进一步的规范和要求。
(四)实践效果非常明显
       1.与时俱进,不断更新发展完善有关社会保障改革政策。我国社会保障制度经过建国、改革开放后重构等几个阶段的不断改革,国家不断出台更新关于养老、医疗、失业等方面的保障政策,并且不断深化改革城镇与农村的社会保障制度缩提高社会保障覆盖率,解决城乡之间享受社会保障资源不均衡问题。
       2、社会保障体系逐步健全与完善。随着改革的深入,我国逐步建立起具有中国特色的以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老,基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。
       3、城乡养老、医疗保障建设取得突破性进展,各项社会保险覆盖人数迅速增长,管理服务网络不断完善
      4、有效推动职工工资的稳步增长,同时生活质量不断提高

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