我国碳金融的发展现状及其对策分析

  摘要:低碳经济是现在全球发展潮流,也是全新的生产力形式,其发展需要金融的持续扶持。本文探究国内碳金融发展情况和出现的问题,且基于碳金融发展空间,指出合理的对策。
  本文从选题的背景及意义入手,对国内外文献加以研究,通过了解相关的理论概念为本文的撰写奠定了理论基础。之后对我国碳金融发展现状进行分析,包括开展绿色信贷,大力发展CDM项目,设立碳基金并以兴业银行为例具体阐述。之后分析我国碳金融发展中的主要问题包括,各主体参与碳交易的活跃度低下,中介机构碳金融业务发展落后,交易平台运作效率低下,CDM项目问题等,并通过SWOT分析后给出了相应的建议对策。
  关键词:碳金融;SWOT分析;政策建议

  1.前言

  1.1研究背景和研究意义

  随着全球变暖的趋势不断加强,越来越多的国家逐渐投入到低碳经济的研究中。低碳经济的研究与发展是覆盖面极为广泛,是一个全面的发展过程,而金融在其中发挥着不可或缺的作用。于是,碳金融这个名词在低碳经济的发展过程中应运而生。分析当前的学术研究状况发现,针对碳金融的研究层出不穷,涵盖了碳金融的发展状况,存在的问题和相应的治理政策建议。然而从研究方法方面分析,大多数仅仅局限于定性分析,缺乏定量分析,没有结合真实的案例,不能够从实证角度给出系统的论证。此外,从研究内容方面分析,针对碳金融服务系统的方面的学术研究几乎为零,还需对碳金融的具体含义和延伸意义做进一步探究。
  近几年,我国经济快速发展带来的环境污染问题日益突出,传统的经济发展方式对环境污染严重,使得加快转变经济发展方式成为我国经济工作的主线,必须加快创新型经济的发展。2015年政府工作报告中明确指出在接下来的时间里要攻坚克难,有效治理环境污染,把节能减排作为最重要的工作来抓,因此,有关碳金融的研究的重要性日益凸显。此外,随性国际关于碳交易的市场的发展日渐完善,金融机构关于碳交易的金融产品和服务不断创新和发展,我国的商业银行必须占据主动权,加快关于碳金融产品和服务的开发与创新,不断增强其在国际市场上的竞争力,抢占发展的至高点。

  1.2国内外研究现状

  1.2.1国外研究现状
  有关碳金融的定义国际上尚未完全统一明确。根据世界银行给出的概念,碳金融泛指有关主体通过交易碳排放量的方式为排放温室气体的项目提供资源。根据环境金融杂志的说法,碳金融是指一切能够引起气候改变的方面,不仅涵盖了天气风险管理、可再生能源证书,而且还包括有关碳排放交易市场和绿色投资等内容。
  长期以来,学术界存在着关于碳排放和征收碳税两项措施谁更具有有效性的争论。Sorrell和Sijm(2003)的研究给出以下结论,在特定的发展环境中,碳排放和征收碳税具有同等效力。
  Roberts和Thummi(2006)通过欧盟碳交易机制(EU-ETS)和征收碳税的优势和劣势进行对比研究发现,碳交易本质上是一个关于市场机制的设计,而由于市场具有价格发现,有效进行资源配置的的功能,比基于政府职能的征收碳税的措施更加有效,因此碳交易机制更有可能成为将来发展碳经济主要金融手段。发展中国家不仅关注关于碳交易机制和征收碳税的优缺点,也关注两种机制对本国的适应性和实施性,此外还看重两种机制对本国投融资项目的影响。比如关于如何进行土地资源有效配置,对森林进行有效保护避免其被过度开发,从而保证可持续发展,因此发展中国家逐渐将“森林碳金融”(ForestCarbonFinance,简称FCF)作为本国发展碳金融的不可或缺的发展途径来有效进行碳金融的发展。Heifer和Stiles(2007)通过对非洲有关碳交易有关项目的研究发现,中小型和标准化的CDM项目能够为进行碳交易项目的有关主体带来收益,从而促进了碳交易措施在非洲的进一步实施与发展。
  此外,因为中国对CDM项目发展的重大影响力和所作出的贡献,同样吸引众多国内外学者对其进行深入的研究。Lewis(2013)通过对中国的CDM项目研究分析和论证为发展中国家利用和发展碳金融指明了方向,提供了参考对象和可行性政策。关于碳交易这一机制的设计,也有部分学者对碳交易市场和经济的相互作用和影响进行了研究分析,McKibbin等人(2012)考察了碳交易的机制设计给经济发展带来的有利作用和不利影响,还重点考察了国际贸易,国际收支,汇率政策,国际资本流动等国际金融方面的因素对碳交易的具体影响。Smale(2015)等学者通过研究发现,大部分参与碳交易机制的主体企业和个人都会从碳交易中获得收益,虽然这会给部分企业带来资源的流失和利益的减少。
  和普通的商品不同,由于影响价格的因素众多,碳产品和服务的价格起伏明显是它的一个基本特点,因此有效地从定性和定量方面分析各个因素对碳产品价格的具体影响对建立碳产品定价模型具有至关重要的作用。Wilfried(2016)等人通过研究指出国际能源供求关系变化和全球或地区气候的改变都会具体影响EU-ETS碳排放量分配数额的价格,Mansanet(2016)则指出能源的供求关系而非气候条件是支配碳排放量价格的主导因素,气候条件的改变只有在特定的条件下才会对碳排放分配数额的价格造成影响。Alberola(2012)等人通过研究也指出除了在全球四季气温都剧烈发生变化的特定环境和条件下,温度才会对碳交易排放量的价格产生影响;而能源的价格和供求关系才是影响碳交易排放的重要因素。
  1.2.2国内研究现状
  张茉楠(2009)等提出,创建国内碳金融制度需要从三个部分着手,首先,需要全面激发政府主要影响,通过强化和国际之间的沟通协作,借鉴国际上的先进经验,并结合我国的国情进行应用于创新,建立和完善我国的碳金融体系;第二,建立与完善国内相关法律和政策,积极参与国际相关法律的制定,为建立碳金融体系提供可靠保障;第三,建立和完善环保评估标准,为真正发展低碳经济的企业消除障碍,把那些表面借助环保名义实际却污染环境的企业排除在外,从而促进碳金融的发展。总得来说,国内对于碳金融制度建设的研究与分析缺乏创新性和系统性,大多比较浅显,没有给出深入的探讨与分析。
  陈诗一(2010)等指出,目前我国成立的碳交易场所大多只是表面工作,不能实际发挥作用,管理不规范的现象突出,大多都是地方性交易场所的而且比较分散;我国应该从全局角度出发,建立和完善全国性碳交易场所和统一的碳交易制度标准,这样有助于加强我国碳交易建设的经验,加快与国际接轨。
  此外,许多学者针对各省市的碳交易场所进行研究,给出针对各个地方碳交易场所建议与完善的建议。陈洁民(2012)等通过对北京环境交易所的发展现状进行分析,指出现存的碳排放量计算标准不切合实际,有关碳交易的规则和制度也有所欠缺,而且相关人员储备严重不足;并提出应该加快建设最新的合理减排计量标准(原有的熊猫标准是一个自愿标准并不切合实际),完善相关碳交易规则和制度,加大相关资金投入与人才引进。
  黄水平、邱国玉(2012)对深圳碳交易市场进行分析得出,深圳碳交易市场的建设可分以下三步,第一步为过渡期,在2013年之前不仅要保障CDM项目不会因国际减排标准的谈判受到较大影响,而且要加快探索国内自愿减排项目的探索,以CDM项目为基础加快建设与完善国内碳交易市场。第二步为示范期,在2014-2015年间,进行国内代表性行业和区域的试点,通过促进企业加入自主性碳排放试点,为建立自主性碳排放市场起到带头作用,推进碳交易市场阶段性建设。第三步为成熟发展期,在2016-2020年间,针对国内高污染和高排放企业以及能源消耗较大的企业进行强制加入,硬性削减,以达成减排目标。李志青(2012)通过对上海碳交易市场建设进行分析,指出了所面对的三个问题:市场交易机制的设计不完善,缺乏有效地针对气候的变化应对政策,检测能源损耗的计量标准不合理,并针对这几个问题给出了相关建议。

  2.我国碳金融的相关发展现状

  根据之前的论述,《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》的制定和生效为国际碳金市场的发展与完善做出了铺垫,提供了政策和相关依据。本节简要阐述和说明了我国碳金融发展的现状,分别通过以下几方面,即建立绿色信贷,大力发展CDM项目,建立碳基金以及如何试行碳交易作出了说明和叙述。

  2.1开展绿色信贷

  绿色信贷表示银行等金融组织对开展低碳经济行业的公司准备贷款,提供扶持性的低利率,但是对髙碳排放的低能效公司的最新项目贷款实施贷款额度制约且执行高利率乃至暂停贷款的信贷政策方式。比如2014年兴业银行变成国内第一家提供能效贷款的银行,2014年兴业银行公开指出接受赤道原则,变成第一家中资赤道金融组织。到2015年底,只是国家开发银行、工商银行、中国银行、建设银行、农业银行以及交通银行6家银行的有关贷款剩余资金只有26.8万亿元。

  2.2大力发展CDM项目

  CDM机制是京都要求下国内可以使用的机制。现在我国逐渐变成CDM的大卖家。一直到2015年8月15日,国家发改委审查的CDM项目总共4934个,在CDM执行理事会(EB)顺利注册的中国CDM项目3728个,得到CERs签署的项目1327个,不管是项目注册数目或是预估的减排量都明显超出其余发展中国家。CDM项目的研发、注册和交易促进了众多有关组织的出现。

  2.3设立碳基金

  首先,中国绿色碳基金是在石油中国林业相关管理部门发起,以企业自愿参加为基本原则,开始由中国石油天然气集团投资3亿元而建立的开展碳交易而设立的专项基金。其次,CDM基金是国有独资的基金,它由国务院专门设立,为发展碳金融而设立的不以盈利为目得的政策性基金,资金来源不仅包括世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构合作项目基金,而且包括国家通过环境清洁项目中获取的部分收益以及由CDM基金管理中心通过建立基金交易项目而取得的收益。

  2.4尝试进行碳交易

  我国通过设立相关政策鼓励商业银行尝试进行碳交易。以兴业银行旗下的低碳金融交易业务为例,2014年10月31日,兴业银行正式指出将使用纳赤道原则当做前提,然后变成中国首个赤道银行。且在2015年,全面达成中国银行业基于首个赤道原则的活动,也就是促进创建福建华电永安发电2×300MW项目。兴业银行全面依照赤道原则的标准,依照项目对环境以及社会的影响情况等原因,自主促进授信前环境分析和各类风险审查,此外协助公司修订众多具备明显可执行性以及可监管性的《行动计划》,且当做签署的合约条款,让公司在规定的时间内达成。贷款结束之后,兴业银行也对项目发展以及运作开展后续的长久性监管,全面评估项目对环境以及社会的作用。

  3.我国碳金融发展中的主要问题

  针对上文关于我国碳金融发展现状的论述与分析,根据所提出的四个方面即建立绿色信贷,大力发展CDM项目,建立碳基金以及如何试行碳交易,笔者分别对这些方面提出了存在的问题。

  3.1各主体参与碳交易的活跃度低下

  由于我国现在并不承担减排指标压力,各个企业也没有纳入减排计划中,减排实施主要来自政府的行政命令,而且企业达不成减排目标只会接受行政处罚,因此即使我国面临的减排压力较大,各个企业参与减排的积极性并不高;此外,由于碳交易机制不完善,企业未达到的减排目标并不能通过碳交易来获得,导致企业不能积极参与到碳交易中去。而发达国家的碳交易市场趋于完善,交易机制灵活多样,高排放企业纳入减排目标后可以通过碳交易市场购买减排量来灵活应对减排目标,因此企业参与碳交易的积极性较高。

  3.2中介机构碳金融业务发展落后

  导致中介机构碳金融业务的发展落后的原因是众多的,首先,市场中并没有可以单独运作的碳交易资产管理企业以及交易商,政府并未创建健全的碳交易信用评价组织。第二,政府现在的两只碳基金只可以投资碳汇以及节能减排活动,不具备进入碳交易市场且得到效益的实力,然后无法得到碳交易的有关经验。商业银行对碳交易的参加部分方式非常简单,一般依赖绿色信贷开展,而在项目顾问,低碳业务咨询方面几乎为零基础。此外,由银监会接连颁布的政策性文件,如《节能减排授信工作指导意见》和《绿色信贷指引》等并不具备有效的约束力,而且银行对碳交易业务并不感冒,他们仍然停留在固有的认识层面,认为参与碳交易只是为履行义务,并没有重视碳交易业务的发展;关键是他们认为开展绿色信贷业务使银行不能有效降低成本,实现利益最大化,所以参与碳交易的积极性不高,大多处于被动参与的状态,并没有将碳交易相关业务纳入银行主体业务中去。

  3.3交易平台运作效率低下

  虽然全国各地建立了多个碳交易场所,但是这些场所由于没有相关交易规则和政策法律的支持,并没有步入正轨,大多处于名存实亡的状态,并没有真正的碳交易业务,这不仅会造成工作效率低下和资源严重浪费,而且不利于碳交易试点工作的推进和全国统一的碳交易平台的构建。虽然碳交易的试点工作在中央的指导下渐渐开展,但由于缺乏经验和有效的监督机制,实际的执行并没有达到预期的效果,有效的人力、物力和财力资源并不能得到有效配置,由重复浪费现象出现。

  3.4CDM项目问题很多

  CDM项目的发展虽然取得了较大的进步,但大多数是由国外的碳资产管理公司进行的而没有国内公司的参与,所以这种通过双边机制收获的CERs的用途局限性明显,只能用于国外进口而不能用于国内市场的交易,因此我国这些众多的成功的CDM交易项目与印度相比仅仅是数量上的有事明显,实际上并不能像印度那样起到促进国内碳交易市场发展的作用。此外,通过对我国获得签发的CDM项目进行取样分析,得出大部分项目并不能达到获取国外关键技术的目的,这与建立CDM项目的初衷相背离。原因在于被批准项目大多集中在甲烧回收、垃圾发电和新能源与可再生能源领域,即使有部分节能环保项目也在少数,自然不能达到引进技术创新的目的。

  4.我国发展碳金融的SWOT分析

  4.1我国发展碳金融的优势

  隐藏的CDM项目机遇众多,国内产业结构中,第二产业比值很高,此外资源损耗多、污染严重的重化工业比值高,部分产业产能过剩纠纷突出,这对于促进低碳经济来说是明显的不足,但是对于促进碳金融来说就是明显的优点,由于国内能效不高的工业项目中隐藏明显的CDM项目机遇。此外,国内能源消费结构中,化石能源依旧占据关键的位置,2011年非化石能源消费占据综合能源消费的比值是8%,此外化石能源储量展现出“富煤、贫油、少气”特征。2011年国内能源消费中煤炭石油天然气的比值是68.4%、18.6%和5.0%,上述三部分储量占据全球综合储量的11%、2.4%以及1.2%。此处蕴含两类CDM机遇,首先是多种单个能源使用效率的提升,比如煤的清洁使用科技,其次是燃料取代,使用二氧化碳排放不多的石油以及天然气来取代一定的煤。政府扶持,基于低碳经济的发展走势,长久以来国内政府的正面扶持得到了显著的影响。
  政府不只公开行政性命令关闭高能耗产业,此外也持续加快CDM项目的发展,商业银行绿色信贷服务的发展和碳交易制度的创建准备活动。对比之后,美国政府在制定上述决策的时候就表现出明显的局限性,不只要思考国内经济情况以及充分就业情况,此外源自国内经济利益集团资金的支出造成其指出否定意见,进而导致美国政府乃至做出退出《京都议定书》的决策。从上述部分可知,节能减排的关键因素就是政府的政策扶持。
  多哈气候会议的两大任务结束KP和LCA,在德班会议上得到进一步的证实,在此基础上进入新的谈判轨道ADP。目前,德班平台分为两个主要工作方向,一是负责2020年前的节能减排指标标准的制定和确立,另一个是负责2020年后关于气候工作的准则、政策和法律相关问题。新的谈判机制的工作目标是在2015年前制定出多方通过的与《联合国气候变化框架公约》相切合的法律规定,以此作为2020年后德班气候会议各方贯彻《联合国气候变化框架公约》的基础和法律依据,形成对各个国家的有效约束力。在美国、日本等发达国家不接受减排任务的条件下,我国完全可以抓住这次契机,对外申请较低的节能减排目标,以此来适应我国人口众多,于经济社会发展相结合的情况,从而为我国进一步增强节能减排能力打下坚实的基础。
  减少碳排放会给我国带来一定的好处,我国如果强制执行碳排放指标,则多数CDM项目不会流失而被外国企业取得,而首先用于国内排放指标的满足,再加上我国由于对CDM项目巨大贡献而形成的特殊国际地位,会使得全球CERs价格大幅上涨,这样我国如果出售部分CERs会取得较高收益。

  4.2我国发展碳金融的劣势

  国内十分缺乏关于碳金融的相关人才,虽然碳金融是一个新兴金融业这个主要因素的存在,但是更多原因在于以下几个方面:首先,由于碳金融本身的性质使得这方面的人才必须具备环境、金融、管理以及法律等多个方面的能力,而培养这些具有多个学科能力的人才具有相当大的难度。其次,语言障碍是另一个重要原因,由于碳金融的概念是从国外引进的,而英语是最主要的语言,CDM项目从申请,注册到审批都是全英文;最后,最重要的,我国的大多数学者普遍欠缺独立思考和创新的能力,不能发挥主观能动性,让自己向一个合格的碳金融人才迈进。
  我国金融行业的发展水平不高,限制了他们为碳金融行业提供支持的能力,从而也为碳金融的发展设置了障碍。这在本质上是一个理念和知识落后的体现,这是导致传统金融行业不能告诉发展的重要原因。此外,国内金融机构对碳金融的进行支持的主要形式只有绿色信贷,而在重要的碳交易财务咨询和产品设计,市场构建,CDM多种项目的研发等方面金融机构很少涉及。
  碳交易所的股权结构设定不符合现实情况,对国内创建最早的三家环境交易开展探究,天津排放权交易所股东主要是中石油全资子公司中油资产管理有限公司、天津产权交易中心以及芝加哥气候交易所,上海环境能源交易所股份有限公司的股东一般是国家电网、宝钢集团、华能集团、申能、联合投资等众多中央以及地方的企事业机构;北京环境交易所股东主要是北京产权交易所有限公司、中国国电、中国光大集团和中海油新能源投资有限责任公司。上述交易所股东结构出现的明显不足是国有规模庞大的能源公司占据股权大多数或者具备绝对权利,上述实际情况导致最该承担减排义务的公司,因为自身在交易所的独特地位而降低碳排放的自主性,出现显著的利益纠纷。所以,只依靠交易所自身的内在机制的限制,缺少有关条文的限制,现在的股权结构无法担当加快交易所持续发展的重任。
  气候谈判压力,由于多哈会议中发达国家表现出不愿意为发展中国家提供资金和技术支持,形成今后国际社会应对气候变化的主要障碍;而且由于我国经济总量巨大的事实,也可能导致其他发展中国家对我国区别对待。此外,由于经济发展阶段的限制,许多发达国家已经率先完成经济转型,而我国由于正在处于工业化时期,对能源的依赖程度巨大,加上我国人口众多的不利因素,使得我国的碳排放总量已经超越其他国家排在世界第一位。以上各个劣势的存在将造成巨大压力,促使我国2020年之后向国际社会承诺强制排放限额,以最快的速度达到排放至高点。

  5.我国碳金融发展的对策及建议

  由于我国的经济转型需要相对长的一段时间,因此实现经济发展会导致碳排放量的进一步增加这会使得我国提前承诺碳排放量限额,因此必须未雨绸缪,为降低排放成本打下基础,因此,尽快发掘出一条结合我国国情又能和国际同步的碳金融路径迫在眉睫,建立和完善碳金融政策和制度,对我国整体和各个城市的发展都有十分重要的意义。接下来会阐述笔者针对我国如何发展碳金融的政策建议。

  5.1碳金融专业人才培养

  碳金融的发展离不开传统金融行业的支持,同时也会受国家政治,金融和文化因素的影响,而我国的传统金融行业水平落后于发达国家,因此当我们同发达国家处于同一起跑线发展的同时,发展速度必定处于劣势。所以,要想真正实现赶超欧美发达国家的目标,必须具备先进的技术和专业的人才,这是发展碳金融行业的基础,为此国家必须制定相关政策,加大投资力度,储备碳金融行业的高级人才。
  政府可以通过筛选合适的院校进行碳金融专业的设立,除了传统金融业务的讲授,通过设立碳金融行业相关课程,如碳排放制度设计,CDM项目开发,碳排放量的计量方法等课程,专门培养学生特定实践技能,还可以通过引进碳金融行业的资深教授,国际碳金融管理公司的人才进行专业教授,同时加大资金投入,通过与国外高校合作办学培养具备开阔视野,熟悉碳金融行业,掌握CDM项目技术的的复合型人才,为碳金融行业的发展打下坚实基础。

  5.2发展中介平台

  碳金融实际上是发展低碳经济的一种市场化途径。这种市场化途径具有特定的优势,但建立之初需要众多的知识储备和经验积累,这都要经理相当一段时间,不会立即见效。而政府手段恰恰能弥补市场这一不足,起到快速见效的作用,比如通过行政命令强制削减高能耗产业。这和发展经济是同样的道理,市场和政府都有其不可避免的劣势,只有将两者结合起来,充分发挥二者的优势,同时弥补彼此的不足才能达到有效发展碳金融的目标。短时间内,依靠行政命令对高能耗行业进行严格把关,通过制定相关政策和资金支持减排技术的发展。长期内,必须加快碳金融市场的发展,通过相关政策支持金融机构建设和完善金融市场,帮助企业更好地进入低碳行业,从而实现经济转型。这是政府支持发展低碳经济的两种思路。

  5.3建立我国高效的碳交易平台

  对外承诺减排任务前,要在国内实现碳交易市场是基础,但是关于如何建立碳交易市场的具体方法存在争论。笔者以为,关于碳市场的建设至少需要认清以下问题。
  依照交易市场创建的动机差异把市场划分成自愿以及强制减排市场。之前创建的北京与上海碳市场属于前者,但是深圳属于后者。依照以前的探究,之前市场的发展把关键点放到发展强制市场上。所以北京与上海需要在自愿市场的前提上开展转变,转向强制市场。另外,在出现北京以及上海自愿市场的基础上,不不需要增加自愿市场,需要强化强制市场的设置。综合思路为,政府利用有关扶持方针以及资金补助,对除添加到强制市场的公司以及制度之外,激励公司进入自愿市场,加快公司步入碳交易市场,促进金融产业的长久发展。

  5.4改进CDM项目开发

  由于中国的CDM项目在EB签发的项目中占有十分高的比重,加上CDM项目本身严格的审批过程,导致中国的项目申请要经历更加严格的审批,不仅增加了时间风险,还导致项目批核的几率下降。我们可以抓住我国碳交易市场的起步阶段,可以在参照EB标准的基础上开发适用于我国的项目申请程序,适合我国企业减排任务的的CERs,简化审批时间和过程,促进我国碳金融的快速发展。
  当前,我国现有的CDM项目由于覆盖范围有限,导致可以引进的技术十分有限。而对我国而言,由于已经掌握这些方面的技术,导致最后技术引进变成了资金引进违背了当初CDM项目的初衷。而我国发展碳金融的最终目标是通过碳金融的发展达到为我国企业引进先进技术,所以发展CDM项目一定不能忘记这个目标。笔者建议,在国内碳交易市场建立完善后,国内承诺的CERs由国内不需要引进先进技术的企业开发,从而避免资源的浪费,通过国内目前掌握的技术可以解决的减排项目经过金融中介机构开发,从而促进他们的进一步发展。对于国外中介机构在我国参与开发的CDM项目,可以通过相关政策命令限定其开发范围,达到国外先进技术被我国企业掌握的目的。

  6.结论

  发展碳金融的目标主要分为两方面:第一,通过碳金融行业的发展使得企业获取国际先进技术,从而为国内更好地发展低碳经济服务,绿色信贷和CDM项目正是集中体现。第二,它独自成为一个体系,在为低碳经济的发展提供融资渠道的基础上,自身的发展程度也构成了将来国际竞争提供重要的竞争力。此外,为了促进低碳经济的发展,为低碳经济融通资金,可以采取发行股票和债券的传统办法进行;也可以政府通过制定相关企业的减免税、补贴政策进行。所以,本人在思路上重点把碳金融的定义限制在碳市场、碳交易有关部分,指出现在发展碳金融的目标就是建设以及健全碳金融部分。本人将其当做毕业论文的题目,指出政策方针需要将重点放在碳交易市场发展以及体制健全上,淡化绿色信贷等传统措施,CDM项目措施的具体实施等方面。

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