天津某食品公司出口日本食品遭遇退货—检验检疫在国际贸易中重要

  摘要:近几年,我国对外贸易增长迅速,世界许多国家对中国出口的食品越来越要求苛刻,原因是多方面的,其中也不排除我们自身的产品质量问题,而检验检疫的职责就是严格把关,服务外贸,也是打破国外技术壁垒的唯一途径。
  作者通过现实工作中所遇到的真实案例,天津某食品公司于今年6月出口日本的保健茶,日方根据日本“肯定列表制度”,检测出保健茶中农药残留超标,将该批保健茶退回至我国,天津检验检疫局对此事高度重视,利用我国的检测方法重新进行检验检疫,并与日方多次交涉,终于日官方认可我国检验检疫机构的检疫结果,对该批货物通关放行。以此说明检验检疫机构在应对外国技术壁垒方面所发挥的重要作用。让社会更全面了解我国出口食品的现状,更深刻认识检验检疫工作在对外贸易中的重要性。
  关键词:出口食品;    退运;    检验检疫;
  食品是人们日常生活最重要的基本要素,随着经济全球化,食品的进出口在一国的对外贸易中也占据着重要位置,“民以食为天,食以洁为先”这是对食品的基本要求,我国作为食品出口大国,近期,出现了出口食品遭遇国外检疫壁垒的局面。检验检疫作为国家主权的体现,越来越显现出其特有的为国把关的职责,通过进口国对食品、农产品检疫条款的苛刻要求,不难看出,各国都将检验检疫作为本国技术壁垒的唯一方法,我国检验检疫机构作为国家行政执法部门,担负着“严把国门,服务外贸”的天职。

  一、往来多年的保健茶突被封关

  天津某食品公司是一家有多年资历的生产保健茶的企业,处于同行业中的领头位置,其生产的保健茶销往世界多个国家,与日本某公司也有多年的商贸往来。但今年6月该公司出口日本的保健茶,到日本口岸后,被日本官方检测出农药残留超标,并被无情地退运回国,使买卖双方大为震惊,为什么往来多年的商品这次却出了问题呢,难道真的是这批货物和以往的货物不一样吗?日官方给出的结论是:根据日本“肯定列表制度”,检测出保健茶中农药残留超标,将该批保健茶退回至我国。

  二、食品在中日两国贸易间的地位

  中日两国互为彼此间较大的贸易伙伴,日本是我国食品、农产品出口的第一大市场。2005年,我对日出口食品、农产品79.3亿美元,占我国食品、农产品出口量的29.2%。我国输日的商品种类多为农产品、食品、初加工品等,包括大蒜、大葱、豆类、紫菜等,多年来中国商品为日本人民的生产生活带来了极大的方便,日本人民已离不开中国商品,“MADEINCHINA”已深入日本人民心中,双方的贸易增长同样也为双方的贸易带来了双赢局面。我国是食品、农产品出口大国。食品、农产品国际贸易的利润往往高出国内贸易几倍甚至几十倍,这对于增加农民收入、振兴农业经济、创造城乡就业机会发挥着重要作用。研究表明,每1万美元食品、农产品出口,能直接和间接创造19.88个就业机会,蔬菜等产品出口带动的则更多,达30多人。但近几年,日方对我输日的农产品开始以检疫条款为理由加以限制,对来自中国的蔬菜进行限制,使得大量已经运抵日本港口的中国生鲜蔬菜无法及时通关。从2001年4月1日起到10月底,日本农水省将实施半年的检疫管理。这就意味着,在此期间进入日本市场的进口蔬菜数量将大为减少。

  三、中国的农产品及食品为什么屡遭日方退货

  (一)我国某些生产企业产品质量的自身原因

  当前,我国在产品质量方面还存在不少问题。主要是:部分产品档次低,可靠性不强,标准水平低。目前我国产品采用国际标准的不足60%,产品质量国家监督抽查合格率多年徘徊在80%左右。特别是食品质量和安全方面问题比较突出,食品生产加工小企业、小作坊量大面广,产品质量存在隐患。据调查统计,目前全国食品生产加工企业共45万家,其中10人以下小企业、小作坊35万家,占总数的78.7%;证照不全的有22万家,占总数的49.8%;无证无照的17万家,占总数的36.6%。一些食品污染问题比较严重,重大质量安全事故时有发生。企业逃避监管现象严重,制假售假屡禁不止;一些出口企业诚信度差,违法违规现象严重。

  (二)缺乏对出口国相关法律法规的了解

  我国加入世贸后,严格按照成员国的要求履行义务,加入世贸后的最大特点是关税壁垒已无法成为各国间的贸易保护屏障,取而代之的是检验检疫技术条款。如文章开头所描述的日本“肯定列表制度”。这到底是一项什么约定呢?它对我国农产品出口到底有多大影响呢?
  1、日本出台“肯定列表制度”的背景和初衷
  目前,日本60%左右的食品依赖于进口。由于世界上通用的农业化学品大约有700余种,但日本制定了限量标准的农业化学品仅有300多种(主要是在日本注册登记的农业化学品),其余400多种尚无限量要求。对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品,日本尚无明确的监管措施,这给日本食品安全形成了严重威胁。日本于2006年5月29日实施食品中农业化学品(农药、兽药及饲料添加剂等)残留限量“肯定列表制度”。
  日本实施的“肯定列表制度”,对食品、农产品中所有农业化学品残留物都作了明确规定。其中15种农药、兽药禁止使用;797种农药、兽药及饲料添加剂设定了53862个限量标准(包括“现行标准”和“暂定标准”)。对没有设定限量标准的,执行“一律标准”,即含量不得超过0.01毫克/公斤。只有65种天然和化学合成物质(主要是营养剂)作为豁免物质不设限量。从2006年5月29日起,只有符合“肯定列表制度”要求的食品、农产品才能进入日本市场。与日本现行标准相比,新标准对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统和严格。
  2、“肯定列表制度”的特点
  设限数量大幅增加。日本目前仅规定了255种农业化学品、9321个限量标准,涉及食品、农产品186种。在“肯定列表制度”中,仅“暂定标准”一项就涉及到734种农业化学品、51392个限量标准、264种食品,分别是过去全部规定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。日本制定的“暂定标准”基本上是集成了国际食品法典标准(CAC)和欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等标准,已经非常严格。而“一律标准”更为严格,0.01毫克/千克的限量几乎为现有仪器的最低检测限。根据“肯定列表制度”,每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项,有的甚至超过400项。例如猪肉残留限量指标由25项增加到425项,大米由129项增加到579项。实施“肯定列表制度”后,检测项目预计平均将增加5倍以上。
  以上种种情况,肯定会对我出口日本农产品及食品带来前所未有的困难。
  回到文章开头所描述的事件,保健茶退回至我国后,使该食品公司不仅在经济上受到损失,更重要的是极有可能丢掉了整个日本市场。天津检验检疫局对此事高度重视,利用我国的检测方法重新进行检验检疫,并与日方多次交涉,终于在多方努力下,日官方认可我国检验检疫机构的检疫结果,对该批货物通关放行。这宗贸易的货值或许不高、数量或许不大,但它却具有代表性,证明我国检验检疫机构在应对外国技术壁垒方面所发挥的重要作用。

  四、检验检疫在我国对外贸易和人民生产生活中到底发挥了什么作用

  (一)检验检疫工作职责

  1、检验检疫工作性质
  检验检疫工作非常重要,世界各国的法律法规和国际通行作法、有关规则、协定等,都赋予检验检疫机构公认的法律地位,使检验检疫工作受到法律保护,所签发的证件具有法律效力。国家以法律形式从根本上确定了中国出入境检验检疫的法律地位由于出入境检验检疫在国家涉外经济贸易中的地位十分重要,全国人大常委会先后制订了《进出口商品检验法》、《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》以及《食品卫生法》等法律,分别规定了出入境检验检疫的目的和任务、责任范围、授权执法机关和管辖权限、检验检疫的执行程序、执法监督和法律责任等重要内容,从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位。
  2、检验检疫工作种类
  ①出入境检验检疫是国家主权的体现出入境检验检疫机构作为涉外经济执法机构,根据法律授权,代表国家行使检验检疫职能,对一切进入中国国境和开放口岸的人员、货物、运输工具、旅客行李物品和邮寄包裹等实施强制性检验检疫。
  ②出入境检验检疫是国家管理职能的体现2007年7月26日,国务院第503号令出台,其中第七条规定:
  “出口产品的生产经营者应当保证其出口产品符合进口国(地区)的标准或者合同要求。法律规定产品必须经过检验方可出口的,应当经符合法律规定的机构检验合格。出口产品检验人员应当依照法律、行政法规规定和有关标准、程序、方法进行检验,对其出具的检验证单等负责。出入境检验检疫机构和商贸、药品等监督管理部门应当建立出口产品的生产经营者良好记录和不良记录,并予以公布。对有良好记录的出口产品的生产经营者,简化检验检疫手续。出口产品的生产经营者逃避产品检验或者弄虚作假的,由出入境检验检疫机构和药品监督管理部门依据各自职责,没收违法所得和产品,并处货值金额3倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”这些规定都具有相当的强制性,是国家监督管理职能的具体体现。
  ③出入境检验检疫是国家维护根本经济权益与安全的重要的技术贸易壁垒措施,是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的需要出入境检验检疫是合理利用国际通行的非关税技术壁垒手段,保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的需要。
  ④对进出口商品的检验检疫和监督认证是为了满足进口国的各种规定要求。
  ⑤对进出口商品的官方检验检疫和监管认证是突破国外贸易技术壁垒和建立国家技术保护屏障的重要手段。中国检验检疫机构对出口产品或我国生产加工企业的官方检验检疫与监管认证,是突破国外的贸易技术壁垒,取得国外市场准入资格,并使我国产品能在国外顺利通关入境的保证。中国检验检疫机构加强对进口产品的检验检疫和对相关的国外生产企业的注册登记与监督管理,是采用符合国外通行的技术贸易壁垒的做法,以合理的技术规范和措施保护国内产业和国家经济的顺利发展,保护消费者的安全健康与合法权益,建立起维护国家根本利益的可靠屏障。
  ⑥加强对重要出口商品质量的强制性检验是为了促进中国产品质量的提高及增强其在国际市场上的竞争能力,以利扩大出口。
  ⑦加强对进口商品的检验是为了保障国内生产安全与人民身体健康,维护国家对外贸易的合法权益。
  ⑧出入境动植物检疫对保护农林牧渔业生产安全,促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康具有十分重要的意义
  ⑨国境卫生检疫对防止检疫传染病的传播,保护人体健康是一个十分重要的屏障

  (二)检验检疫与国际贸易

  1、如何利用检验检疫应对日本的食品安全法规
  随着技术壁垒成为各国贸易保护的主要措施,检验检疫作为口岸技术执法部门,越来越显示出其特有且无法替代的地位,针对日本的像“肯定列表制度”等诸多检疫壁垒,我国如何保证这样一个农业大国的农产品及食品畅通无阻地输往日本,已成为检验检疫机构的一个重要课题,我国虽是农业大国,但与其他国家相比,农产品附加值低,很多产品仍停留在初加工模式,缺少集中有效地整体监控,这种生产模式,很容易被其他国家以检疫条款为理由,进行封关。检验检疫机构结合当前世界贸易形势,提出出口农产品及食品采取“公司+基地+标准化”的生产管理模式,严格实施出口食品疫情疫病、农兽药残留监控制度,对可能危害人体健康和生命安全的产品实行质量追溯和召回制度。只有这样才能以检验检疫为技术武器打开输往日本的贸易大门。
  2、加强对我国出口其他食品的检验检疫
  ①全面强化食品质量监管
  首先要运用生产许可、强制认证、注册备案等制度手段,严格市场准入;再次要强化食品药品等重点监管工作,建立严密的食品安全监管网络;最后要严把进出口关,严防问题产品进出国门。
  ②加快产品质量标准体系建设
  要及时跟踪和掌握国外先进标准情况,加快完善国家标准,特别是符合国际标准,形成科学统一权威的食品安全标准体系,实现农产品全过程标准化、规范化管理。
  ③坚持从源头上提高产品质量
  企业是产品质量的第一负责人,企业要牢固树立“质量第一”的观念,把提高产品质量作为首要任务,让全世界人民感觉到“MADEINCHINA”是优质产品的标志。
  ④加强质量法制建设
  国务院颁布的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》,进一步明确生产经营单位、监督管理部门和地方人民政府的责任,同时要求加快研究修订《食品卫生法》、《计量法》、《国境卫生检疫法》等法律法规,以适应当前我国食品问题。一系统的法律法规将成为我国食品产品向更高层次发展的有力保障。

  五、结论

  出入境检验检疫对保证国民经济的发展、消除国际贸易中的技术壁垒、维护国家权益和消费者的利益等,都有非常重要的作用。随着改革开放的不断深入和对外贸易的不断发展,特别是中国加入世界贸易组织,出入中国国境的人流、物流、货流范围之广、规模之大、数量之多将会是前所未有的。中国出入境检验检疫作为“国门卫士”,将会继续发挥其不可替代、越来越重要的作用。检验检疫为我国外贸发展保驾护航,既要严格把关,又要方便服务,促进我国产品出口。还是以日本“肯定列表”为例,只有通过我国检验检疫机构与日方交涉,并拿出真实有效的检疫结果,才能保证我国农产品及食品在日本顺利通关。在这里也希望有机会可以让我国的出口企业意识到,在保证产品质量的同时,要认真学习检验检疫相关法律法规。检验检疫越来越成为我国对外贸易中保护出口商品、严把进口商品的国门卫士,真正为我国对外贸易保驾护航。

  参考文献

  1、温家宝,2007:《温家宝总理在全国质量工作会议上的讲话》。
  2、国务院令,2007:《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》[《中华人民共和国国务院令》(第503号)]。
  3、2007:《天津检验检疫》,第3期,《天津检验检疫》编辑部。
  4、2007:《天津检验检疫》,第5期,《天津检验检疫》编辑部。
  5、2007:《中国检验检疫》,第1期,《中国检验检疫》编辑部。
  6、国家质检总局动植物检疫司,2007:《日本肯定列表制度》简介。
  7、商务部亚洲司、质检总局动植司、质检总局食品安全局,2007:《我国农产品及食品出口现状》。
  8、《检验检疫与国际贸易的关系》。
  9、国家质检总局通关业务司,2005:《出入境检验检疫报检员培训教材》,2005年版,中国法制出版社。
  10、杨维长,《进出境动植物检疫与国际贸易》,天津人民出版社。

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