中国与欧盟贸易摩擦的现状与对策

  摘要:目前,中欧已经互为对方最为重要的经贸伙伴之一,双方均己深刻地认识到发展中欧经贸关系是经济全球化、政治多极化趋势下双方的必然选择,不仅具有坚实的经济基础,而且符合双方的根本利益和长远利益。中欧经贸关系己经成为中欧关系的基石,认真研究中欧经贸关系发展的现状、特点、影响、趋势和对策,以及中欧贸易摩擦的原因和对中国的影响效应,有助于我们从根本上缓解中欧之间的贸易摩擦,避免贸易战的发生,具有重大的意义。本文在分析了中欧贸易的现状、原因和特点的基础上,探讨了中国应对贸易摩擦切实可行的对策:中国在应对欧盟贸易摩擦时,要做到四点:推动产业结构升级、实施出口市场多元化战略、加强与欧盟的合作与对话、加强相应体系建设,关注欧盟各成员国经济发展及其对贸易摩擦的态度和充分发挥企业的积极主动作用,提高企业应对能力。
  关键词:中欧贸易摩擦;现状;影响效应;对策

  一、引言

  (一)研究背景

  2008年,全球金融危机爆发,给世界经济贸易带来了重创,贸易保护主义随之升温,国际贸易摩擦步入高发期。在国际贸易摩擦不断升级的同时,也呈现出了新的特征。贸易摩擦已经从传统市场扩散到新兴市场,反倾销、保障措施、技术性贸易壁垒等成为国际贸易摩擦新动向。中国作为和平崛起中的贸易大国,在加入WTO以后,所遭遇的贸易摩擦形势尤为严峻。2013年6月4日,欧盟委员会又不顾18个成员国的反对,宣布自6月6日起开始向中国光伏电池和关键部件征收11.8%的临时惩罚性关税。欧盟委员会于2012年9月发起的对中国光伏产品反倾销调查自此进入初裁阶段。中欧双方在光伏产品贸易的摩擦也进入全新角力阶段。其愈来愈多的行业领域成为贸易摩擦的新目标,出口产品频遭以安全和环保为由的技术性贸易壁垒,反倾销、特别保障措施等贸易摩擦亦呈现出愈加频密的势态。
  欧盟作为全球最发达且最大的区域经济集团,在中国的对外贸易中处于不可或缺的重要地位。1975年欧洲共同体(欧盟前身)和中国正式建交,双方于1978年4月签订了第一份贸易协定,相互给予最惠国待遇。进入20世纪90年代中期,中欧贸易关系开始升温。2004年5月1日,欧盟东扩,其成员国数目从15国增至25国。至此,扩容后的欧盟取代了日本和美国,成为中国第一大贸易伙伴。2007年,随着保加利亚和罗马尼亚的加入,欧盟扩至27国,其对华贸易伙伴地位进一步增强。中欧双边贸易额已从1975年建交时的24亿美元增长到2008年的4255.8亿美元,整整扩大了176倍。目前,欧盟仍为中国最大贸易伙伴,而中国继续保持欧盟第二大贸易伙伴地位,仅次于美国。然而,在中欧贸易不断发展的道路上,也不是风平浪静、一帆风顺的,频繁的贸易摩擦和纠纷穿插其中,近年来贸易摩擦情况尤为突出,已经成为双方贸易发展的最大障碍。中国作为转型中的发展中大国,在意识形态、社会制度、经济水平和文化习俗等方面和欧盟成员存在较大的差异,加之“中国威胁论”的渗透以及欧盟内部错综复杂的利益集团的影响,欧盟对华频频发起反倾销等贸易救济调查。
  入世以来,在中欧贸易争端中提及较多的产品类名词里,“纺织品”和“鞋”堪称焦点。虽然,2005年的中欧纺织品贸易摩擦最终在双方的磋商谈判中告一段落,然而近年来欧盟又转而通过反倾销和技术性贸易壁垒等方式对中国纺织品频繁设障。而2005年的鞋类摩擦则由于金融危机等一系列因素的影响一直延续至今。2009年12月22日,欧盟最终宣布对中国产皮鞋所征反倾销税再延长15个月。次日,中国予以反击,决定对产于欧盟的进口碳钢紧固件采取临时反倾销措施。2010年2月4日,中国就欧盟对华皮鞋反倾销正式启动WTO争端解决程序。至此,中欧“鞋战”正式升级。加之,全球金融危机导致欧盟深陷主权债务危机,失业率居高不下,其贸易保护力度会随之进一步加强,中欧贸易摩擦暗潮涌动,形势不容乐观。

  (二)研究意义

  尽管近年来中欧贸易摩擦层出不穷,然而国内外学者依旧将我国所受贸易摩擦的研究重点集中于中美贸易摩擦,对中欧贸易摩擦的系统分析则相对较少。鉴于此,本文将结合上述大背景,对中欧贸易摩擦进行深入研究。在对中欧贸易及贸易摩擦的总体现状进行归纳的基础之上,结合错综复杂的根源提出有效可行的应对策略。这项研究对于减少或消除中欧贸易摩擦,促进我国出口贸易良性发展,推动中欧政治经济健康发展以及实现中欧双方互利共赢,具有十分重要的理论意义与现实意义。不仅如此,这对于中国日后处理同其他贸易伙伴尤其是发达国家之间的贸易摩擦具有一定的借鉴意义。

  (三)中欧贸易摩擦文献综述

  1.国外文献综述
  (1)贸易摩擦原因
  国外研究贸易摩擦原因的历史由来己久,且研究成果丰富。按照研究角度的不同,其文献大致可分为两类:一种是以贸易保护主义动机出发解释贸易摩擦,另一种则是从政治经济学角度来解释贸易摩擦。
  ①贸易保护主义角度
  从贸易保护主义角度出发解释贸易摩擦原因的国内外文献,其秉持的基本思想是两国之间从事自由贸易时,进口国获得的收益比两国之间贸易有限制时获得的收益少,因此,进口国倾向于限制他国的进口。
  Sturm在论文《产品标准、贸易争端和保护主义》中提出,为了保护本国的产业发展,国际贸易中的进口国往往偏好制定比较高的进口标准,用以抵制进口产品流入国内[]。Yoshimatsu通过研究中F1之间的贸易摩擦得出的结论为:进口国从保护本国利益的基础出发会发起贸易摩擦,而摩擦的程度是由贸易国间的产业关联程度决定的。Bown的实证研究表明:在GATT框架下贸易保护主义引发贸易摩擦的原因是报复性心理是政府制定贸易政策的一个影响因素。R.E.Gomory、W.J.Baumol以及P.Samuelson将传统的李嘉图国际贸易模型用来研究贸易摩擦的问题,即把技术进步同国际贸易摩擦联系在一起,构成国际贸易摩擦研究的新的理论框架,其研究结论为:参与国际贸易的两国中,假如一个国家或两个国家的某一产业发生技术进步,那么在一定条件下,这两国会发生贸易争端。
  ②政治经济学角度
  Lee和Mah(2003)对美国制度变化以及政府反倾销决策关系进行了研究,他们使用美国二十世纪后期25年的反倾销初始和最终损害结果的数据做了实证分析,通过最小二乘法回归分析得出结论:美国国际贸易委W会的损害裁决被类国的政治制度变化所影响,美国两大党派对于宏观经济形势变化的敏感程度是不同的(民主党对其变化更加敏感),并且不同的政治偏好对贸易摩擦的影响程度是不同的。Irwin和Pavcnik通过研究全球两大飞机制造公司的竞争行为,分析了欧盟与美国这两大经济体的贸易摩擦情况,分析结果为:贸易摩擦的发生直至严重是与这两家飞机制造公司对政府的政治游说和寻租行为有关的[]。Baron的文献将富士和柯达交卷的竞争作为例子,研究了国际贸易争端的发生跟企业的综合竞争战略之间的关系,结论为:由于企业从自身发展的市场战略和非市场战略(即综合战略)出发,向政府寻求保护的寻租做法是致使贸易摩擦发生的原因。
  2、贸易摩擦影响效应
  国外文献关于贸易摩擦的影响效应的研究,主要有两个方面:1、贸易摩擦对于贸易量的影响;2、贸易摩擦对贸易产品结构的影响。一般的研究都得出贸易摩擦会使得贸易量减少的结论。Drazen(1988)研究得出贸易摩擦使得一国出口量降低,进而还会减少此国的消费和投资量,导致经济的均衡水平非常低。Balistreri和Hillberry(2006)受到牛顿万有引力公式的启发,将其运用到了经济学的研究之中,总结出有关两国进出口额同两国国内生产总值以及地里距离之间的引力模型公式,并且以此公式为基础,采用计量分析工具研究不同因素对于贸易量的影响效应。
  2.国内文献综述
  (1)贸易摩擦原因
  李计广(2012)认为,贸易摩擦发生的最根本原因是各国为了巩固和幵拓更大的贸易经济利益。李春顶,尹翔硕(2011)则得出结论,中国政府、行业协会及企业在防御和解决贸易摩擦上的作用未得到有效发挥,并且中国的出U产品质量和标准过低是导致贸易摩擦的主因。张雪佳(2011)从类似中国这样的发展中国家角度探讨了贸易摩擦的问题,他们认为贸易摩擦有比较优势领域摩擦和比较劣势领域摩擦。当贸易摩擦发生时,发达国家与发展中国家两者的位置是不对等的,这导致他们在谁先挑起贸易摩擦、谁在摩擦中更有话语权、摩檫导致的影响等方面的表现不同,这也继而导致了发展中国家遭遇贸易摩擦有了其必然性。此外,“两反一保”等“传统”贸易摩擦手段是发展中国家具有比较优势的产品被发达国家施以贸易摩擦的主要方式,而现在大行其道的更为“合理的”、“隐蔽的”贸易摩擦措施,例如技术性贸易壁垄、知识产权壁全等则成为向高技术产品和服务产品实施贸易摩擦的方式。从政治角度来研究贸易摩擦原因的有:冯耀祥(2011),他认为美国的全球化战略、利益集团因素、选举政治和意识形态差异等政治原因是中美发生贸易摩擦的真正原因。郑晓妮(2012)认为,美国抑制中国发展的战略考量,美国国内利益集团和选举政治的需要以及国际政治的要求,都是美国发起对中国贸易摩擦的原因。张亚珍(2010)认为,各国贸易保护主义的复苏,以及“中国威胁论”的存在,是导致我国遭遇贸易摩擦的重要原因。
  (2)贸易摩擦的影响效应
  国内有关贸易摩擦影响效应的文献大多聚焦于研究中国遭受贸易摩擦之后的出口和经济影响。王锦红研究了円本对贸易摩擦的应对方法,得出贸易摩擦对于出口国来说是有正的经济效应的,即其可以促进产业结构升级转型,使得一些潜在的政策风险得到规避,继而使得贸易条件有好的改善。陈松洲(2010)认为,贸易摩擦的影响是双向的,一方面其会产生消极影响,例如:国家贸易安全得不到保障、与有贸易摩擦的国家的贸易关系破裂以及使得相关地区和企业的发展遭受打击;另一方而会产生枳极影响,例如:加快产业结构转型升级、建立其有竞争优势的产业、贸场区域多元化发展以及对外投资增加。

  二、中国与欧盟贸易摩擦的现状及原因,特点

  (一)中欧盟贸易摩擦现状分析

  1.欧盟对华贸易摩擦数量呈高发态势
  自中国于2001年加入世界贸易组织后,以及欧盟成员国的不断增加,中欧贸易活动愈加频繁。据欧盟统计局资料显示,2011年中国对欧盟的出口额为4058.5亿美元,进口额为1881.2亿美元,欧盟贸易逆差达2172.3亿美元,中国是欧盟贸易逆差最大来源国,是欧盟第二大出口贸易伙伴和第一大进口来源地。随之而来的是欧盟对华贸易摩擦的频发。截止2013年6月30日,欧盟对华提起贸易救济措施案件达172起,其中反倾销案数量居首,共151起,保障措施2起,特保措施1起;欧盟对华已裁决正在执行的贸易救济措施共56起。
  2.欧盟对华贸易救济措施手段多样化趋势明显
  首先,欧盟对华采取的反倾销措施形式更加复杂多变。欧盟是世界上第一个对华提起反倾销诉讼的经济体,被裁定为反倾销的企业将被征收高额反倾销税。为了提高反倾销措施的惩罚力度,欧盟近年来启动了对我国产品的反吸收和反规避调查,其中1979年—2008年,欧盟对华启动22起反规避调查和8起反吸收调查。2012年7月,欧盟决定对我国出口打火机、金属硅产品、不锈钢紧固件等反倾销措施发起反规避调查。其次,欧盟近期开始对华产品提起反补贴诉讼。根据入世协议,中国将于2016年自动获得市场经济地位,这会减少欧盟对中国产品采取反倾销的法律依据,并削弱其惩罚力度,使得欧盟开始运用反补贴等贸易救济措施。2011年5月14日,欧盟对中国出口的铜版纸开始征收正式反倾销税和反补贴税,是对中国产品首次采取反补贴措施。2012年欧盟已先后对中国出口的有机涂层钢板、马铃薯淀粉、原产于中国的自行车和其他非机动脚踏车产品(包括货运三轮脚踏车,但不包括独轮车)、太阳能光伏产品启动反补贴调查。最后,人民币汇率自主创新、环境保护、技术性贸易壁垒、知识产权保护等成为欧盟制造对华贸易摩擦的新手段。
  3.欧盟对华贸易救济措施惩罚力度愈来愈严苛
  欧盟对华出口产品采取的贸易救济措施从单一手段到多种手段转变,惩罚力度更加严苛,极大地降低了“中国制造”的市场竞争力,影响了中国产品在欧的市场占有率。欧盟从1993年开始对我国自行车征收反倾销税,税率由30.6%提高到48.5%,征收范围扩大到部分自行车零部件。我国自行车在欧盟的市场份额已缩减到2%至3%,难以对其自行车行业造成产业损害,欧盟却在今年4月份又提起了反补贴调查。一旦裁定反补贴成立,我国自行车产品在欧市场将难以为继。
  4.欧盟对华贸易救济涉案产品波及高附加值的高新技术产品
  随着中国高新技术产业的不断发展,中国输欧的科技含量较高的产品对欧盟传统优势产业形成了一定的威胁,欧盟对华贸易救济涉案产品不再局限在低附加值的产品。2010年,欧委会就曾对中国产的无线数据卡发起了两反一保调查,涉案金额约41亿美元;2012年上半年,欧盟也曾发出将对中国华为、中兴等无线通信设备制造企业提起反倾销和反补贴调查的信号。
  5.欧盟对华贸易救济措施示范效应和跟随效应显著
  由于当前国际社会对“中国制造”存在一定的偏见,出于产业自我保护的需要,很多国家都会仿效他国对我出口产品采取贸易救济手段。一方面,欧盟作为对华采取贸易救济措施最多的经济体之一,其一举一动对发达国家和发展中国家存在负面的示范效应。特别是一些发展中国家,如印度、墨西哥等利用世贸组织规则,随意跟随发达经济体保护自己,对我国发起不同程度的反倾销调查,案件数量逐年递增。欧盟也会紧随美国等发达国家对我国产品采取贸易制裁措施,如近期在美国商务部决定对华光伏电池及组件裁定征收反倾销税和反补贴税后,欧盟9月份对中国光伏产业开展反倾销调查,并于近期决定是否开展反补贴调查。

  (二)中欧盟贸易摩擦原因

  1.经济原因
  (1)中欧贸易失衡的原因
  欧盟总结了欧中贸易不平衡的原因,有如下三点:
  ①欧盟国家为中国出口产品提供普惠制的种类过多。《于这种论调,欧盟在新施行的2009年-2011年的普惠制方案中,不仅将2006年-2008年方案中已有的“毕业产品”包括在内,而且还将我国非常重要的许多出口产品也加入到“毕业清单”中,例如纺织产品、机屯产品和贱金属产品等。这种普惠制新方案致使欧盟给予普惠制待遇的十九类产品中,我国能享受普惠制待遇的产品只有六类。
  ②中国市场开放度不够,市场经济未达到规范的程度。而且欧盟还认为中国在对外贸场问题上一直实行重商主义的“奖出限入”政策。
  ③劳动力是中国比较丰富的资源,因此加工工业在中国是有比较优势的产业,大量的外来投资被中国的加工工业吸引过来,导致中国的出口额大大增加。因此,虽然欧盟在劳动密集型的产品上不具有比较优势,但是为了保护本地区的夕阳产业和解决大量的失业问题,欧盟毅然选择了贸爲保护的措施,以此限制中国产品进入欧盟。
  然而,上述说法是显失公允的,只是表达了欧盟单方面的不满情绪,并没有从根本上触及到中欧贸易失衡的真正原因。事实上,中国对于欧盟的进口额增长速度是非常快的。中欧贸易逆差很大一部分是基于产业转移造成的,中国仅仅是承担了名义上的顺差而已。所以,从根本上讲,中欧贸易逆差的出现,并不是由于中国对欧盟采取贸易限制措施,而是各国经济结构调整、实行对中国产业转移而导致的贸易转移效应的后果。
  (2)中国对欧外贸依存度过大
  在中欧摩擦的事件上尽管欧盟是挑起事端的一方,然而不得不承认的是,我国自身所存在的问题,也为大量贸易摩擦的出现提供了温床。过大的外贸依存度扩展了中欧贸易摩擦的发展空间,中欧贸易摩擦在中国外贸依存度过大的情况下愈演愈烈。
  这种较高的贸易依赖度,将中欧贸易摩擦的主动权交到了欧盟的手中,使得欧盟在对中国发起各种贸易争端时肆无忌惮。在贸易摩擦发生时,中国所处的劣势地位,使得中国受损失更大,受牵制更多。为了争取少受损失,往往解决途径就只有让步和妥协。如此看来,从1979年到2010年短短31年时间,欧盟就向中国发起152起贸易救济案件,并且中国在这些案件的应对中常常处于被动挨打的局面,就不是很难理解的事情了。
  (3)中国出口企业和行业协会弊端多
  ①中国向欧盟出口的商品结构缺乏合理性,且出口市场过于单一
  中国向欧盟出口的商品起初是以原材料和初级产品为主,发展到现在,在巾欧贸易中占据比例最大的商品是国际贸易标准分类中的第十六类商品,即机电类商品,占总出口的46%,仅次于第十六类商品的是第十一类商品即纺织原料及纺织制品,占总出口的13%。仔细分析可发现,这两类产品都属于劳动密集型产品,产品附加值低,出口量大,定价一般也偏低。这种出口结构和产业结构上的弊端,降低了中国出口的可持续发展的竞争力,而这些附加值低的产品欠缺特殊性和抗危机能力,经常受到贸场壁全的困扰,使得出口无序状态加剧、贸易摩擦频发。
  出口企业缺乏行业自律性
  中国的出口企业普遍以重复建设、折价竞销、透支增长的方法维持外贸数量扩张的现象。虽然,中欧贸易数量的增长幅度非常大,但贸易额的上升却是有限的,其中最主要的原因就是,国内的出口企业为自身利益,扩张市场,彼此间压低价格,导致我国企业出口秩序混乱。而中_的行业协会等中介纽织的内部协调力度不够,行业的自律机制还没有建立起来。此外,中国的出口企业在战略走位上眼光短浅,一旦发现某一新市场有利可图,就会群起而进入,两加政府相关部门和行业协会协调机制的缺失,这些出口企业不是被实施贸品救济,就是被贴上劣质低等的标签。这种低价出口和透支增长的出口方式,不但会使我国企业丧失应得的利润、降低出口产品的档次,而且损毁了我国出口企业的集体声誉,加大了我国遭遇贸品摩擦的概率。
  出口企业应对贸易摩擦的能力弱
  中国企业在应对贸易摩擦时的能力较弱,在遇到贸易摩擦问题时,中国企业通常缺乏总体考虑,并且积极应诉的意识也不强,更是没有任何的应对技巧。尽管中国企业还可以诉诸WTO多边贸易体制来解决贸易摩擦的途径,但由于中国在入世时有“非市场经济国家”、“特别保障条款”等不合理条款的承诺,使得中国企业在遭遇贸易摩擦时,更是难以釆取保护措施。另外,中国企业的自我防护意识差和中国贸易摩擦预警机制方面的欠缺更加加重了中国在中欧贸易摩擦中的损失。很多中国企业的信息获得、分析和传递系统过分落后和不完善,导致中国企业的竞争手段往往只有价格竞争一种,没有成熟的国际营销策略。这些企业由于对海外市场的动态了解不及时,常常在国外企业或行业中介组织对某种产品的进口有所关注,并且开始调查、决定立案时,许多企业仍是不知道改变出口战略,有的甚至扩大出口,增加生产。这种举动,只能将自己置身于十分被动的地位,并且在国际贸易摩擦中吃亏。
  2.政治原因
  为了得到国际政治经济巨大利益,欧盟对华政策有总体政策和具体政策两种,一方面对中国总体政策越来越积极,另一方面对中国经贸实践的具体政策措施却円趋苟刻。
  (1)利益集团因素
  分析历次贸易摩擦,不难发现的是相关产业利益集团通常以各种资源和手段迫使政府部门制定有利于他们的贸易政策。贸易摩擦由于牵涉到企业、政府以及同等社会团体的利益,常常演变成复杂的政治问题,在极端的情况下甚至可能成为国家间政治斗争的手段。中国大量产品进入欧盟,会对欧盟的一些利益集团(进口产品生产商、反对与中国交好的议员等)产生负面的影响,这些利益集团会利用其对政府的影响力,让欧盟政府对中国设置较为严格的进口限制,引发对中国的贸易争端。
  (2)非市场经济地位负面影响大
  虽然1998年以来中国巳不在欧盟的“非市场经济国家名单”之中,进入所谓的“过渡经济国家”名单,但在对华反倾销案中欧盟依然将中国视作“非市场经济国家”。欧盟认定为市场场经济国家的,在反倾销案中就可使用该国国内销售价格作为其正常价格,但是被认定为非市场经济闻家的,则要以“替代国”价格作为正常价格,这显然是一种歧视性政策。印度虽然也是发展中国家,但中印之间是有非常多的不可比因素的,在印度作为“替代国”时,中国产品的倾销幅度往往被随意夸大,从而形成过高的惩罚性税率。在欧盟的这种选择和比较下,中国企业在倾销案中常常败诉也不足为奇了。2010年3月,欧盟对中国出口的褽衣板提起反倾销调查,此次调查中涉及到市场经济地位的裁决结果依然是不承认中国的市场经济地位,并且拒绝给予广州新新円用制品有限公司市场经济地位。欧盟始终不愿让中国顺利通过市场经济国家的门槛,是其追逐经济利益的本性造就的。自从中国入世以来,传统壁垄的适用范围和程度已经大大缩小,而中国的非市场经济地位正好成为了欧盟实行贸易保护的有力武器。所以,只要欧盟不承认中国具有完全市场经济地位,欧盟对中国制造反倾销贸易争端的强劲势头就不会减弱。

  (三)中欧贸易摩擦特点

  综观中欧贸易30多年的发展历程,双方经贸关系日趋频繁,贸易总量持续增加。然而,基于一些错综复杂的因素,中欧贸易并非通畅无阻,贸易摩擦和纠纷频繁穿插其中,尤其近年来大有不断升温之势,已经成为双方经贸发展中的最大障碍。
  1.贸易摩擦涉及的领域不断扩展
  从近几年看,伴随着我国产业结构和出口产品结构的优化,不断有新的行业和产品成为中欧贸易摩擦的对象,摩擦涉及的领域不断扩大,涵盖了化工原料、农产品、纺织品、机电、高新技术、钢铁、鞋类等若干产业。在货物贸易方面,中欧贸易摩擦的对象已经从劳动密集型的工业制成品,如纺织品、服装、鞋类等,发展到了资本密集型产品,如钢铁、汽车、机电产品等,并且还有进一步向高技术产品领域转移的态势,即:摩擦重点从低附加值产品开始转向高附加值产品。就不同时期欧盟对华机电产品反倾销而言,涉及机电产品的反倾销比重,由上世纪90年代的14.7%升至近年的16.7%。而近年来愈演愈烈的知识产权贸易摩擦也多数集中在电子信息等高新技术产业领域。与此同时,鉴于欧盟在服务贸易领域的比较优势及服务贸易对其经济增长的推动力,其不仅利用知识产权保护等手段在高新技术领域制造摩擦,而且还不断要求中国进一步开放国内服务市场,服务贸易已成为中欧贸易摩擦的重要领域之一。
  2.反倾销贸易摩擦愈演愈烈
  自1979年以来,反倾销始终都是欧盟对华制造贸易摩擦的重要武器,并且随着时间的推移,欧盟对华反倾销不仅在立案数量、频率及比重方面呈现日趋攀升的态势,而且其反倾销的制裁措施也是越发严厉。
  (1)立案数量、频率及比重不断攀升
  从1979-1989年,欧盟对华共发起反倾销立案调查28起,年均3起;在1990-2001年中,共发起63起,年均5起;2002-2009年发起55起,年均7起。其中,1999年和2006年达到了峰值,均为12起。与此同时,尽管近年来欧盟对外反倾销立案总数整体有所下降,但是针对中国产品的反倾销立案数所占比重却呈现出攀升之势。
  (2)制裁措施越发严厉
  截至2008年底,在欧盟对华发起的139起反倾销调查中,已作出终裁的案件为130起。其中,未采取最终反倾销措施(包括无损害、申诉方撤诉等)的案件数为32起,占作出终裁的反倾销案件总数的24.6%(低于美国的26.5%);采取最终反倾销措施的为98起,占比75.4%(高于美国的73.5%)。
  3.知识产权贸易摩擦开始升温
  目前,因中国产品在被查获的假冒伪劣产品中所占比重高达80%,欧盟已将中国视为假冒伪劣产品的主要输出地。欧盟委员会贸易委员曼德尔森声称欧盟有可能单独将中国知识产权保护不力的状况诉诸于WTO。与此同时,在中欧《关于加强知识产权保护合作的谅解备忘录》中,江苏和广东作为知识产权问题的重灾区,已成为欧盟的重点打击目标。
  4.欧盟技术性贸易壁垒危害性加大
  欧盟作为技术性贸易壁垒的策源地,其壁垒体系不仅森严且具有双重标准。入世以来,欧盟技术性贸易措施已成为限制中国产品输欧的最主要壁垒,愈来愈多的产品被涉及其中,其技术性贸易壁垒种类繁多。2008年,受到技术性贸易措施影响的出口企业比重上升至36.1%,全年出口贸易直接损失高达505.42亿美元,欧盟仍为对华实施技术性贸易措施影响最大的经济体之一。随着欧盟技术性贸易措施实施力度的进一步加大,我国各类产品的贸易额都将会受到不同程度的影响,欧盟技术性贸易壁垒的危害性正日趋扩大。

  三、中国与欧盟贸易摩擦对中国的影响

  (一)正面影响

  1.有利于推动产品技术创新
  为了跨越欧盟技术性贸易壁垒,我国在积极引进国外先进技术和设备,采用新技术、新工艺,努力提高出口产品科技含量的同时,也在加大自主创新力度,自主研发的科技成果也开始应用于出口产品。
  长久以来,我国出口到欧盟的产品大多具有粗加工、低附加值、资源消耗大等弱势,很难达到环保的要求,而欧盟技术壁垒中有关降低资源消耗及保护生态的环保法令占有较大比重。随着近年来我国出口欧盟的产品频繁受挫,某些出口企业开始有所反思,加大了产品质量重视力度,并开始提高产品技术标准。与此同时,我国相关部门研发环境友好产品的热情也得以激励,国民的环保意识因此有所提高,环保产品的出口更成为了一大亮点,其中海尔集团成功研制并出口欧盟的环保绿色冰箱便是一个典型的例子。
  2.有利于建设社会主义和谐社会
  长久以来,中国利用廉价的劳动力成本,在国际市场竞争中获得了很大的收益,对外贸易发展迅猛,外汇储备急剧攀升,似乎形成了“中国产品就是有竞争力”的某种思维定势。事实上,这种优势在很大程度上是通过透支当代甚至后代的福利形成的。有些企业不要说达不到SI8000标准,就连起码的员工社会保障、加班付酬、工时限制等都难以做到。环境污染、生态破坏等“外部性”代价基本上都没有计入成本。企业看似强劲的竞争力实际上就是多层面“扭曲”的产物。目前看来,如果我们还像过去那样,鼓励低价出口的措施越多,我国国民福利牺牲的代价就越大,这明显与树立科学发展观、建设资源节约型社会、环境友好型社会以及社会主义和谐社会的目标相悖。欧盟对我国制造贸易摩擦,促使中国企业、政府和全社会更加关注民生,树立强烈的环保意识,重视节约和环境保护,其中的正面效应是显而易见的。
  3.有利于推动对外直接投资的发展
  贸易摩擦对我国企业闯入海外市场具有一定的“逼迫效应”。具体而言就是,中欧贸易摩擦使得我国出口欧盟的一些产品受到限制,致使无法进入欧盟市场的部分产品不能实现经济价值,这无疑会对企业造成不小的损失。于是这些企业便通过对外直接投资这个重要途径来绕开摩擦,避免欧盟对其产品出口设限,而这正是企业迫于现实所逼、在困境中谋求出的生存之道。这其中不乏中国名牌企业,如TCL集团、海尔集团等等。

  (二)负面影响

  1.阻碍了中国产品的出口
  欧盟在贸易中对中国产品设置重重障碍,明显有悖于WTO规则,直接导致我国产品出口规模缩减,并致使外贸收益下降、国民福利受损。欧盟历来就是对华反倾销大户,从农矿产品到纺织、鞋帽再到机电、钢铁产品,统统波及在内,涉案金额更是不断攀升。据统计,超过10%的中国对欧出口产品受到了反倾销措施的影响,涉案金额达数十亿美元。这些产品因此被抬高成本,其中一部分产品出口量下降,而另一部分则因成本过高而被迫退出欧盟市场,类似彩电、自行车这样的例子数不胜数。另外,欧盟反倾销法规定从立案到裁决一般持续在15个月之内,我国企业开拓新市场的进程因此受到影响,从而也变相降低了出口量。
  2.产生了不利的连锁反应
  连锁反应(即:多米诺骨牌效应)作为贸易摩擦典型的负面效应,主要是指一国对另一国的某类产品发起贸易制裁措施,继而引发其他国家纷纷效仿。以彩电为例,自1988年欧共体(欧盟前身)开启对华彩电反倾销以来,墨西哥、阿根廷、美国、土耳其、东盟等几十个国家和地区也相继提出反倾销指控,20多年来我国彩电出口遭受多重阻击,彩电企业损失惨重。总之,贸易摩擦所引发的这种极为不利的连锁反应已经对我国造成了极大的危害,不仅使中国产品在国际市场的份额急剧下降,而且还致使相关产业链的出口企业损失惨重,从而进一步地降低了我国的国民福利。对于这种不利因素,我国需要时刻警惕、加以重视。
  3.引发了中国相关产业的失业问题
  中欧贸易摩擦导致中国相关产品出口量下降,相关企业因出口受阻而缩减产量,甚至一些产品结构及出口市场单一的出口导向型企业因此濒临破产。不仅如此,还会殃及到下游相关联产业链,致使更多的工人遭受失业威胁。在2009年欧盟裁定对华皮鞋反倾销续期之前,已经造成中国两万人失业。2009年1月欧盟对中国紧固件做出反倾销终裁,部分企业被征收为期5年的高达85%的惩罚性关税,中国紧固件行业因此将失去80万个就业岗位。而欧盟近期出台的REACH法规被视作欧盟最严厉的技术贸易壁垒,将会影响中欧之间90%以上的贸易额,中国20万化工及相关从业人员可能因此而失业。
  4.有碍中欧经贸关系的良性发展
  虽然中欧贸易摩擦所涉金额与双方经贸总额相差甚远,前者在后者中所占比重不足1%,但是硝烟不断的贸易摩擦已成为贯穿于中欧经贸合作中的不和谐音符,是双方经贸关系良性发展的最大障碍。随着近年来中欧经贸合作的不断深化,双方在一些方面也取得了共识,然而愈演愈烈的贸易摩擦却不免令人对欧盟的合作诚意有所质疑。欧盟不仅没有就高技术产品出口限制、军售禁令及非市场经济地位等问题做出任何让步,而且还加大了贸易保护力度。尤其是金融危机爆发以来,欧盟经济陷入衰退,希腊等成员国陷入主权债务危机,出口下滑,失业率不断攀升,成员国之间的矛盾及对欧盟的不信任感随之加深。欧盟为了转嫁这些风险,便将中国视为“替罪羊”,对中国产品实施反倾销不仅频率快,而且力度狠。另一方面,同受金融危机影响的中国却在2009年获得了8.7%的GDP增长率,致使欧盟和美国大为不满,于是中国“不负责任”的扩张性货币财政政策、人为压低的人民币汇率及重商主义的贸易发展战略等等便成为欧美恶意编造的“客观”原因,再加之欧盟与中国在哥本哈根大会气候问题上的争议,促使欧盟对华态度日趋强硬。在共同应对金融危机问题上,欧盟表面在大力提倡公平贸易,而背地里却在行使贸易保护主义之实,其刻意制造贸易摩擦的态势更是与日俱增,欧盟的这种做法必然有碍双方经贸合作的良性发展。

  四、缓解中国与欧盟贸易摩擦的对策

  (一)推动产业结构升级

  推进产业结构转型升级并不是是一朝一夕就能达成的带情,它是一项长期并艰巨的系统工程。我国要实现这一目标,可以从三个方而入手,逐步推进中国的产业结构转型升级。第一,政府需要制定合理的产业政策,用以扶持有发展潜力和高附加值的出口产业,还要积极合理扩大进口,提升进口产品的技术和创新水平。外贸产品可以通过出口产品增强竞争力,并且通过进口产品引进先进技术,从而使中国产品脱离没有创造力只有制造力的遞她境地。第二,要想将中国的中坚产业从加工制造业转换到服务业和高科技产业,提高科技水平是势在必行的。除了努力从国外引进技术用以提升中国的产品结构以外,中国政府还应当加大科研经费的投入,努力为科研和创新创造良好氛围,培养中国人民创新的意识,激励科研人才取得更好的成果。第三,鼓励企业的创新行为,增强企业的知识产权意识。政府在鼓励企业引进高新技术上多给予一些优惠政策,例如为引进高新技术和创新提供融资便利,税收减免等。

  (二)实施出口市场多元化战略

  具体的举措有以下几点:①中国政府要从立法角度确定市场多元化的发展路径,立法中要明确国家市场多远化促进的方式、方法,利用中国的政府外贸促进机构和民间外贸促进机构为市场多元化服务。②在全球区域一体化趋势下,尽量促使中国成为更多区域一体化组织的成员,以享受成员的税率减免和资源共享等福利。由于欧盟内部各成员之间贸易关系的逐渐加深,欧盟将许多以前与区域外国家的贸易转移到区域内,导致中国对欧盟的出口也受到了负面的影响。中国要努力的对象主要是东南亚各国、俄罗斯和离中国最近文化底蕴又相同的港澳台地区等。③企业在做对外贸易时,承担着很大的国家风险,而欧盟等发达国家政治稳定、基础设施良好、信息获得便利导致这些国家理所当然的成为了外贸的主要对象国。要完成出口多元化,中国政府就必须构建开发市场的风险担保和保护体系,让企业没有后顾之忧的去发掘市场。并且帮助企业了解要开拓市场的文化、体制、法律、习惯等,不让企业打无准备之仗。

  (三)加强与欧盟的合作与对话

  中欧之间贸易战的规避离不幵中欧双方政府层面的对话和合作,中国的非市场经济地位,欧盟技术进口的限制,反倾销调查的设置都是需要双方沟通、磋商来解决。除了在欧盟整体层面上的努力之外,还要充分利用欧盟27个成员国组成的超国家组织的特性,尽量先促使对中国较为友好的成员国承认中国的完全市场经济国家地位,再扩展到整个欧盟。在技术壁全问题上,欧盟针对中国作出的明显的不公平待遇,中国政府必须给出回应,+能纵容其为所欲为,合理利用中国在国际上的重要性,要求欧盟依照中_的实际情况来制定六理的技术限制。

  (四)加强相应体系建设

  1、建立健全的贸易救济体制
  参考发达国家非常完善的贸易救济体制,中国在构建贸易救济体制方面应做到以下几点:①贸易救济法律法规体系需要进一步的加强。②完善产业安全数据库,强化产业损害预警机制。③地方政府需要提升其组织协调职能。④促进商务信息服务体系建设,提升信息咨询机构服务质量。
  2、完善技术性贸易壁全(TBT)预警机制与快速反应系统
  中国应该构建完善的技术性贸易壁全预警机制与快速反应系统,其应该有如下的架构:首先商务部与质检部发挥组织与协调作用,设立运作部门,即TBT咨询中心,在这个中心下下设三个系统,即TBT咨询系统,TBT信息沟通系统以及TBT技术支持系统。与咨询中心并列的应该再设立一个TBT咨询服务网,服务网下也下设三个体系,分别为技术性贸易壁呈预警预报体系,技术性贸易壁全快速反应体系和技术性贸易壁垒多方互动体系。再令这些中心和系统与出口企业做好互动工作,信息达到最好的流通,为企业的出口工作给予助力。目前,中国已建立了TBT咨询中心和TBT咨询服务网的一些部门,但是这些系统在正规性、严密性和实用性上还不够。

  五、结论

  中欧贸易摩擦的发展趋势是渐进式的,伴随着中欧贸易的深入发展,其有愈演愈烈之势,即不仅在摩擦程度上还在摩擦涉及的范围和金额上都有更加严重的表现。
  中国在应对欧盟贸易摩擦时,要做到六点:推动产业结构升级、实施出口市场多元化战略、加强与欧盟的合作与对话、加强相应体系建设、提高行业协会的重要性和作用力、关注欧盟各成员国经济发展及其对贸易摩擦的态度和充分发挥企业的积极主动作用,提高企业应对能力。

  参考文献

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