霍尔果斯口岸的发展现状及对策分析

  摘要:霍尔果斯口岸是中国第二大铁路口岸,也是目前我国西部地区唯一的一个铁路、公路并举的国家一类口岸。霍尔果斯口岸进口的货物主要是废铁、钢、铜、石油、机械、木材、宝石和其它金属。出口的则是工业品,包括机械、番茄酱、玻璃制品、建筑材料、汽车、煤、炼油设备等。本文通过对霍尔果斯口岸的运行基本情况进行全面阐述和分析,对霍尔果斯口岸建设中存在的问题进行深入研究,并针对某些具体问题提出建议。霍尔果斯口岸位于新疆伊犁哈萨克自治州境内,在素有“塞外江南”之美誉的伊犁河谷西端,自然条件得天独厚。霍尔果斯口岸是中国最早向西开放的通商口岸,曾是丝绸之路新北道的重要驿站。本文以霍尔果斯口岸为例总结分析了霍尔果斯口岸的优势以及存在的问题,并针对其存在的问题提出了一些建议,以促进新疆口岸经济的发展。
  关键词:霍尔果斯口岸;现状;对策

  一、霍尔果斯口岸的发展现状

  (一)通关过货量分析

  霍尔果斯口岸位于新疆伊犁哈萨克自治州境内,在素有“塞外江南”之美誉的伊犁河谷西端,自然条件得天独厚。霍尔果斯口岸是中国最早向西开放的通商口岸,曾是丝绸之路新北道的重要驿站。1881年正式通关,通关历史132年,是目前中国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸,也是中国向西面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近也最便捷的口岸,已成为我国政府实施“东联西出,西来东去”战略的重要支点。
  在2003年6月,胡锦涛主席出访哈萨克斯坦共和国,与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫,就在中哈霍尔果斯边境区域建立自由贸易区一事进行协谈,并达成了一致意见。且于2005年7月在胡锦涛主席参加上海合作组织阿斯塔纳峰会期间政府正式签署了《共建中哈霍尔果斯国际边境合作中心的管理协定》。中哈霍尔果斯合作中心于2007年正式开工建设,也于2012年4月18日正式运营。为了促进边境地区经济的发展,为了能更好的吸引商家进入合作中心,为此,我国还给出了最优惠的出口退税政策,即货物进入合作中心内视同出口,只要办理出口报关手续,即可退税。
  霍尔果斯口岸是我国西北最大的公路口岸。在阿拉山口口岸铁路开放以前,霍尔果斯口岸的年过货量是持续增长的。目前,年过货量居新疆边境口岸的第二位(见表1-1)。
  表1-1霍尔果斯口岸2006~2015货运量(单位:万吨)
  数据来源:霍尔果斯口岸管委会(其中2015年数据为1~2月数据)
  中国与哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心将充分的发挥地跨中哈两国边境的区位优势以及中哈两国赋予的优惠政策,大力发展对外贸易、商品展示、商品销售、金融服务、仓储运输和旅游休闲,成为中国面向中亚乃至西亚、南亚、东欧地区,集区域加工制造、区域中转、区域采购、金融服务和旅游休闲等功能为一体的综合性国际贸易中心,成为中哈边境重要的商品集散地、中亚商贸城、旅游观光城,促进了中哈双边贸易发展和友好交流,加快了边境地区经济的发展。

  (二)霍尔果斯口岸贸易商品结构分析

  2003年以来,新疆主要进出口商品的贸易额在整体上呈上升趋势,这些商品的过货量及进出口贸易额是影响新疆进出口贸易发展的主要原因,根据联合国制定的SITC(国际贸易标准分类)可知,新疆出口商品主要是0类(棉花、药材)与6类(肠衣、番茄酱、棉纱、棉坯布),7类(电视机),8类(鞋类)等,即主要是初级产品与工业制成品;新疆进口商品主要是2类(原木、羊毛),3类(原油),4类(成品油)等初级产品(多数是自然资源产品)及5类(肥料),6类(钢材、纸及纸板、牛马皮革),8类(医疗仪器)等工业制成品。在新疆主要出口商品中,初级产品所占比重在整体上略呈下降趋势,2003年到2004年下降幅度较大的原因是棉花出口量剧减,而工业制成品所占比重在整体上略呈上升趋势,并且工业制成品所占比重高于初级产品所占比重,这说明新疆的出口商品结构正在不断的得到优化。在新疆主要进出商品中,初级产品所占比重在整体上呈上升趋势,而工业制成品所占比重在整体上则呈下降趋势,在2005年以前,工业制成品所占比重高于初级产品所占比重,2005年以后,初级产品所占比重逐渐增大,并一直高于工业制成品所占比重,出现这种现象的主要原因是在2006年开始大量进口石油这种自然资源产品,从现阶段来看,初级产品(石油等自然资源)占比较大的这种商品结构有利于我国及新疆经济的快速发展,但仍需扩大附加值较大、科技含量较高的产品的进口,以进一步优化进口的商品结构,因此,新疆需要增加大宗进出口贸易的数量以及提高商品内涵价值,来优化进出口的商品结构,进而推动进出口贸易的发展,从而带动霍尔果斯口岸经济实力的提升。
  图1-1霍尔果斯口岸出口贸易商品额
  资料来源:根据2004~2013年新疆统计年鉴整理所得
  图1-2霍尔果斯口岸进口贸易商品额
  资料来源:根据2004~2013年新疆统计年鉴整理所得
  结合图(1-1)和图(1-2)可知,随着霍尔果斯口岸不断地建设和发展,口岸的过货量及进出口贸易额均呈现比较明显的总体增长趋势,但进出口贸易额的大幅提升能力有待加强;进出口商品结构正在不断地优化,但仍需进一步提高;进出口商品的主要海外市场仍是中亚地区。
  霍尔果斯口岸经济以二、三产业为主。尤其是第三产业起到主要的拉动作用。据霍尔果斯口岸办得悉,自2012年起,霍尔果斯口岸经济发展呈逐渐上升趋势,在工业经济方面,2012年霍尔果斯口岸入驻工业企业23家,累计投资额5.2亿元,实现工业总产值4.3亿元,工业增加值达到1.2亿元。2013年,实现工业总产值4.5亿元,同比增长4.7%,实现工业增加值1.5亿元,同比增长25%。2014年l—8月,口岸工业企业实现工业总产值4432.6万元,工业销售值8147.4万元,出口交货值3774.7万元,完成工业增加值748万元。截止至2015年3月,工业园区已经入驻工业企业30余家,累计投资额5.2亿元,吸纳从业人员1800多人。
  就物流业方面来说,作为以出口为主的口岸,霍尔果斯口岸通关过货量、贸易额在近年持续快速增加,凸显了其作为新疆主要边境口岸的地位。目前,口岸已经有大型仓储物流企业11家,仓储物流总面积达63万平方米。其中,海关监管仓库两家,分别是中国对外贸易运输总公司霍尔果斯口岸分公司仓库、乌鲁木齐集信保税仓储股份有限公司仓库,仓储面积共30.5万平方米;海关临时监管仓库5家,分别是霍尔果斯竞天国际客服中心仓库、国际物流中心仓库、霍尔果斯德聚贸易有限公司仓库、霍尔果斯天元皮革有限责任公司自备仓库和伊犁霍尔果斯皮革有限责任公司自备仓库,仓储面积共6.5万平方米;海关的监管点4家,分别是伊犁地区粮油仓库、霍尔果斯恒信有限责任公司仓库、霍尔果斯口岸外经贸公司仓库(地贸货场)以及霍尔果斯边民互市,仓储面积达26万平方米。
  现今,连霍高速公路已全线贯通,精—伊—霍铁路已于2015年12月2日与哈国铁路接轨,再加上伊宁机场也于2015年扩建完成,并且已被列为口岸国际机场。霍尔果斯口岸已经被打造为一个集高速公路、铁路、航空三位为一体的立体贸易港口,重现了昔日丝绸之路贸易的盛景。可以说未来的霍尔果斯可以做到对内连接全国,对外辐射欧亚,成为中国向西发展的桥头堡。

  二、霍尔果斯口岸经济发展中存在的问题

  (一)“电子口岸”建设有待加强和完善

  新疆霍尔果斯口岸作为新疆的代表口岸之一,也有着新疆口岸普遍存在的问题,即口岸和口岸之间的海关报关清关系统、口岸检验检疫系统与相应的其他环节信息系统之间的联网尚不通畅,距离电子化、信息化为一体的高智能联检以及报关报检电子通关一体化的目标仍有很大的差距。

  (二)口岸通关便利化措施与哈萨克斯坦对接困难

  新疆口岸在推动“一站式”检疫方面存在较大的困难,主要是因为周边各国的经济发展水平不一。因此新疆口岸要达到国际通行的“一站式”检验标准还存在很大的差距,而且周边各国检疫机构不统一,我方检疫部门需要面对他国多个部门并要出具相关单证,由此造成工作难度增大。而且由于与周边国家,尤其是与哈萨克斯坦之间,双方海关报关凭证的格式和内容不统一,容易出现差错,也影响了海关的工作效率。因新疆经济基础薄弱,加工业及生产加工技术比较落后,当地的商品生产加工基地少而弱,没能形成自己的生产规模,所以相邻国家所需产品本地区不能生产或生产成本较高,只好从内地或沿海地区采购,使得新疆仅成为我国进出口商品的集散地及中转站,其对外贸易主要赚取“过路钱”,进而没法积累过多的资金支持口岸贸易的发展。除此之外,为促进新疆经济发展,国家给予的宏观发展政策(西部大开发、兴边富民等)缺乏必要的配套措施及实施细则,如人员进出方面采取边境通行证、旅行签证等很难落实,这也在一定程度上制约着新疆口岸贸易的发展。

  (三)口岸物流业不具有影响力

  从2003年中哈边境合作中心项目启动后,霍尔果斯口岸积极推动物流业基础设施建设,已启动了霍尔果斯口岸国际客服中心、中央商务区等物流平台的建设,为口岸物流业的发展提供硬件基础条件。但是,霍尔果斯口岸物流仍仅仅局限于装卸等简单配套服务,中方物流在中亚五国几乎没有影响力,远未形成真正的物流产业链。其中口岸的物流、仓储设施相对分散,仓储设施陈旧,物流企业规模较小,运营不规范,口岸国际物流中心的建设还比较滞后。
  另外,新疆的大多数口岸的当地交通运输企业大多没有从事涉外货物运输工作,就以霍尔果斯口岸为例,当地从事涉外运输的企业多属乌鲁木齐市。而且,多数企业对物流业的认识还仅仅局限在运输、仓储、搬运等范畴,现代物流观念远没有形成。这些都将导致物流作业的分散以及各环节的相互脱离,从而增加物流过程中的人力和物力的成本,阻碍了口岸物流业的发展,制约了口岸通关效率的提高。

  (四)新疆边境口岸缺乏稳定的建设资金

  新疆口岸建设目前是以当地政府投入为主,但国家对边境口岸的投入十分有限,加之地方财政困难,无法筹措到足够的资金投入口岸建设,导致对口岸基础设施的投入不足。依据我国的现行税收体制,边境口岸无法从进口关税和进口环节税中获得财政收入,也无法享受增值税分成。目前,新疆口岸建设资金主要来自自治区政府、地方政府和口岸联检系统三方面,建设主体并不明确。自治区政府下拨的口岸建设专项资金无法分摊给各个口岸,因此,就无法满足口岸运行和基础设施建设的需要。

  三、促进霍尔果斯口岸经济发展的政策建议

  (一)加强“电子口岸”建设,提高通关效率

  针对新疆口岸普遍存在的口岸和口岸之间的海关报关清关系统、口岸检验检疫系统与相应的其他环节信息系统之间的联网尚不通畅这一问题,提出三点建议:
  一是加强口岸报关、清关系统和口岸检验、检疫系统与相应其他环节信息系统的联网,提高口岸通关速度。
  二是设立海关报关报检中心,检验检疫实验大楼,推动报关报检电子通关一体化建设。
  三是处理好加强监管与提高通关效率之间的关系。通过地方政府和海关、检验检疫等部门的配合,打击走私犯罪行为,以及通过加强海关、检验检疫等口岸监管部门与货代等单位的协调,提高工作效率。
  政府应积极引导企业通过兼并、联营等方式组建大型从事跨境运输的物流企业,整合企业资源,产生一定的规模效益。并在基本物流业务的基础上,发展物流信息、库存管理、流通加工等方面的服务能力。充分利用陆地、航空交叉,公路、铁路、管道运输并举,沿边、内陆互补的全方位多层次的口岸对外开放格局,打造一个集高速公路、铁路、航空、管道四位为一体的多式联运方式。
  自2011年10月《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》提出后,霍尔果斯和喀什被设立为特殊经济开发区,旅游热也促成了新疆口岸的发展。因此,口岸当前和今后的发展可以以跨国边境游为突破口,围绕建设旅游特区,大力发展边境旅游,努力将新疆口岸打造成为新疆旅游新的增长点。这充分显现了新疆口岸在新疆对外开放、引领外向型经济发展的特殊地位。

  (二)改革口岸管理机制,促进通关便利化

  积极争取国家和自治区的支持,适当增加边境口岸管委会和口岸联检部门人员编制,加强口岸监管力量,确保贸易投资便利化的实施。在新疆的各个口岸,积极落实“一次报检、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行”的全流程管理,实行“大通关”作业,加快和方便货物、人员的出入境。例如,霍尔果斯口岸已经从2011年4月1日起开始实行7天12小时工作制,以便利中哈进出口贸易,促进西部大通道建设,支持新疆加快实现跨越式发展。还有于2012年4月18日正式运营的中哈霍尔果斯边境合作中心也为提高口岸的通关便利化做了不小的贡献,中哈双方商定将两国的出入境查验机构都退至到合作中心入口处,进行“二线”管理,边境线不设立查验机构,这从根本上节约了通关的时间。

  (三)组建大型跨境运输的物流企业

  政府应积极引导企业通过兼并、联营等方式组建大型从事跨境运输的物流企业,整合企业资源,产生一定的规模效益。并在基本物流业务的基础上,发展物流信息、库存管理、流通加工等方面的服务能力。充分利用陆地、航空交叉,公路、铁路、管道运输并举,沿边、内陆互补的全方位多层次的口岸对外开放格局,打造一个集高速公路、铁路、航空、管道四位为一体的多式联运方式。

  (四)抓住机遇加速发展,以旅游业带动口岸经济

  自2011年10月《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》提出后,霍尔果斯和喀什被设立为特殊经济开发区,旅游热也促成了新疆口岸的发展。因此,口岸当前和今后的发展可以以跨国边境游为突破口,围绕建设旅游特区,大力发展边境旅游,努力将新疆口岸打造成为新疆旅游新的增长点。这充分显现了新疆口岸在新疆对外开放、引领外向型经济发展的特殊地位。

  结论

  新疆口岸进出口贸易发展的现状进行分析,发现随着口岸不断地建设和发展,其口岸贸易规模不断扩大;进出口商品结构有待进一步优化;进出口商品的海外市场仍然主要是中亚地区。影响新疆口岸进出口贸易发展的因素很多也很复杂,运输基础设施建设、口岸建设、运输服务业产值、海关工作效率、相关服务业服务意识、我国及中亚五国国民生产总值、边境贸易、人民币汇率年平均价等因素是影响其发展的主要因素,其中运输基础设施建设及口岸建设是运输能力项下的影响因素,海关工作效率、相关服务业服务意识则是通关效率的影响因素,而运输能力及通关效率则是影响口岸通关能力的直接因素。所以,新疆可通过提高口岸的通关能力(即运输能力及通关效率),及口岸腹地的经济发展、运输服务业发展等来增加其进出口量,进一步扩大口岸的贸易规模,从而带动新疆口岸经济实力的提升,进一步提高新疆对外开放的程度。

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