新生代农民工政治参与研究

摘要: 在具备中国特色的社会主义民主政治建设工作中,新生代农民工参政是代表性较高的现象,可推进该群体有序政治参与,对国家、社会和其本身的发展具有重大推动作用。然而在当代社会,新生代农民工政治参与面临着组织化程度低、缺乏参与渠道、社会歧视等诸

  摘要:在具备中国特色的社会主义民主政治建设工作中,新生代农民工参政是代表性较高的现象,可推进该群体有序政治参与,对国家、社会和其本身的发展具有重大推动作用。然而在当代社会,新生代农民工政治参与面临着组织化程度低、缺乏参与渠道、社会歧视等诸多问题。究其原因,主要是农民工自身教育水平低、城乡二元户籍制度限制,与国家中没有建设完整性较高的法律法规等原因。如果要让新生代农民工可以适当的方式参政,就需要普及并加强文化教育、改革户籍制度、完善相关法律法规,通过多方面的努力,方可令新生代农民工可通过合理的方式参政,并让社会主义的民主政治工作落实得更到位。
  关键词:新生代农民工;政治参与;民主政治
新生代农民工政治参与研究
  新生代农民工问题是推动新时期经济社会发展和加快建设有XXX民主政治的重要课题,该群体在社会中的地位不仅是其在国家中最基本、最核心的问题,也是最现实的表现。该群体的参政行为是对中国社会主义民主政治的发展进步的客观要求。

  一、文献综述

  让该群体参与到政治工作中,是建设社会主义社会必须经历的环节,对于推进民主政治建设具有很大作用,吸引了众多学者、专家们的关注和重视,继而对新生代农民工政治参与问题进行了相应的研究。

  (一)国外研究现状

  西方学者对于政治参与的认识是以由浅到深,从点单面的发展趋势去深入改善。在民主意识不断发展的过程中,也以逐步完善的方式前进,并建立起与之相关的民主政治环境。站在理智的角度评判并识别政治参与的标准体系,学者们对于政治参与的理解也更加深刻和全面。在西方学者中,对这方面落实深入研究工作的学者是是塞缪尔·亨廷顿,该学者总结出来的结论,属于这个领域中系统性最高的结论。也让往后对这方面有所研究的学者受到了很多影响,甚至有很多学者在研究政治参与的时候都以他的理论观点作为主要的理论。在该学者所撰写出的两本书中,曾大量描述与政治参与相关的文字。一方面,该学者在分析了政治参与和现代化的各项指标之间的关系之后,以非常认可的态度判断这二者之间拥有良好的影响关系;但另外一方面又指出,如果是正进行转型的发展中国家,稳定的政治体系发达,会让政治参与和政治制度之间保持平衡的状态,并减少由于“参与爆炸”或“参与内爆”引起的风险。[1]此外,《参与和民主理论》也很是经典,由美国学者卡罗尔·佩特曼于1970年出版,该书集中通过系统性的阐述吧,政治参与和民主理论的内在关系分析出来,并提出了全新的参与民主理论。该理论是以精英主义核心与传统民族理论作为对比对象。并通过分析前者,提出具备建设性的标准体系,该体系可用于反映出民主政治的价值。

  (二)国内研究现状

  国内政治参与的研究晚于西方,在经济社会、社会民族主义的不断发展中。政治参与就成为关注度较高的因素。与之相关的研究工作更备受国内学子的关注,这也让该区该领域的文献数量随之增多,并呈现出很多元化的成果。在不同的参与主体类型研究工作方面,而孔德元在其著作《政治学导论》中就将政治参与群体分成个体与群体,并落实相信的研究工作。王明生则以《当代中国政治参与研究》中,对政治参与过程中曾在的社会阶层不同和利益群体的本质性特征。在石瑛等学者研究并撰写相关的相关文献中,笔者认为公民政治效能感与其对政府、政治体系的心理有所牵连,还会形成不同政治体系的感受。

  二、相关概念界定

  如果要充分了解新生代农民工的政治参与,就必须使该群体的水平逐步提高,并把社会主义的民主政治建设作为核心工作。但目前的首要任务是确定该群体与政治参与的核心概念是什么。同时分析出我国新生代农民工参政治参与具备什么特别之处。

  (一)农民工与新生代农民工

  一般情况下,可从广义与狭义解释农民工的概念,广义的农民工又包括在本地乡镇企业工作的农村劳动力和外出进入城镇工作的农村劳动力。狭义的农民工仅指其中的后一部分人。因此在狭义中并没有把新生代农民工以某种固定的说法阐述出来,普遍的解释是年龄在18到35岁之间的第二代、乃至第三代农民工,均可称为该群体中的一员。[2]

  (二)政治参与

  所谓的政治参与,就是在政治生活中将公民的意见考虑在内,公民的意见或建议会直接或间接地与政策挂钩,并且公民还可以以某种方式去表达个人的政治意愿,实现政治权利的行为。[3]政治参与作为公民表达政治意愿的重要手段,同时也是公民行使个人政治权利的渠道之一,成为了现代政治体系的重要构成和现代政治运行的重要基础。

  (三)我国新生代农民工政治参与的特点

  如果公民要参与到政治生活中,就必须保对政治有一定的关注度,才拥有参与权。因为在发表某个意见之前,该公民必须对与政治相关的体系、关系等各方面都有一定了解,同时将需要参与的政治现象加以分析,并总结出具备价值性的导向认知,才可以将该认知转换成有价值性的政治评判,最后才能参与到政治活动中。而参与到政治生活的过程中,我国的新生代农民工逐步形成了自己的特点。
  1.积极关注时事政治和国家大事,但程度相对较浅
  信息化社会爆炸发展,科技日益精进,生活在信息现代化社会的新生代农民工,对于新型传媒手段具有更强的认可度和适应性,通过手机、电脑等工具对政治新闻的关注度上涨,对政治现实和公共事务关注的热情,同时对每件事都保持积极的态度。且根据相关数据调查可得知,有很大一部分群体都认可国家政治,新生代农民工虽对政治现象的关注表现出更大的热情和积极性,但在了解的程度方面,却不够全面化。一般情况下,该群体中的人只会对某个时间段的政治事件持以感性认知或较为表层的认知。比如,在19大期间通过多个媒体的报告,让有很大一部分的XXX农民工反复听到与之相关的新闻报道,并掌握了某些政治新闻中的内容,但他们对具体事件却不是很了解。因此,也就是也就形成了上文所说的表面性认知。
  2.政治参与意愿高、范围广,但组织化程度相对较低
  新生代农民工是在新农村的环境下成长的,在生活条件达到温饱甚至小康的情况下,在新的社会形势下接受了更好的教育,他们不再只是为了赚钱摆脱贫困,解决温饱问题,而是对个人的社会利益和权益有了更多的追求。他们通过参与政治,利用上层建筑的力量维护合法权益,从而奠定物质基础,实现更好的发展。作为长时间生活在城市里的群体,他们的个人利益与城市的发展程度紧密相关,农民工大多在经济条件改善的同时也增加了参与城市的管理热情,他们对城市政治的关心程度显著加强。但是,新生代农民工在追求个人的利益时,大多情况下无法在形式上形成一个团体组织,由于新生代农民工在追求利益时缺乏组织意识,组织化程度低,这个庞大的群体在表达权益上力度依然较低。
  3.善于运用网络媒体实现利益诉求
  在自我感情和社会认同上,新生代农民工拒绝被视为弱势群体,但基于自身对城市的了解不够,在政治参与的过程中,为证明自己采取行为的合理性和合法性,他们又时常凭借社会上“帮助弱势群体、关怀弱势群体”的正能量势力,来对社会进行感情铺垫,为博得认同和支持建立一个平台。利用网络平台,充分展示或是描绘出自身的不利环境,博取社会关注和同情,在精神上博取广泛的关注。可以看出新生代农民工已经较熟练地掌握运用媒体和网络平台,来表达自己的诉求,这为他们的政治参与创建了新的渠道。

  三、新生代农民工政治参与的重要意义

  政治参与是公民直接参与政治生活,参与政治活动,获得政治知识和并学习政治技能的主要方式,尤其是在参与的频率越来越高后,该群体所懂得并掌握的政治技能也会逐步提升,促进自身发展,促进社会发展,并推动社会主义和谐社会的构建。

  (一)增强新生代农民工的政治信心,促其积极投身经济建设

  在我国经济发展的大环境之下,新生代农民工的收入也比过去增长了不少。正由于如此,他们的经济地位也随之提高了,在经济能力逐步改善的前提下,他们开始追求政治生活。对于自己长期生活打拼的城市环境,他们愈发敢于说出自己的心声,在政府的政策鼓励下政治信心不断得到增强。随着政治地位渐渐提高,他们逐渐被社会所接受,这进一步激发了他们的政治责任感和社会归属感,更积极地参与了中国经济建设和现代化建设的伟大事业。新生代农民工充分投入经济建设,为中国的经济发展注入了更强大的动力。

  (二)有利于发展基层民主,推动社会和谐稳定

  现今时代,政治文明的高度取决于公众政治参与的广泛程度。新生代农民工大都为青壮年,他们所接受的教育水平相对更高,从发展较落后的农村进入现代化水平较发达的城市,在新的环境下接受现代文明的熏陶。作为城市建设的中坚力量,新生代农民工积极有序的政治参与,推动基层民主进一步发展。我国正处于改革的攻坚期和深水区,面对的国际和国内环境越发复杂,维护社会和谐稳定的任务异常沉重。在这种情况下如何坚持维护社会安定团结、维持社会和谐稳定,是执政党面对的重大考验。对国家而言,该群体的作用非常大。因此,必须将该群体参与到政治生活与社会主义民主政治建设结合起来,鼓励该群体积极有序的政治参与,这既是维护社会和谐稳定、推动社会发展的根本要求,也是我国政治文明建设的必然趋势。

  (三)有利于推进市场经济改革,完善社会主义市场经济体制

  将经济集中起来之后,就会形成政治。因此这二者之间保持着密切相关的关系,新生代农民工,是政治生活中象征着愿望与诉求的群体。除此之外,该群体的加入还可形成公平、公正结、透明的市场经济环境,使竞争力随之增长。该群体中有很大一部分人并不是在公有制的企业中上班,因此他们所要求的条件与薪资间的平等,以及杜绝各种歧视、开放市场等行为,都可以让社会经济朝着更全面化的方向前进。所以在坚持公有制为主体的基础上,应当鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,该现象既可以让经济持续增长,同时又能把就业压力所带来的窘境逐步缓解。该群体参与到政治生活中,可以把这一阶层对于政治的诉求和意愿体现出来,并希望通过该方式让政府和党对其更加关注并多多支持,同时非公有制经济发展的经营状况逐步改善。他们参与到政治生活中的各个行为,能让我国逐步完善当前的经济体制改革,并形成更加完善、现代化的法治经济体制。[4]

  四、新生代农民工政治参与制约因素分析

  在政治参与的过程中,新生代农民工群体面临着诸多问题,要想推进和扩大该群体有序政治参与,就必须对其政治参与的制约因素做出合理正确的分析。

  (一)新生代农民工自身制约因素

  1.受教育程度较低
  当公民提升教育水平时,就会对国家的政治活动越来越关注,并形成具备现代化象征的政治意识。尽管对比老一代的农民工来说,新生代农民工多数接受过更多的教育,同时知识量也比较丰富。但以参政、市民的要求而言,仍需要逐步改进。在我国的相关部门统计出来的报告中,该群体内的学历指标分别为:高中占20.5%,大专及以上文化程度占12.8%。”[5]从数据可知,有三分之二的农民工的教育水平在初中及其以下,文化水平和能力的相对不足严重限制了他们对政治活动信息和政治参与渠道的掌握。较低的文化水平决定他们无法接受更全面化的政治教育,因此对现代政治的知识也无法掌握得更加全面,同时相关的法律知识比较匮乏,从而造成其参与技能水平普遍偏低,法治观念单薄,在行使民主权利,维护自身权益等方面都有很大的阻碍,限制了新生代农民工合理有序政治参与的发展。
  2.工资收入水平较低
  相对于城市居民来讲,新生代农民工因为本身的教育水平的限制、参加工作的时间和经验不足等原因,所得到的劳动报酬就比较低,而社会的发展和物价的上涨,再加上处于青壮年的新生代农民工消费需求更加强烈,但薪资水平却不能跟进消费需求,因此就有很多人把精力都放在如何获取更多资金,并省下一部分不必要支出的资金等事情上。对于新生代农民工而言,很多人都将城市生活,作为主要的奋斗目标。由于在经济资源上面的不充足,使该类型人群并不具备较为全面的政治知识、政治意识与政治技能,导致他们无法政治活动充分接近。同时,由于资金上的缺乏,该类型人群也普遍呈现缺乏自信或不具备自我认知的状态,因此在与政治相关的各个权力上,都不能充分行使个人具备的政治权力,比如许参xxx,选举和被选举权等权限。[6]
  3.政治地位相对较低
  新生代的农民工在参政意愿比过去的老民工强了些许,但作为在城市里打拼的农村人,政治权利与当地居民而言仍不占优势,也不能掌握较为充沛的政治资源。在现实的政治参与过程中不太具备发言权,其主要表现就是自身利益代表组织的缺失,缺乏自身利益的“发言人”,其政治参与要求很难得到有效的组织载体和体制通道支持。在利益受损时,他们缺少维护权益的组织,因此即便参政,也没将个人意愿表达出来。由此可看出,新生代农民工在参政的过程中,并不具备以显著的优势,该现象使他们对于参政持消极状态,同时也无法更大范围地拓展能参与到政治活动中的渠道。所以无法在对话能力和谈判地位方面占据优势,同时也没办法争取本应属于新生代农民工的权利和利益。最终在政府的政策当中起制定与执行环节,该群体也没有过多地参与在内。

  (二)社会层面制约因素

  1.社会歧视广泛存在
  首先,城乡二元户籍制度造成城市居民和新生代农民工之间的福利待遇差别。新生代农民工背井离乡、兢兢业业工作,但却不能得到同市民一样的社会保障和福利待遇,这削弱了他们政治参与的热情。其次,城市居民认为农民工群体进驻城市后,肯定要挤占原来只属于他们的公共资源,普遍的埋怨原因是由于农民工进入到城市之后,对交通、环境、就业产生了一定影响。但却忘记了新生代农民工为现代化建筑付出的贡献,这些排外的歧视现象严重打击了新生代农民工的政治参与热情,将新生代农民工拒之门外。最后,城市部分居民会将农民工与素质低下联系在一起,不太喜欢同他们打交道。在这样的形势下新生代农民工很难融入到城市社会中去,与上一代农民工一样,他们成为市民歧视和抵制的存在,想要进行有序的政治参与,就显得更加困难。
  2.缺乏具备代表性的社会组织
  正如亨廷顿就对该领域有所了解,他认为组织可以获得权利政治权利,同时也是政治稳定的基本要求,因此也成为政治自由化的必备条件。[7]无论是哪一个阶段的农民工,都没有成立与该群体的特征相关的协会,因此也不能形成能保障自身利益的自治组织。这也导致该群体在参政的过程中,无法将需求与意愿通过某个组织或渠道,获得更强而有力的支持。难以提出自己的政治要求。新生代农民工群体中屡次发生采取非制度化、非理性化的参与方式来维护自身权益的事件,结果往往适得其反,严重影响了社会稳定。

  (三)国家层面制约因素

  1.相关法律法规的不完善和缺失
  当新生代农民工到参与到政治活动过程中,需通过相关的法律作为具体的标准,并引导该群体逐步融入到政治活动中。但目前我国的法制体系中,并没有设定相关内容,即便有也不够完善。于目前的法制法规而言,并没有将新生代农民工的参xxx利以及他们的需求与意愿制定了明确的保障,也没有较为具体化的规定。比如城乡二元体制,就由于参与成本过高被置之于脑后。目前我国所遵守的宪法中,对公民的迁徙自由权没有详细规定,但该权利是公民的基本权利之一,同时也是保障公民在行使其他权利时的基本条件。在1958年,曾出台了与户口本登记相关的规定,但该法规的出台,使公民的自由迁徙权收到了一定限制。后来更将迁徙自由的规定完全在宪法中抹除,到目前为止,也没有恢复与之相关的规定。[8]此外,我国现行的选举法依然规定按户籍人口数量来确定代表名额,这与许多城市的实际情况相悖。城市人口现有规模大大超过了常住人口,新生代农民工很难得到这些仅有的代表名额,这就阻碍了他们行使其应有的政治参与权利。
  2.政治参与缺乏有效渠道
  目前我国农民工是以村民自治的方式达到参政目的。但是新生代农民工大多数时间都是在城市生活和工作,由于返乡费用的原因,他们不愿意行使村民选举权和被选举权,这样的话,农村的制度化政治参与渠道就几乎处于悬空状态。也正是因为长期生活在城市,因此该群体所遇到的问题,基本都发生在城市。比如,当利益被侵害却无法维权,其原因就是不属于城市户口。同时也正由于该理由,让他们无法参与到当地的政治活动中。我国的新生代农民工正处于城乡边缘化的大环境中,由于他们无法获得更多原化的参政渠道,因此也无法维护自身权利与利益。

  五、完善新生代农民工政治参与的对策

  如果要建设取具备中国特色的社会主义道路,就必须将社会主义的民主政治作为发展的核心,同时将政治文明作为建设社会主义道路过程中必须经历的环节,需要从各层次各领域扩大公民有序政治参与。为了更好地引导和推动新生代农民工有序政治参与,就需要多方面采取有效措施。

  (一)夯实物质基础,提高新生代农民工教育水平

  经济基础会影响到很多因素,比如上层建设。同时,该指标的好与坏也与民主政治是否发达且具备影响力有一定关联。当新生代农民工所追求的物质基础得到保障,能够较好维持家庭生存所需,那么他们的政治参与热情便会愈发强烈。新生代农民工的收入主要是来源于工作单位支付给他们的工资,在物价飞涨的现代社会里,要保障他们的物质条件,国家应完善分配制度,形成合理有序的收入分配格局,着重保护劳动所得,不断提高城乡居民收入水平;将农村的经济发展作为主要的发展渠道,使城乡之间的发展更加平衡。同时逐步加大对农村的扶持力度,通过政策与各个方面使其能获得更良好的发展趋势,进而令社会主义新农村建设可逐步落实,努力缩小城乡差距,增加农民收入。在国家政策支持下,农民工应当全力投入国家经济建设中,积极就业、大胆创业,在努力工作中积累自己的工作经验,提升个人的工作技能,提高个人在社会中的竞争能力并夯实自己的经济基础。改善新生代农民工经济生活条件,才能提高他们返乡参加选举的热情。
  为提高新生代农民工教育水平,国家应当着力推动九年义务教育,争取做到人人得享并实现九年义务教育的政策要求,积极努力发展,让十二年义务教育的规划早日得以普及。同时,政府和社会需要多加举办教育宣传活动,鼓励市民和外来务工人员不断学习,完善公共文化基础设施建设,为他们提供更好的学习条件。农民工也要认识到自身不足,在接受基本教育的基础上还要进一步主动学习,充分利用政府和社会提供的优良条件,通过学习拓宽眼界、增长见闻,做到思想与行动上都要与时俱进。

  (二)改革户籍制度,消除社会对新生代农民工的歧视

  首先,户籍制度是限制新生代农民工有序政治参与的最主要障碍之一,因此在当前的政策中,城村户口的二元化制度必须取消,并落实城村统一的户籍管理制度。按照居住时间和地点,给予在城市居住时间较长的农民工以选民的资格,为该群体的政治参与创造制度条件。其次,要加强完善社会福利政策建设,完善和细化积分落户制度。要加强和完善社会福利政策,使新生代农民工群体在就业服务、医疗保障、接受培训再教育等方面,能够得到和市民一样的待遇。完善和细化积分落户制度,从而解决新生代农民工落户城市的要求。逐步分离户籍制度与福利制度之间的锁链,使新生代农民工群体尽早得到和市民平等的福利待遇,推动城乡一体化建设。最后,新闻媒体要加强对农民工正面形象的宣传,以积极的视角和正确的报道,让当地市民与农民工之间的地位逐步平等,并将农民工的城市身份者酌情认可,减少城村之间的歧视问题。

  (三)完善相关法律法规,拓宽新生代农民工政治参与渠道

  建立和完善相关法律法规是扩大新生代农民工有序政治参与的法律保障。首先在法律上完善迁徙自由权的规定,在法律上保障新生代农民工在城市和农村的自由迁徙和流动。其次,实施《选举法》有关城乡居民选举“同票同权”的规定,制定相关措施严格保障农民工的选举权,使新生代农民工可以和当地的市民一样,具有人大代表选举与参与选举的权利,从而为新生代农民工参与政治活动提供法律保障。最后,改善《劳动合同法》、《劳动法》以及《工会法》等法律法规,增大《劳动法》与《工会法》的劳动者适用主体对象,把农民工尤其是那些新生代的收入规范之内,通过《劳动合同法》保障新生代农民工的最低工资能够足够,并且能够保证其可以按时发放,对农民工的人身安全进行依法保护,做到切实从法律上维护新生代农民工的合法权益。
  通过扩大新生代农民工参政的渠道、获取政治信息的范围,进而让该群体的参政水平逐步提升。第一,加强新生代农民工组织化建设。推进组织化道路的发展,尤其是成立起与之相关的组织,才可以通过组织载体或体制通道,使该群体拥有强而有力的保障,进而获取参xxx利。第二,将农民工的工会建设工作逐步落实,各级工会组织要以新生代农民工现实利益为出发点和落脚点,坚持以人为本。第三,将农民工划分到城市社区的管理之下,使该群体能参与到发展社会团体等工作中,并积极参与到其中,尤其是参加妇联、共青团等组织。因为这些群体可以在实际运行中,能把利益代表与整合功能充分展示出来,让新生代农民工的正当利益不会受到损害。
  在我国建设社会主义中的政治文明、民主文明时,新生代农民工参政是转折性的改变,应当重视并提上国家发展规划的议程。促进新生代农民工有序政治参与对于提高国家民主化发展程度,推动社会民主政治建具有重要的作用,同时还能促进农民工在政治和社会生活中全面发展。只有促进新生代农民工有序政治参与,才能更好的贯彻落实xxxx相关政策要求,社会主义现代化建设才能得到进一步发展。
  参考文献:
  [1][美]塞缪尔·亨廷顿等著.汪晓寿等译.难以抉择——发展中国家的政治参与[M].北京:华夏出版社,1989:25-26.
  [2]史成虎.新制度主义视角下的新生代农民工政治参与问题[J].陕西理工学院学报,2011(11).
  [3]丁云,顾韵婷.新生代农民工政治参与的制度困境及完善路径[J].山西师范大学报,2017(3).
  [4]徐志达.新生代农民工政治参与研究[D].厦门:华侨大学,2012
  [5]宋菊芳.新生代农民工政治参与的现实意义及对策思考[J].农业经济,2015(4).
  [6]徐志达,庄锡福.新生代农民工政治参与:从非制度化到制度化[J].长白学刊,2011(3).
  [7]徐志达.新生代农民工制度化政治参与的困境及对策[J].成都理工大学学报,2011(5).
  [8]彭敏.农民工权利保障的宪法学思考[J].湖北广播电视大学学报,2008(4).
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